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1、关于我市优化营商环境工作的调研与思考市委办2021年6月营商环境是县域经济社会高质量发展的重要基础和保障。近期，我们根据市委主要领导要求，通过部门座谈、陪同代办、走访企业等形式，专题调研我市今年以来营商环境工作情况，分析了现状，梳理了问题，并就进一步优化营商环境提出对策建议。一、总体情况今年以来，我市以深化“放管服”改革为抓手，将打造“真省心”政务服务品牌作为优化营商环境的“1号工程”，通过行政审批做“减法”、政务服务做“加法”，切实打造务实高效的政务环境。具体就是“四突出四明显”：1、突出组织领导，认识明显深化。一是思想再统一。把优化营商环境再出发动员大会作为今年新春第一会，对优化营商环境进
2、行动员部署，印发打造“真省心”政务服务品牌的实施意见，制定2021年优化营商环境责任清单，细化了26条任务和61项责任，进一步统一了全市上下思想，吹响了优化营商环境再出发的“冲锋号”。从相关市领导到部门、园镇，到一线工作人员，服务理念、服务意识都有了较大提升。二是组织再加强。成立了由市委市政府主要领导挂帅、常务副市长为副组长，各园镇、职能部门主要负责人为成员的优化营商环境工作领导小组，加强组织领导和统筹协调。领导小组下设办公室，协同重大办、链长办等纵深推进各项工作。优化办抽调发改、工信等经济综合部门骨干力量集中办公，加强工作推进。三是机制再优化。实行重点企业政务服务专员工作机制，在市级部门遴选
3、240名党员干部，分别挂钩联系264家重点企业，形成了部门联动、齐抓共管、密切配合、合力推进的营商环境工作机制。建立主动服务、限时办结、回应反馈、督查考评、宣传通报五大工作机制，健全企业问题及时收集、分类建档、定期研究、集中化解、评议反馈机制，形成企业诉求办理闭环。2、突出改革创新，动力明显释放。一是推进“一件事一次办”。全面梳理“一件事”事项清单，明确“一件事”设定依据、申请条件、审查标准、办理程序和办结时限，全部“打包办”“一次办”“一窗办”，首批66个“一件事”事项已落地实施。二是实行“拿地即开工”。对列入省、扬州及参加我市集中开工的重大工业项目和仓储、物流等服务业项目，采取“容缺受理、
4、审批前置”的方式，进行先期介入、先期审批，预先开展工程规划、施工图审查等，实现拿地即开工，目前已对8个项目开展了试点。三是加快“证照分离”。着力推进“照后减证”和简化审批，试行“一照多址”，探索“一业一证”，实现“一证准营”。通过全面梳理核查，市场监管领域及省和扬州公布的取消审批、改为备案、优化审批服务的69个事项全部落实到位。四是推行“告知承诺”。围绕“市场准入快准营、工程项目快开工、民生服务快办理”目标，当基本条件具备，申请人书面作出承诺后，审批部门先予受理，颁发相关许可证件。推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，细化明确实行告知承诺的事项范围、适用对象、工作流程和监管措施，如人社部门
5、对相关抚恤金申领、养老保险转移接续等，生态环境部门对相关养殖项目和河道整治项目均实施了告知承诺制度。此外，一些机关部门还结合职能开展了一系列工作创新，比如司法、执法领域36家行政执法主体落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，形成涉及17个监管领域共274项的涉企轻微违法和一般违法行为免罚、轻罚清单，主动为商事主体“容错”；公安部门在扬州首推交通违处业务进政务服务大厅；行政审批部门在全省首先启用政府采购市县一体化全流程不见面交易系统；医保部门和真州镇打造“15分钟医保服务圈”示范点；自然资源和规划部门，在扬州率先实行不动产登记线上申请办理，探索对构筑物进行不动产登记
6、，方便企业融资，等等。3、突出政务效率，办事明显提速。一是办公集成。按照“应进必进、应驻尽驻”要求，深入推进“三集中三到位”。目前，市级36个权力事项部门已进驻政务大厅21个，集中办理行政审批和服务事项615项，其中253个事项可全程大厅办理，授权率达100虬民政、应急管理、市场监管等部门今年还增加了派驻人员、新增了进驻事项。二是流程整合。以“只进一扇门”“最多跑一次”为目标，对办事流程整合归并，对跨部门、跨层级办理的“一揽子事”，通过前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件的模式，推动业务整合、流程再造和程序简化，办事效率大幅提高。比如，开办企业1个工作日内完成，企业项目备案由3个工作日压缩
7、到0.5个工作日，核准审批类项目由7个工作日压缩到1个工作日，施工许可从40个工作日缩短至33个工作日，不动产登记由2个工作日缩短到0.5个工作日办结。三是材料精减。扎实推进“互联网+政务服务”，全面落实“不见面审批”，充分用好信息化手段，让“数据多跑路”“企业少跑腿”。实行“一份办事指南、一套申报材料”的运作模式，不要求项目单位提供清单以外材料，实现了企业投资备案类项目零前置材料，核准类项目前置材料压缩到3件以内，“一件事”提交材料平均减少34.9%,跑腿次数平均减少到3次。4、突出责任担当，作风明显好转。一是主动查找问题。公布损害营商环境问题举报电话、邮箱，在微信、网站开设举报专区，在市镇
8、两级政务服务场所设置二维码俄牌，发放“护企廉心”卡，从部分行业企业、职能部门选聘25名营商环境特约监督员，做到线上、线下结合，定期督查、走访结合，多形式多渠道收集涉及营商环境的问题。二是认真解决问题。对收集到的问题进行综合研判、分类管理，一般性问题及时解决，重点问题进行深度走访、专人跟踪。今年以来，已累计帮助企业办理各类诉求问题260多个，提请市领导牵头会办6个，一批涉及燃气偏差费、贷款融资、企业用工等方面的共性问题有效化解，对频繁断电造成企业损失、要求企业重复办理通行证等13个重点问题，由纪委监委发函督办，得到了企业的认可和好评。三是开展专项整治。针对态度“冷”、办事“慢”、作风“虚”、约束
9、“松”等问题，认真开展营商环境“不作为、慢作为、乱作为”专项整治，畅通发现问题渠道，动真碰硬查处问责。针对发现和梳理出的共性问题，发改、市场监管、司法、民政等部门分别围绕中介管理、涉企收费、行政执法、涉企行业协会管理等方面开展专项整治。同时，将营商环境纳入市委巡察、专项检查、月度督查，按照“有信必核、有访必复”原则，凡涉及到营商环境的信访举报，从重从快严肃查处。二、存在的主要问题通过调研发现，尽管优化营商环境工作取得一定成效，但与服务对象的期望，与高质量发展的要求还有一定的差距。主要表现在“四个不到位”：1、思想重视不到位。优化营商环境工作还存在“两头热、中间冷”现象，即市委市政府高度重视、企
10、业殷切期盼，而一些园镇和部门重视程度不够。部分园镇、部门没有建立优化营商环境工作专班，未形成有效的工作机制。61条责任清单中，有的牵头部门和配合部门联系不够紧密，部门间合力不足。市综合性政务服务大厅窗口人员中编外人员占比超过50%,专业性、稳定性不强，影响了审批服务质量和效率；有的园镇为民服务中心没有按照人事相宜的原则配备工作人员，没有真正做到“一枚印章管审批”。减环节、减材料等方面的举措还有提升空间，告知承诺、不见面审批、拿地即开工应用案例不多。2、集中进驻不到位。部分进驻单位的行政审批事项，名义上进了政务中心，审批权仍分散在后方科室，审批业务负责人未进驻大厅，存在体外循环的现象。全市有权力
11、事项的36个部门，教育、商务、司法、地方金融监管等13个部门尚未进驻；自然资源和规划局除不动产登记事项外，与工程建设项目审批相关联的用地规划、建设规划等事项审批人员未进驻，仅有非在编人员接受和周转材料，其他事项均需后方审批；交运局的审批权限还分散在后方各个科室，企业办事需要窗口、科室两头跑。大多数园镇为民服务大厅只有人社、民政等高频服务事项在大厅办理，公安、税务、市场监管、自然资源和规划等驻镇机构没有完全进驻，也没有人员在窗口值守，群众办事仍需到各站所。有的代办员对企业情况掌握不清，审批工作对接不畅，代办服务存在被动、机械现象，主动性不强。3、信息共享不到位。因部门间业务系统与“一张网”深度对
12、接需要依托上级平台，数据共享难度大，部门间“数据孤岛”依然存在。有的“一件事”目前线上全流程办理还不具备条件，企业办事需要重复提交材料，多次加盖企业公章和法人章，数据共联共享不够全面。例如，办理用电证照资料没有上政务数据平台，无法实现线上获取调用，“通办”效能受到影响；不动产登记与法院、税务、住建、财政等部门和单位的业务系统数据共享尚未实现，线上缴税、线上缴费、“一次收费、后台分账”等均未实现。4、涉企服务不到位。在政策供给上，更多局限于落实上级政策，自主制定的政策较少。在政策执行上，与周边地区差距也比较大，如我市工业扶持资金的总规模仅有2000万元（含工信、科技、商务、市场监管四个条线），与
13、常熟、启东等先进地区1亿元左右的扶持力度差距较大，对比邢江、宝应、高邮等扬州县市区也有一定差距；很多惠企政策申报手续较为繁琐，工作流程较长；企业奖补资金兑付滞后，如2019年度推动企业转型高质量发展激励资金未兑现，鼓励外地职工留仪过节奖补资金未发放等。在政策发布上，目前我市还没有建立统一的涉企政务服务平台，涉企政策的统一发布、实时检索、在线解读等缺乏，除税务、工信、发改等少数部门对条线惠企政策进行梳理汇编外，有些条线的涉企政策企业获取不便。三、进一步优化全市营商环境的对策建议营商环境建设一刻也不能停歇。围绕上级要求和目前工作中存在的痛点、堵点、难点，建议下一步重点做到“三聚焦三转变”：1、聚焦
14、现实需求，加快由“我端菜”向“你点菜”转变。优化营商环境和涉企服务不能自说自话，服务对象说好才是真好。必须紧扣企业需求，坚持从源头抓起，量身定制符合企业口味的服务“菜单”。一是不折不扣完成既定任务。充分发挥领导小组办公室作用，紧盯未完成的工作任务，督促各单位各部门对照责任清单，积极主动作为。认真分析推进过程中遇到的问题，通过专题会办、定期通报、督促检查等方式，压实各方责任，落实惠企政策措施。特别是在“拿地即开工”“一件事”等重点事项上，形成工作进度表，清单化、节点化推进落地落实。坚持边推进边总结，将一些好的做法固化下来，形成一批成熟的项目示范。二是见行见效开展自选动作。在现有“真省心”品牌26
15、条、责任清单61条基础上，推动政务服务再提速、举措再靠实、环境再优化。鼓励园镇、部门探索创新、打造特色亮点，比如，针对中小企业抵押物少、融资难等问题，积极申报“三维权籍和一码+不动产登记”省试点、加快知识产权质押登记取得突破。三是精准精确出台惠企政策。通过企业家座谈会、专题会等常态化沟通交流机制，听取企业呼声，了解企业期盼，制定更多符合企业需求和仪征实际的政策措施。广泛吸纳企业家参与涉企政策制定，对政策落实情况进行评估,及时兑现和调整政策措施。组建政策解读宣讲工作专班，对各项惠企政策进行宣传推送，分条线编制操作手册、分产业组织政策宣讲。2、聚焦服务体验，加快由“真热心”向“真省心”转变。打造“
16、真省心”政务服务品牌，本质上就是对政府部门行政效率、办事能力、服务水准的检验，既要门好进、脸好看、事好办，体现热心热情；更要站在全方位换位思考、换位体验的角度，让服务对象与行政部门打交道便捷舒心、真省心。一是线上“全链通”。尽快打造“仪征政企通”涉企公共服务平台，方便查询、申报各项惠企政策项目，提交相关咨询、投诉、意见、建议等。大力推行企业开办全程“网上办、零见面”，运用企业开办“全链通”平台，实现申领营业执照、刻制印章、申领发票、社保登记等全流程网上办理，最大程度简化办事环节、压缩办理时间。二是线下“一窗式”o继续全力推进“三集中三到位”，全面落实审批服务“只进一扇门”，部门审批服务工作向一
17、个科室集中、审批服务科室向政务服务中心集中、审批服务事项向电子政务平台集中。涉及多个部门的设立服务专区，部门有多个窗口的整合设立综合窗口，逐步实现一窗统一受理、统一出件，提升政务服务实效。三是周期“全覆盖”。加快构建覆盖企业（项目）全周期的政务服务体系，优化“一件事”改革、“一类事”整合、“十个一”标准等“全生命”周期服务框架。完善联动服务机制，延伸拓展、做实做细代办帮办工作，真正把服务送到企业的心坎上。深入开展职能部门与企业双向互动，探索建立“创二代”机关挂职工作机制，选派一批“创二代”“企二代”代表到涉企机关挂职锻炼，参与招商引资、项目建设、行政审批、企业服务等工作，加强部门对企业全周期服
18、务需求的了解，让企业熟悉机关涉企服务工作,进一步加深相互理解。3、聚焦常态长效，加快由“审批好”向“服务好”转变。审批主要管企业的“出生”，而服务则伴随企业的“终身”，才是常态长效的营商环境，需要久久为功，精心维护。一是进一步简政放权。牢固树立营商环境全市“一盘棋”思想，去除权力藩篱，打破“一亩三分地”局限，不人为增关设卡，把该放的权彻底放出去，把该减的事项坚决减下来。严格限定裁量权的行使，解决涉企现场检查事项多、频次高、随意性强等问题。实行包容审慎监管，对市场主体首次轻微违法违规的经营行为以劝导、整改为主。加强涉审中介机构管理，各类与行政捆绑的“中介”“特许经营”逐步去官办化，适当引入第三方
19、机构。二是进一步打通梗阻。围绕“拿地即开工”“一件事”改革、项目审批代办服务等重点工作，加强问题协调会办，对推进中的重点难点问题进行综合分析，及时消除“中梗阻”，确保工作进度。做优做实“互联网+政务服务”，完善数据汇集、共享、应用机制，不断破除“信息孤岛”、拆除“数据烟囱”。推动政务服务一张网向基层延伸，实现村（社区）便民服务点和网上服务站全覆盖。三是进一步治庸治懒。凡是政府部门作出的承诺、发布的政策，都要真做、实做、坚持做，增强公信力。把优化营商环境、为企服务作为行政效能监察和执纪监督的重点，坚持“正推”和“倒逼”相结合，激励和约束相结合,严格考核奖惩。建立作风问题“曝光台、营商环境“通报制”，对企业反映的严重影响企业正常经营、影响全市营商环境的问题，做到即知即查，一经查实严肃问责，努力构建“亲清”新型政商关系，更好地服务保障高质量发展。
