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1、XX市纺织服装产业发展调研报告为抢抓新旧动能转换重大机遇，推动我市纺织服装产业在新材料、新技术、新工艺等方面不断创新，加快整个产业转型升级步伐，近期，市委政研室对XX区、XX区和XX区纺织服装产业进行了调研分析，在此基础上提出了加快全市纺织服装产业转型升级的对策建议。一、基本情况近年来，全市纺织服装产业在国际市场需求萎缩、国内经济下行压力加大等诸多不利因素影响下，依然实现了快速健康发展。（一）行业规模不断扩大。经过多年发展，我市纺织服装产业结构不断优化，规模效益持续提升，现已基本形成门类齐全的行业体系。其中，XX区积极引进美琪服装、青纺联织造、酒店用纺织品等项目，开工建设联润万纱锭纺纱项目，新
2、上万锭精梳纱和万米牛仔布生产线，全区现已形成功能性面料万米、酒店用纺织品吨、成衣万件的产能。XX区仅税郭镇就有纺织服装企业余家，另有小型纺织服装企业余家，年可实现销售收入亿元,实现利税.亿元，出口创汇.亿美元，是黄淮地区规模最大的纺织产业基地之一。XX区规模以上纺织服装企业家，年全区纺织服装企业累计实现销售收入亿元，实现利税.亿元，利润万元，同比分别增长外、%.（二）龙头带动作用明显。我市纺织服装企业主动适应市场变化，紧跟客户需求，积极突破发展瓶颈，陆续涌现出一批行业龙头。XX区联润新材料公司的高端纤维产能位居全省前位，年位居中国纺织强企业第位。海扬王朝牛仔布产能居全市首位，是年中国棉纺织主营
3、业务收入百强企业和色织布主营业务收入强企业。XX区纺纱和织布业以正凯新材料、东方纺织等公司为代表；印染业以宝隆制衣、鸿泰制衣等公司为代表；服装业以海之杰、龙翔针织等公司为代表。上述企业销售收入都在万元以上，过亿元企业家。XX区银光精纺、海扬服装、丰泽印染等公司销售收入及纳税额也都达到一定规模。（三）创新研发日趋活跃。通过与业内知名院所开展合作交流，不断加大先进设备、先进技术的投入，整个产业正加快向技术密集型、高端科技型方向迈进。其中，XX区与东华大学、青岛大学、省纺织科学研究院等高校开展多领域合作，全区新增省级企业技术中心个、工业设计中心个,参与国家标准化制定项。XX区加强同西安工程大学、东华
4、大学等院校的合作，先后邀请其专家教授对企业管理、技术人才进行培训，提升了企业的技术和管理水平。鼓励引导有需求的企业引进业内高级技术人才加盟或开展短期生产指导，宝隆、鸿泰等企业都高薪聘请了南方专家进行技术管理。凭借持续的研发投入和较高端的产品结构，在传统纺织业遭受东南亚、南亚等欠发达国家冲击的形势下，我市纺织企业仍保持了较好的发展态势。（四）品牌建设稳步推进。随着产业升级、产品创新和品种丰富，我市的纺织服装企业逐渐形成了自己的品牌产品。其中，XX区海扬王朝公司生产各类高档特细精梳纱线余种，全棉、混纺及弹力牛仔布、本色布余种，海扬牌色织牛仔布和棉本纺布均被认定为山东名牌产品。XX区拥有纺织服装企业
5、注册商标件，其中，金田服饰牌山东省著名商标；华派集团自主研发的时尚家族服饰已开设专卖店余家；海之杰公司针（梭）织中东长袍、世纪公司婴幼儿口水巾、宝源特色鲜明，市场竞争力强劲。（五）发展环境不断优化。近年来，我市结合供给侧结构性改革、新旧动能转换相关政策，在政策、资金、技术等方面研究制定针对性措施,对纺织服装产业予以精准扶持。XX区积极做好国家和省市促进工业创新转型提档升级、财政金融支持实体经济等政策措施的争引，高效使用接续还贷资金。全力支持海扬王朝在新三板上市，协助补充完善相关手续，引导联润新材料在中小板、新三板挂牌融资，缓解企业资金压力。XX区以项目建设为总抓手，把纺织服装产业作为实体经济发
6、展的重中之重，纵深推进实体经济发展攻坚战，引导纺织服装企业加快技术、管理、品牌创新，调整产业结构和投资方向，推动了全区纺织服装产业快速发展。二、存在问题我市纺织服装产业通过强基础、培龙头、扩规模等多元化发展举措，竞争优势凸显，发展成效显著。但是由于受大环境的客观影响和产业发展的瓶颈制约，也存在着以下不足。（一）产业仍在低位运行。纺织服装企业模仿和跟进现象比较普遍,同质化问题严重。部分企业处于小作坊状态，分工协作和专业化程度较低,精、深加工能力相对较弱。企业产品以棉纺织初加工产品为主，大部分仍处于产业链中低端，高附加值特别是掌握核心技术、有定价权的产品较少。受以上原因及当前外部经济环境影响，我市
7、纺织服装产业对经济发展的拉动作用和财税贡献还不突出。+关于公厕管理的调研报告公厕是一项十分重要的城市市政基础设施，是城市现代化水平和文明程度的重要标志，与广大市民的生产、生活息息相关。市“双创”办根据总指挥的指示成立调研小组，就如何建立公厕管理的长效机制进行专题调研。通过实地察看、听取介绍、召开座谈会等形式，对城区公厕的基本情况、存在问题和困难有了一定的了解和较深的感触。现就如何加强我市公厕管理提出一些意见和建议，供指挥部参考。一、城区公厕基本建设情况根据创卫标准要求，社区、机关单位公厕达到三类以上标准，主干道300500米/座，次干道500800米/座，卫生村无害化厕所普及率280%。目前我
8、市已有水厕84座，6座移动公厕，近日，又有6座开工建设，按照创卫目标还需再建水厕1020座。居民社区、城中村、城乡结合部需要改造1万座（其中已开工改造1500座，计划明年实施8500座），机关单位需要改造113座，学校需要改造28座。这么庞大的一个公厕网的建成，需要有效的管理制度。二、城区公厕管理现状（一）新建公厕选址艰难。这是一个老大难问题。其一，在老城区建筑密度大，很难找到空闲地方建公厕；其二，由于偏见，见公厕就像见瘟神，避之不及，对新建公厕挨着谁谁不干，横加阻挡，市民是这样，甚至有些机关、单位也是如此，以致好多公厕无法开工。（二）公厕管理守旧落后。在社区、城中村、城乡结合部、机关单位众多
9、公厕问题中，卫生状况是最令人不满意的一项。在实地考查了几个公厕后，我们发现，一些公厕的外观设计和外部卫生的确做得不错，然而里面却乱挂乱放现象严重，简直是“金玉其外，败絮其中“，忽略了它的真正使用价值。三、问题及原因公厕不仅仅只是费用一免了之，必须加强免费后的公厕管理。公厕管理是政府管理城市的一项重要工作，也是检验政府管理能力的重要标志。公厕运营服务管理是指在公厕建成投入使用后，对公厕的日常运营、公厕清洁保养维护、公厕服务质量控制进行管理的过程，以使公厕发挥最佳运行效能，提高公厕服务质量。公厕日常运营管理内容包括公厕设备控制、公厕安全管理等，如每天工作开始开启公厕水电阀门、调控公厕换气设备、空调
10、设备、检查、添加洗手液等等。日常运营管理为公厕开放使用做好准备工作，也为公厕正常运转、为使用者提供良好服务做好保障工作。公厕清洁保养维护管理，是公厕运营服务管理的主体部分。主要包括：按照公厕保洁作业规定的保养周期和作业标准，对公厕天花板、公厕内墙、公厕洁具、公厕分隔间隔板、门窗、灯具、空调、电扇等电器、盥洗台面、台盆、公厕地坪等公厕主要设施、设备进行定期、定量的清洗保洁，以保证公厕室内整洁、卫生、环境舒适、无特殊气味散发、地坪干燥防滑；按照各种设施设备的使用要求，对其进行定期保养维护，如定期清洗冲水阀滤网，清除其中杂质，给与必要养护，以延长其使用寿命；发现设施设备损坏及时维修或报修，以使公厕设
11、施设备的运行始终处于完好、最佳状态，发挥出公厕的最佳使用效率。加强公厕的运营管理、清洁养护管理，其根本目的在于提高公厕服务质量和水平，向受良好公共服务。因此，能否全面提高公厕服务质量，是衡量公厕运营服务管理水平的重要标志。公厕服务质量控制管理是根据有关公厕管理质量标准、依靠质量控制管理体系，对公厕日常运营和清洁养护进行控制的过程。建设部和全国各城市分别制定了有关公厕管理的质量标准，对公厕室内外各种设施设备的卫生状况提出了保洁作业要求，对公厕内卫生保洁质量提出一系列控制指标。既是公厕清洁作业质量要求指南，也是考核公厕清洁养护水平的依据。为了更好地提高公厕服务水平，部分城市已经在公厕清洁养护作业系
12、统引进了国际IS09001质量认证体系。一些公厕管理作业单位已经通过IS09001质量管理认证，他们开始按照质量管理体系要求来开展公厕的清洁养护作业，使城市公厕管理走上规范化、科学化、标准化的轨道，极大地改观了以往公厕管理以定性为主、与整个城市公共服务质量体系相脱节状况，使公厕管理水平产生质的飞跃。公厕法规标准管理，是指政府管理部门组织编制与公厕管理相关的规定、办法、标准等一系列活动的过程，并组织对这些规定、办法、标准进行宣传、发布、贯彻实施以及修订。公厕法规标准管理工作的首要任务，是组织编制公厕规划、建设、管理方面的法规、标准。政府代表公众利益，组织建设、管理城市公厕，政府有责任规范公厕建设
13、、管理活动，使公厕管理工作有法可依，并能顺利开展。例如在公厕规划管理工作中，公厕建设地点的落实是一件比较困难的事，公厕大家都需要，但几乎所有的人都会反对将公厕建在自己家门口。为此，需要有法规来明确应当设置公厕的地点范围，保证公厕建设选点工作有法可依。由建设部颁发的城市公厕管理办法第八条规定：”下列城市公共场所应当设置公厕，并应当设立明显的标志或指路牌：（一）广场和主要交通干道两侧；（二）车站、码头、展览馆等公共建筑物附近。这就为在上述地点建设公厕提供了法律依据。目前，我县还未制定比较完整的公厕管理相关的办法和标准。如建设部制定并发布的城市公厕管理办法，是指导全国公厕管理工作的纲领性文件，各地政
14、府在该管理办法原则指导下，结合各地实际情况，制定地方性公厕管理办法，为政府管理公厕作业质量提供依据。四、提高公厕建设和管理的几点建议为切实解决公厕管理中存在的问题，加快公厕建设步伐，完善城市服务功能，按照国家有关规定，结合我县实际情况，提出以下几点建议:（一）强化规划的龙头作用。要解决公厕建设中存在的问题，必须首先在规划上做文章。凡新建、扩建、改建项目，在办理规划手续时，规划部门要认真按照有关规定要求，规划有公厕的必须代建公厕，否则不予办理规划手续。同时规划部门在研究建设项目时，要召开有环卫部门参加的联席会，倾听环卫部门的意见和建议，坚决杜绝因沿街开发致使公厕被拆、垃圾箱无处存放的问题。（二）
15、实行开放沿街单位厕所。部门、单位内部厕所是一种潜在的资源，这些厕所实行对外开放，也是解决公厕偏少问题的一种行之有效的手段。在这方面要认真总结经验，积极开展工作，让能对外开放内部厕所的沿街机关、企业、超市等单位全部对外开放。（三）坚持教育与宣传并举。要破除市民旧的思想观念，就必须强化教育，通过宣传教育，让广大群众了解公厕在人们生产、生活中的地位和作用，明白人民城市人民建的道理，使他们能够自觉的关心、支持公厕建设。管理部门加强公厕管理，提高公厕卫生标准，杜绝脏乱差现象，使市民从思想上消除对公厕的偏见。同时，有关部门要加大执法力度，对无理取闹，阻挠公厕建设的茬子头，要依法严厉打击。（四）高度重视公厕
16、管理体系的建设。试行面向社会公开招聘一些有管理能力，热爱环卫事业的下岗职工、大学生、退伍军人和社区“4050”等人员，增加公益性岗位，为其负担社会福利。经过培训上岗，明确公厕管理人员的岗位职责，加强对管理人员的监督。施行岗位竞争制,对于优秀的管理人员要进行相应的物质奖励；对于较差的管理人员要提出批评，对于表现差的管理人员予以辞退。缓解下岗人员就业难的局面。（五）专业化公司管理有益探索。目前，城区公厕每年每座维护费用在4万左右，100座全年尽达400多万，是一笔庞大的开支，还不算城中村、城乡结合部的1500座。然而政府所属的作业部门，往往因为人浮于事、服务人员责任心不强而降低服务效率、增加管理成
17、本。因此，有必要在运营服务环节引进企业或个人参与，政府通过将公厕清洁养护按任务量、质量要求发包，由企业或个人承接，通过合同明确作业量、经费、服务质量的前提下，由于企业或个人必然以完成合同要求、追求利润为目标，管理效率、效益、服务质量都会大大提高，而管理成本却会下降，同时，还会与政府作业实体产生良性竞争，有利于政府作业实体提高管理和经济效益。（六）书报亭与公厕运作相结合。现在城区书报亭闲置，反而成“野广告”的张贴栏，将书报亭与公厕相结合，在一些移动公厕和繁华路段的公厕设置销售一些书报、杂志、纸巾等便民服务，既解决了书报亭网点较少的问题，又方便了市民读书、看报难的问题。与邮政部门建立长效管理机制，将书报收益全部用于生活补贴发放给管理人员。（七）厕所文化与双创宣传相结合。目前，团市委、经贸委、市招商局都有免费刊物发行，可以联络这些部门、单位在刊物上发表一些介绍榆林能源、经济、文化、旅游、名胜古迹、健康知识等内容，对前来方便的群众提供免费服务。将部分墙体作为文明入厕宣传，从而规范市民文明行为，提高市民素质。公厕的建设和管理工作事情虽小但关系重大，虽然公厕建设与管理还存在许多问题，但是只要我们正视问题，认真研究，强化措施，真抓实干,这些问题将会逐步得到解决，榆林的公厕建设管理工作将不断上一个新台阶、新水平。
