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1、XX镇村级组织换届选举工作实施方案村级组织换届是基层组织建设的“头等大事二为认真做好新一轮村级组织换届工作，根据中央和省、市、县委部署，经研究决定，从2020年10月17日开始，在全镇开展村级组织换届选举工作。为认真做好此项工作，现结合本镇实际，制定如下方案：一、指导思想深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧对标习近平总书记关于基层组织建设和村社组织换届的一系列重要指示精神，全面落实中央和省、市、县委有关部署要求，牢固树立高质量鲜明导向，以加强政治建设为统领，以夯实党的执政根基为指向，以选优配强村级组织班子为关键,以系统思维、整体理念推进村级组织换届工作，站在“三地一窗口”的政治高度，
2、牢固树立高质量鲜明导向，换出一支堪当“重要窗口”使命的村级干部队伍，为加快XX县建设浙西明珠型城市提供坚强的组织保证。二、基本原则紧紧围绕选出忠诚担当好“头雁”、堪当重任好班子、创业奋进好气象、风清气正好生态、干群齐心好局面和确保换届平稳、确保换届后高效运转的“五好”“两确保”目标开展换届。整个换届按照先村党支部、后村民委员会，再村务监督委员会和村经济合作社的顺序进行，2020年10月17日启动，2021年1月15日前完成。着重把握5方面要求：（一）坚持党的领导、发扬民主和依法办事相统一。旗帜鲜明地加强党对换届工作的全面领导，牢牢掌握主导权。村党支部、村民委员会、村务监督委员会和村经济合作社换
3、届在镇党委、政府领导下，统一纳入村级组织换届工作进行通盘考虑、同步部署、统筹推进，实现党组织意图与群众意愿的有机统一，选出真正代表广大群众利益的人。（二）坚持从严从紧与实事求是相统一。坚决贯彻执行中央和省、市、县委换届精神，严格落实换届政策要求，严格把握“四过硬五不能六不宜”资格条件，落实好镇初审和县级联审背书制度，防止资格审查走过场。开展候选人（自荐人）“个人承诺+公示监督”做法，广泛接受群众监督，实行责任倒查。（三）坚持干事导向与选人导向相统一。紧紧围绕事业发展全局抓换届，大力拓宽视野选人用人，以“百日会战、干中选人”排位竞赛为总抓手，围绕中心工作和重点项目，通过交办疫情防控、北入城口改造
4、提升、国土整治大会战、杭衢高铁征迁、“两江走廊”建设等任务，坚持在干中换和在换中干相统一，完善一线识人、实绩选人机制，深化竞职承诺、干事承诺、辞职承诺“三项承诺二强调以干事平台为竞职舞台，以实干赢得民心。（四）坚持注重目标与注重效果相统一。牢固树立实效标准，换届既重结果又重过程，既看指标又不唯指标，既换好人又建好机制，确保真正取得好效果。（五）坚持稳中求进与以进固稳相统一。深刻把握换届复杂形势，处理好创新实践和稳妥稳慎的关系，大力防范化解风险，积极推进改革破题，保证换届健康有序开展。加强对不稳定因素和其他突发事件的防范处理，特别是以选情复杂村为重点，有针对性地制定工作预案，突出抓好选举各项重要
5、环节，把做好风险防范贯穿全过程，切实加强选举组织把控。三、工作安排按照先村党支部、村民委员会、后村务监督委员会和村经济合作社的顺序进行。具体分前期准备、组织实施、总结完善三个阶段进行。（一）前期准备阶段（10月17日前）紧紧围绕可能影响村级组织换届的问题，实施专项巡察全覆盖、后进村党组织专项整改、扫黑除恶专项斗争、信访矛盾专项调处、村级“三资”专项清理“五大专项整治“行动。落实“一村一组团、一村一评估、一村一预案”的换届工作责任，开展村情选情分析、优秀人员排摸、三联工程考评、矛盾纠纷化解、“一肩挑”人选和村两委意向人选分析研判等基础工作，确定复杂、可控、平稳“红黄绿”选情三色管理，进行分村施策
6、、分类指导、分层推进。研究制定换届选举工作方案和选举工作日程安排，按照精干高效原则，科学设置村“两委”班子职数，每个村“两委”班子成员一般为3至7名，具体根据村规模大小确定,对一些规模较大的，可视情增加1至2名，制定村党支部、村委会、村监委会、村经济合作社选举办法范本，明确任职条件，准备各种选举材料。召开动员会，部署全镇村级组织换届选举工作。组织镇村两级干部认真开展换届政策业务知识培训，熟悉选举工作流程。通过8090新时代理论宣讲团、乡村振兴讲堂培训、张贴标语公告、悬挂横幅、大喇叭等多种形式进行宣传发动，引导符合条件的党员群众积极参选,通知外出党员群众回乡参选。（二）组织实施阶段（10月17日
7、-12月31日）1.村党组织换届选举（10月17日-11月10日）深化完善“两推一选”制度，规范推荐、选举程序，切实保障党员民主权利，选优村党支部班子。（1）进行民主推荐。召开党员和村民代表大会：a.传达上级村级组织换届工作会议精神；b传达关于严肃村和社区组织换届纪律为换届选举深度护航的通知精神；C通过选举办法；d.统计不能到会参加选举党员、通过不计入应到会党员名单并公示；e通过竞职承诺书、创业承诺书和辞职承诺书范本；f.全体党员签订换届纪律承诺书；g.党员、群众民主推荐；镇党委召开会议，参考党员群众民主推荐情况，结合“三联工程”考评结果，按照不低于委员职数20%的差额比例进行推荐，将名单通报
8、村党支部。(2)资格审查和考察。由镇初审后，报县相关部门进行资格联审，审核通过后进行公示。(3)确定候选人预备人选。根据民主推荐、资格联审、实绩比选结果确定候选人预备人选考察名单，由镇党委进行全面考察，按照不低于20%差额数确定候选人预备人选，并下文批复。(4)公示、谈话。公示候选人预备人选名单，组织候选人预备人选进行集体谈话，签订竞职承诺书、干事承诺书和辞职承诺书并公示。竞职演说稿在龙游通上予以公示。(5)组织党员大会选举。做好选举大会会务准备。拟好大会主持词；印制选票、计票结果报告单、选举结果报告单；备好投票箱、封条、剪刀、额温枪等选举工具；布置会场，悬挂党旗，设置秘密写票处。再次提醒党员
9、会议时间。(6)正式选举。召开第二次党员大会，主要议程：a听取和审议上一届党支部工作报告；b党员集体宣誓，重温入党誓词；c酝酿确定正式候选人；d推选监票人，指定计票人；e选举党支部成员；镇党委提名党支部书记、副书记人选；召开第一次支部委员会，选举产生党支部书记、副书记。(7)上报审批。选举结束后，新一届党支部委员会向镇党委书面报告选举情况。选出的委员，报镇党委备案；书记、副书记，报镇党委批准；(8)新老交接：及时组织村党支部新老班子做好公章、文档、资金、办公场所等移交工作，指导新班子明确责任分工，迅速进入角色，谋划好“上任三把火、开门一件事”，践行干事承诺，推动五年发展规划落地。(9)做好备案
10、管理。做好村党支部书记“一人一档”备案工作，并与换届选举工作相关材料及选举结果一起，于换届选举工作结束后15天内报县委组织部备案。(10)材料归档。按照关于做好村(社区)组织换届档案管理工作的通知(衢村换办发(2020)2号)要求，认真做好村党支部换届选举有关文档资料的整理、归档工作。2 .村民委员会换届选举(11月中旬-12月中旬)村民委员会换届选举应在村党支部领导下，依法依规有序进行，坚持和完善村民委员会“自荐直选”制度。全面推行村党支部负责人通过法定程序担任村民委员会主任，引导村民积极有序参与、正确行使民主权利。(1)推选村民选举委员会。村民选举委员会由村民会议、村民代表会议或者村民小组
11、会议推选产生，主持村民委员会换届选举。引导把村党支部成员和党员村民代表推选为村民选举委员会成员，充分发挥党组织的领导核心作用。探索将符合条件的村党支部委员会委员、下派第一书记、驻村服务干部、组团团长等按法定程序推选为选委会主任。建立村民委员会选举观察(员)制度，由组团联村成员或村级换届指导组成员担任观察员，协助村民选举委员会履行职责。(2)推选村民代表。科学设置资格条件，做实做深“党员联户”工作，实行资格审查，通过法定程序，把党支部成员和符合条件的党员推选为村民代表，大幅度提高党员在村民代表中的比例，切实提高村民代表素质和议事能力。通过专职专选，保证妇女代表占村民代表会议组成人员的三分之一以上
12、。(3)组织选民登记。村民选举委员会要依法开展选民资格确认、审核、登记和公告。发挥“三联工程”作用，线上线下排摸核实，提高选民名单精准度。(4)制订好村选举办法。指导村民选举委员会依法拟订具体的选举办法，提交村民代表会议讨论通过后公布实施。(5)组织投票选举。根据实现“一肩挑”、规范选举投票、做好疫情防控等需要，以网格为单位，科学设置投票点，运用视频监控系统，对选举现场全程记实。规范委托投票、代写选票，实行候选人(自荐人)现场回避，周密做好唱计票等现场组织，确保整个选举依法公正、规范有序。3 .村务监督委员会换届选举（12月中旬-12月底）村务监督委员会选举由村民选举委员会主持，实行无记名投票
13、、公开计票的方法，由新一届村民代表会议选举产生。村务监督委员会成员应具有一定政策水平和依法办事能力，其中至少有1人具备财会、工程项目监管方面知识、能力。规范村务监督委员会候选人产生方式，由村党支部在广泛征求意见的基础上，从村党支部成员中提出村务监督委员会主任候选人，村党支部设立副书记的，副书记原则上应当兼任村监委会主任。从村务代表中提出村务监督委员会成员候选人，经资格审查后，确定正式候选人名单。除列为村务监督委员会主任候选人的村党支部成员外，其他村党支部成员、村民委员会成员及其近亲属、村文书、报账员，均不得列为村务监督委员会候选人，当选的应宣布无效。4 .村经济合作社换届选举（12月中旬-12
14、月底）村经济合作社社管会由社员大会或经社员大会授权的社员代表大会选举产生。建立社员选举委员会，开展社员选民登记，推选社员代表，以上程序与村民委员会选举同步进行，采取党组织推荐、社员推荐或自荐相结合的方式提出社管会、社监委会成员候选人预备名单，报镇党委、政府审核确定。积极引导选民将具有集体资产经营管理知识和能力、能充分履职和发挥作用的人员选进村经济合作社社管会。要通过法定程序将村党支部书记选为村经济合作社社长。引导、支持和鼓励村党支部成员、村民委员会成员通过选举兼任村经济合作社社管会成员；引导、支持和鼓励有村经济合作社社员资格的村务监督委员会成员兼任村经济合作社社监委会成员，由村务监督委员会主任
15、兼任社监委会负责人。(三)总结完善阶段(2021年1月15日前)1.公开三项承诺。新一届村班子围绕本村今后五年发展规划，提出的任期工作目标、措施及工作作风，签定的“三项承诺”要向党员、村民公开。实行承诺责任追究制，如有违反承诺内容的，承诺书即视为辞职申请书。镇党委、政府对承诺事项进行审核把关，指导各村研究任期工作目标及工作计划的实施意见。2 .抓好上岗培训。组织新一届班子成员上岗培训，做好新老班子的工作交接，在移交工作坚持做到账目清楚、手续规范、不遗不漏，确保在规定期限内将公章、集体财务、账目、固定资产、台账档案、合同协议等移交给新一届班子,形成详细的移交记录。新老班子拍摄“全家福”，增强仪式
16、感和归属感、集体感。认真及时做好离任、落选人员思想工作，确保平稳平静。3 .健全配套组织。进一步健全共青团、妇女、民兵、调解等村级配套组织，引导、支持和鼓励村“两委”干部、后备力量兼任村级配套组织负责人。大力深化网格队伍建设,调整充实网格管理员、便民服务代办员队伍，扎实推进党领导下的村民自治运行机制建设。4完善规章制度。进一步健全完善党组织领导下的村组织运行机制，修订完善自治章程及村规民约、经济合作社章程等，及时变更XX省村经济合作社证明书，健全完善日常工作制度。5.做好经验总结。做好换届材料归档和总结工作，及时向上级上报书面总结及各类报表材料，建立健全换届选举工作档案。四、工作要求（一）加强
17、组织领导。建立由镇党委书记任组长的XX镇村级组织换届工作领导小组，负责对全镇村级组织换届工作的统筹领导指挥。领导小组下设“一办六组”，办公室主任由章辉同志兼任，综合协调组（政策解答组）组长由赵鹏同志兼任，应急处置组组长由傅志平同志兼任，违法查处组、资格审查组组长由王俊伟同志兼任，宣传简报组组长由理建斌同志兼任，后勤保障组组长由盛小燕同志兼任。从党建工作办、综合督考办、社会治理办、综合信息指挥室等4个科室抽调骨干力量集中办公。按照职责分工，指导各村做好换届各项工作。镇班子成员联系到村、分组负责，按照每村不少于3人的要求配强指导力量，合力解决换届中的各类问题。（二）健全工作制度。一是建立选情监测制
18、度。换届前，通过组团成员下村进行全面摸排走访，做到一户不漏，及时掌握党员群众的思想动态，建立选情台帐，全面掌握村情选情；换届中，及时掌握重大事件、重要信息，全面把握选举动态，实时进行研究分析，加强教育引导，强化过程调控。二是建立工作巡查制度。在集中换届期间开展换届风气巡查,重点对执行村级组织换届“十严禁”“十不准”纪律要求情况进行巡查，对换届中的苗头性、倾向性问题有针对性地开展监督检查，确保督查到位、推动有力，营造风清气正的换届环境。三是建立应急处置机制。在选情复杂、竞争激烈的复杂村，镇村两级要制定应急处理预案加强对突发事件的防范和处置。四是健全工作责任追究制度。对领导指导不力、处理不当引发较
19、大群体性事件的，要实行工作问责，从严追究相关领导和人员的责任。（三）严明选举纪律。认真贯彻落实中央和省、市、县相关部门严肃换届选举纪律要求，严格执行“十严禁”“十不准”纪律要求，坚持“有报必查、露头就打，整合组织、纪检、政法、公安、信访等力量，重点打击一切影响换届选举工作的行为，严厉查处打击各类违法违纪行为，发现问题及时打击、顶格处理，绝不手软、绝不姑息。要全面开展村组织换届风险评估工作，建立健全群体性、突发性换届信访调处机制，坚决为换届选举扫清障碍，全力营造风清气正的选举氛围。（四）浓厚选举氛围。注重发挥8090新时代理论宣讲团、乡村振兴讲堂在换届政策宣讲、警示教育案例宣传、问题回应解答等方面的积极作用，旗帜鲜明地加强政策宣传、思想引导，有效传递党的组织意图，最大限度凝聚思想共识，把不应该选什么样的人和什么样的竞争行为是非法的等问题，明确具体地告知党员群众，引导党员群众正确行使民主权利。引导候选人（自荐人）正确对待自己、其他候选人（自荐人）和党员群众，促进理性公平竞争、和谐选举的良好局面。大力宣传村级组织换届选举工作的经验做法和典型事例,形成正面引导的强大声势，努力为换届选举工作营造良好的舆论氛围。
