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1、XX县基层党建工作调研报告近年来，XX县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，积极践行新时代党的建设总要求和新时期党的组织路线方针，严格按照党的二十大提出的“增强党组织政治功能和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向，让基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，激励党员发挥先锋模范作用，保持党员队伍先进性和纯洁性”的重大要求和工作目标，紧扣全县发展大局，聚焦主责主业，紧盯问题补短板、创建品牌促引领，基层党建各项重点任务有序推进，基层党组织政治功能和组织力进一步巩固提升。习近平总书记强调调查研究是做好工作的基本功。省委书记陈刚提出调查研究要摸透民心民意的工作要求，坚
2、持调查研究是做好工作最根本的方法的原则，把调查研究作为走好群众路线的必修课。用活用好调查研究这一传家宝，对全县党建工作现状开展系统深入的摸底调研，及时发现问题、分析问题、解决问题、补齐短板，推动全县基层党建工作提质增效。一、调查研究发现，XX县通过实施基层党组织“筑底强基”、党员队伍“赋能提质”等工程，构筑“一核双翼三提升”党建工作新格局。不断推动基层党建工作从要素建设向功能建设转变、从局部发力向整体提升转变，基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力不断增强，坚强的组织保障作用发挥明显。但是，与新时代党的建设总要求和新时期党的组织路线总方针还有差距和短板弱项。一是机关党建与业
3、务工作不均衡。机关党建工作围绕中心、服务大局上用力不够，党建工作与业务工作分离，部分机关党组织书记考虑自身业务多，对机关党建工作思考较少、对其重要性认识不足，把机关党建当做“软件”处理。组织生活内容、方式单一，缺乏载体创新，抓党建工作被动应付，党组织的吸引力和凝聚力不足，“两张皮”和“一般化”问题比较普遍。二是流动党员管理存在两难。去向难以掌握。部分村党支部对外出流动党员的相关政策宣传不到位、不及时，党员外出前未及时向所在党组织进行备案报告，加之农牧民党员大多文化程度较低，又大多从事体力劳动，受文化程度和工作性质的影响，外出后不与党组织主动保持联系,导致流动党员外出去向不明、底数不清，活动难以
4、开展。我县已建立健全农牧民流动党员教育监督管理相关制度，但限于流动党员外出范围较广、联系渠道单一、流入地党组织不接收等因素，流动党员正常联系党组织开展组织生活、掌握党员思想状态、生活状态仍不到位。三是村级后备干部队伍建设依然乏力。培养人选匮乏。大批优秀青年外出务工经商，导致在选拔培养村级后备干部时，可供组织选择的余地很小。同时，在家的青年，因受工资待遇较低、社会保障机制不够健全、身份问题难以改变、工作量大等因素的影响，不愿被列入后备干部库，从而出现后备干部选拔范围窄、人选匮乏的问题。培养方式单一。部分乡镇培养村级后备干部的手段和方式单一，对村级后备干部的定期集中培训较少，导致村级后备干部对村级
5、事务多、工作任务重、工作难度大等情况无法适应。管理使用不够。乡镇党委层面存在对后备干部的管理、服务跟进不到位的现象，探索村级后备干部队伍使用管理的措施不多，加之目前对后备干部激励保障的相关政策不够完善，导致后备干部的积极性、主动性不强。二、针对以上问题，XX县以常抓不懈、紧抓不放的定力，努力当好深入推进新时代党的建设新的伟大工程的“施工队”，紧盯问题抓整改、聚焦重点求突破、锚定目标齐发力，全面夯实基层基础，建强基层党组织，推动基层党建工作全面进步、全面过硬。一是以服务大局为抓手，促进机关党建进位。压责任，抓党组织书记履责。坚持“书记抓、抓书记”，切实把机关党建工作摆上重要议程日程，机关党组（党
6、委）每年至少研究2次机关党建工作，解决实际问题。建立健全述职考评机制，全面推行党建工作“项目化”，实现责任落实精确化；探索建立党建倒逼机制，用好党建考核“指挥棒”，加大党建工作权重，倒逼党组（党委）书记增强抓党建工作的责任感与自觉性，真正把导向立起来，做到两手抓两手硬、双促进双落实。创形式，促组织生活质量。持续抓好“三会一课”、民主评议党员、党员领导干部双重组织生活会等制度落实，完善支部主题党日、新党员入党宣誓、重温入党誓词、过集体“政治生日”等政治仪式，使党的元素体现在党内活动的各个环节，进一步增强组织生活的针对性、实效性，切实提升党组织生活的质量。高站位,强模范机关建设。从打造特色载体、选
7、树典型、制度建设入手，探索开展“四亮四创四评”（亮身份、亮形象、亮标准、亮承诺，创新作风、创优服务、创活机制、创建品牌，党员自评、群众测评、支部互评、工委点评）活动，采取交叉检查、分片指导、品牌展演、成效排位等方式，促进党建与业务工作同部署、同推进，努力破解机关党建与业务工作“两张皮,，“灯下黑”的难点问题，推动机关党建工作全面进步、全面过硬。二是以精细管理为要求，不断建强党员队伍。优化管理，着力解决“去向不明”的问题。强化村（社区）“两委”班子党性教育，加强党性意识、党性观念，使其认识到流动党员管理的重要性，加强流出、流入党员的摸排，从源头上确保流动党员来源明、去向清。健全台账，着力解决“底
8、数不清”的问题。建立流动党员台账，全面掌握流动党员去向。对外出流动党员做好信息登记，并根据变动情况进行动态更新；对外来流动党员报上级党组织备案后及时编入党支部或党小组进行管理，确保每一名流动党员“流动不流失”。完善制度，着力解决“无人问津”的问题。建立流动党员结对联系制度，明确乡镇组织委员联系在外流动党支部,村（社区）党组织书记联系在外流动党员，建立流动党员信息库，强化乡镇党委委员、村“两委”负责人与流动党员“一对一”“一对多”结对帮教力度，定期与流动党员联系，及时掌握流动党员的思想、生活情况。创新方式，着力解决“组织生活难开展”的问题。在春节、“五一”“十一”等流动党员集中返乡的时间点，组织
9、回乡流动党员开展教育培训、开座谈会、讲党课等活动，做好流动党员的思想政治工作。依托流动党支部,采取“就近、灵活、方便”原则，开展组织生活。拓宽组织生活开展方式,依托学习强国、群等线上平台，组织流动党员参加民主议事、主题党日等活动，通过互联网向流动党员通报党支部有关决议和重大事项。注重培育,着力解决“返乡无用”的问题。通过党委班子、支委班子联系党员制度，深入开展“一对一”“多对一”的帮带培养，结合日常教育培训，着力培育一批政治素质好、道德品行好、带富能力强、服务意识强的“双好双强”优秀流动党员，建立优秀流动党员人才库，积极做好回乡创业、服务家乡发展的动员工作，为村（社区）“两委”班子、乡村振兴等
10、储备人才。三是以墩苗壮骨为目的，抓紧抓实后备干部培养。拓宽渠道精心“选苗”。加强村级后备人才储备，结合XX县引进大学生进村任职管理考评激励办法（试行），重点将致富带富能手、创业有成的大中专毕业生、有发展潜力的现任村干部选拔充实到村级后备干部队伍之中，切实为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接打造一支“永不走的工作队”。管育结合用心“护苗”。有针对性地加强优秀年轻后备干部理论学习和实践锻炼，坚持“管”“育”结合原则，充分利用村“两委”、乡村振兴驻村工作队和我县选派驻村指导组的优势，实行一对一、多对一的结对帮扶，持续创新强化对村级后备干部的培养，不断提升后备干部政治素养、领导管理才能和分析处理问题的能力。政
11、策激励诚心用苗”o要将后备干部“留得住，能留住”作为目标，对工作勤奋、实绩突出、群众认可的后备干部进行保障激励，大力培育选树典型。实行定岗锻炼等措施。由乡镇党委有计划、有针对性地安排村级后备干部，担任所在村（社区）“两委”书记（或主任）助理，或到民事调解、卫生监管、民事代办等村级岗位顶岗实践，到乡镇机关跟班学习等，交任务、压担子，提高能力素质、扩大群众基础。后附关于XX市农村闲置房屋资源的调研报告随着我市社会经济增长以及城市化进程的不断加快，农村居民收入不断增多，受传统观念影响，加上对于现代化生活的向往，越来越多的农村居民搬离祖祖辈辈生活的老村落，选择在交通便利、现代化设施齐备的区域另起新房，
12、由此带来的是农村老旧村寨“空心化”以及住房闲置问题日益严重。在乡村振兴的大背景下，XX市作为国内知名的旅游城市，闲置房屋的开发与利用具有较高价值。为全面掌握目前我市农村老旧村寨闲置房屋基本情况，民盟XX市委按照中共XX市委安排，组成调研组深入全市各县（区）展开调研，旨在了解各县（区）实际情况的同时，将群众意向与国家政策相结合,分析并提出利于改造再利用我市农村闲置房屋的方案，共同寻求解决或者盘活闲置房屋及土地的对策建议，为我市十四五规划实施和乡村振兴提供有利帮助。一、当前我市农村闲置房屋资源现状此次调研组共走访了我市八个县区，每个县（区）调研一个行政村30户人家及1名村干部，总计样本量为240户
13、农户、8名村干部，相对全面的对全市农村闲置房屋状况有了一定了解。经对问卷进行数据分析，当前我市农村闲置房屋状况有以下特点：1、闲置总量比较大。此次调研的240户农户中，家里有2套及以上住房的有141户，有闲置房屋的农户占调研对象的比例为58、75%；通过向村干部进行座谈了解，作为样本的8个村共有农户4144户，共有住宅7栋，其中闲置住宅451栋，闲置率为10.14%。由此可见，当前我市农村闲置住宅现象普遍，总量较大，造成了土地资源的极大浪费。2、房屋来源相对固定。在有闲置住宅的141户中，房屋来源为起新房后旧房未拆的有64户，占比45、39%；来源为老人家离世后遗留的有51户，占比36、17；
14、其余来源为在城市买新房、由于老房区位不便另租房住等等。可见闲置房屋来源相对固定，多为家庭内部原因遗留。3、房屋质量相对较差。房屋质量差一方面体现在房龄较长，这141户中，家中闲置房建成时间超过30年的有105户，占比74、47%；另一方面体现在闲置时间长，闲置超过3年的房屋有84户，占比59、57%；还有一方面体现在房屋材质上，闲置房屋中以木结构为主（包括纯木、土木、石木）的有户，占比78、72%o可见，以木结构为主的闲置房屋由于房龄较长，加之闲置期间缺乏必要的维修维护，房屋质量普遍不是很乐观。4、对闲置房问题认识不足。在问卷中，当询问闲置房屋对村容村貌或村庄发展是否有影响时，回答没考虑过或者
15、无影响的分别有35户和83户，共占比49、17%,明确回答有影响的有46户，其余人家未回答；对于闲置房屋未来如何处理，准备自住或者翻新后自家使用的共有65户，准备拿来租（卖）的有20户，仅有4户明确表示准备发展农家乐，还有13户没有考虑过。在与8名村干部的座谈中，大家都表示有村庄规划，但是对于村中现有闲置房如何处理，有4人表示考虑过但是还没有具体想法，2人表示那是群众自家的事，仅有2人给出了明确的发展规划；对于村民新建住宅后原宅基地归属权的回答，有6人回答是归房主及其家庭所有，只有2人回答规集体所有。由此可以看出对于农村闲置房屋群众普遍从自身利益出发，并没有明确规划，也不认为闲置房屋的存在有什
16、么问题。部分村干部对于相关法律法规认识不到位，政策掌握不明。这些问题的存在也是当前农村闲置房屋资源难以盘活的原因之一。二、闲置房屋存在导致的问题1、土地资源浪费严重。农村住房大量闲置最直接影响就是土地浪费。一方面，农村住房大量闲置，使得房屋所占土地不能收回集体，也无法进行它用，特别是原宅基地为耕地的，极大地浪费了土地资源，不能达到地尽其用，产生应有的经济效益；而另一方面，我市部分农村地区习惯以大家庭方式聚居，适龄子女婚后多选择独立建房居住，由于闲置房占用了土地，大量建新房者缺少宅基地从而只能向村边缘去寻找，这样就又存在侵占耕地的可能，造成土地整体利用率的低下2、安全隐患问题突出。我市农村闲置房
17、屋普遍建造时间过长加之维护保障水平低下，大多存在安全隐患。调查中发现，虽然有些户主偶尔也会打扫维护自己的闲置房，也大量的闲置住房处于无人照看、无人管理的状态。这样，因长期无人居住管理，相当多的农村闲置房屋年久失修，甚至有发生倒塌的可能性，对村民特别是少年儿童的人身安全构成威胁，又由于无人进行照看管理，闲置房成为村卫生防疫的死角。3、容易引发宅基纠纷。在大多数农民心目中，宅基地属于私有财产。如果宅基地占有不均，极易导致群众为争夺宅基地而发生矛盾纠纷，影响邻里和谐和农村稳定。如一些农户建新房后不拆旧房、超占宅基，扰乱了村庄的集体统一规划；个别农户违规占有多处宅基，使一些确需宅基建新房的农户迟迟无法
18、落实；一些老人离世后遗留的闲置房屋属于子女共有，很容易出现产权交叉不清，大家意见不一致，处理难度相当大，解决起来比较棘手。此外，因新起房屋导致的采光、排水等方面的邻里纠纷也时有发生。4、阻碍村庄治理与发展。此次调研中发现，目前农村很多闲置房屋破败无序，无人居住而又不拆除，严重影响村容村貌。闲置房屋多集中在老寨子，年轻人越来越多选择搬出在道路沿线重起新房，仅剩下部分老人居住在村寨的旧址，由于交通不便、人少较少，增加了水、电、网、讯等现代化配套设施建设的难度。加上大多数村集体经济实力比较薄弱，无力解决盘活闲置房屋所需要的资金，给村庄的统一规划治理及乡村振兴相关建设带来了诸多困难，从而阻碍了农村的经
19、济、文化等各方面整体发展。三、对闲置房屋利用的意见建议1、摸清底情，分类处理。由政府牵头对全市农村目前闲置房屋资源进行摸底调查，在弄清底数的基础上进行分析，对于可复垦为耕地的农村闲置住房用地，强化对“一户一宅”的宣传工作力度，动员群众复垦；对于耕作层修复和生产设施条件建设难度大而不宜再复垦的农村闲置房屋用地，应对现有村庄规划进行修订，一方面可将部分闲置用房及其用地调整为基层综合性文化服务中心、卫生室、养老和教育等公共服务设施用地，另一方面可探索其商业化用途，适当为发展乡村工贸、休闲服务、乡村旅游等产业提供用地空间，以激活农村土地资源资产、盘活农村存量建设用地，保障乡村振兴用地需求。2、探索改革
20、，强化保障。农村房屋闲置的实质是宅基地的浪费。为此应加快探索农村闲置用地和闲置农房产权结构分置改革。借鉴农用地的“三权分置”改革经验，探索宅基地所有权、资格权、使用权的“三权分置”改革，落实宅基地的集体所有权，保障农户的宅基地资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋的使用权，激活农村宅基地的产权权能，为闲置宅基地在乡村振兴中能以商业化形式开发利用做好制度安排和保障。3、发掘优势，突出特色。在闲置房屋商业开发利用过程中，应充分发掘当地的资源优势和潜在的文化特色，注重绿色发展，突出农村特有的乡土文化。借助当地的地势和现有的植被、作物，打造具有乡村特色的旅游观赏点，包括凉亭、村民活动设施等休
21、闲娱乐场所，丰富人们的生活，同时避免了不必要的损失和浪费。以乡村振兴战略为依托，推动建设“一村一品”特色村，使广大村民共享乡村振兴的美好成果，逐渐形成各具特色的美丽乡村。4、产业融合，同步发展。实施乡村振兴战略，发展产业是关键，群众参与是基础。因此要注重激发广大农民的创新创造力，借助政策支持和地方建设，通过产业发展带动当地经济进步。在实施乡村振兴战略的政策背景下，通过对农村闲置房屋资源的商业开发，加快培育新型农业经营主体，鼓励农户利用家庭可用资源发展制造业、手工业等小农产业，带动村庄服务业和农业提质升级，做到生产、生活、生态同步发展，实现一二三产业的融合。5、发挥政府和市场机制的联动作用。政府、市场是盘活农村闲置房屋资源的重点调控者和间接参与者，因此，农村闲置房屋资源利用在路径选择上要充分发挥政府和外部市场机制的联动作用。一方面，要坚持以政府投入和政策支持为主，发挥市场的引导和管控作用，自上而下对农村建设作出规划指导；另一方面，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,扩大招商引资规模，吸引外部企业来村投资开展经营性活动，既解决闲置房屋资源浪费又扩大就业。通过政府和市场机制的相互作用，激发乡村发展的内生动力和创新活力，为闲置房屋的开发利用提供新的思路。
