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1、XX区深入实施国资国企改革创新攻坚行动实施方案（2022-2024年）根据中共XX省委全面深化改革委员会关于印发XX省国资国企改革创新攻坚行动实施方案（2022-2024年）的通知（X改字（2022）X号）和中共XX市委全面深化改革委员会关于印发XX市深入实施国资国企改革创新攻坚行动实施方案（2022-2024年）的通知（X改字（2022）X号）精神，结合XX区实际，制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述及视察XX重要讲话精神，按照省、市、区党代会部署要求，聚焦“XX”、“XX”目标和“XX”，坚持
2、党对教育事业的全面领导，持续巩固国资国企改革创新三年行动成果，纵深推进国资国企改革创新攻坚，为建设“上善XX、抱石故园”，全面建设社会主义现代化幸福城市提供强大动力。二、攻坚目标一年巩固提升。2022年持续巩固提升改革成果，全面实施国资国企改革攻坚举措，制定和出台国资国企攻坚行动具体工作方案，着力解决国资国企法人治理结构、产业布局、薪酬考核机制、资金监管等一批堵点、痛点、难点问题，初显国资国企改革创新攻坚成效。两年纵深推进。2023年改革创新攻坚全面发力，将区投控集团打造为总规模300亿元级以上、企业信用评级AA的大型国有资本运营集团，将区工数投集团公司打造为资产规模30亿元、营收10亿元以上
3、的新型工业和数字经济投资公司。三年创新突破。2024年在国有资本布局优化、国有资本投资运营、国资监管体制机制改革、国有企业创新发展和党的建设方面取得新突破，国有企业资产结构、业务模块不断优化，自主创新能力、资源配置能力不断增强，管理体系更加科学完善，市场开拓能力、风险管控能力明显增强。三、重点任务国资国企改革攻坚是落实党中央、国务院对国企改革的重大战略部署，推进国企改革创新攻坚，有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能，国企改革事关国民经济发展大局，事关社会稳定。XX区深入实施国资国企改革创新攻坚举措如下：1 .纵深推进加强党的领导与完善公司治理相统一。全面完善
4、国有企业公司章程，明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项，健全以公司章程为核心的现代企业制度体系，明确党委在公司治理结构中的法定地位。制定出台并落实关于区属国有企业在完善公司治理结构中加强党的领导的意见，把党的领导融入公司治理各环节，实现制度化、规范化、程序化，进一步完善第一议题、党委前置研究、权责清单等制度并长期坚持。修订完善区属企业“三重一大”决策制度的实施意见，逐步实现企业决策制度化、制度清单化、清单信息化。2 .完善董事会建设推动有效运行。进一步推动国有企业董事会配齐建强，加快建设专业尽责、规范高效的董事会。规范董事会议事规则，督促公司董事会依法履行职责，落实董事
5、会和董事工作报告制度，强化对董事会和董事的考核评价和管理。落实外部董事占多数要求，拓宽外部董事来源渠道，建立丰富外部董事人才库，持续完善外部董事选聘、管理和考评制度。全面依法落实董事会各项权利，切实发挥好董事会战略引领、经营决策、风险防控的决策作用。3 .推动企业有序落实董事会和经理层职权。坚持授权放权与加强权力运行监督相结合，推进国有公司层面依法落实董事会各项权利，切实发挥董事会“定战略、作决策、防风险”作用。全面建立并落实国有企业董事会向经理层授权的管理制度，保障经理层依法行权履职，严格落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制。依法明确董事会对经理层的授权原则、管理机制、事项范围、权
6、限条件等主要内容，充分保障总经理的各项职权。4 .完善经理层任期制和契约化管理。紧盯契约目标科学性和挑战性，全面稳妥落实区属国有企业董事会考核分配权，纵深推进经理层任期制和契约化管理。狠抓契约质量，逐项对照业绩目标设定、薪酬兑现规则、刚性退出条款等关键点，按照改革政策要求逐一完善，全方位压实经营责任，注重考核结果运用，刚性兑现薪酬，严格退出管理，真正实现“业绩升薪酬升、业绩降薪酬降”，职位能“下”能“出”。探索完善国有企业职业经理人制度试点改革，严格职业经理人考核评价，畅通职业经理人退出通道。5 .推动企业内部三项制度改革在各层级企业全面实施。全面实施国有企业市场化用工招聘制度，建立企业员工流
7、动机制，大力推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出。完善企业内部薪酬分配机制，全面实行全员绩效考核，推动薪酬分配向关键核心岗位、急需紧缺人才、做出突出贡献的生产一线高技能人才倾斜。研究制定出资监管企业深化劳动、人事、分配三项制度改革评估办法，建立健全三项制度改革评价机制，实现以评促改、以评促优。6,用足用好灵活多样的中长期激励政策。聚焦激励骨干员工、技术创新人员，鼓励区属企业探索超额利润分享等中长期激励方式，建立以增量奖励为主的中长期激励机制。指导国有企业用足用好工资总额等政策，支持企业加大高层次人才激励，对重点科研团队探索运用中长期激励措施，进一步激发科技人才活力。7,优化提升区投控集团
8、。出台XX区政府融资平台优化升级方案和投控集团一企一策优化升级方案，进一步优化提升投控集团作为区属融资平台企业的融资功能，按照“平台全覆盖、资产全覆盖”的原则，精准把握上级要求、充分借鉴经验的基础上，通过债务重组、公司重组、资源重构，精准发力、综合施策，推动投控集团优化升级，加快实施公司存量债务有效化解、融资能力有效提高、服务能力有效提升、发展能力有效增强，使投控集团更加优化集成，成为我区政府谋划实施建设项目、支撑高质量跨越式发展的重要载体。8 .完成经营性国有资产集中统一监管。纵深推进经营性国有资产集中统一监管，事业单位改革完成后剥离的国有企业、区直机关事业单位持有的企业国有股权等经营性国有
9、资产，全面纳入国资监管范围实行集中统一监管。统筹国有资产布局优化结构调整和资源整合配置，以市场化方式依法依规加大国有资产资源向国有平台公司集中力度，提高国有资源配置效率。9 .聚焦主责主业优化国有资本布局。推动国有资本向重要行业、关键领域和前瞻性战略性新兴产业集中，发挥国有经济在优化结构、畅通循环、稳定增长中的作用。根据企业主营业务以及在发展中承担的任务和发挥的作用，准确界定企业的功能和主业分类，加快推动国有企业内部各类资产要素向主责主业集中，推动企业聚力发展主业，走专业化发展道路，不断提高运营效率和整体竞争力。10 .防范化解债务违约风险。健全完善防控体系，防止风险累积，坚决守住不发生重大风
10、险的底线。进一步规范企业投资行为，严把投资方向，严控投资节奏，建立健全投资负面清单制度。进一步加强国有控股、参股企业管理，依法行权履职，有效行使股东权利，防止国有资产流失。IL提升混合所有制改革质效。坚持“三因三宜三不”原则，分层分类深化混合所有制改革，推动优质资源资产向社会资本开放，积极引进高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，实现国有企业股权多元化。完善混合所有制企业法人治理结构，注重发挥战略投资者股东的积极作用。研究制定混合所有制改革后评价制度，开展混改效果评估，构建混合所有制改革监管闭环。12 .推动企业创新发展。推动企业以市场化为导向，以提升企业活力、竞争力、效益为目标，狠抓企业
11、营销模式创新、管理方式创新；指导企业拓展新业务、新市场，开拓新的盈利渠道和经济增长点。13 .实施“人才强企”战略。加大人才培养力度，鼓励人才引进，重点抓好企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才及特殊领域紧缺人才队伍建设。14 .构建国资国企内外联动大监督体系。事前加强规范、事中注重监控、事后强化问责，实现全过程监管。进一步加强国有控股、参股企业监督。积极推进各类监督有机贯通、相互协调。加大违规经营投资责任追究力度，统筹纪检监察、巡察监督、审计监督和出资人监督等力量，构建大监督机制，建立全方位国资国企在线监管系统，切实强化对资本的有效监管。15 .建设数字化智能化国资国企在线监管系统。积极
12、稳妥建设XX区国资国企在线监管系统，进一步完善监管企业经营性资产智慧化信息管理系统，推进国资监管数字化智能化提升。充分利用在线系统重大风险识别和预警功能，善于利用大数据集成分析发现风险。主动积极与省、市国资国企在线监管系统对接，畅通系统间监管标准相容和数据共享。16 .建立对标一流创先争优考核机制。制定出台XX区区属国有企业综合评价考核办法，按照市场化方向，出台XX区国资局出资监管企业负责人薪酬管理和经营业绩考核暂行办法和XX区国资局出资监管企业工资总额预算管理暂行办法，将考核评价结果纳入全区高质量考核范畴，充分落实高管人员业绩考核、薪酬分配权力，突出业绩优先、建立“能高能低”差异化薪酬分配机
13、制。在区属国有企业负责人经营业绩考核基础上，建立更高层次、更加聚焦的考核体系，推动企业创新倍增、实现高质量跨越式发展。聚焦效益、竞争力和贡献率等方面进行考核，形成“赛马”机制。建立考核对标评价模式，推动企业与自身历史比，与同行业比，不断扩大优势、缩小差距，加快发展成为具有行业影响力的一流企业。四、工作要求1.以党建引领国资国企改革。以党的政治建设为统领，始终坚持将党建工作根植于企业生产经营管理各环节，贯彻落实区委、区政府国资国企改革创新攻坚的重大战略部署，坚持把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点；充分发挥基层战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
14、着力开展党建品牌创建活动，充分发挥基层党建在提升素质、凝聚力量、促进管理的作用。2.加强国企班子建设，压实工作责任。坚持国有企业领导人员“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的“20字”标准，落实党管干部、党管人才、选贤任能制度，建立完善区别于党政领导干部、符合市场经济规律和企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制。积极探索企业领导人员市场化选拔、考核和激励机制。弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，对敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的企业领导人员，给予更大力度的物质激励和精神激励。3 .强化监督与违规追究。进一步强化监督和违规责任追究，聚焦重点领域，瞄准企业关键业务、改
15、革重点领域、运营重要环节，强化监督协同，健全问责机制。4 .宣传发动，营造氛围。区属国有企业要对改革攻坚行动进行全方位、多层次、高频率的宣传，充分调动国资国企系统干部职工参与改革创新攻坚的积极性、主动性。要深入挖掘改革创新攻坚行动中涌现的先进典型，及时总结推广好经验好做法，为国资国企改革创新攻坚营造良好氛围。附件XX区深入实施国资国企改革创新攻坚行动实施方案（2022-2024年）责任分工表序号一级任务二级任务完成时限牵头单位配合单位1纵深推进加全面完善国有企业公司章程，明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项，健全以公司章程为核心的现代企业制度体系，明确党委在公司治理结构
16、中的法定定位。2024年12月区国资局区投控集团、区工数投2强党的领导与完善公司治理相统一制定出台并落实关于区属国有企业在完善公司治理结构中加强党的领导的意见，把党的领导融入公司治理各环节，实现制度化、规范化、程序化，进一步完善第一议题、党委前置研究、权责清单等制度并长期坚持。2022年12月并长期坚持区国资局区投控集团、区工数投3修订完善关于区属企业“三重一大”决策制度的实施意见。2022年12月区国资局4进一步推动国有企业董事会配齐建强，加快建设专业尽责、规范高效的董事会。2022年12月区国资局区投控集团、区工数投5完善董事会建设推动有效运行规范董事会议事规则，督促公司董事会依法履行职责
17、，落实董事会和董事年度工作报告制度，强化对董事会和董事的考核评价和管理。2022年12月区国资局区投控集团、区工数投6落实外部董事占多数要求，拓宽外部董事来源渠道，建立丰富外部董事人才库，持续完善外部董事选聘、管理和考评制度。2022年12月区国资局区投控集团、区工数投7推动企业有序落实董事会和经理层职权全面建立并落实国有企业董事会向经理层授权的管理制度，保障经理层依法行权履职，严格落实总经理对董事会负责、向董事会报告工作的机制。2022年12月区国资局区投控集团、区工数投8依法明确董事会对经理层的授权原则、管理机制、事项范围、权限条件等主要内容，充分保障总经理的各项职权。2022年12月区国
18、资局区投控集团、区工数投9完善经理层任期制和契约化管理紧盯契约目标科学性和挑战性，全而稳妥落实区属国有企业董事会考核分配权，纵深推进经理层任期制和契约化管理。2022年12月区国资局区投控集团、区工数投10按照改革政策要求逐一完善，全方位压实经营责任，注重考核结果运用，刚性兑现薪酬，严格退出管理，真正实现“业绩升薪酬升、业绩降薪酬降”，职位能“下”能“出”。2022年12月区国资局区投控集团、区工数投11探索完善国有企业职业经理人制度试点改革，严格职业经理人考核评价，畅通职业经理人退出通道。2023年12月区国资局区投控集团、区工数投12推动企业内部三项制度改革在各层全面实施国有企业市场化用工
19、招聘制度，全面建立企业员工流动机制，大力推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出。2022年12月区国资局区投控集团、区工数投13级企业全面实施完善企业内部薪酬分配机制，全面实行全员绩效考核，推动薪酬分配向关键核心岗位、急需紧缺人才、做出突出贡献的生产一线高技能人才倾斜。2022年12月区国资局区投控集团、区工数投14研究制定出资监管企业深化劳动、人事、分配三项制度改革评估办法，建立健全三项制度改革评价机制，实现以评促改、以评促优。2024年12月区国资局15用足用好灵活多样的中长期激励政策聚焦激励骨干员工、技术创新人员，鼓励区属企业探索超额利润分享等中长期激励方式，建立以增量奖励为主的中长
20、期激励机制。2023年12月区国资局16指导国有企业用足用好工资总额等政策，支持企业加大高层次人才激励，对重点科研团队探索运用中长期激励措施，进，步激发科技人才活力。2023年12月区国资局区投控集团、区工数投17优化提升区投控集团进一步优化提升区投控集团作为区属融资平台企业的融资功能，凭借自身实力开展多渠道市场化融资。在信用评级、资产整合、市场化融资等方面取得突破。2023年12月区国资局区投控集团18全面完成经营性国有资产集中统一监管纵深推进经营性国有资产集中统一监管，事业单位改革完成后剥离的国有企业、区直机关事业单位持有的企业国有股权等经营性国有资产，全面纳入国资监管范围实行集中统一监管
21、。2023年12月区国资局区投控集团、区工数投19统筹国有资产布局优化结构调整和资源整合配置，以市场化方式依法依规加大国有资产2023年12月区国资局区投控集团、区工数投资源向国有平台公司集中力度，提高国有资源配置效率。20聚焦主责主业优化国有资本布局推动国有资本向重要行业、关键领域和前瞻性战略性新兴产业集中，发挥国有经济在优化结构、畅通循环、稳定增长中的作用。2024年12月区国资局区投控集团、区工数投21加快推动国有企业内部各类资产要素向主责主业集中，推动企业聚力发展主业，走专业化发展道路，不断提高运营效率和整体竞争力。2024年12月区国资局区投控集团、区工数投22防范化解债务违约风险健
22、全完善防控体系，防止风险累积，坚决守住不发生重大风险的底线。2023年12月区国资局区投控集团23进一步规范企业投资行为，严把投资方向，严控投资节奏，建立健全投资负面清单制度。2022年12月区国资局区投控集团、区工数投24进一步加强国有控股、参股企业管理，依法行权履职，有效行使股东权利，防止国有资产流失。2022年12月区国资局区投控集团、区工数投25提升混合所有制改革质效坚持“三因三宜三不”原则，分层分类深化混合所有制改革，推动优质资源资产向社会资本开放，积极引进高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，实现国有企业股权多元化。2024年12月区国资局区投控集团、区工数投26完善混合所有制
23、企业法人治理结构，注重发挥战略投资者股东积极作用。2024年12月区国资局27研究制定混合所有制改革后评价制度，开展2024年12月区国资局混改效果评估，构建混合所有制改革监管闭环。28推动企业创新发展贯彻落实中央、省、市有关文件精神，加快推动企业转型升级步伐，加大重点产业核心技术攻关，打造企业发展新引擎。2023年12月区国资局区投控集团、区工数投29加快构建协同创新体系，通过自主建设、与知名院校研究机构合作等多种方式，共建高端研发平台。2023年12月区国资局区投控集团、区工数投30实施“人才强企”战略加大人才培养力度，鼓励人才引进，重点抓好企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才及特殊
24、领域紧缺人才队伍建设。2023年12月区国资局31构建国资国企内外联动大监督体系事前加强规范、事中注重监控、事后强化问责，实现全过程监管。进一步加强国有控股、参股企业监督。2024年12月区国资局区投控集团、区工数投32积极推进各类监督有机贯通、相互协调。加大违规经营投资责任追究力度，统筹纪检监察、巡察监督、审计监督和出资人监督等力量，构建大监督机制，建立全方位国资国企在线监管系统，切实强化对资本的有效监管。2024年12月区国资局33建设数字化智能化国资国企在线监管系统积极稳妥建设XX区国资国企在线监管系统，强化提升监管企业经营性资产智慧化管理系统，推进国资监管数字化智能化提升。充分利用在线
25、系统重大风险识别和预警功能，善于利用大数据集成分析发现风险。2023年12月区国资局34主动积极与省市国资国企在线监管系统对接，畅通系统间监管标准相容和数据共享。2023年12月区国资局35建立对标一流创先争优考核机制压实国企负责人的经营责任，完善区属国企负责人薪酬体制，规范区属国企负责人收入分配秩序。2022年12月区国资局36在区属国有企业负责人经营业绩考核基础上，建立更高层次、更加聚焦的考核体系，推动企业创新倍增、实现高质量跨越式发展。2024年12月区国资局37聚焦效益、竞争力和贡献率三方面进行考核，推动企业与自身历史比，与同行业比，不断扩大优势、缩小差距，加快发展成为具有行业影响力的流企业。2024年12月区国资局
