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1、中华人民共和国文物保护法贯彻实施的情况报告一、基本情况及成效近年来，市政府高度重视文物保护法的贯彻实施，把文物保护工作作为建设国家历史文化名城的重要举措，坚持突出项目抓保护，突出打击抓安全，突出利用促发展，有力推动了全市文物保护工作健康发展。目前，全市已调查登记不可移动文物XXXX处，其中全国重点文物保护单位XX处、省级文物保护单位XX处、市级文物保护单位XXX处、县级文物保护单位XXX处；全市已登录可移动文物数量XXXX套、XXXXX件。有博物馆XX个，其中民办博物馆X个。（一）文物法制宣传不断深入。市政府及相关部门利用国际博物馆日、中国文化遗产日和法制宣传月，结合全国文物普查等重要工作，宣
2、讲文物保护法，提高了广大群众对文物保护法的知晓率，收到了良好的社会效果。市政府还先后出台关于加强全市文物古旧建筑和历史建筑保护的通知关于创建国家历史文化名城的实施意见关于深入推进文化立市战略建设文化强市的决定等文件，并通过新闻媒体宣传全市文物保护工作中的重大事件，有效提高了社会各界对文物保护的关注度和文物保护法制意识。（二）文物保护工作扎实推进。“十四五”期间全市成功申报省级文物保护单位X处,全国重点文物保护单位X处，先后公布市级重点文物保护单位XX处，新增“国保”数量居全省前列。编制了XX历史文化名城保护规划，完成了X个历史文化街区的规划设计和XX白塔维修等XX个项目的编制和报批。彭山江口沉
3、银水下考古项目取得重大成果，引起了全国广泛关注。目前出水文物超过上万件，确认了“张献忠江口沉银”传说，极大地充盈了我市文物库存。此次文物考古挖掘，具有极高的科学、历史、艺术价值。有专家表示，江口沉银是世界性的、百科全书式的重大考古发现，填补了明代历史研究的一大空白。市政府高度重视江口沉银遗址的保护规划，正加快推进张献忠沉银博物馆建设，并积极申报国家级重点文物保护单位。“X.XX”地震发生后，我市已累计投入约X亿元，完成“国保”维修工程X个，“省保”维修工程XX个，“市保”维修工程X个。其中投入XXXX万元，历时三年完成的三苏祠维修项目，真实完整还原了建筑特色和历史原貌，三苏祠灾后文物抢救保护工
4、程成为全国第三届十佳优秀文物保护利用工程。推动文物安全工作常态化，修订了XX市文物安全突发事件应急预案。先后完成了三苏祠安防、消防、技防、防雷设施，完善了监控中心；完成了仁寿县甘泉寺等X处文物保护单位的中央监控平台建设，实现监控信息实时传输。XXXX年破获“XX.XX”文物被盗系列案，全省打击文物犯罪工作现场会在我市召开；XXXX年成功破获彭山“X.X”文物大案，历时两年追缴涉案文物千余件，其中国家珍贵文物XXX件，有力震慑了文物犯罪分子，国家文物局专门来函肯定我市打击文物犯罪所取得的成果。(三)文物资源有效开发利用。在三苏祠维修完成后，重新对博物馆、纪念馆陈列作了设计调整，通过文物、书画专题
5、展等，充分发挥博物馆展示教育功能；与XX省博物馆合作举办了XX市文物精品展，受到了广大市民的好评。指导青神竹编博物馆展出竹编实用器具、平面竹编产品、高端竹编艺术产品、竹根雕、竹贴画等，展示了青神悠久的竹编文化，也为企业发展注入了新的活力。鼓励和支持引进民间资金，在周家祠开办“XX陶瓷标本博物馆”，免费向公众开放，产生了良好的社会效益。以三苏祠为核心的XX宋城已列入全国重点文化产业名录，依托“国保”曾家园打造的柳江古镇已初具规模，参照XX区报恩寺的斗拱制成的斗拱型路灯已成为XX文化的特色之一，提升了城市形象和品位。二、存在的主要问题（一）认识不到位，文物保护意识不够。由于宣传的力度不够，针对性不
6、强，文物保护法制意识还没有深入人心，部分区县和部门在城市建设、交通建设、水利建设等大型建设工程中，没有提前对地下文物进行充分的调查和勘探，导致文物在施工过程中遭到破坏和损毁；检查中还发现，有的文物周边没有按文物保护法进行规划，在建设控制地带出现与文物风格极不协调的建筑物；文物管理责任落实不到位，有些文物本体被随意钉木板、文物附近埋水管，部分文物点标识不清或没有简介。（二）保护规划编制滞后，文物保护利用程度不高。全市已编制保护规划的“国保”仅X处，X处未编制；已编制保护规划的“省保”仅X处，XX处未编制或未通过评审。大量“市保”“县保”由于普遍缺乏科学合理的保护规划，几乎没有得到相应的维修保护利
7、用。与此同时，有些“国保”“省保，和“市保，文物，申报通过后只是修建了围墙圈地保护，还未对外开放，没有充分利用文物资源促进本地经济发展。（三）基础设施薄弱，文物保护经费人才短缺。目前，市博物馆尚未开工，除XX外，其余区县仍无综合性博物馆。六区县文物库房面积平均XXm2,个别区县没有专门的文物库房，部分珍贵文物就保管在文管所办公室。文物保护管理机构（文管所）的力量过于单薄，XX区、XX县、XX县文管所管理人员X-X名，其中，XX文管所X名管理人员都是兼职。文物看护人员待遇低，以XX、青神为例，XX县有文物看护点XXX处，看护人员XXX人,青神县有文物看护点XX处，看护人员XX人,每年待遇XXX元
8、-XXXX元不等。文物修复、古建修缮、文物鉴定、文物保护工程等专业人员极为短缺，在检查中发现由于缺乏此类专业人才，导致有些区县文物点在申报“省保”过程中迟迟不能过关,申报项目搁置。三、建议意见（一）进一步加强宣传，强化组织保障，增强文物保护法制意识。将文物保护法宣传教育纳入“七五”普法规划，推出一批具有鲜明教育特色、市民喜闻乐见的陈列展览，提高全社会的文物保护法制意识。利用各类媒体广泛宣传文物保护知识，让文物保护法和文保知识走进学校、机关和社区，营造“保护文物，人人有责”的良好社会氛围。进一步完善文物保护工作制度，建立联席会议制度和执法联动机制，建立文物保护责任终身追究制和工程质量负责制，建立
9、文物行政部门和公安、司法机关案情通报、案件移送制度。市、区县两级文物行政主管部门应进入同级规划委员会，参加大型建设工程规划论证会，通过提前介入，确保在工程规划和开工建设前进行考古调查和勘探,避免造成文物损毁和经济损失。(二)进一步强化规划，合理利用，推动文物旅游健康发展。加快实现六区县“国保”和“省保”规划编制“全覆盖”，积极推进重点文物单位的规划建设，争取国家文物局加大对江口沉银遗址水下考古项目的资金投入。打造以XX文化、长寿文化、忠孝文化、竹编文化、大雅文化、古镇文化等为代表的文物旅游品牌，实现文物保护、传承、利用的有机统一，力争在XXXX年成功创建国家历史文化名城。(三)进一步夯实基础，
10、加大投入，推动我市文保事业大发展。加快建设市博物馆和区县综合性博物馆。做好文物征集和展陈工作，全面展示XX悠久灿烂的历史文化。改扩建三苏祠博物馆文物库房、六区县文物库房，并配备相应的安防和消防设施。注重改善文保队伍年龄结构和学历结构,充实配强文物行政主管部门、博物馆、文管所专业人才；加强对执法人员业务素质和执法能力培训，全面提升文物保护管理队伍的整体素质。加大对文物保护事业和相关产业的投入，将文物保护事业经费列入年度财政预算，并设立文物保护专项资金。文物行政主管部门要在科学制定项目规划的基础上，积极争取中央和省级财政的支持，推动全市文物保护事业大发展。关于文物保护工作开展情况的报告我受县人民政
11、府委托，向县人大常委会作关于克什克腾县文物保护工作开展情况的报告，请于审议。一、文物保护基本情况克县历史悠久、文物古迹众多，境内拥有不同时期各类文化遗址近XXX处，现有各级文物保护单位XX处，其中全国重点文物保护单位X处，自治区级重点文物保护单位X处，市级重点文物保护单位X处，县级重点文物保护单位XX处，是自治区文物大县之一。县博物馆馆藏不同时代各类文物X万余件（套），馆藏珍贵文物XXX件（套），其中国家一级文物XX件、二级文物XX件（套）、三级文物XXX件（套），藏品种类主要为历史文物、革命文物、古生物化石、宗教文物等。全县文物古迹保护现状较好，且大遗址均在地面之上，为世人所瞩目，在全区、全
12、国都具有很大影响。二、文物保护工作开展情况近年来，县人民政府始终坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物保护工作方针，认真贯彻落实国家、自治区、赤峰市关于文物保护工作的一系列政策法规，文物保护和管理工作逐步走上了正规化道路。（一）设立了文物保护和管理机构。我县文物保护、管理的具体机构是县博物馆和文物管理所，行政主管部门是县文体局。县博物馆成立于XXXX年X月X日，至今已有XX年的历史，现有工作人员X人，出版了XX等书籍；近年来积极配合内蒙古考古研究所、吉林大学考古系、北京科技大学在我县境内开展了多次考古调查及发掘工作，发表了XX等考古调查发掘报告，真正意义上确保并实现了县级文物保护
13、管理工作有阵地、有机构、有人员、有成果。（二）大力开展文物保护宣传教育活动。每年坚持开展文物保护法宣传月活动，同时在每年X月的第二个星期六中国“文化遗产日”活动期间，我们通过悬挂条幅、发放宣传手册等方式开展文化遗产保护知识宣传、文物法规咨询服务，并制作展板公布展示我县历史文化资源名录、非物质文化遗产名录。（三）着力加强重点文物保护管理工作。为加强我县国家级、自治区级重点文物保护单位的保护与管理，县人民政府对两级重点文物保护单位划定了保护范围和建设控制地带，设立了保护标志碑，从遗址所在地嘎查村农牧民中聘任了XX名兼职文物保护信息员，制定了文物巡查制度,定期对辖区的重点文物保护单位进行巡检，不定期
14、对县博物馆、XX路遗址看护房、经棚X处古建寺庙进行安全大检查，确保文物及文物场所人员的安全。各级文物保护单位均建立健全了“四有”保护记录档案，明确记录其保护机构、保护人员、保护标志及保护档案，进一步完善了我县的文物保护体系。（四）扎实开展全国可移动文物普查工作。XXXX年至XXXX年，我县全面开展了第一次全国可移动文物普查工作,组建了普查机构，开展了宣传动员，组织了业务培训，经过普查准备、普查启动、全面普查和整理汇总等几个阶段的工作，完成了博物馆、档案馆及庆宁寺X万余件文物认定和信息采集工作，确认上传国家文物局文物信息数据X.X万件，文物普查工作取得了阶段性成果。（五）积极编制文物保护规划。“
15、十二五”期间，我县组建了文物保护项目课题组，根据境内文物保护现状，特别是XX路现状，聘请北京建筑工程学院、内蒙古地质勘测设计院编制了XX路故城遗址保护规划，并通过自治区、国家文物局评审。XXXX年X月，又聘请北京航天康明电子技术开发有限公司完成了XX路故城遗址安防工程设计方案（此安防工程是对XX路遗址及周边附属遗址实施入侵探测报警系统、音视频监控系统）。该方案现已通过国家文物局专家评审，预计年内能争取到安防项目资金，资金到位后立即组织项目实施。XXXX年，我们又梳理了今后几年我县重点文物保护项目，从岩画群、金界壕遗址、革命遗址中筛选了X项文物保护设施、文物展示、文物环境治理项目，计划书已上报市
16、文物局。（六）严厉打击文物犯罪活动。我县文物管理部门与公安机关加强合作，建立了打击各类文物犯罪的长效机制,每年坚持开展严厉打击盗掘古墓葬、古遗址及走私贩卖文物等犯罪活动专项行动，累计抓获盗掘古墓葬、古遗址罪犯十余人，文物部门组织专家进行盗掘现场及出土文物鉴定，为犯罪嫌疑人量刑提供了法律依据，有力震慑了违法犯罪分子的嚣张气焰。同时，县文物管理部门与市文物行政部门进行了联合执法，纠正了X起金界壕遗址保护范围内违法建筑案件，责令违法施工方拆除了违法建筑，恢复了原有自然地貌。三、存在的问题虽然，我们在文物保护工作中取得了一定的成绩，但是，仍然存在着不少问题，主要有以下几个方面：（一）文物保护意识淡薄。
17、部分基层干部以及大部分农牧民对文物的保护认识不到位，认为文物保护是文物部门的事，与当地政府无关、与己无关，随意破坏文物保护单位周边环境的现象依然存在；一定程度上存在着重经济建设、轻文物保护的思想，缺乏文物保护的法律意识和守土责任意识，不能与文物部门形成合力。（二）文物保护缺乏经费。因受县财政状况的影响，县级文物保护工作经费基本没有保障，使部分文物保护单位不同程度遭到自然和人为的破坏。（三）文博专业人才短缺。县博物馆与文物管理所核定事业编制XX人，加之近几年退休、病休的，现在岗人员仅X人，且大部分文化水平及专业有限，年龄偏大，致使我县的文博专业人才面临着青黄不接即将断代的问题，这些因素也客观地制
18、约着我县文博事业的发展。四、下一步工作安排习近平总书记指出，文物承载灿烂文明，传承历史文化，维系民族精神，是老祖宗留给我们的宝贵遗产，是加强社会主义精神文明建设的深厚滋养。保护文物功在当代、利在千秋。我们将按照总书记的指示精神，切实做好文物保护工作。（一）加大宣传力度，提高全民文物保护意识。坚持集中宣传与日常宣传相结合，正面宣传与反面“曝光”相结合，充分利用文物保护法宣传月、文化遗产日等重要时机，通过印发文物保护宣传单、举办学习培训班、在博物馆开办特色展览等多种形式进行宣传，进一步提高全县各族干部群众、特别是保护地群众的文物保护意识和法律意识，进一步增强文物保护的责任感，在全社会形成人人关心文
19、物、爱护文物、自觉遵守文物法律法规的良好氛围。（二）加大文物事业经费投入，保障文物保护工作正常开展。随着我县财政状况的好转，县人民政府将逐步把文物事业经费和文物保护工作经费纳入财政预算，认真落实文物保护“五纳入”工作，设立文物保护专项资金，专款专用，确保面临即将损毁的文物能够得到及时抢救性整修和维护，确保各级文物得到有效的保护和管理。（三）引进文博专业人才，确保文物事业持续健康发展。下一步，将通过招录或从其它单位调入的方式，引进几名文化水平较高、热爱文博工作的年轻人才，为我县文博事业储备力量，从而促进文博事业的持续健康发展。（四）创新思维理念，推进旅游+文物融合发展。坚持保护与利用的原则，多措
20、并举推动全县文物事业与旅游业发展相融合、相促进，发挥文物资源在促进全县经济社会发展、壮大旅游业中的重要作用，打造文物旅游品牌，培育以重点文物保护单位、博物馆为支撑的文化体验游、研学游等特色文化旅游产品，规划打造特色旅游线路。关于开展第四次全国文物普查工作自查报根据关于开展第四次全国文物普查文件及XX省人民政府贯彻国务院关于开展第四次全国文物普查文件的通知精神，为认真、及时、精确、顺利完成普查任务，结合我县实际，以县文物管理所为主要普查技术力量，于XXXX年XX月XX日上报了“XX县第四次全国文物普查工作实施方案，经费预算及成立普查领导小组成员名单”前期筹备工作材料。县人民政府于XXXX年X月X
21、X日以XXX号正式下文成立XX县“文物普查领导小组”及“文物普查工作实施方案”，经普查工作人员开展信息、资料收集、梳理，摸排的准备工作后，于XXXX年X月X日正式开展我县的全国第四次文物普查野外普查工作。现将普查小组开展普查工作以来的自查基本情况总结如下。一、专业技术人员培训为确保XX县第四次文物普查工作的顺利开展，以文物管理所工作人员为主抽调人员为辅共了X名组成文物普查小组，参加了州文管所举办的第四次全国文物普查培训班（XX年X月X日至X月XX日），此次普查培训由州文管所的有关业务人员进行授课。介绍文物普查的基本情况和第四次全国文物普查不可移动文物相关标准、消息采集规范、文物名录编制规范、普
22、查数据采集软件安装与操作，以及GPS使用的基本操作方法等。野外实习，让学员现场操作，对GPS测点、数据测量、绘图、相机的使用等进行了现场指导。通过培训，从理论和实践相结合，使我们学到不少知识，掌握了普查的基本方法，操作程序等，为我县开展第四次全国文物普查工作奠定了坚实的基础。培训结束及时把培训情况和各级指示精神，工作开展目的、意义、重要性和必要性，前期工作须开展内容向主管局主要负责人进行了汇报。二、机构成立、文物普查工作的实施县政府成立XX县第四次全国文物普查领导小组和文物普查工作实施方案批转后，经信息收集、资料查阅、相关人员走访及对现有文物保护点的基本情况核实，开展了XX县第四次全国文物普查
23、复查工作，复查工作以现有的XX处不可移动文保单位为主开展，XX处复查点中，州级保护单位有X个点，县级有XX个点。其中X个为消失点（消失点已上报当地人民政府）。在开展复查工作期间我普查小组严格按照第四次全国文物普查手册标准进行逐一复查，但由于文物保护单位点分布面积广，且大多数在半山腰上，加之经费短缺，复查工作进展较慢，故我普查小组从XXXX年X月X日至X月XX日止才完成了XX个保护单位的复查工作。到目前为止，复查点大部分保存较好，但由于风雨的侵蚀和人为的破坏有些文物保护单位有明显的损坏迹象。有待于进一步修缮和保护。三、新线索和新发现点根据第四次全国文物普查不可移动文物的认定标准，在普查中发现的实
24、际存在，具有历史、艺术、科学价值的不可移动历史文化遗存，均应认定为不可移动文物。截止XXXX年XX月XX日，普查小组在我县六乡一镇XX个村委会共完成新发现点XX处，其中有石刻、岩画、茶马古道、怒族火葬场等遗址。目前，普查小组已按要求规范记录在档的有XX个新发现点，形成文字资料X万余字、图片XXXX余张，已做好了分类、归档处理。现尚需到实地采集新发现点相关数据的还有X处。四、普查小组野外调查进展情况X、启动率XXX%；X、覆盖率XX%；X、完成率XX%；X、调查记录手册X本；X、出勤人数XXXX人次；X、天数为XXX天;X、日记X本；X、调查访谈录X本。五、第四次全国文物普查不可移动文物登记表填
25、报和完成情况X、不可移动文物复查点登记表完成XX处;X、不可移动文物新发现登记表完成XX处X、不可移动文物消失登记X处；六、普查经费使用情况普查小组文物普查经费开支情况:X、网线安装费XXXX元；X、紫光扫描仪XXXX元；X、DVD摄像带X盒XX元；X、XX米插板XX元；X、野外普查经费XXXXX元;X、XX年度文印材料XXXX元;X、XX年度文印材料XXX元X、培训费XXXX元；X、与泸水县文管所普查经验交流XXXX元；XX、购买业务书籍XXX元；总计：XXXXX元文物是文化的根基，是不可再生资源。文物普查是确保历史文化遗产安全措施，是我县文化遗产保护的重要工作。虽然普查过程中遇到了经费、设
26、备缺，任务重、技术力量薄弱，范围大，深入实地难，采集难度大等诸多困难,但在县人民政府和上级主管部门的关心、支持下，我文物普查小组将会以积极的责任心和良好的专业素养认真开展好XX县第四次全国文物普查工作，按质按量、科学规范完成第四次全国文物普查工作。关于文物保护工作情况的调研报告根据省人大常委会XXXX年度工作要点，常委会成立以吴明明副主任为组长的调研组，于X月至X月对全省文物保护情况进行了专题调研。调研组听取了省文物局的总体汇报，分组赴XX、金昌、武威、天水、定西等市进行实地调研。调研组以史前文化、石窟文化、长城文化和红色文化为主线，以文物安全、项目保护、经费保障、弘扬利用为重点，了解了各市文
27、物保护工作的基本情况。总体来看,全省文物保护工作取得了积极成效，也存在一些需要进一步加强和改进的方面。现将调研情况报告如下：-V文物资源的基本情况我省文物资源丰厚，点多、线长、面广、早期文物居多，彩陶、汉简、石窟、长城、塔寺、墓葬和红色资源为其主要构成。全省现有不可移动文物XXXXX处，其中世界文化遗产X处，全国重点文物保护单位XXX处，省级文物保护单位XXX处；国有馆藏可移动文物XX万件（套），其中珍贵文物XX.X万件（套）；国有馆藏陶质文物XXX万件,出土汉简X万多枚，石窟寺XXX座，长城总长XXXX千米。革命遗址XXX处，可移动革命文物XXXXX件（套）。博物馆XXX个，国家三级以上博物
28、馆XX个。XX文物主要有五个特征：一是史前文化发展序列完整。省内遗址多达XXXX余处，夏河白石崖溶洞遗址将人类登上青藏高原的历史提前到XX万年前，XX遗址肇启了华夏文明XXXX年。二是文明探源工程底蕴深厚。马家窑彩陶生辉于洸河流域，四坝文化闪光于祁连西麓，周人发迹于XX厚土,秦人崛起于西戎福地，众多遗址和墓葬为中华文明探源工程提供了重要支撑。三是丝路文明走廊历久弥新。从麦积山石窟、X石窟到天梯山石窟再到敦煌莫高窟，石窟文化体现了中华民族从此岸到彼岸、从今世到来世的美好向往，长城文化体现了农耕文明追求安全、抵御侵略的强大韧劲,敦煌文化体现了中华民族“兼容并蓄、和而不同”的开放包容情怀。四是民族融
29、合胜迹意义深远。XXXX遗址是中华民族在盛唐时代经略西域的一处历史高峰，天祝吐谷浑王族墓葬群是吐谷浑民族自归唐以后百年间逐渐融入中华文明体系的历史凭证，凉州白塔寺是西藏正式归属中国版图的历史见证地。五是红色文物资源线长点多。以南梁陕甘边区革命政府旧址、哈达铺会议旧址、XX油田老一井等文物为标志，XX不仅是革命时期红军长征的“加油站”、战略转移的“方向盘”和“硕果仅存”的根据地，也是建设时期铁人精神、莫高精神、庄浪梯田精神等的发祥地，党领导人民创造的众多红色文物成为新时代XX人民全面建设社会主义现代化的强大精神动力。二、文物保护利用的基本情况XXXX年以来，全省文物系统认真学习贯彻习近平新时代中
30、国特色社会主义思想，积极落实习近平总书记关于文物工作的系列重要论述、指示批示，特别是在敦煌研究院座谈时的重要讲话精神，加大文物保护力度，筑牢文物安全防线，强化文物项目建设，提振文物保护意识，全方位、整体性地推进文物保护工作。（一）重视制度建设，法规政策体系比较完善。全面实施文物法，积极配套制定地方性法规和规范性文件，着力构建文物保护法规政策体系。一是立法引领。省人大常委会颁布实施了XX省文物保护条例XX省长城保护条例XXX石窟保护条例等法规，各市州人大常委会制定了诸如XX市XX遗址保护条例X市黑山岩画保护条例等一系列辖区文物保护方面的地方性法规。二是政策支撑。省政府印发关于进一步加强文物工作的
31、实施意见,省委办公厅、省政府办公厅印发关于文物保护利用改革的实施意见关于革命文物保护利用工程的实施意见，省政府办公厅印发XX省文物安全管理办法等，发挥了政策先行先试的导向作用。三是文件配套。省纪委监委、公安、法院、文物等八部门联合出台XX省涉案文物管理移交暂行办法，省文物局或联合相关部门出台了一系列涉及文物保护工程管理、专项资金预算管理、博物馆免费开放等规章制度，各市（州）、县（市区）政府相继配套出台了一系列文物保护方面的实施意见、实施方案、发展规划、管理规定，增强了法规政策的可操作性。（二）重视能力建设，协同治理机制逐步健全。一是健全责任体系。建立健全政府主体责任、文物及相关部门监管责任和管
32、理使用单位直接责任相衔接的文物安全责任体系。县级政府向社会公布了所有不可移动文物的安全管理直接责任单位。文物部门和文博单位层层落实文物安全责任。二是加大系统整合。省委省政府将文物工作纳入市州政府年度考核内容，省委编办印发关于加强市县文物管理机构编制的通知，加强文物保护的管理力量。麦积山石窟、X石窟、北石窟寺移交敦煌研究院统一管理，以发挥其学科优势和技术优势。省文物保护维修研究所并入省文物考古研究所，大地湾遗址移交天水市管理，增强其工作的自主性和协同性。三是强化防控能力。完善省市县乡四级文物保护网络，健全文物检查、巡查、报告和督查制度。推进文物保护检察公益诉讼活动，开展文物安全状况大排查、文物法
33、人违法整治、打击防范文物犯罪等专项行动。强化文物保护人防、技防和物防建设。四是提升保护意识。将文物法律法规纳入普法规划，开展文物普法宣传教育，支持公众参与文物保护工作，提高全社会文物保护意识。（三）重视项目建设，保护研发绩效整体提升。一是摸清资源家底。完成全省可移动文物普查和石窟寺专项调查，在全国率先完成所有国保、省保及长城点段保护范围和建设控制地带划定公布工作。二是推进项目建设。实施以史前文化、周秦文化、丝路文化等为特色的考古发掘项目XX项，实施不可移动文物保护项目XXX项、可移动文物保护项目XXX余项（含预防性保护和数字化保护），修复馆藏文物XXXX余件（套）。XX简牍博物馆新馆建设及省博
34、物馆扩建工程有序推进，XX余座市县级博物馆新馆建成开放。三是发挥科技赋能。依托敦煌研究院建成国家古代壁画与土遗址保护工程技术研究中心、全国首个文物保护多场耦合实验室和XX省敦煌文物保护研究中心，提升文物保护的科技含量。四是助推国家战略。推动长城、长征、黄河国家文化公园建设，配合编制完成“三大”文化公园（XX段）建设保护规划，谋划打造河西走廊国家文化遗产路线，实施一批革命文物保护利用工程，取得明显成效。（四）重视品牌建设，活化利用收益开始凸显。一是推出文物精品陈展。推出或改造提升博物馆基本陈列XX个,举办临时展览XXX余个。开展“四进”（进学校、进社区、进军营、进企业）、研学等社教活动XXXX余
35、场次，接待观众X.X亿多人次。二是开展文物精品巡展。组织开展以敦煌艺术、丝绸之路、彩陶艺术、简牍文化为主题的精品巡展、联展，采取“走出去”和“引进来”的方式引进、在XX多个国家和地区先后举办展览近XX个。三是开展精品文物线上展览。推出敦煌石窟文化艺术、壁画艺术精品等线上展览XXX多个，“数字敦煌”中英文版全球上线。四是深化文物旅游融合发展。全省以文物资源为核心，建成的XA级旅游景区X个、XA级旅游景区XX个，发挥了以文塑旅的支柱作用。加强文创产品的研发和打造，全省有XXX个博物馆开发文创产品XXXX余种，塑造“让文物活起来”的创新发展氛围。三、存在的主要问题和困难五年来，全省文物事业发展取得显
36、著成绩的同时，还存在一些问题和困难，主要表现在：（一）文物治理能力有待提高。一是文物保护意识仍有差距。经过多年的普法宣传和思想教育，全社会文物保护意识总体上提高了，但少数单位和个人很容易把“利益凌驾于认识之上”，思想认识和政治站位还存在偏差。二是基层文物保护力量偏弱。县区专业人员匮乏，队伍建设困难多，“小马拉大车”的问题突出，文物调查、勘探、发掘、保护、修复、学术研究等方面能力薄弱，难以为文物项目谋划、争取、实施提供比较充分的前期资料和技术支持。部分县没有将文物保护工作经费纳入财政预算，部分县的文保员补助偏低或没有补助。三是文物保护合力不完全协同。文物改革创新发展的体制机制障碍尚未完全破解，市
37、级博物馆和市政府所在辖区博物馆同城设立，存在资源分散、陈展趋同、重复建设的问题。某些文物保护区同其他保护区存在管辖范围叠加、职责不清的问题。(二)文物考古能力有待增强。按照规定，重要工程建设应当先进行文物考古勘探，之后才可开工建设。基层文保单位缺乏专业资质，这项前置性业务主要集中在省文物考古研究所。调研中普遍反映，省文物考古研究所技术支撑力量严重不足，一些建设单位提出考古勘探申请后较长时间，省文物考古研究所因人力不足难以及时派出专业技术人员，影响工程项目前期工作进度。XX市火烧沟遗址发现距今已经XX年了，但省文物考古研究所至今没有拿出完整的考古报告，使火烧沟遗址保护利用受到制约。静天高速公路在
38、张家川回族自治县施工时拟穿越县级文物保护单位场挞川遗址，在考古发掘过程中发现具有重大文物价值，经专家考察论证为一处史前文化遗存与汉、宋、明等各时期遗存延续分布、交织共存的大型文化遗址，被列入“考古中国”重大项目，为保护文物，工程路线方案作了调整，工程建设成本大幅增加。目前，地方政府、设计单位、建设单位、考古部门正在重新选线。(三)文物保护难题有待破解。法不溯及既往，但保护不能不直面现实。文物法实施前在文物核心区建设的重大设施，形成既有事实和文物保护之间的尖锐矛盾，亟待分批分步破解。本次调研中发现类案两例。一是XX河水电站对XX窟文物的侵蚀危害案。XX河水电站于XXXX年直接建造在XX窟文物核心
39、保护区约XXX米的范围内，电站蓄水改变了XX窟核心保护区的局部气候环境，对崖体、洞窟和洞窟内壁画塑像产生较大的影响；高扬程尾水常年冲刷崖体导致崖体下部过度掏空，引发XXXX年X月X日窟区南端入水口处约XXXX多立方的崖体突然坍塌，直接影响到了XX窟文物本体及历史风貌的安全性和完整性。二是临洸县望儿咀战国秦长城遗址铁塔改迁案。望儿咀长城遗址上现有XXX千伏输变电高压铁塔一座，严重影响长城公园建设和展示。铁塔改迁资金需要XXXX万元，因国家电网没有落实这笔资金而使改迁工作处于长期搁置状态。（四）文物活化潜能有待挖掘。一是部分有价值的遗址遗迹没有及时纳入文物保护。如XX市老君庙镇地下纵横XX公里长的
40、XXX人防工程，金昌市地下XX公里长的矿山坑道，以及其它地方创造的具有重大历史价值的现代工业遗产遗迹，当地政府还缺乏文物保护的意识或行动。二是部分文物“沉睡深闺”难以面世。受陈展手段和陈展面积的影响，一些博物馆馆藏珍贵文物陈列布展的比例不高，部分珍贵文物和大部分一般文物很难与观众见面，“以物成文、以文化人”的属性得不到有效彰显，文物服务人、教育人的价值也没有得到充分体现。部分文物的可观赏性与学术价值不匹配，如全国重点文物保护单位XX昌马石窟的保护利用与其它石窟相比反差很大，没有充分展示利用起来。三是对文物承载的精神价值研究不够。文物工作更多侧重于物化形态，对其精神、价值层面的研究相对薄弱。就以
41、举世闻名的敦煌石窟而言，研究最多的是敦煌壁画、敦煌艺术、敦煌服饰，但对敦煌文物在哲学、价值层面的研究仍不够深入。四、几点建议（一）提高政治站位，奋力开拓文物保护新局。党的十八大以来，习近平总书记高度重视文物保护工作，特别是对革命文物的保护利用做出重要指示批示XX多次，为加强新时代文物工作提供了根本遵循。“保护历史遗产责任重大”，“保护文物也是政绩”。各级政府必须坚持正确的政治导向，进一步学习贯彻习近平总书记关于文物保护利用的重要讲话和指示精神，不断强化各级领导班子和党员干部做好文物保护工作的政治意识，把讲政治、守规矩贯彻落实到文物抢救、保护、利用和宣传的各项工作中。文物部门要进一步全面学习贯彻
42、总书记在敦煌研究院考察时对文物工作的重要讲话精神，自觉秉承“坚守大漠、甘于奉献、勇于担当、开拓进取”的莫高精神，积极阐释蕴含在文物之中的民族精神、文化胸怀和文化自信，保护好运用好老祖宗留下的丰厚历史遗产，特别要高度重视、保护和宣传老革命留下的红色文物，为XX全面建设社会主义现代化铸魂立心鼓劲！（二）强化治理能力，着力壮大文物保护主体。要深入持久地开展文物法律法规的宣传普及工作，努力营造全社会保护文物的舆论氛围和思想导向。进一步加强组织领导和机构队伍建设，健全上下联动、部门协同的工作机制，全面将文物保护工作纳入到县、区领导班子政绩综合考评体系。要把文物保护管理纳入国土空间规划，加强历史文化保护类
43、规划的编制和审批管理。要优化文物执法、保护、考古之间的协同治理机制，认真落实文物保护的检察公益诉讼。分类加强文物保护队伍建设，把文物专业人才的培养、输送、使用当做一项持之以恒的事业，切实抓紧抓好。要充实加强省文物考古研究所力量，增强服务经济社会发展的能力。要加强基层文保力量，在专业技术任职条件上给予政策倾斜。在重大项目论证时，应当坚持文物部门参加。要统筹市州级文物保护机构和市州政府所在区（市）一级的文物保护机构，克服文博设施同质化的重复建设，持续推进各级文物保护单位和博物馆、纪念馆安全防护设施建设。各地地方人大常委会对文物工作财政预算要加强监督。（三）坚持问题导向，倾力破解历史遗留难点。坚持化
44、解存量和防范增量并重，地方政府和文物使用单位要直面文物法出台之前的历史旧账。建设单位要提高文物法制意识，在项目策划前主动避让文物，在项目建设前依法申请开展施工区域内文物调查和勘探，考古机构要优化文物调查勘探的流程，提高事前事中调查勘探的时效性。要重视整治历史文化遗产所处整体环境，实施严格保护和管控。各级政府应当依法把文物保护工作经费列入财政预算。不论预算决算数量多少，部分县级政府至少要消除文物工作财政预算空白。对于无补助或年均补助标准低于XXXX元的县，适当提高各级文保员的补助。对于历史遗留问题，新官要理旧账。本报告提出了瓜州县XX河水电站对XX窟文物侵蚀的问题、静天高速公路涉及张家川回族自治
45、县场挞川遗址的考古勘探问题，临洗县望儿咀战国秦长城遗址铁塔改迁经费的问题，具有时间跨度长、利益主体多、跨级协调难、成本耗费大的特征。为此，建议省政府督促相关职能部门对这些问题予以高度重视，尽快协调解决。（四）重视科技赋能，大力促进文物活化利用。抢抓中央文物保护和考古工作的重大发展机遇，科学统筹文物保护与城乡建设、文旅融合、文物合理利用之间的关系，普查盘活用好我省丰富的文物资源，特别是工业文明创造的现代文物资源。要加强科技为文物保护赋能，充分运用大数据、云计算、人工智能等新技术手段，加快文物资源数字化建设，推动建立全省文物资源目录和数据资源库，完善不可移动文物管理信息系统，实施文物安全技术防范系
46、统工程。要大力建设博物馆“云展览”，创新线上线下立体传播方式，强化重点文物保护单位展示利用，通过科学利用提升文物保护水平。要注重培养高素质文物解说人才，让“看不懂”的文物以群众能够看懂乐见的方式“活起来”，增强XX文物的吸引力和传播力。要更加重视文物背后蕴含的哲学思想、人文精神、价值理念、道德规范等的研究，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供精神支撑，坚定文化自信。要打造区域文旅融合品牌，多元开发文物产品，拓展全媒传播链条，加大对外交流合作，促进文物工作的创新性发展和创造性转化。关于中华人民共和国文物保护法贯彻实施情况的报告根据会议安排，现就我县文物保护工作暨中华人民共和国文物保护法的贯彻落
47、实情况及下一步工作报告如下，请予审议。一、基本情况根据第四次全国不可移动文物普查结果，我县登录不可移动文物共XXX处，其中，国家级重点文物保护单位X处（刘基庙墓）；省级重点文物保护单位X处（谢林大宅院、玉壶中美合作所旧址、坦岐炼铁厂旧址、苦马塘岩葬墓群、大会岭道岭古道、依仁灯柱、方坑太阴宫、养根施宅）；县级文物保护单位XX处；县级文保点XX处；其余均属于未定级不可移动文物。根据XXXX年第一次全国可移动文物普查结果，我县文物藏品共XXX件。经过近几年文物征集力度的增加，目前，博物馆文物藏品共有XXXX件（其中，一级文物X件，二级文物X件，三级文物XXX件）。二、主要做法和成效近几年来，我县文物
48、工作在县委的正确领导下和县人大的监督指导下，认真贯彻落实文物保护法律法规和中央、省、市委文物保护工作决策部署，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，积极开展文物保护、管理、普查和宣传等各项工作，目前我县文物安全工作总体形势平稳，文物保护事业得到健康有序的发展。XXXX年度浙江省文博事业发展水平评估结果显示，我县列全省第XX位，全市第X位（XXXX年度评估结果未公布）。在文物保护工作方面，主要做了以下工作：（一）强化领导，文物保护工作得到有利保障一是加强组织领导。出台加强文物保护和管理工作实施意见文成县文物保护工作制度（试行），进一步明确各部门、乡镇的职责，逐步理顺文物保护工作机制。在每年年初召开的全县宣传思想文化会议上，同步部署文物工作并与乡镇签订文物工作责任书。同时，将刘基庙、墓及谢林大宅院等重点文物的保护利用和安全保障工作纳入全县考核评价体系。二是健全组织网络。建立健全了县、镇、村三级文物保护网络，目前县文物馆、博物馆、刘基庙墓文保所共有编制XX个，负责全县文物保护业务指导和项目建设工作；文化市场行政执法大队兼文物监察大队干部共XX名，定期开展文物巡查，国保单位每月X次，省保单位每季度X次,县保单位每年至少X次；另外，还组建了一支由XXX名人员组成的业余文保员队伍。三是加强宣传教育。通过开展“文化遗产日”文物法律法规展览、“XXX”文化
