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1、成渝地区双城经济圈“六江”生态廊道建设规划(20222035年)2023年11月前三第一章现状与形势第一节基础条件第二节“十三五”生态修复工作成效第三节主要问题第四节机遇与挑战第二章总体要求第一节指导思想第二节规划原则第三节规划目标第三章强化生态共保，守住廊道生态安全底线第一节重要生态空间保护第二节重要资源保护第三节强化生态共管第四节建立生态保护补偿机制第四章推进生态共建，筑牢长江上游生态屏障第一节长江生态廊道建设第二节嘉陵江生态廊道建设第三节乌江生态廊道建设第四节岷江生态廊道建设第五节涪江生态廊道建设第六节沱江生态廊道建设第五章促进生态共享，增进人民群众生态福祉第一节丰富生态产品第二节培育生
2、态产业第三节探索实现路径第六章重点工程部署第一节川渝毗邻地区山水林田湖草沙一体化保护和修复行动计划第二节城镇生态品质提升行动计划第三节乡村生态治理行动计划第四节河湖综合治理行动计划第五节自然灾害防治行动计划第六节生物多样性保护行动计划第七节森林质量提升行动计划第八节支撑体系建设行动计划第七章保障措施第一节加强组织领导第二节强化制度建设第三节强化资金筹措第四节严格监管评估第五节鼓励公众参与名词解释附图附表长江、嘉陵江、乌江、岷江、涪江、沱江等“六江”生态廊道是连接成渝地区双城经济圈的天然纽带，具有水土保持、净化空气、调节气候、保持生物多样性、提升碳汇能力等多种生态系统服务功能，串联成渝双核及46
3、个重要节点城市，是保障成渝地区双城经济圈经济社会可持续发展的血液命脉、生命活水，在助推区域生态文明建设高质量发展中具有极其重要的作用。“六江”生态廊道建设是成渝地区双城经济圈建设规划纲要明确的工作任务，是筑牢长江上游重要生态屏障的具体行动。为科学统筹“六江”生态廊道整体保护、系统修复、综合治理，着眼提升川渝两地跨区域、跨流域协同治理能力，共筑长江上游重要生态屏障，助力成渝地区双城经济圈建设，实现长江经济带绿色发展，依据成渝地区双城经济圈建设规划纲要全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035年）等有关规划，特编制成渝地区双城经济圈“六江”生态廊道建设规划（20222035年）。
4、该规划是20222035年川渝两地推进“六江”生态廊道建设，开展生态共保、生态共建、生态共享的重要依据和空间指引。规划区范围主要包括成渝地区双城经济圈内长江干流、嘉陵江干流、乌江干流、岷江干流、涪江干流、沱江干流的沿线乡镇（街道），共涉及四川省13个市53个县（市、区）333个乡镇（街道），重庆市26个区县（自治县）250个乡镇（街道），涉及总面积约3.51万平方公里。第一章现状与形势第一节基础条件1.地形地貌复杂，气候条件较好。“六江”生态廊道地处我国地势二三级阶梯过渡带，地形起伏较大，自西向东总体呈“由高至低，再由低至高”的变化特征。地貌类型复杂多样，兼有高山、高原、中山、低山、丘陵和平原
5、，其中丘陵、平原占比56.96%,主要分布在成都平原和川东平行岭谷；低山、中山占比38.54%,主要分布在长江四川段、沱江、岷江中上游和重庆渝东南、渝东北地区；高山、高原零星分布于岷江、沱江上游地区。规划区内以亚热带季风性湿润气候为主，年平均气温在16-18,冬暖春早，夏热秋凉，无霜期长，光热条件好，气候资源丰富。2,河流水系发达，水资源总量丰富。规划区内长江自西南流向东北，发育一级支流109条，其中流域面积大于1000平方公里的有65条，长江干流与岷江、沱江、涪江、嘉陵江和乌江总体形成不对称、向心的树枝状水系。年均水资源总量达1085亿立方米，呈现由西北向东南逐渐减少，再向东面逐渐增多的空间
6、分布。在时间分布上，水资源年际变化大、年内分布不均，每年5-9月降雨量占全年降雨量的70%以上。3.土壤类型多样，空间分异特征显著。规划区内成土条件复杂，拥有紫色土、黄壤、水稻土等众多土壤类型。其中，紫色土面积最大，占比44.26%,主要分布于长江、沱江、涪江和嘉陵江沿岸地区；水稻土面积占比25.18%,主要分布于长江屏山一涪陵段、岷江全线、沱江上游、涪江上游沿岸地区；黄壤面积占比11.11%,集中分布于乌江沿岸地区；黄棕壤、红壤等其余土壤面积占比19.45%O4,林地资源丰富，自然保护地分布广泛。规划区内林地规模为13894.1平方公里，占区域总面积的39.56%,集中分布于长江屏山一叙州段
7、和涪陵一巫山段、岷江都江堰段、沱江绵竹段、涪江江油段及乌江全线地区，以乔木林地为主、占林地总面积的74.20%,灌木林地次之。共有国家公园1处、自然保护区12处、自然公园85处，各类自然保护地面积共2724.34平方公里。5 .生物多样性丰富，珍稀物种众多。规划区内拥有水杉、银杉、琪桐、红豆杉等国家一级重点保护野生植物，以及荷叶铁线蕨、丰都车前、疏花水柏枝等长江上游特有植物；拥有大熊猫、金丝猴、扭角羚、灰金丝猴、白唇鹿等国家一级重点保护动物，以及圆筒吻蒯I、张氏餐、岩原鲤等38种长江上游特有鱼类。其中，长江屏山一叙州段和万州一巫山段、岷江都江堰段、沱江绵竹段、涪江江油段及乌江全线地区，植被繁茂
8、，是重要的生物栖息地。6 .生态景观资源众多，以自然景观为主。规划区内分布有省（直辖市）级及以上等级风景名胜区48个，其中国家级风景名胜区7个。在空间分布上，长江沿线地区风景名胜区分布最多、为15个，其次，岷江沿线地区9个、涪江沿线地区7个。在类型上，风景名胜区多以山岳类、江峡类、河流类等自然景观为主，另有少量古文化遗址类和历史纪念地等人文景观。7 .生态系统类型丰富，生态保护价值突出。规划区内自然生态系统与人工生态系统交错分布，自然生态系统总规模为16746平方公里、占比47.69%,其中森林生态系统规模最大、面积为11340平方公里。人工生态系统总规模为18372平方公里、占比5231%,
9、其中农田生态系统面积为14340平方公里、城镇生态系统面积为4032平方公里。在空间分布上，自然生态系统集中分布在长江屏山一叙州段和万州一巫山段，岷江龙池一青城山一都江堰段，沱江绵竹段，涪江江油段，以及乌江全线地区；人工生态系统集中分布在成都平原经济区以及重庆主城都市区，是城镇建设和农业生产的主要区域。生态保护极重要区和重要区占比62.67%,主要分布在长江屏山一叙州段和云阳一巫山段、岷江都江堰段、沱江绵竹段、涪江江油段，以及乌江全线地区。8 .人口分布密集，社会经济活跃。规划区内2020年常住人口2804.11万人，占成渝地区双城经济圈总人口的29.21%,人口密集区域主要分布在成都平原经济
10、区和重庆中心城区。城镇建设用地4097.71平方公里，占成渝地区双城经济圈建设用地总面积的23.67%,城镇建设密集区主要集中分布于四川成都周边的沱江、岷江中游以及重庆市中心城区的长江、嘉陵江沿线地区。2020年规划区内涉及县（市、区）的GDP总量为39451.88亿元，约占成渝地区双城经济圈GDP总量的62.6%o第二节十三五生态修复工作成效“十三五”期间，川渝两地全面贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“共抓大保护、不搞大开发”方针，全面加强生态环境保护，开展大规模国土绿化，大力推进水环境整治，实施水土流失综合治理，提升人居环境品质，长江上游重要生态屏障构
11、筑取得明显成效，为开展“六江”生态廊道建设、持续改善生态环境质量奠定坚实基础。1 .生态修复取得积极成效。四川省深入实施广安华釜山区山水林田湖草生态保护修复国家试点工程，通过推行“1+1”修复模式，完成矿山修复、土地整治、森林提质、湖水净化等生态修复面积21万公顷；坚持化“废弃矿山”为“绿水青山”，全面构建矿山生态修复制度体系，累计完成历史遗留矿山生态修复面积5000余公顷；全面完成大规模绿化全川行动，新增公园绿地面积累计5.5万公顷，森林覆盖率提高至40%,草原综合植被覆盖率达85.8%,完成水土流失综合治理面积2.46万平方公里。重庆市顺利实施长江上游生态屏障（重庆段）山水林田湖草生态保护
12、修复国家试点工程，围绕“山青、水秀、林美、田良、湖净、草绿”的治理目标，完成矿山修复、土地整治、营造林、湿地保护修复等生态修复面积4.6万公顷；基本健全矿山生态修复制度体系，累计完成历史遗留及关闭矿山生态修复面积2938公顷，其中完成国家部署的长江经济带及主要支流10公里范围内废弃矿山生态修复面积2214公顷；全面完成1700万亩国土绿化提升任务，森林覆盖率提高至52.5%,较2015年提高7.1%；新增水土流失治理面积7935平方公里，全市水土流失面积减少11.5%o2 .水生态环境明显改善。川渝两地着眼筑牢长江上游重要生态屏障，大力推进水环境综合整治，深入实施重点小流域挂牌督办、消除劣V类
13、断面、三磷污染防治攻坚等专项行动，四川省87个国控断面水质优良率达98.9%,县级及以上饮用水水源地水质达标率达100%；重庆市42个国控断面水质优良比例达100%,城市集中式饮用水水源地水质达标率常年保持在100%。3 .城乡人居环境品质显著提升。四川省大力开展海绵城市建设，建设（生态）园林城市（县城）24个，建成区绿化覆盖率达41.12%,人均公园绿地面积达14.19平方米，建成区内生态空间占比逐步提高；累计实施土地整治规模达4900余万亩，城乡土地要素配置水平和资源利用效率明显提高，人居环境逐步改善。重庆市海绵城市建设系统化全域推进，海绵城市“1+3”试点工作全部通过考核验收，全市达标建
14、设面积达421平方公里、占建成区面积的24.2%；城市绿量大幅增加，建成区绿化覆盖率达42.9%,新建各类城市公园600余个（含社区公园、游园），基本实现“300米见绿、500米见园”目标；持续推进乡村振兴战略,建成美丽宜居村庄300个、绿色示范村庄1500个。4 .生态文明体制改革纵深推进。深入推进河（湖）长制，开展生态环境损害赔偿制度改革，建立流域横向生态保护补偿机制，探索建立生态地票、林票等制度，不断深化生态环境监管能力建设。持续推动生态共建，探索建立了跨部门、多领域的协同工作机制，在大气、水、固体废物、环境应急、辐射安全、环境执法等领域签订多项合作协议，大气污染防治、重点流域污染治理、
15、生态系统修复治理联防共治取得明显进展，生态文明制度体系更加健全。5 .生态文明意识全面强化。地方法规标准体系持续健全，执法监管能力明显提升，生态环境司法保护取得进展，法治意识不断增强，公众合法环境权益得到依法维护，形成更加良好的生态文明法治环境。生态文明宣传教育、文化创建活动广泛开展，全社会节约意识、环保意识、生态意识不断增强，绿色低碳的生产生活方式和消费模式成为政府、企业和社会公众的广泛共识和自觉行动。第三节主要问题1 .局部水土流失与石漠化问题突出。规划区内地形陡峭、土层浅薄、坡耕地分布广泛，极易形成水土流失，中度以上水土流失侵蚀面积达2659.92平方公里，主要分布于长江屏山一叙州段和云
16、阳一奉节段，岷江乐山一宜宾段，沱江简阳一资阳段和内江一泸州段，乌江彭水一酉阳段，以及涪江、嘉陵江的中下游地区。碳酸盐岩分布广泛且发育成熟，中度以上石漠化面积达147.8平方公里，主要分布于长江云阳一巫山段和乌江全线地区。2 .林地质量整体不高。20152019年间林地退化面积约2600平方公里，主要分布于长江上游、岷江中下游、沱江中游，以及涪江沿线地区。规划区内森林群落结构简单，树种单一，以马尾松和柏木为主，次生或人工针叶林约占森林面积的45%,抗风险能力不足，抗病虫害能力不高。3 .地质环境脆弱。规划区内岸坡稳定性差，消落区水位周期性涨落加剧了滑坡、崩塌等地质灾害发生。地质灾害高易发区达43
17、95平方公里，占规划区总面积的12.52%。已查明地质灾害隐患点6592个，主要分布于长江涪陵一巫山段，岷江都江堰段,沱江绵竹段，涪江江油段，以及乌江全线地区。4 .抗旱防洪形势严峻。规划区内水资源年际变化大，年内分布不均，季节性缺水现象普遍，且水源工程基础薄弱，局部工程性缺水问题突出。城镇供水与灌溉争水情况较为严重，基准年农业缺水率达32%。主汛期（68月）降水偏多，受山地地形影响，水系汇流急速，且沿江大部分区域防洪减灾体系不完善、防洪能力弱，暴雨洪涝风险较高，高风险区主要集中在长江沿线，乌江彭水一酉阳段，岷江、沱江中下游及嘉陵江、涪江下游地区。5,城乡生态系统韧性不足。城镇河岸综合服务功能
18、发挥不佳，岸线隔离污染和水体自净功能减弱；沿江违法占用河岸问题普遍，威胁河流水质安全。农业面源污染等乡村生态环境问题有待改善，局部地区因坡耕地占比高，面临土层浅薄化、养分贫瘠化等退化风险。6 .生物多样性面临挑战。城镇开发建设挤占自然岸线、森林和湿地空间，破坏生物栖息地，阻断生态廊道，城镇地区生物资源相对匮乏。流域内分布大量水利枢纽工程，包括水坝（塘坝）25267座、水库1559座、水电站468座、水闸44处，大部分水利工程缺少过鱼设施，水生生物涧游通道被阻隔，涧游性鱼类和喜流水生活的鱼类资源下降明显。7 .次级河流水质亟待提升。规划区内长江、乌江、岷江干流各控制断面均达到或优于11类水质标准
19、，嘉陵江、涪江、沱江干流稳定达到或优于In类水质标准，但部分支流枯水期生态流量较小，自净能力较差，存在水质达标不稳定的情况。因工业生产、农业种养殖、城乡污水处理设施不完善等情况，个别支流水质呈轻度至重度污染。8 .跨区域协同治理机制尚不完善。毗邻地区缺少刚性约束制度，跨界水污染治理协作的基本原则、纠纷协调处理机制、行政执法体系等仍不健全，联防联治、联合执法等区域统筹协作只局限于少数县（市、区）。在跨区域常态化生态补偿机制方面，综合补偿因素、补偿权重、补偿方式、补偿资金来源等要素尚未完善。9 .跨区域管控规则标准不统一。在空间管控规则制度方面未达成一致，未建立重要资源保护名录，生态环境准入要求不
20、统一。跨区域生态环境治理标准及生态修复标准因制定时序、管理需求等存在差异，管控的行业类别、污染物种类、排放限值仍不相同。10 .跨区域治理能力有待提升。跨区域生态环境监测信息数据共享机制还不健全，未建立多层级、多部门的生态信息大数据共享平台，在一定程度上制约了跨界区域生态环境综合治理的有效实施。对沿江重大水环境污染、地质灾害、矿山环境破坏等突发事件的预测预警能力不强，风险场景模拟能力不足，缺乏系统的技术研发和成功的应用示范案例。第四节机遇与挑战1 .迈入新时期，生态文明建设面临新要求。习近平总书记强调：“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”“建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计”。当前，
21、我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，对推进“六江”生态廊道建设提出了新要求。开展“六江”生态廊道建设，要深入打好污染防治攻坚战，强化多污染物协同控制和区域协同治理。要坚持系统观念，从生态系统整体性出发，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，更加注重综合治理、系统治理、源头治理。2 .长江大保护，明确战略方向。长江是中华民族的母亲河,也是中华民族发展的重要支撑，推动长江经济带绿色发展是中央作出的重大决策部署，是关系国家发展全局的重大战略。“共抓大保护、不搞大开发”是习近平总书记为长江经济带绿色发
22、展定下的总基调、大前提，为推进“六江”生态廊道建设指明了战略方向。开展“六江”生态廊道建设，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，强化“上游意识”，担起“上游责任”，强化山水林田湖草沙等生态要素协同治理，保护好长江母亲河。3 .成渝地区双城经济圈建设重大战略深入实施，注入新活力。推动成渝地区双城经济圈建设，是中央为统筹区域协调发展作出的重大战略决策，不仅为区域发展赋予了全新优势，创造了更为有利的条件，还赋予了新的使命和责任，为推进“六江”生态廊道建设注入了新活力。开展“六江”生态廊道建设，要坚持生态优先、绿色发展，扩大优质生态产品供给，推动自然资本增值，将生态资源优势转化为绿色发展势能，在推进长
23、江经济带绿色发展中发挥示范作用，加快打造高品质生活宜居地，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。4 .全球气候不断变化，对生态环境影响突出。全球气温变暖、二氧化碳浓度持续上升，物种的地理分布受气候格局变化影响向高纬度、高海拔地区移动，造成物种分布破碎化，严重影响珍稀保护类物种基因信息交流。植物生长季延长、食物供给与需求高峰存在差异，导致出现鱼类涧游路线变化、种群数量锐减、特有物种消失等现象。气候格局改变引发的干旱、洪涝、强降雨等极端天气，造成崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害频发易发，引起生态系统的组成、结构发生变化，影响生态系统的稳定性及生态服务功能，“六江”生态廊道生态修复与物种保护面临挑战
24、。5 .生态修复观念转变，治理能力亟需与时俱进。传统的生态修复着重于关注立地尺度、环境要素、目标结果和高新技术，忽略了不同生态系统之间的相互影响、相互制约、相互作用的关系，造成了“伪生态、实损害”工程、“盆景”项目、形象工程的产生。新时代生态修复亟需转变传统思维，坚持山水林田湖草沙是生命共同体，坚持“自然引导、人类助力”，按照先消除威胁保生态安全，再修复生态系统组成、结构以提升系统功能，最后兼顾景观的次序，依据生态系统恢复力大小，选择自然恢复、辅助再生、生态重建等基于自然的解决方案，实施整体保护、系统修复、综合治理，实现生态系统的自我修复。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会
25、主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深学笃用习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记关于推动成渝地区双城经济圈建设的重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以保持“六江”生态原真性和完整性为核心，坚持山水林田湖草沙一体化保护和修复，坚持系统治理、综合治理、源头治理，强化长江上游生态大保护，深入打好污染防治攻坚战，深化川渝地区生态保护修复协作,着力构建人与自然和谐共生的绿色生态廊道,助力碳达峰、碳中和，促进成渝地区双城经济圈高质量发展，筑牢长江上游重要生态屏障。第二节规划原则坚持问题导向，保障生态安全。解决“六江”突出生态问题,着力改善生态系统质量和稳定性，保
26、障流域生态安全。坚持整体保护，协同治理。严守生态保护红线，保护重要生态空间和重要生态系统，严格执行耕地数量、质量、生态“三位一体”整体保护，优化土地利用结构，协同流域污染防治，推动跨界水体环境治理，深化跨区域生态环境同防共治。坚持系统治理，陆水共治。突出流域生态廊道整体性和连通性，协同上下游、左右岸、干支流、水陆地，统筹考虑流域人水关系，科学推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，整体提升生态系统功能。坚持生态优先，绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，优化国土空间格局，促进由粗放发展向节约集约转变，助推成渝地区双城经济圈实现更高质量、更有效率、更可
27、持续、更为安全的绿色发展。第三节规划目标全面落实中华人民共和国长江保护法和成渝地区双城经济圈建设规划纲要，以保障长江流域水环境质量、筑牢长江上游重要生态屏障、助力成渝地区双城经济圈建设为总体目标，统筹流域整体保护、系统修复、综合治理，将“六江”生态廊道建设成为长江上游重要生态屏障重点保护带、长江上游生态优先绿色发展示范带、巴山蜀水生态人文魅力展示带。到2030年，成渝两地生态环境管控要求及生态修复标准初步统一，区域协作机制更加完善，精细化治理能力显著增强，生态安全屏障不断巩固，重点河湖基本生态流量达标率290%,国控断面水质达到或优于O类标准的比例达96%,跨界河流国控断面水质达标率稳中向好，
28、重要湖库和支流水生态明显改善，“六江”生态廊道建设取得积极成效。完成森林质量提升1609平方公里;新增水土流失和石漠化土地综合治理2007平方公里,水土保持率提高1%；开展土地综合整治1197平方公里，完成国家下达的耕地保有量任务；维持生态保护红线面积不减少，保护生物栖息地面积2722平方公里，实现长江鱼类生物完整性指数提升5%。到2035年，区域生态文明制度体系更加健全，跨区域、跨流域协同治理能力显著增强，长江生态安全屏障体系得到全面优化，“六江”干流及主要支流水质稳定达标，濒危野生动植物及其栖息地基本得到全面保护，绿色生产生活方式广泛形成，优质生态产品供给能力基本满足人民群众需求，生态“共
29、保、共建、共享”格局全面形成，助推长江经济带可持续发展、成渝地区双城经济圈高质量发展迈上更高台阶。第三章强化生态共保，守住廊道生态安全底线第一节重要生态空间保护1 .严守生态保护红线。规划区内生态保护红线面积3657.51平方公里，涵盖重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持等生态功能极重要区域，水土流失、石漠化等生态环境极脆弱区域，以及整合优化后的自然保护地。生态保护红线内按自然保护地核心保护区和其他区域进行分区管控。自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，不得建设任何生产设施，保护自然资源、生物多样性以及所承载的景观和地质地貌，发挥生态系统服务功能，持续为人民群众提供优质生态产品。其他区域严
30、格禁止开发性、生产性等不符合主体功能定位的各类建设活动，严禁任意改变用途，优先保护良好生态系统和重要物种栖息地，建立完善生态廊道；在符合现行法律法规的前提下，除国家重大战略项目外，仅允许开展对生态功能不造成破坏的有限人为活动。建立生态保护红线监管平台，强化生态状况监测，预警生态风险，加强生态保护红线保护成效考核评价。2 .保护重要生态系统。衔接川渝两地国土空间规划布局和“三线一单”管控要求，加大对生态保护红线外的生态功能极重要、生态环境极脆弱区域以及位于生态保护红线邻近区域的重要生态空间的保护力度，保障生态系统的完整性和空间连通性，统筹好城镇建设、农业生产与生态保护修复的关系，降低人类活动强度
31、，减小生态压力，维持和改善水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性等生态服务功能。第二节重要资源保护1 .大中型水库。将规划区内马庙水库、蒋家沟水库、复兴水库、草街航电枢纽等32座大中型水库纳入川渝两地河（湖）长制管理范畴，加大对水库区域水环境、水生态的保护力度，健全常态化管护机制，确保水库安全长效运行。划定水库管理范围和保护范围，在管理和保护范围内禁止从事爆破、打井、采石、采矿、取土、挖沙、修坟、钻探、开凿涵洞隧道、陡坡开荒等危及水库安全和影响水库运行的活动。对作为饮用水水源地的水库，划定饮用水水源保护区，清理保护区内与供水设施和水源保护无关的建设项目、堆场、码头和农业生产等影响水源保护的设
32、施和活动。规划布局的建设用地严格按照饮用水水源地保护级别要求进行退让，采取绿化隔离措施。2 .河流湿地。严格保护白鹤滩、龙河、古宇湖、芙蓉湖等21个国家级、省（直辖市）级湿地公园，加大保护力度，提高自然湿地面积。严格限制河流湿地转为建设用地。全面评估河流湿地生物多样性资源现状及健康状况，建立“六江”河流湿地生物多样性数据库，加强对河流湿地生物多样性的管理及生态安全体系建设。对重点生态功能区的河流湿地，严格执行产业准入负面清单，减少人类活动对湿地的干预，促进湿地生态自然恢复，进一步增强区域水源涵养、水土保持等生态功能；对都市圈的河流湿地，将湿地空间网络作为城市生态网络的重要组成部分，预留充足的湿
33、地空间，并加强湿地与城市地区河湖等水系网络连通，以高质量湿地保护修复推动城市人居环境改善。3 .峡谷。保护巫峡、三门峡、杪楞峡谷、白鹤大峡谷等26处重要峡谷资源，禁止在峡谷保护地带内从事破坏资源、影响景观、污染环境、妨碍游览的活动；禁止任何单位和个人擅自以围、填、堵、截等方式破坏自然水系或超标排放污水、倾倒垃圾和其他污染物。4 .江心绿岛。严格保护长江竹岛、广阳岛、珊瑚坝、圣莲岛等33处江心岛岛屿生境、渔业农耕、人文遗迹等重要资源，统筹保护保育、休闲游憩、科普教育等综合功能，探索实现生态产品价值。5 .珍稀动植物。加强荷叶铁线蕨、疏花水柏枝、丰都车前等流域特有珍稀濒危植物就地保护，保护具有观赏
34、价值和药用价值的植物。加强珍稀特有水生动物迁地保护，重点实施长江鳍、川陕哲罗鞋等抢救保护行动，系统调查长江流域鱼类种质资源。着力提升珍稀动植物生境保护和监管能力，实施保护区改扩建工程，增强管护基础设施，补充建设增殖放流和人工保种基地，推进救护基地和设施升级改造。提升外来入侵物种尤其是紫茎泽兰和加拿大一枝黄花等高风险物种的防范能力，开展生物多样性保护与减贫协同推进示范，通过生态旅游等模式，可持续地利用生物资源。表31资源保护名录序号保护类型保护对象1大中型水库长江：蒋家沟水库、甘宁水库、新田水库、迎龙湖水库、水磨滩水库、梅峰水库、天仙湖水库、马庙水库、流滩坝电站一水库嘉陵江：草街航电枢纽、青居水
35、电站、小龙门航电枢纽一水库、金银台电站一水库、沙溪电站一水库、罗家滩电站一水库、金溪电站一水库、马回电站一水库、新政电站一水库、东西关电站、桐子壕电站、双龙湖水库乌江：乌江水利枢纽一水库、江口水电站一水库、银盘水电站一水库岷江：复兴水库涪江：富金坝电站一水库、安居电站一水库、三块石电站一水库、武都水库沱江：红旗水库、老鹰水库、双石桥水库2河流湿地长江：凤凰湖、彩云湖、迎龙湖、龙河国家湿地公园（国家级）；苦溪河市级湿地公园（直辖市级）嘉陵江：相如湖、构溪河、三江国家湿地公园（国家级）；龙女湖、九曲河湿地公园（省、直辖市级）乌江：芙蓉湖国家湿地公园（国家级）岷江：白鹤滩国家湿地公园（国家级）；东坡
36、湖湿地自然公园（省级）涪江：三江湖、观音湖、让水河、涪江国家湿地公园（国家级）、安居国家湿地公园（国家级）；太湖、鲁班湖湿地自然公园（省级）沱江：古宇湖国家湿地公园（国家级）3峡谷长江：翡翠峡谷、巴阳峡、巴堰峡、风箱峡、龙门峡、巴雾峡、华龙峡、猫儿峡、铜锣峡、明月峡、黄草峡、瞿塘峡、巫峡序号保护类型保护对象嘉陵江：沥湃峡、温塘峡、观音峡、牛鼻峡乌江：三门峡、桐麻湾峡、盐井峡、龙门峡、新滩峡、木棕河大峡谷岷江：砂楞峡谷涪江：白鹤大峡谷沱江：洞窝峡谷4江心绿岛长江：石蟆中坝、温中坝、鱼洞中坝岛、珊瑚坝、广阳岛、桃花岛、木洞中坝岛、南坪坝、坪西坝、皇华岛、石宝寨岛、白帝岛、芙蓉岛、中坝村（岛）、长江
37、竹岛、瀛洲岛、橙花岛嘉陵江：大中坝、大石中坝、印象嘉陵江湿地公园、太阳岛岷江：古儿坝、凤洲岛、双漩坝、皇天坝、中和村（岛）涪江：金佛岛、琵琶岛、富金坝、水冲坝、圣莲岛沱江：大中坝、青年林湿地公园5珍稀动植物国家一级保护野生植物：荷叶铁线蕨、银杉、水杉、红豆杉、南方红豆杉、琪桐、光叶琪桐等国家二级保护野生植物：疏花水柏枝、丰都车前、伯乐树、秦岭冷杉、黄杉、福建柏、圆叶木兰、西康木兰、红豆树、黄粟、红椿、峨眉含笑、润楠、楠木、细叶楠、大果青杆、梓叶械、麦吊云杉、白豆杉、篦子三尖杉、鹅掌楸、半枫荷、巴山植、槌树、花桐木、水曲柳、香果树、金养麦、秒楞、金毛狗、野大豆、观音莲座蕨、春兰、春剑等国家一级保
38、护野生动物：长江鳄、川陕哲罗娃、中华秋沙鸭、玉带海雕、黑叶猴、云豹、金钱豹、林麝等国家二级保护野生动物：胭脂鱼、大鲸、圆口铜鱼、岩原鲤、四川白甲鱼、长鳍吻鲍、文县瑶嫄、彩鹳、黑脸琵鹭、黑头白鹃、鸳鸯、大天鹅、秃鹫、红腹角雉、斑灵狸、中华斑羚、豺、水獭、大灵序号保护类型保护对象猫等第三节强化生态共管1.统一生态廊道分区管控制度。以规划区内生态系统现状为基础，结合“三区三线”管控要求和国土空间总体格局，划定生态保护区、生态修复区和生态合理利用区，制定分区管控措施，为科学推进“六江”生态廊道建设提供空间指引。其中，生态保护区面积10711.18平方公里、占比30.5%,生态修复区面积5357.63平
39、方公里、占比15.3%,生态合理利用区面积19050.18平方公里、占比54.2%。表32生态廊道分区管控导则生态廊道分区采取措施管控引导生态保护区1 .区域内涉及的自然保护地核心保护区，按照禁止开发区域管控要求，主要采取保护保育和自然恢复的模式，加大封育力度。2 .生态保护红线内、自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线内自然保护地、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域，建设活动依照法律法规执行。3 .其他保护区域，加强对乔灌木1 .禁止未经法定许可在河流两岸、干线公路两侧控制范围内进行采石、取土、采砂。
40、2 .加强区域内环境风险防控，不得损害生物多样性维持与生境保护、水源涵养与饮用水水源保护等生态服务功能。3 .占用生态保护红线的国家重大项目，应严格落实生态环境分区管控要求，依法开展环境影响评价。4 .生态保护红线内允许的有限人为活动和国家重大项目占用生态保护红线涉及临时用地的，按照自然生态廊道分区采取措施管控引导生态修 复区林、天然滨水草甸、滩涂、消落区、野生动物及特色地貌的保护。1 .充分考虑区域社会经济发展情况、生态功能定位、生态现状、突出生态问题，科学合理制定生态修复措施，统筹兼顾生态防护功能、景观生态结构和基础配套设施，根据生态问题的紧迫性、严重性，以及提升生态功能的优先次序，开展源
41、头控制、过程阻断、末端治理，有序安排实施工程项目。2 .对植被退化损毁，但水土条件良好、具有自然种质来源的林草生态系统，采取封山育林、适度间伐、轮牧、限牧、禁牧等措施进行修复。3 .对水质轻度污染、生物群落退化但水系畅通、水文动力条件良好的河湖湿地，采取消除污染源、禁捕限捕、生态退养等方式进行修复。4 .对存在水土流失、轻度面源污染的农业生态系统，采取减少化肥农药使用、保护性耕作等方式进行修复。5 .对退化或损害较严重的生态系统，在依靠自身恢复的同时，可辅助必要的人工修复。6 .对损害和破坏严重、丧失自我恢复能力的生态系统，可采取科学有效、经济适用的技术手段进行生态重资源部关于规范临时用地管理
42、的有关要求，参照临时占用永久基本农出规定办理，严格落实恢复责任。1 .禁止在25以上陡坡地开垦种植农作物。在25以上陡坡地种植经济林的，应当科学选择树种，采取水土保持措施，防止造成水土流失。2 .河道工程施工应尽量不扰动河道生态环境，避免在水生动物的敏感期施工作业C3 .除防洪、重要航道必须的护岸外，禁止开展非生态型河湖堤岸改造。4 .在水土流失严重、生态脆弱的地区，限制可能造成水土流失的生产建设活动，严格保护植物、结皮、地衣等。5 .禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。生态廊道分区采取措施管控引导建。生态合理利用区1 .重点加强城镇、产业、乡村的
43、规范建设引导，优化国土空间格局，提倡运用低扰动的方式进行开发利川2 .推进成渝地区城镇主轴建设，依托国土空间规划，结合城市更新、海绵城市建设，统筹考虑城市基础设施、自然生态系统与人工生态系统的分布与关系，打通城市内部的水系、绿地和城市外围河湖、森林、耕地等，形成完整生态网络。3 .优化完善区域产业布局，鼓励对三类工业项目进行淘汰和提升改造，合理规划居住区与工业功能区，在居住区和工业区、工业企业之间设置防护绿地等隔离带。4 .突出乡村生态型绿化和生产性景观营造，保护历史文化名镇名村、传统村落、古树名木等，提升农房建设水平，突出不同区域居民的乡土特色和地域特点，强化少数民族建筑风貌特色。1 .在进
44、行各类建设开发活动前，应加强对生物多样性及生态环境影响的评估，任何开发建设活动不得破坏珍稀野生动植物的重要栖息地、不得阻隔野生动物的迁徙通道。2 .禁止违法利用、占用“六江”流域河湖岸线，保障自然岸线比例。3 .严格执行畜禽养殖禁养区规定，根据区域用地和消纳水平，合理确定养殖规模。4 .加强永久基本农1保护，严格限制非农项目占用耕地。2 .加强毗邻地区生态环境共保。建立健全生态环境保护修复川渝协商合作机制，加强定期会商、政策协同、联合执法、应急联动、信息共享，强化跨省域、跨部门协同治理，加快构建一体化生态环境治理体系。建立联席会议协调机制，统筹协调、研究解决毗邻地区生态保护重大事项,督促检查重
45、要工作落实情况,推动流域保护跨区域合作。开展跨区域联合环境执法，共同预防和依法联合查处毗邻地区破坏生态环境违法行为，加强毗邻水域清漂联防联控。健全突发环境事件协作处置机制，强化应急预案对接、应急资源共享，联合开展环境事故应急演练，共同处置突发事件。建立川渝两地联合河（湖）长制，针对不同流域分类分级构建河（湖）长组织体系，落实河（湖）长管理和保护职责；各级河（湖）长制办公室要履行好统筹、指导、协调、督导、考核职能；各级河（湖）长制组成部门要各司其职、齐抓共管、协同联动，形成河湖管理保护合力。3 .加强毗邻地区生态环境共治。统一川渝两地“六江”流域生态环境管控要求，以及生态环境质量、污染物排放等地
46、方生态环境标准和风险管控措施。联合开展现行环保标准差异分析评估，有序制定修订川渝两地统一的大气、水、土壤以及危险废物、噪音等领域环保标准，协同制定污染物排放标准及建设用地土壤风险管控标准。加强对生态系统影响的第三方评估、分析、论证等工作，落实建设项目环境影响评价制度。聚焦毗邻地区系统修复，加强区域科技创新，开展山水林田湖草沙系统保护修复、矿山生态修复、土地综合整治等基础研究、技术攻关、装备研制，形成可操作性强、技术标准统一、工作流程规范的系列标准规范体系。坚持一张负面清单管川渝两地，严格执行长江经济带绿色发展负面清单管理制度体系，统一“沿江1公里”“合规产业园”等管控对象的界定标准和管控尺度，
47、建立健全生态环境硬约束机制。第四节建立生态保护补偿机制1 .持续推进生态补偿规章制度建设。加强生态保护补偿资金来源、资金补偿、资金使用、运行监管、激励保障等各个环节的规范和约束，完善规章制度体系。2 .推动跨界流域各级政府协作配合。建立由政府牵头引导的流域生态补偿机制，加强上游城市群与下游城市群的联系，完善流域环境保护具体措施。推动各级政府签订生态保护补偿协议，秉持“成本共担、效益共享、合作共治”的原则，按照保护者得偿、受益者补偿、损害者赔偿的方式，明确各自的权利、义务和责任。坚持互利互惠、共建共享的发展理念，坚持局部利益服从整体利益，合理确定流域水环境改善目标，建立一套奖励达标、鼓励改善、惩
48、戒恶化的正向激励、反向约束机制。3 .探索多元化生态保护补偿途径。建立和完善多层次、多渠道、多元化的横向生态保护补偿制度，以资金补偿为主，结合政策补偿、项目补偿、技术补偿、用地补偿等补偿模式，探索实行先造后补、以奖代补、赎买租赁、购买服务、以地换绿等多种方式。科学设置水质断面和考核因子，以国控、省控断面为主要考核断面，以是否达到水环境考核目标为资金清算主要依据，驱使单向补偿向双向补偿转变，将跨界断面水质等要素目标完成情况作为川渝两地各级政府之间生态保护补偿的依据，实现行政责任与经济责任相融合，进一步落实跨界流域环境治理责任。不断完善流域保护和治理长效机制，形成可复制可推广的流域横向生态保护补偿模式。4 .拓宽生态补偿资金渠道。研究推动制定以地方补偿为主、中央财政给予支持的横向生态保护补偿机制办法，统筹推进川渝两地财政、金融资金投入生态补偿，鼓励和引导市场主体加大资金投入和积极参与项目，明确补偿资金使用方向和使用范围，在省级生态环境保护专项资
