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1、德阳市矿产资源总体规划(20212025年)德阳市人民政府二。二三年十月总则4第一章现状与形势5第一节经济社会发展概况5第二节矿产资源勘查与开发利用现状5第三节上轮矿产资源规划实施成效7第四节存在问题与面临形势11第二章指导思想、基本原则与规划目标13第一节指导思想13第二节基本原则13第三节规划目标15第三章矿产资源勘查开发与保护布局18第一节明确矿产资源勘查开发利用方向18第二节优化矿产资源开发空间布局18第三节统筹矿产资源勘查开采21第四章提高矿产资源勘查开发利用水平24第一节优化矿产资源开发利用强度与结构24第二节强化砂石土类矿产资源开发管控26第三节节约与综合利用矿产资源278第四节
2、严格规划准入条件29第五节积极发展绿色矿业32第五章深化改革创新提升矿政管理效能36第六章规划实施保障措施38为提高德阳市矿产资源的安全保障，推进资源利用方式转变,加快矿业转型升级，促进绿色低碳发展，全面深化贯彻矿产资源管理改革，依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则、矿产资源规划编制实施办法（2019年修订版）（国土资源部令第55号）,遵循四川省矿产资源总体规划（20212025年）德阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要德阳市国土空间总体规划（20212035年）及相关产业政策，编制德阳市矿产资源总体规划（20212025年）（以下简称规划）。规划全面分解、细化落
3、实四川省矿产资源规划的部署要求，对德阳市域内矿产资源开发利用和保护活动进行详细部署和具体安排，强化资源环境保护，确保矿产资源规划的目标指标、任务安排、空间布局和勘查开发分类管理措施落实到位。规划是德阳市矿产资源勘查、开发利用和保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源开发利用和保护活动的重要依据，是加强德阳市矿产资源管理和宏观调控的手段。涉及德阳市矿产资源开发活动的相关行业规划，应当与本规划做好衔接。规划适用范围为德阳市所辖行政区。以2020年为基期，2025年为目标年，展望到2035年。第一章现状与形势第一节经济社会发展概况德阳市地处四川盆地西北部，成都平原腹心地带，毗邻省会成都，交通发
4、达，区位条件较好。德阳位于丝绸之路经济带和长江经济带的交汇处、叠合点，是四川培育壮大的七大区域中心城市之一，也是成渝地区双城经济圈和环成都都市圈的重要节点城市。现辖旌阳区、罗江区、广汉市、什那市、绵竹市、中江县2区3市1县。全市幅员面积5911平方公里，2020年末常住人口3456161人。德阳市经济总量、增速和规模以上工业增加值等主要经济指标均居四川前列。2020年，全年实现地区生产总值(GDP)2404.1亿元，相较2015年增长49.8%,经济发展态势较好。装备制造、先进材料、能源化工、食品饮料是德阳重点布局和发展的产业，在经济构成中占有重要比例。德阳市非油气矿业经济占比较小，2020年
5、实现产值6.14亿元，占当年全市地区生产总值的0.25%。德阳矿产资源以磷、天然气等较为丰富，是我国重要的天然气及磷化工资源基地，已形成从磷矿开采到黄磷、磷肥、磷酸盐等磷化工完整产业链，为我市工业经济发展壮大作出过突出贡献。第二节矿产资源勘查与开发利用现状一、矿产资源禀赋德阳市跨接四川盆地及龙门山构造带中段，成矿区带属上扬子成矿省中的龙门山磷、煤、水泥石灰岩成矿区及四川盆地油气、粘土、盐类成矿区。目前市域内已发现矿产36种，查明资源储量15种。矿产资源分布相对集中，区域特色明显。德阳市北部山区是磷矿、煤矿、石灰岩、花岗岩、白云岩等矿产集中分布区。矿泉水分布于龙门山、龙泉山山前地带及盆地隐伏断裂
6、构造部位。天然气、砖瓦用页岩、建筑用砂岩、膨润土分布于中部平坝和南部丘陵区。能源、化工建材类矿产资源具一定优势，金属类矿产匮乏。德阳市内天然气、磷矿、石灰岩、地热、饮用矿泉水等矿产资源较丰富，在省内具有一定优势。白云岩、花岗岩、盐卤等矿产资源具较好的找矿潜力。磷矿共伴生有益组分多，综合利用难度大。德阳市磷块岩共生硫磷铝锯矿。硫磷铝锯矿是一种罕见的与磷块岩共生的矿石，以磷为主，伴生硫、铝、锯、稀土等多种有益组分，但其选矿工艺至今未有效突破。二、矿产资源勘查开发利用现状德阳市基础地质工作程度较高，1：20万区域地质调查、1：20万区域水文地质调查、1：25万区域地球化学调查均已覆盖全市。1：5万区
7、域地质调查已覆盖北部山区及旌阳、罗江、什那、绵竹等主要城镇区域。2020年启动德阳市城市地质暨地下空间调查，项目实施将为德阳市城市规划和工程建设，农业区划提供基础支撑。市域内开展过天然气、煤、磷矿、石灰岩、矿泉水等矿种勘查工作。截至2020年底发现各种规模矿产地（含矿点）257处,其中磷矿、煤矿、矿泉水、天然气等矿种地质工作程度较高，查明资源储量的矿区62处（不含天然气）。目前勘查开采利用的主要有天然气、磷、石灰岩、白云岩、花岗岩、砂岩、页岩、建筑用砂、地热、饮用矿泉水等10种。截至2020年底，全市有效探矿权19宗。主要勘查矿种为磷矿，但大部分探矿权因涉及自然保护区已停止勘探，其中因涉及九顶
8、山自然保护区和箜华山自然保护区而停止勘探的分别有11个和1个（马槽滩紫竹坪磷矿详查）。全市已设有效采矿权152宗，其中非油气类采矿权146宗，天然气采矿权6宗。主要开采为天然气、磷矿、石灰岩、矿泉水和砖瓦页岩等矿产。第三节上轮矿产资源规划实施成效矿产资源开发秩序持续好转，矿业布局及开发利用结构明显优化。“十三五”时期，德阳市落实国家推进生态文明建设相关要求和化解煤炭行业过剩产能政策措施，组织开展了涉及保护区矿山及煤矿矿山关闭退出工作。制定实施德阳市砂石资源专项整治及规范经营管理工作方案德阳市砂石资源开采运营管理办法（试行），推进砂石资源专项整治及规范经营管理工作，有力维护砂石市场秩序，保障德阳
9、市重点项目建设。加大对矿产资源违法行为查处力度，严格依法处置、严厉打击违规违法行为，矿产资源开发秩序明显好转。落实矿产资源开采规划分区管理，在限制勘查开采区和禁止勘查开采区有序退出，合理引导采矿活动在重点区域和集中开采区规模化集约化聚集，把建设和完善矿产品加工基地与合理开采利用分布相对集中的优势矿产、主要矿产结合起来，形成资源开发利用合理布局的集聚优势，有效利用了资源，保护了生态。“十三五”期间，市域内矿山数量由274个减少到146个，大中型矿山数量33个，占比提升至22.6虬集约程度明显提升，矿产资源开发利用结构得到明显优化。矿产资源综合利用水平显著提升。“十三五”时期，德阳市申报创建国家级
10、工业资源综合利用基地，优化空间布局，促进产业内部、产业与产业之间纵向闭合、共生耦合和资源循环利用，推进生产、利用企业集中集聚发展。在磷矿综合利用及磷化工领域，鼓励相关矿山企业在磷矿的精细磷化工、优质复配磷肥等产品进行产业链延伸，使矿产品向精细化、高端化发展，制定实施关于加快推进磷石膏综合利用工作的实施意见德阳磷化工转型升级方案等系列措施，对磷石膏综合利用企业进行资金奖补及用电用气等生产要素保障优惠政策。通过政府搭台，成立磷石膏综合利用产业促进会，有效整合各方资源，加大磷石膏综合利用技术、产业化应用研究，不断拓宽利用渠道，提升产品附加值。2018年至2020年全市磷石膏平均利用率达112.18%
11、（综合利用量/新增量），连续三年实现零增长。矿产资源综合利用水平逐年提高。矿山生态环境不断改善。“十三五”时期，德阳市严格落实新建、改建、扩建矿山的地质环境影响评价和矿山地质环境恢复治理与土地复垦制度。坚持预防为主、防治结合，将矿山地质环境保护与恢复治理内容作为自然资源主管部门的监管职责和矿业权勘查开采信息公示制度检查内容。市域内所有矿山企业均建立了矿山地质环境治理恢复基金，建立完善了重点区域地质灾害的预警体系和群测群防体系，生产矿山环境得到有效保护。2019年德阳市启动长江干支流沿岸10千米废弃露天矿山修复工程，共整治修复历史遗留废弃露天采场9个，生态修复面积10.06公顷。治理范围内废弃矿
12、山遗址重新披上绿装，较大地改善了废弃露天矿山及周边环境的生态和生活环境。矿产资源管理效能进一步提高。“十三五”时期，德阳市贯彻落实矿业权审批制度改革，全面实施矿业权人勘查开采信息公示制度。矿业权市场化配置程度得到提高，矿业权交易更趋规范。坚持市场化配置资源原则，为重点产业、重大项目做好矿产资源要素保障，矿业经济结构调整初见成效。专栏1“十三五”矿产斐源规划实施目标完成情况表指标至2020年规划目标2020年实际完成情况矿产勘查探矿权设置总数（个）36(19)新发现大中型矿产地（个）3(1)增明源量新查资储磷（矿石万吨）1000(3071.6)地热（万立方米/年）350水泥用石灰岩（矿石万吨）1
13、0000天然矿泉水（万立方米/年）300矿产资源开发利用与保护矿山数量（个）274152二要煤矿（万吨）00地热（万立方米）202.30厂转近量磷（矿石万吨）38091.32水泥用灰岩（矿石万吨）500319.46天然矿泉水（万立方米）5078.30业型绿发羡矿转与色点大中型矿山比例（%）18.022.6%磷矿矿山平均开采回采率（%）8179.98其他非金属露天矿山平均开采回采率（%）9292平均选矿回收率（%）7090注：（）为5年累计。第四节存在问题与面临形势一、存在问题主要矿产资源保障显弱，优势资源产能有待提升。由于德阳市所处地理位置特殊性和国家生态文明建设需要，市内重要矿产资源赋存与生
14、态敏感区多有重叠，大部分磷矿停采关闭。德阳具备高品质优质矿泉水资源和地热开发条件，受多种因素制约现有实际产能偏低，资源优势体现不足。集约化规模化发展程度较低，资源综合利用水平有待进一步提高。矿山开发规模化集约化程度低，大部分矿山开采规模小、分布布局，集聚效益差，现有非油气类大中型矿山仅33个，占矿山总量22.6虬相较2015年有明显提升，但小型矿山比例仍然偏高。重要矿产资源开发较粗放，综合利用水平不高，如磷矿平均回采率仅79.98%o绿色矿业发展亟须加快。2020年底德阳市仅新场气田一家入选全国绿色矿山名录，现有矿山多数处于停产、半停产状态，部分老矿山，治理投入不足，地质环境治理欠账多，矿山环
15、境恢复治理率低，有待全面推进绿色矿业建设步伐。二、面临形势“十四五”时期是国家全面建设社会主义现代化征程的头五年，全省经济已转入高质量发展期，也是德阳紧抓成渝双城经济圈建设、成德眉资同城化建设、乡村振兴等重大国省发展战略的关键发展机遇窗口。面对大力推进生态文明建设，筑牢长江上游沱江流域生态屏障历史使命，维持地方产业及经济社会平稳健康发展的资源要素保障，对全市矿业高质量发展提出了更高要求。成渝双城经济圈、成德眉资同城化建设为化工建材产业发展带来新机遇，对资源要素保障能力提出新要求。作为以传统工业基础发展起来的新兴城市，经多年发展，德阳形成了较为成熟的包括磷化工和水泥在内的化工建材产业，培育了一批
16、大型骨干企业。随着现代磷化工产业高端化、精细化、绿色化的发展趋势，优质磷矿资源需求短缺逐渐显现。面对生态文明建设的严格要求和地方产业健康发展资源保障需求的双重背景，有必要在科学布局、有效管控的前提下稳定德阳水泥原料及化工用磷矿资源供应水平，以创新驱动持续提高资源综合利用水平。“十四五”重点工程和城乡基础建设、乡村振兴战略对砂石土类资源保障的必要性十四五”期间德阳将加快建设包括Sll城际铁路、成都外环铁路、成绵、成南高速扩容、德遂高速、德阿高速、天府大道北延等在内重点交通基础设施，打造“10高18快13轨”立体交通体系。大力推进天府旌城建设，沱江流域水环境治理、高景观水库建设、砚台石水库扩容等水
17、利工程等一揽子重大水利项目实施。需要以科学布局、数量总量双重管控的规模化集约化导向为前提，为城乡基础设施建设提供砂石土类资源要素保障。“碳达峰、碳中和”国家发展战略为低碳清洁能源带来发展机遇，“高品质生活宜居地、著名文化旅游目的地、绿色发展示范区”城市发展目标定位对清洁资源开发提出了更高要求。德阳市具备丰富天然气、高品质饮用矿泉水、理疗地热水及丰富的生态、文化旅游资源。强化德阳地区的天然气资源保障能力，需加大天然气勘查开发力度。市内地热和饮用矿泉水的开发程度较低，有必要加强对清洁资源的勘查开发投入，践行绿色低碳发展理念，支持地方旅游及食品饮料产业发展。生态保护、耕地保护对矿产资源勘查开发提出更
18、高要求。德阳市主体位于沱江流域，肩负筑牢成都北部及长江上游生态屏障的历史使命，境内划定的生态保护红线大部分集中分布于绵竹、什那一带龙门山山区，亦是市内磷矿、石灰岩、白云岩、花岗岩等主要非金属固体矿产集中分布区。同时，德阳是省级优质粮油生产基地，耕地面积较大，必须坚守耕地保护红线。尊重历史事实，妥善处理矿业权与保护区及永久基本农田关系，需缜密谋划,科学统筹，持续优化矿产资源勘查开发布局。第二章指导思想、基本原则与规划目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想、关于自然资源管理重要论述和对四川工作系列重要指示精神为指导，全面遵循全国和四川省矿产资源规划导向，紧密结合我
19、市实现“建设世界级重大装备制造基地、国家科技成果转移转化示范区、城乡一体的高品质生活宜居地、著名文化旅游目的地、绿色发展示范区“高质量发展目标定位对高质量绿色矿业发展的需求，以服务地方产业健康发展和城乡基础设施建设矿产资源需求能力为目标，推进矿产资源合理利用和保护为主线，全面统筹矿产资源勘查、开发利用及保护，促进矿业绿色发展，实现资源效益，经济效益、社会效益、生态效益的协调共进，持续深化矿产资源领域改革创新，努力开创德阳市矿业高质量发展新局面。第二节基本原则围绕战略导向、稳定要素保障。紧密围绕德阳市经济社会发展“十四五”总体目标和战略导向，以推进成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化建设为中心
20、，以服务地方产业发展和重点项目建设为抓手，促进矿产资源合理开发、有效保护，为德阳市做强支撑成都都市圈高质量发展的重要功能板块提供安全可靠的资源保障。坚持生态优先、服务美丽德阳。全面贯彻习近平生态文明思想，坚持“生态优先、绿色发展”理念不动摇。从大开发迈向大保护，促进长江上游沱江流域生态保护与绿色发展，坚守自然保护区及耕地保护边界底线，筑牢成都北部生态屏障，服务建设美丽德阳。统筹资源开发的环境效益、社会效益与经济效益相统一,强化资源开发合理布局、促进资源节约集约利用和矿区生态修复保护，实现资源开发、环境保护和民生改善的共赢共享。坚持集约高效、促进低碳发展。合理布局德阳市矿产资源勘查开发，加强天然
21、气、地热、饮用矿泉水等环境友好型清洁能源资源勘查开发，调控磷化工资源、水泥用原料资源及砂石土类等矿产资源开发强度，淘汰落后产能，优化矿产资源勘查开发结构,严格矿山最低开采准入要求，提升我市矿业规模化集约化发展水平。鼓励低品位磷矿开发利用科技攻关，持续提高磷矿开发综合利用水平。建立健全矿产资源综合利用考核及奖惩机制，鼓励高效开发、综合利用、循环利用，有效提升矿产资源综合开发利用水平，以最少最优的矿产资源供给维持地区经济社会高质量发展。坚持改革创新、激发矿业活力。贯彻落实自然资源领域深化“放管服”改革，推进依法行政，综合执法。充分发挥市场在资源配置中的主导作用，优化营商环境，激发市场主体活力，加快
22、建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。持续优化简化矿产资源行政审批制度和流程，落实储量管理改革，积极探索推进“净矿”出让模式和举措，更好地发挥政府作用，加强政府引导，持续优化营商环境，积极营造良好的政策环境。第三节规划目标一、2025年目标围绕德阳市经济社会发展“十四五”总体目标和战略导向，结合德阳市矿产资源勘查开发与保护现状、资源供需形势和资源环境承载力，确定“十四五”期间规划总体目标。到2025年，磷矿、水泥用灰岩及矿泉水等优势矿产资源保障稳定，饮用矿泉水、地热资源量有所增加，勘查开发利用与保护空间布局进一步优化，资源集约和高效利用水平显著提升，绿色矿业发展模式全面普
23、及，呈现矿产资源勘查开发与环境保护相协调发展新格局。专栏二德阳市矿产资源规划主要指标类别指标名称单位2025年属性矿产资源勘查新发现大中型矿产地（非油气）处(2)预期性新增资源量水泥用灰岩矿石万吨(6000)预期性地热允许开采量立方米/日(500)专栏二德阳市矿产资源规划主要指标类别指标名称单位2025年属性饮用矿泉水允许开采量立方米/日(200)矿产资源开发利用与保护年开采总量磷矿矿石万吨200300预期性水泥用灰岩矿石万吨600800地热万立方米20饮用矿泉水万立方米100建筑用砂石矿石万吨700矿山数量采矿权总数个100砖瓦用建材采矿权数量个33约束性建筑用砂石采矿权数量个10约束性大中
24、型矿山比例%29预期性战略性矿产地储备数量(1)预期性注：（）为5年累计；稳定维持矿产资源供应保障水平。强化市内重要矿产资源勘查力度，进一步摸清资源家底，实现重要矿产资源保障程度稳步提升。到2025年底，落实战略性矿产地储备数量1个，强化磷矿资源保护与储备，水泥用灰岩力争新增资源量不低于6000万吨，地热及饮用矿泉水新增资源量不低于800立方米/日（允许16开采量），新发现和评价大中型矿产地不低于2处，其中水泥用石灰岩与矿泉水均不低于1处。矿产资源保护与合理利用水平显著提高。合理控制开发利用强度和采矿权总数，提高矿山规模化集约化程度，优化矿山开发利用结构。规划期末全市采矿权总数控制在不超过10
25、0个，矿山开发利用结构进一步优化，小型矿山数量明显减少，大中型矿山比例提高到不低于29%o建立和完善矿产资源综合利用评价指标体系，健全矿山开采回采率，选矿回收率及综合利用率（以下简称“三率”）指标考核制度。在重点矿区建立和推广矿产资源节约与综合利用的先进模式，磷矿资源综合利用水平进一步提高。绿色矿业发展见成效，资源开发与环境保护相协调。加强发展绿色矿业，建立绿色矿业发展长效机制，促进矿山集约节约利用水平显著提升，矿业提质增效和转型升级取得成效。到2025年，新开地质勘查项目均达绿色勘查标准，新建矿山全部达到绿色矿山标准，加快推进具备条件的在产矿山逐步向绿色矿山转型。实现资源开发与矿区生态保护协
26、调发展。矿政管理与服务效能不断提升。全面贯彻落实矿产资源管理体制机制改革，行政审批效率进一步提高。矿产资源储量管理工作更加精细，资源家底更加清楚。矿产资源产权制度更趋完善,“净矿”出让取得显著成效，矿业营商环境明显优化，矿产资源管理水平大幅提升。二、2035年目标展望到2035年，矿业发展与生态文明高度融合，地方重点产业矿产资源保障稳定，矿产资源开发利用结构和空间布局更加优化，矿山规模结构更趋合理，清洁能源资源开发利用水平全面提升，资源综合利用水平显著提高，矿政管理机制体制更趋完善，生态保护、资源开发与民生改善协调发展，全市矿业发展走出内涵式、集约型、绿色化的新路子。第三章矿产资源勘查开发与保
27、护布局第一节明确矿产资源勘查开发利用方向根据国家、省矿产资源战略政策、市场需求，结合德阳市矿产资源禀赋及不同矿种矿产勘查开发对生态环境影响程度，确定重点、禁止勘查开采的矿种。重点勘查：天然气、地热、饮用矿泉水等矿种。限制勘查：硫铁矿等国家产业政策限制的矿种。依法加强限制勘查矿种监督管理，未经资源供需及环境承载严格论证不得设置相关勘查项目。重点开采：天然气、磷矿、地热、饮用矿泉水等矿种。禁止开采：可耕地砖瓦用粘土矿等国家产业政策禁止的矿种。依法加强禁止开采矿种监督管理，不再受理、审批相关矿业权申报。第二节优化矿产资源开发空间布局一、明确矿产资源产业重点发展区域落实四川省“一千多支、五区协同”发展
28、战略、主体功能区战略定位，综合考虑德阳市不同区域区位优势、经济发展、资源禀赋、开发现状、产业转型和资源环境承载能力等特点。德阳市矿产资源的勘查开发区域布局划分为三大区域。什那一绵竹化工建材勘查开发区。包括北部龙门山沿线什那、绵竹全域。矿业发展重点是加强龙门山沿线地热及饮用矿泉水清洁资源的开发，稳定现有磷矿开采能力，提高磷矿资源集约节约和综合利用水平。把建设和完善矿产品加工基地与合理开采利用分布相对集中的优势矿产、主要矿产结合起来，形成资源开发集聚优势，促进磷化工产业的健康发展。在总量控制的前提下,稳定水泥原料资源供应，促进地方水泥产业健康发展。同时，突出该区域生态保护与绿色矿山建设，推进绿色矿
29、业发展，筑牢长江上游及成都北部生态屏障。广汉一旌阳一罗江清洁能源资源勘查开发区。包括中部平原区广汉市、旌阳区及罗江区。矿业发展重点是加强天然气、地热、饮用矿泉水等清洁能源资源勘查开发，支持区域旅游产业发展。中江建材开发区。包括中江全域。矿业发展重点是协同环成都经济圈砂石土矿产资源供应，为区域城乡和基础设施建设提供砂石土资源保障，同时因地制宜地进行地热勘查开发，推动地方乡村旅游产业发展，巩固脱贫成果，助力乡村振兴。二、落实战略性矿产资源保障布局落实国家能源资源战略部署，促进能源资源勘查开发。落实“四川盆地什那一邛味油气”能源资源基地、“四川盆地绵阳一成都-南充油气”国家规划矿区在德阳的部署安排。
30、依托四川盆地川西坳陷油气资源，立足“四川盆地西北绵竹地区油气勘查”“四川盆地绵竹一绵阳地区油气勘查”“四川盆地中江地区油气勘查”等现有勘查项目，加大勘查投入，推进深部增储，提高后续资源储备。立足“四川盆地什那一马井气田”“四川盆地德阳新场气田”“四川盆地德阳东泰一合兴场气田”“四川盆地高庙子天然气开采”“四川盆地中江天然气开采”等现有矿区扩大基地产能。在生产力布局、基础设施建设、资源配置、重大项目安排及相关产业政策方面给予重点支持和保障，做好德阳地区油气矿产资源供应保障及战略接续。落实战略性资源储备保护布局，稳定化工原料资源保障。贯彻执行矿产资源储备和保护制度，落实省级“四川什那绵竹一茂县板棚
31、子磷矿战略性矿产资源保护区，强化德阳地区磷矿资源储备。进一步优化相关矿业开发与自然保护区关系，稳定德阳地区磷矿的开采总量，推进磷矿矿山改造、集约节约，持续提高磷矿综合利用水平。专栏三落实能源资源安全保障建设（一）国家级能源资源基地四川盆地什邠一邛竦油气。德阳境内面积4033.83平方千米，含旌阳区、罗江区、广汉市全域及什那市、绵竹市、中江县部分区域。（二）国家规划矿区四川盆地绵阳一成都一南充油气。德阳境内面积5769.99平方千米，含什那市、旌阳区、罗江区、广汉市、中江县全域及绵竹大部分区域。（三）战略性矿产资源保护区四川什那一绵竹一阿坝板棚子磷矿。德阳境内面积194.41平方千米，位于绵竹市
32、清平镇一带北部山区，包含绵竹市板棚子磷矿、绵竹市长河坝磷矿等矿区。贯彻执行自然资源部矿产地储备管理办法，依法有序停止区内磷矿资源的开发，强化德阳市磷矿资源储备。第三节统筹矿产资源勘查开采一、遵循国土空间规划功能分区矿产资源勘查开采遵循国土空间规划布局，严格落实国土空间管控要求。除国家明确规定的情形外，矿产资源规划区块需严格避让已划定的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。天然气、地热及饮用矿泉水等地下开采方式的清洁能源资源在不影响永久基本农田损毁塌陷及城镇建筑与基础设施的前提下，可适度在永久基本农田及城镇开发边界内开展勘查开采活动。在各类自然保护地、饮用水源保护区、重要湖库岸线等
33、国土空间管控规定的禁止建设区域内应不得开展国家规定允许情形以外的矿产资源勘查开发活动。在国土空间限制建设区内，必须满足相关准入条件，并经充分论证后方可开展矿产勘查开发工作。在铁路、高速公路可视范围内原则上不得进行露天矿山开发活动。依法推进市域生态红线内矿业权有序退出。以充分尊重历史，实事求是为原则，充分保障矿业权人合法利益为前提，严格落实部、省发布的相关办法规定及德阳市生态保护红线内矿业21权分类退出实施方案，全面推进市域生态红线范围内矿业权退出工作，确保生态安全和社会稳定。市辖区各区（市、县）人民政府为实施责任主体，结合地方实际进行核实摸底，建立清理台账、制定退出方案，开展封闭井碉、拆除设施
34、设备、职工安置、证照注销、矿山土地复垦和生态修复、资产评估、补偿金额核算、补偿资金兑付等工作。退出采取废止退出、关闭退出、避让退出、奖补退出等方式分类处置，确保全市生态保护红线范围内的矿业权全部退出（避让），并同步完成矿山地质环境恢复和土地复垦。各类自然保护地、生态红线、城镇开发边界、永久基本农田及饮用水源地设置和调整范围时，相关主管部门应征求自然资源管理部门意见，统筹考虑战略性矿产资源禀赋与生态环境保护的关系，合理设置和调整相关保护地范围。二、合理划定勘查开采规划区块考虑规划期经济社会发展需要，主体功能区要求和矿产资源禀赋条件，统筹矿产资源勘查与开发，优化矿产资源开发布局，划定德阳市勘查开采
35、规划区块。新设矿业权均以划定的勘查开采规划区块为依据，根据市场需求适时以公开招拍挂方式出让。设置市级出让登记勘查规划区块9个。新设市级出让登记勘查规划区块9个，勘查矿种为地热、饮用矿泉水、花岗岩。设置市级出让登记开采规划区块1个。新设市级出让登记开采规划区块1个，开采矿种为建筑石料用石灰岩。专栏四德阳市勘查开采规划区块（一）德阳市勘查规划区块石灰岩（1个）：四川省什那市观音庙石灰岩矿普查花岗岩（1个）：四川省什那市李家山花岗岩矿普查地热（5个）：四川省什邠市麻柳坪地热普查、四川省罗江区白马关地热普查、四川省广汉市万福寺地热普查、四川省旌阳区双东地热普查、四川省中江县古店地热普查饮用矿泉水（2个
36、）：四川省广汉市连山饮用矿泉水普查、四川省旌阳区长寿饮用矿泉水普查（二）德阳市开采规划区块建筑石料用灰岩（1个）：四川省绵竹市滴水岩建筑石料用灰岩矿三、严格勘查开采规划区块管理规范勘查开采规划区块设置。矿业权的设立、延续、变更、保留和整合，应以划定的勘查开采规划区块为依据，并符合规划准入条件。规划区块设置及范围调整应由市级自然资源主管部门组织专家论证后报省级自然资源主管部门批复后纳入规划。鼓励整合历史原因形成的多个连片“小、散、乱”建材非金属矿产矿业权。建材非金属矿产开采规划区块开采矿种不变，仅涉及亚矿种变更的，经市（州）级自然资源主管部门组织论证同意的视为符合规划。砂石土类低风险矿种可先设置
37、开采规划区块，但出让采矿权前需达到相应的勘查阶段。包含或切割已设矿业权勘查开采范围的勘查规划区块，划定前应妥善处置，维护其合法权益。对财政性投资勘查项目，凭项目任务书或相关文件开展地质勘查工作，不再新设置探矿权，不受规划区块限制，可在空白区开展勘查活动，视同符合规划。强化勘查开采规划区块事中事后监管。矿业权出让前，县级自然资源主管部门应在县级人民政府领导下，会同发展改革、生态环境、应急、交通运输、水利、林草、农业农村及乡镇政府实地踏勘、共同选址，按照矿产资源规划批复区块，合理优化拟设矿业权空间布局和出让范围，并编制出让论证报告，报市级自然资源主管部门审核。属部、省出让登记的矿业权区块应报自然资
38、源厅备案。加强矿业权出让合同管理，对绿色勘查、绿色矿山建设、矿山地质环境恢复治理与土地复垦等在出让公告与出让合同中具体约定，明确违约责任。同时，应要求矿业权人严格执行安全生产、环境保护和水土保持“三同时”制度。属市、县出让登记权限的矿业权，接受上级自然资源管理部门日常监管和不定期抽查。第四章提高矿产资源勘查开发利用水平第一节优化矿产资源开发利用强度与结构一、调控开发利用强度加大天然气、地热、饮用矿泉水等清洁资源的勘查开发力度。对市域磷矿资源和水泥用料资源实施总量调控，引导磷矿资源和水泥用料资源从粗放式开发转变到高质量开发上来，力求矿产资源开发规模与地方经济社会发展相适应。对砂石土类矿产资源实施
39、开发总量及矿山数量双向调控。建立矿产资源勘查开发数量总量规模动态监测机制，强化执行情况监督管理。二、优化开发利用结构新设采矿权必须满足规划准入要求及相关数量总量指标调24控要求。按照集约高效的原则整合各类矿山，促进矿山规模化、集约化经营，提高大中型矿山比例，提升矿业权集中度和规模效益。到2025年，德阳市大中型矿山比例达到29%及以上，重要矿产生产矿山的规模开采和集约经营水平明显提高，大中小型矿山协调发展。优化产业结构。按照供给侧改革的要求，以市场化手段淘汰落后产能，转型转产，做大做强优质企业。延长矿业产业链，实现上中下游产业链整合，走探、采、选、加工一体化之路。鼓励绵竹、什那磷矿企业在磷矿的
40、精细磷化工产品、优质复配磷肥等产品进行产业链延伸，使矿产品向精细化、高端化发展。提升水泥原料产品的档次，大力开展磷石膏综合利用、电石废渣制水泥等工艺研究。优化矿山生产要素结构。促进大宗矿产深加工和产品链延伸，积极引进、开发、推广化工矿产精细化工技术、节能环保建筑材料生产技术，推进大宗矿产加工的技术和产业升级。研究开发共伴生矿产高效节能分离提取和综合利用技术，促进一矿变多矿，提高资源综合利用水平。研究开发低品位难选矿产的开发利用技术，逐步加大对硫磷铝锯矿、寒武系清平式低品位难选磷矿等矿产的开发力度，变“呆矿”为“活矿工发展和推广“三废”治理与综合利用技术，因矿制宜进行资源利用和无害化处理，改善矿
41、山环境。第二节强化砂石土类矿产资源开发管控一、调控开采规模与总量市域内各区（市、县）应落实砂石土类矿产资源开采总量和采矿权数量调控，改善市域内建筑用砂石及砖瓦用建材矿山“小、散、乱”现状。对其开采总量和采矿权数量施行动态监测，强化指标执行情况的监督管理。砖瓦用建材：严格控制采矿权设置，积极推进整合现有砖瓦用建材矿山，实现集中开采、规模开采、绿色开采，市域内新建砖瓦用建材矿山最低生产规模不低于20万吨/年，服务年限不低于10年。到2025年底，砖瓦用建材采矿权控制在不超过33个。建筑用砂石：提高规模化、集约化利用程度，市域内新建普通建筑石料用灰岩、白云岩、花岗岩、砂岩等矿种矿山设计生产规模不低于
42、50万吨/年，服务年限不低于10年。到2025年底，机制砂石年产量控制在不高于700万吨/年，采矿权数控制在不超过10个。专栏五德阳市砂石土资源开采调控表区（市、县）旌阳区罗江区广汉市什那市绵竹市中江县合计属性砖瓦用建材2025年底矿山数量（个）55212033约束性建筑用砂石2025年底矿山数量（个）13610规划期年开采总量（万吨/年）100200400700预期性二、合理划定砂石土类开采规划区块根据区域能源、交通、水利、城建等基础建设需求，结合地区环境承载力、砂石土类矿产资源分布情况，合理划定砂石土类开采规划区块。市辖区范围内，应以划定砂石土类矿产集中开采区为主，综合考虑矿山安全生产距离
43、、开发利用条件等因素，促进资源集约节约开发、优质高效利用。划定的集中开采区或开采规划区块应满足区域经济社会发展和乡村振兴、水利、交通等拟建重点工程项目需要，重点工程项目周边砂石土集中分布区域，现有矿山或拟设开采规划区块相对集中，具有规模化开采条件。集中开采区划定应与国土空间、林业、交通等相关规划充分衔接，统筹考虑用地用林、水电、交通运输、工业广场布局等，主动避让生态保护红线、各类自然保护区、永久基本农田、饮用水源地保护区等。集中开采区内应具有一定生态环境承载能力，利于整体开发、生态修复以及矿地综合开发利用，且具有一定区位优势和相对便利的交通运输条件。集中开采区划定应明确区内主要开采矿种、采矿权
44、总量安排、最低开采规模、矿区生态保护、绿色矿山建设、出让方式等矿业权设置要求。第三节节约与综合利用矿产资源“十四五”期间，积极推广“资源一产品一废弃物一再生资源”循环发展模式，助力德阳建设国家资源综合利用“双百工程”示范基地。按照建设资源节约型社会和发展循环经济的要求，引进、推广先进的技术、方法和管理模式。把节约与综合利用矿产资源融入调控总量、优化布局、调整结构的全过程，因地制宜，规范管理，重点突破，大力转变资源利用方式和矿业经济增长方式。提高全市矿产资源开发利用的整体水平。持续提高磷矿资源综合利用水平。以绵竹一什那磷矿矿山为重点，加快对什都式中低品位磷矿、清平式低品位难选磷矿选矿及生产利用的
45、科技攻关的研究工作。鼓励支持市内相关矿山企业应用、推广、开发先进适用的采选技术、工艺和设备，不断提高矿产资源采选水平，减少储量消耗和矿山废弃物排放。加强矿山“三率”指标准入管理和监督检查。新建矿山禁止采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备，其矿产资源开发利用方案若未包括共伴生矿产综合利用措施，不受理采矿权申请，达不到要求的不得颁发、延续采矿许可证。强化对矿山“三率”指标监督检查，矿山应达到经批准的设计和开发利用方案要求，督促矿山企业切实提高矿产资源采选水平。生产矿山应对有经济价值共伴生矿产采取切实措施进行综合利用或实行保护，防止资源损失和浪费。加强低品位、共伴生矿产资源的综合勘查及利用。加强
46、对共伴生矿产资源的综合勘查与综合利用，对有价值的共伴生矿产必须进行综合勘查、综合评价，没有相关内容的资源储量报告不予评审、备案登记。重点加强磷矿在开采、选矿和加工过程中对共伴生有益组份的分离提取和综合利用，弥补资源的不足和降低对环境的污染。加强矿山固体废弃物、尾矿资源和废水利用。鼓励支持矿山企业开展矿产资源节约与综合利用和节能减排。对提高资源利用效率的技术改造项目和综合利用项目，落实相关优惠政策。鼓励市内磷化工企业利用已有产品磷酸一铁为原料，建设缓释、控释肥、有机复合肥装置，形成磷矿一湿法磷酸一磷酸一氨一缓释（或控释）肥一磷石综合利用产业链，提高产业技术水平、延伸产业链。鼓励企业自主创新磷石膏
47、综合利用技术，改善磷石膏、电石渣等磷化工产业废弃物的堆放带来的土地资源浪费和生态环境影响。第四节严格规划准入条件矿产资源勘查开采必须遵守矿产资源法及其他相关法律、法规规定，凡矿业权设置、延续、变更必须符合以下准入条件，指导矿业权合规合理设置，严格勘查开采规划准入管理。一、绿色勘查及绿色矿山建设条件新办勘查许可证应按绿色勘查规范要求编制勘查实施方案，勘查实施应严格落实生态环境保护措施，切实做到依法勘查、绿色勘查。新办采矿许可证应在出让合同中明确开发方式、资源利用、矿山地质环境保护与治理恢复、土地复垦、绿色矿山建设等相关要求及违约责任，推动新建矿山按照绿色矿山建设要求进行高标准规划、设计、建设和运营管理。二、资源条件、开采规模及服务年限新设采矿权必须具备经自然资源主管部门登记备案的矿产资源报告，其开采规模必须与矿区资源量规模相适应且不低于规划限定的最低开采规模及服务年限要求。三、规划布局条件出让矿业权必须与国土空间规划进行充分衔接以确保符合相关管控要求。严禁在生态红线、国家生态公益林、水源地保护区
