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1、浪潮下的国有康养企业发展现状在积极应对人口老龄化国家战略指引下，各级政府纷纷组建以健康养老为主责主业的国有企业，作为发展健康养老产业的主平台。实施积极应对人口老龄化国家战略，事关国家发展全局和亿万百姓福祉。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，积极参与并推动养老服务业高质量发展，是落实国家重大战略部署和履行社会责任的重要体现。各级政府贯彻国家战略部署，践行社会责任，服务民生保障，成立以健康养老为主责主业的国有企业，对于优化国有资本结构布局，扩大养老服务有效供给，提高养老服务质量，促进康养产业发展，具有重大积极作用。研究地方国有健康养老平台的典型案例和发展经验，对于国有资本打造以
2、市场化方式推动健康养老产业高质量发展的“国企方案”，实现企业自身跨越式发展并发挥引领带动示范作用，也具有重要现实意义。一、国有企业布局康养产业三大类型国有企业布局康养产业大致分三种类型。第一类是中字头的企业。我把它称为国家队，中字头比如说中国康养集团，这个是2017年中国诚通斥资100亿元成立了专项养老平台。2014年中国诚通跟中国医药、中国铁建，还有大家保险4家又一起合资成立了中国康养投资健康产业集团，简称中康投。另外比如说国中康健，国中康健是中国通用在2018年成立的，这个公司主要核心围绕医疗展开，所以他们叫以医疗为基础，以健康为主线，以养老为方向。这还不算，到了今年的7月份，中国通用这个
3、技术又成立了一个健康养老产业集团，你看看中字头的经过这四五年的发展都越来越聚焦了，这是第一类。第二类是省级的公司。比如说山东成立了山东康养集团，这个还是星星之火，属于是中层的。第三类是城市公司。从2021年的1月份开始，陆续开始密集的进入康养产业的布局，以深圳健康幸福集团为始，它是2021年1月份成立的，2021年9月份苏州康养集团成立，到今年的1月份北京康养集团成立，6月份上海康养集团成立，8月份大连康养集团成立。二、国有企业布局康养产业,四大职责接下来我想，还会有更多城市级的国资平台进入康养领域，这些国资企业密集进入康养产业领域，他们承担着四个方向的社会职责。第一是领航。国资企业需要对于大
4、健康产业的发展来起到引领方向的主导性的作用。第二是定标。国资企业在未来的康养产业的发展过程中，也需要对于细分的市场，甚至对于整个行业制定新的标准，甚至区域化的标准都有不同的需求。第三是补位。前面十多年的发展，有些企业可能做得不太好，在康养产业的领域里面需要进行查漏补缺和新的一些方向上的补充，国资企业可以承担或者必须要承担这样的职责。第四是兜底。养老产业大多数其实是事业性的行为，有些市场化的公司做的并不够出色，或者不能完全承担，需要国资企业来承担这些具体的工作。三、国有企业布局康养产业三大发力方向国有企业作为国民经济发展的压舱石，不可避免的会承担普惠性养老服务的社会责任，这是一个巨大的市场，针对
5、养老产业高度复合化、高度生态化、高度系统化的特点，这些进入康养产业的国有企业必定会从以下三个方面发力。第一是专业化的能力。国有企业一定会通过市场化的运作机制快速布局，实现规模化的发展。第二是资本化的运作。国营企业一定会通过资产证券化、类RErrS等等这些金融工具去创新金融模型，建立运营，实现盈利的闭环。第三是数字化的工具。国有企业一定会在这个领域里面优先考虑人工智能、物联网智慧化的手段，去严格管控康养运营的成本，提升盈利的能力，实现长期的可持续化的发展。四、国有企业布局康养产业三大属性国有企业是从事康养产业的主力军，我觉得不仅如此，国有企业还是康养产业发展的稳定器和加速器，理由有三。第一是战略
6、性。从党的十八大以来，党和国家就把关系到人民群众的健康幸福的家事上升到了国事，积极应对老龄化，大力发展普惠式养老服务，是一条基本国策，是国家战略，是确定的市场。第二是前瞻性。引领方向，规范市场是必选动作，也就是说对于这些企业而言，引领或者制定行业的标准，服务的标准，技术的标准，甚至是人员从事这个行业的资质认证标准，是这一类企业的天然的使命和责任。第三是公益性。养老产业是民心工程，也是人心工程，这是不一样的，国有企业以社会责任为核心的品牌优势，非常有利于他们快速进入市场，快速获得市场和客户的认同，快速建立市场的信心，这是他们和其他的完全市场化的民营企业完全不同的点。而且在必要的时候，这类企业还是
7、可以拉得出来，是能够顶得住，打得赢的。五、发展情况（一）北京康养集团正式成立,整合北京市属涉老资产2022年月13日，北京健康养老集团有限公司（简称北京康养集团）正式成立，作为北京市属国企承担社会责任，聚焦养老主业，大力发展普惠型养老服务，推动北京市健康养老服务事业产业高质量发展。北京康养集团战略定位是：整合资源大力发展普惠型养老服务，打造北京健康养老产业主力军。十四五期间，北京康养集团将力争五年内实现养老照护床位1.5万张，包括机构养老床位8000张和居家养老床位7000张，可辐射服务家庭3.5万户，营业收入10l亿元。北京康养集团由京能集团牵头组建，整合北京涉老资产及涉老业务。一是北京康养
8、集团是北京市党政机关和国有企事业单位培训疗养机构资产转型养老服务及市属国企涉老业务的整合主体，目前北京市首批6家培疗机构改革资产接收已全部完成，并于2021年12月31日完成其中5家物业的接管。北戴河地区首批4家培疗机构改革资产接收,已完成1家京能集团内部决策程序，各项资产接收正在稳步推进。二是市属国企养老业务整合融合方面，金泰颐寿轩（原属京能集团下属二级公司京煤集团）划转北京康养集团已履行完京能集团决策程序。三是北京国资公司诚和敬无偿划转北京康养集团工作已启动，北京康养集团计划于2022年一季度完成相关业务整合。北京康养集团包括普惠养老、健康养老、医养结合、资产经营四大板块。四大板块中，普惠
9、养老板块包括社区嵌入式养老机构、养老照料中心、养老驿站（家庭照护）；医养结合板块包括养老机构、CCRC（持续照料退休社区）模式；健康养老板块包括老年公寓、旅居养老；资产经营板块。北京康养集团与业内康养企业签订合作协议，为下一步发展奠定基础。成立仪式上，北京康养集团分别与北京市统计局、中民养老规划院、上海星堡养老投资管理有限公司、泰康健康产业投资控股有限公司、国家开发银行北京分行、中国农业发展银行北京分行、人保投资控股有限公司、北京养生文化创意产业协会签订合作协议，为下一步发展奠定基础。（二）云南康旅瘦身、转型”，为产业发展注入新动能云南康旅集团发布2021年年报显示，与去年同期相比，公司资产、
10、负债规模大幅降低。报告期内,公司实现营业收入376.42亿元，较2020年大幅增长19.7%o2021年，云南康旅集团聚焦城市开发与环保、文化旅游、健康养老、产投产研与金融四大业务板块，按照聚焦云南、聚焦主业、瘦身健体、转型发展的总体要求，制定了年度营收增长计划，合并报表范围内公司有息债务总额由1,312.15亿元降至1,000.74亿元,大幅下降23.73%o为康旅集团持续转型留足了余量。2020年以来，云南康旅集团按照云南省委、省政府打造全省文化旅游、健康服务两个万亿级产业龙头企业的定位和要求，云南康旅集团持续进行瘦身健体和转型发展，其间克服房地产市场下滑、疫情对旅游业的冲击等诸多压力，实
11、现资产和债务结构优化，保持了较强的偿债意愿和能力。云南康旅集团持续加强在文旅康养领域的投资，文旅方面，普者黑成功申报为5A级旅游景区，普者黑、坝美、普达措、玛御谷等景区设施不断完善，旅游品质得到提升。在康养产业方面，积极培育新项目，融城园城健康养老综合体、康养健康互联网医院线上平台、智慧养老、温泉山谷康复医院等项目启动并稳步推进。这些项目的投资建设，进一步提升了集团品牌在文旅康养领域的竞争力，为后续发展打下坚实基础。作为云南省的大型省属国企，也是云南省属国企中市场化较高的企业之一，康旅集团手握大量文旅、康养、房地产资源，经过近两年的产业结构调整和布局优化，各产业板块产业更为聚集，方向更为明晰，
12、发展活力得到释放。旗下上市公司云南城投经过持续的调整，实现净资产扭负为正，保壳成功，为后续发展留下充裕空间。探索创建的康旅基地+康旅小镇+和康旅社区+城开、文旅、康养三大产业链融合发展的业务模型，为企业发展注入了新的动能。（三）大连康养产业集团揭牌，建设城市康养产业链按照大连市委、市政府国企改革服务大连市经济发展、保障民生、发挥国有经济战略支撑作用工作部署，加快国有经济在养老产业布局，康养集团筹备组如期顺利完成各项阶段性目标任务,2022年8月8日，新组建的大连康养产业集团有限公司（以下简称大连康养产业集团）正式揭牌。根据新闻显示，大连康养产业集团作为提供养老服务、康复医疗服务和殡葬服务的国有
13、公益类企业，承担着补充养老服务供给的重要任务，企业发展将形成以健康管理为基础、养老服务为核心、医疗服务为支撑的全生命周期养老服务链，推动大连市银发经济发展。揭牌仪式上，大连康养产业集团分别与国家开发银行大连市分行、中国检验认证集团辽宁有限公司、复星康养产业发展集团等单位签署了战略合作协议。成立省级、市级康养平台公司，是目前各地方政府结合国企改革和区域产业发展的一种主要方式。从大连康养目前公布的核心业务看,除了传统的养老、康复等业务外,也将殡葬服务纳入业务范围，将一老一小、殡葬等传统民政系统社会民生类服务相融合发展，是目前地方国有康养平台企业的一种发展方向。与此同时，建设城市康养产业链，成为大连
14、康养的发展方向。这与本次国企改革中各地方发展建设链长企业的改革方向相契合。这也意味着，此类康养平台公司，将不仅仅肩负单一业态的服务，而是统筹城市资源进行全方位产业链建设，成为促进康养从民生型向市场型转变的有力方式。六、借鉴与启示（一）培育建设国有健康养老平台，充分实现各级政府和国资国企同频共振、同向发力自我国进入人口老龄化社会以来，国资国企积极参与布局健康养老产业,在扩大养老有效供给、提高服务质量、补齐发展短板等方面发挥了重要作用。据中央企业发展养老产业模式研究课题组2021年所作调查,24家中央企业、超过20个省级国资系统共有上百家国有企业从事健康养老业务。大部分企业经营范围属于房地产、文化
15、旅游、医疗健康等领域，主要从与主业协同的角度出发涉足健康养老业务，属于企业自发行为，存在业务规模不大、商业模式不清、盈利水平偏低、投资积极性不高等问题，与国有经济在国民经济中所占的体量不相匹配。2020年11月，中央全面深化改革委员会第十六次会议审议通过的关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见提出，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持有所为有所不为，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，调整存量结构，优化增量投向，更好把国有企业做强做优做大。国企改革三年行动方案（20202022年）提出，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向提供公共服务、应急能
16、力建设和公益性等关系国计民生的重要行业和关键领域集中。十四五国家老龄事业发展和养老服务体系规划明确要求,加大国有经济对普惠养老的支持，强化中央国有经济在养老服务领域有效供给，引导地方国有资本积极培育发展以普惠养老服务为主责主业的国有企业。设立地方国有健康养老平台，使得发展健康养老产业上升为地方政府和国资国企同频共振、同向发力的自觉行动。国有企业具有资本实力雄厚、物业资源丰富、投融资能力强、人才吸引力大、抗风险能力强等优势，通过集中力量，整合涉老业务，用好政策资源，可以有效缓解养老服务市场用地难、用人难、盈利难的突出问题。国有企业在健康养老等民生服务领域增加有效供给，结合自身优势探索可持续的发展
17、模式，必将在构建中国特色养老服务体系、积极应对人口老龄化国家战略中发挥引领示范作用。（二）以普惠养老服务为核心，构建“价值链、产业群、生态圈，促进产业提质升级十四五公共服务规划明确养老服务是公共服务的重要组成部分,并且从公共服务体系建设的角度，对兜底性养老服务、普惠性养老服务和生活性养老服务进行了分类指导，更加有助于精准满足社会不同层次的养老服务需求，也有助于进一步明确政府、社会和市场在发展养老服务中的不同职责定位和功能作用。地方国有健康养老平台聚焦于普惠性养老服务，在坚持市场化导向的同时兼顾公益性、普惠性，实现与公办养老机构、民营养老企业错位发展、优势互补，不断扩大养老服务供给，满足老年人多
18、层次多样化需求。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要明确提出：推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，大力发展普惠型养老服务，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。”在这一战略目标引导下，地方国有健康养老平台把建设居家社区机构一体化的普惠养老服务网络作为发力点，以此建立自身核心业务体系，采取标准化、连锁化、品牌化的建设运营思路，制定实施区域性养老服务整体解决方案，探索实现社区居家养老、机构养老、医养结合、旅居养老、智慧养老、公建民营等多业态融合快速发展，搭建起功能完备齐全的康养产业链”。以健康养老服务为基础
19、，延伸到养老地产、适老化改造、医疗健康、康复护理、老年用品、教育培训、一老一小等相关产业，做大做强健康养老产业群。将建设养老服务体系和促进地方经济社会发展相结合，通过培育龙头企业，引领带动社会力量和民间资本进入健康养老产业，打造康养生态圈。充分发挥市场机制作用，带动康养产业结构优化升级，积极培育发展银发经济新增长点。（三）坚持开放合作、共建共赢，构建产业发展新格局，推动产业高质量发展实施积极应对人口老龄化国家战略，要坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动。国有企业发展健康养老产业，同样要坚持开放合作、共建共赢，充分借鉴行业先进经验,引入国内夕睢质行业资源，发挥好连接政府与市场的纽带作用，运
20、用市场化机制激发产业活力，开创政府和企业、国有经济和民营经济、内资和外资开放合作、共赢多赢、高水平发展的新局面。在实践中，北京康养通过引资本、引机制、引资源和引管理相统一，放大国有资本养老服务产业价值。江西长天集团聚焦省内、省外和境外三大市场，与各级政府、国有企业、民营企业等60多家单位成为志同道合的同行者。苏州康养不断深化与中央企业、省属企业、苏州国企、品牌民企合作，推动中美、中日、中德、海峡两岸等高端康养品牌开放合作，打造示范标杆项目。地方健康养老平台不仅成为康养产业市场化运营者和社会责任积极承担者，还成为产业模式创新探索者和银发经济示范引领者。围绕多元化、多层次市场需求，进一步通过医养结合、产融结合、代际结合等方式手段，创新现代服务商业模式，在照护服务、医养结合、健康管理、预防保健等领域建立先进标准体系，国有企业通过发挥创新发展康养服务的先行示范作用，引领养老产业向高质量、规范化、标准化方向发展，进一步构建新时代康养产业发展新格局，推动健康养老产业事业高质量发展。
