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1、2023年XX县旅游市场秩序综合整治工作实施方案为进一步规范XX旅游市场秩序，严厉打击旅游市场违法违规经营行为，提升旅游服务质量，营造健康有序的旅游市场环境，切实维护旅游者和旅游经营者合法权益，促进XX县旅游业高质量发展，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对XX“五个更大”重要要求、视察XX重要讲话和对XX工作系列重要指示精神，认真贯彻落实2022年XX文化旅游发展大会部署要求及2023年XX文化旅游工作要点，立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持目标导向和问题导向，突出重点、标本兼治，严厉打击旅
2、游市场各类违法违规经营行为，从严从紧抓好旅游市场秩序综合整治工作，让游客“放心游XX”“满意在XX”“还来游XX”,加快推进2023年文化旅游市场全面恢复振兴，助推XX县创建国家全域旅游示范区。二、组织领导为确保XX旅游市场秩序综合整治工作顺利开展，成立XX旅游市场秩序综合整治工作专班（以下简称工作专班）。召集人：XXX县政府办副主任XXX县文广体旅局局长成员：XXX县委宣传部副部长XXX县人民法院副院长XXX县人民检察院副院长XXX县公安局副局长XXX县发改科技局副局长XXX县经信局副局长XXX县人社局副局长XXX县自然资源局副局长XXX县住建局副局长XXX县交运局党组成员XXX县农业农村局
3、副局长XXX县文广体旅局副局长XXX县应急局副局长XXX县市场监管局副局长XXXXX税务局副局长XXX县卫健局党组成员、县卫生计生监督所所长XXX消防救援大队助理工程师XXXXX镇人大主席XXXXX镇党委宣传委员XXXXX镇党委统战委员、副镇长XXXXX乡党委宣传委员XXXXX镇党委宣传委员XXXXX镇党委宣传委员XXXXX镇党委宣传委员XXXXX乡党委宣传委员XXXXX乡党委宣传委员XXXXX乡党委宣传委员XXXXX镇党委宣传委员工作专班下设办公室，办公室设在县文广体旅局，负责工作专班日常工作，由XXX同志兼任办公室主任。三、主要任务（一）从严整治“不合理低价游”。严厉打击旅行社组织参与接待
4、零负团费等“不合理低价游”，严厉查处旅行社和导游未与旅游者协商一致安排进店消费或增加自费项目、丢客甩团、擅自变更行程、向游客兜售物品、强迫购物或变相强迫购物等违法违规行为。加强对旅游产品线路的安全风险辨识评估和管控，下架不合格、“不合理低价”产品，对采取“VIP”会员制招保客户的产品和企业进行重点排查整治，防止因欺骗消费者引发消费维权事件。（牵头部门：县文广体旅局；责任部门：县公安局、县交运局、县市场监管局、县发改科技局，各乡镇人民政府）（二）严厉查处“黑旅行社”“黑导游:坚决查处未经许可经营旅行社业务、未取得导游证从事导游活动的单位、个人，除没收违法所得外，依法从严处罚。严厉打击旅行社转让、
5、出租、出借业务经营许可证，以及旅行社未取得相应的旅行社业务经营许可经营国内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务，分社超出设立分社的旅行社的经营范围经营旅游业务，服务网点（门市部、营业部）从事招徒、咨询以外的旅行社业务经营活动等违法违规行为。文广体旅、公安、市场监管部门联合加大对非法经营旅行社业务案件的打击力度，推进旅游行政执法与刑事司法、信用监管的衔接，提高企业违法成本。（牵头部门：县文广体旅局；责任部门：县公安局、县交运局、县市场监管局、县人民法院、县检察院，各乡镇人民政府）（三）开展旅游购物市场专项治理。强化旅游购物市场源头监管，大力整治旅游购物店封闭式、包厢式、“洗脑式”销售模式，严厉查
6、处虚假宣传、不明码标价、虚高标价、诱骗消费、商业贿赂等违法违规行为，建立健全30天无理由退货制度。（牵头部门：县市场监管局、县文广体旅局；责任部门：县公安局、XX税务局，各乡镇人民政府）（四）加强收受回扣双向监管。严厉打击出租车、网约车驾驶员通过诱导旅游者到饭店、景区和购物场所消费获取回扣等违法违规行为。各行业主管部门要加强监管，严禁酒店、餐馆、商场、景点等经营主体向出租车、网约车驾驶员提供回扣，一经发现，依法依规从严处罚。（牵头部门：县市场监管局、县交运局；责任部门：县公安局、县文广体旅局、县经信局，各乡镇人民政府）（五）规范餐饮消费市场。强化市场监管，依法从严查处餐饮经营者诱导消费、虚假宣
7、传、以次充好、掺杂掺假、强买强卖、副缺斤少两、标“阴阳价”等行为；开展食品行业放心消费创建活动，打造XX餐饮行业食品安全放心品牌，严格落实食品安全主体责任，督促行业提升食品安全诚信水平和食品安全管理能力；持续推进餐饮质量安全提升行动,营造诚信经营、游客放心的餐饮消费环境。（牵头部门：县市场监管局；责任部门：县公安局、县文广体旅局，各乡镇人民政府）（六）开展景区景点及周边消费市场专项整治。依法严厉打击在旅游景区、旅游交通站点等侵害旅游者权益的违法犯罪团伙，及时查处强迫消费、敲诈勒索、价格欺诈等违法犯罪行为。大力整治景区周边“野马”拉客、尾随兜售、强行拉客、强行推销、乱收停车费等市场乱象。（牵头部
8、门：县公安局、县文广旅局；责任部门：县市场监管局，各乡镇人民政府）（七）规范出租车、旅游包车营运行为。重点整治出租车、网约车驾驶员不打表、中途加价以及拒载、议价、途中甩客、故意绕道行驶、诱导消费欺客等违法违规行为。严厉查处非法运营“黑车”，持续清查车站、主要景区景点等重点区域的非法经营。依法依规查处无道路运输经营资质车辆接待旅游团队以及旅游包车未持有包车客运标志牌经营、招揽包车合同以外的旅客乘车等违法违规营运问题。推动旅游客运车辆安装使用车载视频监控装置。（牵头部门：县交运局；责任部门：县公安局、县市场监管局、县文广体旅局，各乡镇人民政府）（八）严厉打击“三无”船舶非法从事旅游活动行为。重点整
9、治旅行社组织游客乘坐“三无”船舶开展旅游活动行为，依法查处涉水旅游违法行为，进一步加强整治“三无”（无船名船号、无船舶证书、无船籍港）摩托艇、快艇、游船、渔船、排筏等船舶非法载客行为，进一步加强涉水旅游安全、应急救援工作。（牵头部门：县交运局、县文广体旅局；责任部门：县公安局、县农业农村局、县应急管理局，各乡镇人民政府）（九）加强旅游民宿安全监管。规范民宿准入条件，依法查处无照经营行为。将旅游民宿纳入旅馆业管理，公安联网，实现旅客实名入住。开展民宿消防安全隐患排查整治，加强民宿卫生监管和食品安全管理。公安部门：负责督促指导等级旅游民宿做好各项安全生产工作和旅游民宿经营者安装、维护治安管理信息系
10、统并配置必要的安全技术防范设施。住房和城乡建设部门：负责指导旅游民宿执行XX省人民政府办公厅关于印发XX旅游民宿管理暂行办法的通知（X政办发（2020）90号）明确的消防技术标准。消防救援部门：履行综合监管职责，推动行业主管部门落实行业监管和专项监管责任；指导开展旅游民宿消防安全隐患整治和消防安全培训工作。自然资源部门：负责指导做好民宿用地地质灾害预防和治理工作。县市场监管部门：负责旅游民宿的登记备案并监督管理,对具有安全隐患的旅游民宿不予登记备案，依法查处取缔无照经营行为；负责旅游民宿涉及市场监管职能的消费维权工作。卫生健康部门：负责旅游民宿卫生监督管理，加强对旅游民宿日常经营中的卫生监督，
11、依法查处违法经营行为。（牵头部门：县公安局、县市场监管局；责任部门：县住建局、县自然资源局、县卫健局、县市场监管局、县消防大队，各乡镇人民政府）（十）健全相关法规制度和机制。推动修订地方性法规，加快制定旅游新业态、新产品管理服务标准，建立旅游行业失信协同监管和联合惩戒制度，推动XX县旅游市场秩序长效治理。创新执法形式和管理机制，加快智慧旅游建设，全面接入“一键游XX”监管平台，强化部门间旅游市场违法违规行为信息沟通，建立健全旅游综合协调、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理等综合监管机制。完善线索通报、案件协办制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制。（工作专班各成员单位，各乡镇人民政府按职责分工负
12、责）（十一）强化舆情监测处置。建立健全旅游市场舆情监测应急处理机制，加强信息通报、联合处置、宣传引导，规范涉旅舆情处置程序。加大与媒体平台合作力度，高度关注、持续跟踪涉旅舆情动态，强化舆情分析研判，及时作出有效回应，科学稳妥处置舆情。（牵头部门：县委宣传部、县文广体旅局；责任部门：工作专班其他成员单位，各乡镇人民政府）四、工作安排（一）宣传发动阶段（5月8日至5月12日）。工作专班各成员单位、各乡镇人民政府结合本部门、本地实际，制定具体实施方案，细化工作任务。各乡镇人民政府、各有关单位及时召开旅游市场秩序综合整治工作会议，开展形式多样的宣传活动，引导全社会共同参与。（二）线索摸排阶段（5月12
13、日至5月19日）。工作专班各成员单位，各乡镇人民政府组织对各类旅游市场违法违规突出问题进行调查摸底，有效掌握问题线索，制定针对性的整治措施，形成工作目标清单、任务清单、责任清单；各乡镇人民政府，对所有县外旅行社在XX设立的分公司（分社）、服务网店进行地毯式排查，对经营不正常的分支机构、服务网店由市场监管部门依据企业经营异常名录管理暂行办法列入“经营异常”名录。（三）集中整治阶段（5月19日至8月19日）。工作专班各成员单位，各乡镇人民政府建立问题线索整治工作台账,有计划、有步骤、有重点地开展集中整治。（四）总结提升阶段（8月19日至9月19日）。工作专班各成员单位，各乡镇人民政府对整治工作进行
14、分析和评估,总结经验和成效，提出有关意见建议，形成工作总结报送工作专班办公室，工作专班办公室形成全县旅游市场秩序综合整治工作报告呈报县政府。工作专班成员单位，各乡镇人民政府结合整治工作中发现的问题，完善有关规章制度，建立旅游市场秩序综合整治长效机制，巩固拓展综合整治成果。工作专班各成员单位，各乡镇人民政府工作总结于2023年9月2日前报工作专班办公室（联系人：XXX,联系电话：XXXX-XXXXXXXXX,电子邮箱：XXXXX）五、工作要求（一）提高政治站位，加强组织领导。旅游市场秩序综合整治工作涉及面广、政策性强，各部门，各乡镇人民政府要高度重视，主要负责同志亲自部署，分管负责同志具体负责，
15、准确把握工作要求，建立工作机制，明确责任，层层落实任务，确保旅游市场秩序综合整治工作顺利推进。（二）压实各方责任，形成整治合力。县旅游市场秩序综合整治工作由工作专班统筹协调，各成员单位分工协作,各有关单位，乡（镇）人民政府具体抓落实，主动担当作为，各司其职，各负其责，建立健全常态化监管机制，加强信息共享、协调配合，形成工作合力。（三）加强宣传引导，营造良好氛围。全县各有关部门要充分发挥新闻媒体作用，加强新闻宣传和舆论引导。根据整治情况，集中通报、公开处理一批旅游市场违法违规行为，引导社会各界积极支持旅游市场铁序综合整治工作，引导各类旅游市场主体和从业人员依法依规经营，不断提升XX旅游美誉度和影响力。
