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1、乡村振兴背景下高素质农民培育存在的问题及对策以安徽省XX市为例高素质农民是懂农业、爱农村、爱农民的现代农民群，是可以从事适度规模经营的农场经营者或农民合作社带头人，且具备农业情怀和爱农村、爱农民的品质，代表着中国农业发展的未来。乡村振兴，关键在人，故培育高素质农民是乡村振兴的关键。高素质农民培育基本情况2022年，XX市高素质农民培育3200人，其中：经营管理型1600人，占总人数的50.0%;专业生产型650人，占总人数的20.3%;技能服务型950人，占总人数的29、7%o8个项目县的30家培训机构承担了培训任务，培训合格率达到100%,满意度达到90%以上。高素质农民培育主要做法与成效培
2、养产业发展带头人按照中央一号文件要求，XX市把“培育高素质农民，服务粮食安全”作为高素质农民培育的重要内容之一，围绕稳粮保供，在巩固拓展脱贫攻坚成果的同时与乡村振兴、服务乡村建设和乡村治理等重点内容有效衔接,开展水稻、小麦、玉米、大豆等主要粮食作物和油料作物的专项培训近50个班次，占总班次的60%以上。一批种养能手、农民合作社骨干成员、家庭农场主等高素质农民开阔了眼界，职业素养和技术技能得到进一步提升。一大批产业发展带头人在稳粮保供中发挥重要作用。全市有1名优秀高素质农民入选“100名保障国家粮食安全和重要农产品有效供给先锋人物”，被农业农村部授予2022年度农民教育培训“百优保供先锋”称号。
3、多名优秀高素质农民在稻虾综合种养，生猪生产等产业的发展情况被CCTV-7频道的致富经等栏目宣传。严格监督管理遵循“立足产业、农民自愿”的原则，XX市各地按照“个人申请、村委推荐、乡镇初审、农业农村局确定”的程序，明确培育对象遴选条件，通过严格遴选，确立培训对象。规范认定了30家培育机构承担高素质农民培育工作，并按时报省农业农村厅备案。在培育实施过程中，各地严把监管考核“十关”，确保培育工作规范高效实施。一是培训专业设置关。分专业开班，每班人数控制在50人左右。二是实施方案制定关。每班教学管理方案实行一次整体设计，分段实施，实行“一班一案”，并设置培训内容和课程。三是培育教师遴选关。每个培训班要
4、求必须从省、市、县新型职业农民培训讲师团中聘请专业教师进行授课，其中，至少有1名以上省级农业专家。四是培训教材选择关。要求以省统编教材为主、自编教材为辅，学员人手一套。五是管理制度落实关。严格执行班主任、第一堂课、学员培训考勤、满意度调查和培训台账等5项制度。六是培训信息报送关。按照逐级报送培训进度机制，实时掌握培训进展。七是档案建档规范关。登记表、培训台账、考勤、满意度调查、教材发放、培训考核、证书发放及授课教师、农技人员跟踪服务及培训过程中的文字、图片、影像档案资料应齐全规范。八是后续跟踪服务指导关。建立“一名农技人员跟踪服务五名高素质农民”制度。九是示范宣传关。利用广播、电视、网络等媒，
5、努力营造全社会关注支持的良好氛围。十是培育现场检查关。各地建立了高素质农民培育质量随机抽查和培训现场暗访机制，全年定期和不定期开展暗访和督察，一旦发现问题，及时督促整改，确保每一个环节的培训质量。引导培训资源整合多年来，XX市比较注重整合社会培训资源进入高素质农民培育队伍，建立多方力量参与的农民教育培训体系。一是吸纳一批有特色的民营培育机构参与高素质农民培育中。打破公立事业培育机构的固定培育模式，给培育工作注入新鲜血液。XX市两山乡村振兴产业研究院作为民营机构，有着农村电商实体产业背景。该院立足做大做强当地农产品产业，利用农产品电商平台优势，为参训学员提供更多农产品电商培训和实践机会，让当地农
6、民在当地得到这方面培训I。二是与农业类高校和农业科研机构进行互动合作。依托安徽农业大学、南京农业大学等高校师资资源，选拔了一批理论水平高、实践经验和教学经验丰富的“双师型”专家成立讲师团，结合农民需求，组合应用集中理论培训、针对性培训、点单式培训、现场实践教学等，逐步建立以农业广播电视学校、农业科研院所和农技推广部门为培训主体，社会力量多方参与的农民教育培训体系。加强实训基地和田间学校建设一直以来，XX市注重从基地建设、示范引导、培训教学、承接服务等方面，加强高素质农民实训基地和田间学校建设。2023年，全市有6家省级农业科技示范展示（应用场景）基地和20家县级产业示范基地被纳入高素质农民培育
7、实训基地和田间学校建设中来，一大批新品种、新技术、新装备、新材料的推广和应用在实训基地和田间学校得到了很好展示，为高素质农民提供更多学习场地和实践机会，开阔了参训学员眼界，丰富了技术技能，受到广大学员的欢迎。强化后续跟踪服务近年来，XX市结合基层农技推广体系改革与建设项目实施，鼓励引导广大农业技术推广人员积极投身于高素质农民培育中。全市每年有近400名农技人员参与高素质农民培育的后期跟踪指导服务工作。开展包村联户“送技上门”活动，每位农技人员跟踪服务5名高素质农民，及时帮助高素质农民解决生产经营过程中遇到的技术问题，有力助推当地乡村产业发展，对巩固高素质农民培育成果，推进农业生产提质增效提供了
8、强有力保障。同时，高素质培育工作也为基层农技推广人员服务生产、服务农民，发挥聪明才智搭建了很好的平台，对基层农技推广体系改革与建设工作的深入推进起到了促进作用。存在的主要问题职业农民的吸引力不强目前，受生长环境和生产生活条件等因素影响，农民受教育程度普遍偏低。青年农民不愿意在家务农，绝大部分都外出务工，留下来的农民普遍年龄较大。他们有一定的生产经营经验，对改变现状的意愿不强，也不容易接受和学习新知识、新技术，缺乏创新意识，承受生产经营风险能力偏弱，故成为职业农民对他们来说吸引力不强。培训资源缺乏整合，师资力量薄弱培训资源重复现象较重目前，XX市高素质农民培育工作涉及农业、林业、人社、财政、妇联
9、、共青团等多个部门，各种培训机构和培训项目相对独立，彼此之间互动性和协调性不足，导致培训专业设计人员和参加培训人员有重复现象，造成资源浪费。缺少实训基地和田间学校虽然XX市近年来在高素质农民培育实训基地和田间学校建设上做出大量工作，建立了一批生产、经营、储藏、加工等实训展示基地和农民田间学校，但对于每年逾3400名高素质农民培育的规模来说数量有所不足，特别是在休闲农业、旅游农业、智慧农业、“互联网+”等方面的实训基地和田间学校严重缺乏。缺乏专业培训教师在高素质农民培训教师选择上，主要来自两个渠道：一是当地农业广播电视学校和农业系统的专业技术人员，二是涉农高职院校的专业教师。在培训过程中，两者都
10、存在一定的缺陷。比如：农业广播电视学校系统教师和农业系统的一线专业技术人员虽然具有较丰富的实践知识，但缺乏教学经验。农业类高职院校的专业教师虽然理论水平较高，但是生产实践经验不足。为此，加快培养一支既掌握较深厚的专业基础知。对“田秀才”“土专家”吸纳不足“土专家”“田秀才”一般都是长期活跃在农业生产一线，并且具备相对较强的农业技术知识和服务技能的农业人才，也是周围农民群众看得见、信得过的致富能手。由于缺乏创新思维，不少人对聘用“田秀才”“土专家”作为高素质农民培育教师仍然持有怀疑态度。对专职培训教师培训力度不够目前，全市农业广播电视学校系统中，在编教师及工作人员共62人，其中，研究生学历4人，
11、占6、5%;大专及本科以上58人，占93、5%o此外，专职培训教师不足30人，大部门单位由于人少事多，往往忽视对专职教师的培养，普遍存在对新政策、新知识、新技能的再培训重视不够。此外，XX市高素质农民培训项目时间安排上还存在两个问题：一是不少培训项目时间安排较短，一般生产经营型和技能服务型的培训班都安排在516党。在较短培训时间内，除去政策法规、素质修养等必修课程外，集中式满堂灌专业理论知识以及蜻蜓点水式实训考察，难以让学员在很短时间内系统、全面地掌握专业知识和生产技能。二是时机选择不合理。由于省、市、县高素质农民培育工作相关文件一般都在3月、4月下达，除去培训机构遴选等时间，一般正式培训工作
12、都在4月、5月才能开始，导致春季农业生产开始之前有很长一段空闲时间不能很好利用。在培训方式上，主要存在重理论、轻实践的现象。不能针对不同地区学员、不同农时、不同农事的技术指导特点进行“菜单式”“一对一”“点对点”的精准培训。政策机制不完善目前，XX市高素质农民培育绩效评价工作虽然涵盖任务完成情况、过程监管、质量效果、后续跟踪服务、绩效情况、满意度等多个方面，但对参训学员学习效果、技术运用、辐射带动周边农民增收致富等方面尚无具体要求。培训工作的精准性、连贯性亟待提高。如何做到普通技术培训与高级技术培训相结合、专业技术培训与创业创新培训相结合、技能培训与职业培训相结合、短期培训与长期培训相结合，还
13、需要不断探索实践。对于整个培训过程能否实行跨年度培育考核工作，在培育政策机制创新上还需要进一步创新。高素质农民培育对策加大政策扶持力度，提升职业吸引力乡村振兴，人才是基础。各地要牢固树立“人才资源是第一资源”和“党管人才”的观念，切实担负起高素质农民队伍建设和管理工作的重任,要完善多部门联动机制，建立教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的高素质农民培育制度体系。对高素质农民在土地流转、产业发展、农业基础设施建设、金融信贷、创新创业、风险防控方面给予政策扶持。在培育机制创新上，要积极探索和实践，促进高素质农民培育持续健康发展。创新培育方法，注重培育精准、实效运用好现代信息技术当今时代，信息技
14、术迅猛发展，已普及到广大农村和农民生产生活的各个方面，要采取高素质农民乐意接受的方式，依托云上智农线上直播平台、农广天地、抖音短视频等媒体，组织农业专业技术人员和“土专家“田秀才”，采取即时直播或者先录制视频然后直播的方式，开通线上培训直播课，使农业技术从“云端”延伸至田间地头。在直播培训中，注重实用性、互动性和针对性。开放评论功能，随时对学员进行答疑解惑,使培训课程更贴近农民、贴近当地农业生产。探索精准培训根据培训需求，立足于精准遴选培训对象，结合当地农业生产季节特点和农民生产实际需要，设置“点单式”课程。要多建设一批可学习、可借鉴、可复制的实训基地和田间学校，注重强化现场教学实训，提升培训
15、实效。在培训项目专业设计和课程安排上，可根据不同培训专业和农业生产季节特点，细化培训项目时间安排。要注重把农机装备与使用、休闲农业、旅游农业、智慧农业、“互联网+”等课程纳入农民培育课程中。特别要注重农业政策法规、农民素养、农产品质量管理等必修课的时间安排。举办职业技能竞赛在培训过程中，应举办职业技能比赛，通过以赛促训、以赛提技的方式，提升学员的参训兴趣和培训效果。开展农民学历提升教育围绕当地主导产业发展，在高素质培育基础上，开展农业职业教育改革，开设不同形式的中职、大专、本科学历教育，提升高素质农民专业能力和学历水平，促进高素质农民培育与农业职业教育有机衔接。强化监管考核，做好后续跟踪服务强
16、化监管考核围绕高素质农民培育目标任务完成、过程监管、资金使用、绩效情况、满意度等方面，加大对培训机构的监督考核力度。通过采取线上和线下相结合方式，对培训质量效果进行综合评价，并做好评价结果运用，不断提高监管考核水平。做好后续跟踪服务培训是否有效，关键看培训学员学到什么、能否解决生产经营过程中碰到的技术难题和实际问题，能否帮助和指导农民提高未来的生产经营效益。培训任务的完成不代表培育过程结束。各地要巩固培育成果，继续跟进回访并做好跟踪服务，及时帮助学员解决生产经营过程中碰到的技术问题和经营难点，进一步提升农民群众对培育工作的满意度，促进高素质农民培育工作提质增效。加强师资队伍建设，培养专职教师注
17、重师资队伍建设实用性、实效性加强高素质农民培育师资队伍建设，广泛吸纳“田秀才”“土专家”，大力提升师资水平。充分发挥农业广播电视学校在农民教育培训中的主力军作用，进一步加强与组织、教育、财政、人社等部门沟通，争取多方支持，逐步形成以农业广播电视学校为主体，涉农院校、农业科研院所、农业龙头企业以及各类新型农业经营主体和服务主体共同参与的高素质农民培育新格局。开辟专业技术职称评审“绿色通道”对有突出贡献的优秀高素质农民、“田秀才”“土专家”，要积极帮助他们申报评审技术职称。对政治素质好、技术过硬、发挥作用显著的年轻优秀高素质农民进行重点培养，对符合条件的要及时吸收加入党组织，并优先选拔充实到村干部
18、队伍中。同时，对在乡村振兴中涌现出的优秀人才给予一定的精神鼓励和物质奖励，从而发挥其辐射带动作用。挖掘和树立典型，形成示范带动力量按照评选优秀高素质农民的“四好”要求，即品德好、学得好、干得好、带得好。通过挖掘和树立典型，开展“优秀人才”创评等活动，大力宣传报道优秀高素质农民的先进事迹和成功经验，让周围的群众直接感受到身边的典型可信、可学，从而让榜样的力量教育农民、感染农民、鼓舞农民，积极争做高素质农民，形成区域范围示范带动力量，促进高素质农民培育可持续健康发展，为乡村振兴提供坚实人才保障。加关于打造一流法治化营商环境的调研报告构建市场化、法治化、国际化的营商环境，核心就在于法治化。2022年
19、，XXXXX在中央全面依法治国委员会第二次会议上强调，“法治是最好的营商环境。XXXXX的这一重要论述，为打造一流法治化营商环境，提供了根本遵循和行动指南。近年来，Xxshiwei.市政府高度重视优化营商环境工作，全面贯彻落实XXXXX关于法治化营商环境建设的思想，以营造公开透明、自由平等和开放包容的法治化营商环境为目标，坚持依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，并且贯彻落实到立法、执法、司法、守法各个环节，构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，积极推动XX一流法治化营商环境建设，取得了显著成效。2022年，XX营商环境指标得分为XX分，高于全省平均分，在全省XX个市中排名中等偏上，并且一级
20、指标中有XX项处于中上游水平。自20xx年开始进行营商环境国评以来，XX在全省的位次稳步提升。XXShiWei工作会议提出，“确保高质量建设现代化XX,确保高水平实现现代化xx”的奋斗目标。“两个确保”的提出，谋划了现代化XX的宏伟蓝图，明确了现代化XX的奋斗目标，是做好当前和今后一个时期工作的总目标和总纲领，为今后XX发展和现代化建设进一步指明了方向、规划了路径，对于打造XX一流法治化营商环境的要求和期待也更为迫切。一、“两个确保”视域下XX打造一流法治化营商环境的重要意义从营商环境、法治化、“两个确保”之间的关系来看，三者之间是密切联系、相互依赖，又相互保障的关系。推动经济高质量发展是实现
21、现代化XX的必由之路，良好的营商环境又是推动经济高质量发展的必然选择，而优化营商环境的核心则是法治化。因此，打造一流法治化营商环境是实现“两个确保”奋斗目标的重要保障。1、打造一流法治化营商环境是实现XX经济高质量发展的必然要求。法治化营商环境和经济高质量发展之间，从本质上讲是法治和经济的关系。法治和经济密不可分，随着我国市场经济日益向纵深推进，越来越需要法治的维护和保障，只有法治下的市场，才能充分发挥市场经济的作用，激发市场主体的活力，推动经济的高质量发展。随着中国特色社会主义进入新时代，XX的经济发展也进入了新时代，其基本特征就是由高速发展阶段进入到高质量发展阶段。在高质量发展阶段，原有的
22、发展理念、发展模式、发展动力都发生了根本性转变，市场成为配置资源的最主要方式,发挥着决定性作用。社会主义市场经济的特征就是竞争，市场的优胜劣汰已经成为无法扭转的发展趋势。为市场主体创造良好的发展环境，营造公平、宽松的竞争氛围，推动市场主体公平竞争、良性发展，促进资源的合理配置和生产要素的高效运转，就成为重中之重。良好的营商环境就成为这种转型必备的先决条件，而法治化更是实现转型成功的重要保障。因此,积极打造一流法治化营商环境，保障市场主体产权和合法权益，营造公平公正的发展环境，是提升市场主体活力和生产效率，推动XX经济高质量发展的重要基础和必然趋势。2、打造一流法治化营商环境是提升XX治理体系和
23、治理能力现代化的重要抓手。法治化营商环境与治理体系和治理能力之间，本质上是市场和政府的关系。政府和市场的关系不是对立的，我们不能把二者割裂开来，既要尊重市场规律，又要更好发挥政府作用，使市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”各司其职、优势互补，才能更好地激发市场活力，促进经济的高质量发展。现代化是全面深化改革的总目标，确保高质量建设现代化XX,确保高水平实现现代化XX是XX确立的奋斗目标。“两个确立”奋斗目标的实现，一方面需要进一步优化营商环境，推动XX经济高质量发展，另一方面需要进一步转变政府职能，提升治理体系和治理能力。营商环境是一个综合、复杂和有机的体系，不仅市场经济理念、社会契
24、约精神、公平竞争环境会影响营商环境，而且政府的依法行政水平、公共服务能力、公共服务效率和透明度，以及成熟的市场经济法律制度，同样也会影响到营商环境。从这个意义上说，进一步优化营商环境，打造一流法治化营商环境不仅是XX治理体系和治理能力现代化的重要标志，也是提升XX治理体系和治理能力现代化的重要抓手。3、打造一流法治化营商环境是推动XX实现本质安全的重要保证。法治化营商环境与本质安全之间是经济与政治的关系，经济与政治是密切联系着的，是辩证统一的关系，经济决定政治，政治又对经济具有巨大的反作用，影响或推动着经济的发展。2022年召开的XXShiWei工作会议，明确提出了“本质安全”的理念，同时强调
25、“安全稳定的社会环境是现代化XX建设的重要前提”。“本质安全”理念的确立，对于建设XX安全稳定的社会环境，保障“两个确保”奋斗目标的实现，具有非常重要的意义。打造一流法治化营商环境也就成为推动XX实现本质安全的重要保证。第一，打造一流法治化营商环境，就是充分利用法治的力量维护市场经济主体产权和合法权益，保障社会主义市场经济的健康运行和深入发展，为XX市场经济的稳定发展奠定坚实的法治和政策基础。第二，打造一流法治化营商环境有利于法治政府自身的建设，推动和促进政府及时回应市场和市场主体呼声，广泛征求市场意见，加强立法、严格执法、公正司法，维护市场稳定和社会安全。二、XX在一流法治化营商环境建设中存
26、在的问题近年来，XX在打造一流法治化营商环境建设中虽然取得了明显的进步和积极成效，但与中央的要求相比，与社会公众和市场主体的期盼相比，与先进地区相比仍有一定的差距，存在着一些突出问题。1、公正执法水平依然不高。依法行政，公正执法是优化营商环境的重要内涵和基本要求。随着XX优化营商环境建设的不断推进，行政执法得到了明显改善，执法水平有了明显提升，但与一流法治化营商环境的要求相比，公正执法水平依然不高的情况客观存在。第一，执法不规范现象依然突出。XX市营商环境条例第49条至54条对监管执法行为有明确规定，但执法不规范现象依然存在，特别在基层表现得尤为突出。例如，有的执法机关和执法人员在执法过程中存
27、在着有法不依、执法不严、违法不究的情况，甚至违反法定程序，不作为、乱作为，执法的随意性比较大。这些执法不规范现象，不仅严重侵害市场主体的正常经营活动，侵害市场主体的合法权益，同时严重损害了党和政府形象，破坏了XX营商环境的法治化进程。第二，简单执法“一刀切”问题还比较突出。由于执法理念尚未完全跟上法治化营商环境的要求，再加上一些执法人员的能力水平不高,因此在执法过程中机械进行“一刀切”式执法。第三，行政执法监督的力度还需进一步加强。加强行政执法监督，依法纠正违法或者不当执法行为,是保证公平公正执法的重要途径。对照XX打造一流法治化营商环境的目标和要求来看，目前对执法者行政执法的行为和过程进行约
28、束的力度还远远不够，需要进一步推动市、市、县、乡四级行政执法协调监督体系建设，加大行政处罚监督力度，及时纠正违法或者不当的执法行为，提升执法规范化水平，营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。2、司法公正仍待加强。近年来，XX司法机关以司法责任制改革为核心，加强对司法行为的规范，全面落实促进司法公正，为市场主体营造公开透明、可预期的司法环境，取得了明显成效。但与市场主体对司法公正的期待相比，仍有很大的提升空间。第一，司法行为还需进一步规范。在涉企案件立案、侦查等环节，违法立案、超期办理、刑事手段插手民事纠纷等现象时有发生，对企业正常生产经营活动产生不当影响，司法机关及司法人员的行为需要进
29、一步规范和约束。第二，涉企审判执行质效还需提升。目前，XX市级破产案件府院联动机制尚未建立；各地府院联动机制发展不平衡，破产企业财产处置难、变现难、清偿率低等问题依然突出；知识产权案件举证难、周期长、成本高、赔偿低；民商事案件监管制度还不够完善，存在机械办案、审理周期长等问题。另外，司法中的地方保护现象依然存在。3、政务服务效能有待提高。当前，XX在资源配置、市场竞争和公共服务方面，重行政手段和行政干预的传统习惯做法依然存在，导致政务服务的效能低下，表面上看是政府管理或政府体制的问题，实质上依然是法治的问题。第一，政务服务进“一门”落实不到位。当前，市级未实行政务集中服务，部分市、县在车驾管、
30、出入境、公积金、不动产、社保医保等政务服务事项上也未实现政务集中服务。第二，“一网通办”没“全通”。目前，网上政务大厅服务功能尚不完善，网络响应时间长、办事程序烦琐、缺少人性化交互，许多业务仅处于提供办事指南、资料下载阶段,在线办理仅能提供在线预约功能，全程网办事项少。基层一些地方政务公开不标准、不规范，办事服务不透明。第三，“一窗通办”推进慢。跨部门“一窗通办”事项覆盖面不广，大部分市县“一件事主题集成服务”事项还不多，群众办事还得“多头跑”。第四，数据共享不充分。目前，“信息孤岛”现象依然存在，部门之间特别是部分国家和市级单位专网还存在数据壁垒，业务系统和数据未实现互联互通，一些跨部门联办
31、业务缺乏共享数据支撑。第五，审批难问题依然存在。目前，XX个别市、县在审批流程设定时存在剔除应有的技术审查环节和时间搞体外循环的现象。有的地方工程建设领域审批程序复杂，如水气暖管网铺设工程需要的规划、施工、占用道路等审批涉及多个部门，没有实现并联审批，时间长、效率低。4、公共法律服务的多元供给有待加强。构建市场化、法治化、国际化的营商环境，重在为市场主体提供全方位的法律服务，强化公共法律服务的多元供给渠道和供给能力建设。目前，在这个方面XX依然存在不同程度的短板。第一，法治宣传的针对性和创新性不够。从宣传内容上来看,不能有的放矢，针对性不够、系统性不足；从宣传对象上来看，偏重于对机关干部的宣传
32、，对于市场主体的宣传做得还不够；从宣传形式上来看，依然热衷于依赖传统媒体和陈旧的宣传方式，而对于大家喜闻乐见又传播便捷的新媒体利用较少，从而导致最终的宣传效果不理想。第二，公共法律服务资源不均衡的问题仍然存在。目前，XX在资源统筹力度、开拓创新领域、供给服务水平、品牌集聚效应及群众的感知度等方面，仍需进一步提升。具有国际竞争力的涉外高端法律服务机构和法律服务人才仍比较缺乏。第三，法律服务能力不足。XX在大型企业破产重组，法律服务能力方面尚不能满足企业需求；一般法律服务精准性不够，企业需求不大；法治体检成效不明显，法律服务方式亟待完善；知识产权保护等涉企专项法律服务团队缺乏，不能满足市场需求。三
33、、“两个确保”视域下XX打造一流法治化营商环境的对策一流法治化营商环境既是市场经济的内在要求，又是推动XX经济高质量发展的必然选择，更是确保高质量建设现代化XX、确保高水平实现现代化XX的必由之路。因此，致力于打造一流法治化的营商环境“优”无止境,永远在路上，只有起点，没有终点。1、加强顶层设计，强化制度供给。目前，XX营商环境建设的法律法规体系已经建成，从中华人民共和国民法典、行政法规（国务院优化营商环境条例到地方性法规XX市优化营商环境条例，以及各设区市人大制定的只能在本行政区域内生效的地方性法规，形成了从上位法到下位法的完整的法律法规体系。但是也要充分认识到，与XX致力于打造的一流法治化
34、营商环境目标相比，还需要进一步加强顶层设计，强化法律法规供给。第一，进一步修订完善地方法规体系。习近平总书记指出，“凡属重大改革都要于法有据”。建设中国特色社会主义法治体系必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。要充分发挥立法的引领和推动作用，树立“立法先行、引领改革”的崭新理念，针对问题立法、立法解决问题。针对遇到的新情况新问题，需要及时通过立法进行规范。一是要进一步完善XX市优化营商环境条例。针对现有条例当中的有争议条文、规定等，XX市人大作为立法机关要及时予以修改修订,进一步完善。同时，对在XX营商环境建设推进过程中出现的新情况新问题,有必要进入立法视野的，也要积极推进立法。二是强化
35、涉企有关领域立法。以政府或部门工作方案、行动方案和通知形式下发的一些行政指导性文件，比如利用外资推动经济高质量发展的通知、保障民营企业发展的意见等，由于规范性及法律约束效应不够明显，导致适应性、稳定性和效力性不如法律法规，在条件成熟时应上升为地方性法规。第二，进一步提升营商环境立法质量。为使出台的相关法律法规、政府规章等更好地服务企业发展，为XX营商环境建设建构一流法治化环境，XX人大和政府部门应积极拓展市场主体参与人大、政府立法的途径，征集基层立法联系点和企业立法联系点，深入践行“服务企业就是服务全市工作大局”的理念，加强营商环境配套立法，在制定经济管理、社会管理相关立法时，充分听取市场主体
36、、行业协会商会及其他自律监管机构的意见建议，不断提高立法质量，持续为市场主体发展提供良好的制度环境。第三，进一步强化法制审核理念。要打造一流法治化营商环境，为市场主体营造公开透明、自由平等和开放包容的市场环境，必须进一步转换法治工作思维，对于一些重大行政执法决定的法制审核，应从以前的“合法性审查”指导理念，转变为“违法性审查”指导理念，只要不违反法律的禁止性规定，应予以通过法制审查，并提出法律风险防范建议。2、坚持依法行政，提升执法效能。相关部门要创新监管方式，提升执法人员素质能力，完善“双随机、一公开”监管制度体系建设，建立健全府院联动工作机制，提升行政执法规范化水平和执法效能，切实保护市场
37、主体合法权益，为企业发展营造公开透明、包容有序、充满活力的营商环境。第一，推进行政执法规范化建设，持续提升行政执法水平。一是规范行政执法主体，推行行政执法主体公示制度。严格规范执法主体，确保行政机关有效履行职责，对于营造良好的发展环境具有重要意义。为此，XX各级政府应积极推行行政执法主体公示制度。二是规范行政执法行为。XX应全面规范行政处罚听证程序，制作全市统一的行政处罚格式文书，规范执法程序，为一线执法人员提供健全完善、操作性强的执法指引。三是选取部分执法基础好、规范化程度高的执法部门开展试点。按照行政执法流程，相关部门应全方位、全链条模拟还原执法过程、执法环节，规范制作执法文书、提炼总结执
38、法技巧、梳理执法注意事项，形成该事项的规范化执法模板。同时，应选取一些执法基础好、规范化程度高的执法部门，在这些部门作为试点。第二，加强行政裁量权基准制定,持续推动行政执法公平公正。XX各市直部门及设区的市在重新梳理法律、法规、规章的基础上，应继续推进修订、制定行政处罚裁量权基准工作，并在司法行政部门及执法部门网站进行公示，逐步制定和形成XX相对完善、规范的行政处罚裁量权基准制度，实现行政处罚的类案同罚，避免处罚畸轻畸重、“一刀切”问题的发生。同时，开展对行政处罚权裁量基准工作的专项督导，要求各地各部门严格落实行政处罚裁量权基准制定和管理相关规定，统一执法标准和尺度，杜绝随意裁量行为。第三，加
39、强执法监督,依法纠正违法或者不当执法行为。一是推进市市县乡四级行政执法协调监督体系建设试点工作,探索适应不同区域、不同层级、不同领域的执法协调监督模式。二是全面实行行政执法监督员和执法监督联系点制度，进一步拓宽社会力量参与行政执法监督渠道，服务保障三个一批重点项目建设，让企业签约放心、开工安心、投产顺心，有效维护企业合法权益。三是加大行政处罚监督力度，及时纠正违法或者不当的执法行为。四是持续推进综合行政执法改革，在城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域，积极推进综合执法改革，整合执法队伍、减少执法层级，形成执法合力，有效减少多头执法、重复执法现象，营造稳定、公平
40、、透明、可预期的法治化营商环境。第四，优化执法监管方式，持续提升监管能力。要加强调查研究和监督管理，坚持分类施策、差异化管控，完善监督执法正面清单制度，推行不打扰执法模式，对符合法律法规要求的实施管控豁免，持续优化执法监管方式。坚决杜绝通过“发通知、打招呼”等临时性“一刀切”关停方式和管控措施。3、加强司法保障，维护公平正义。司法是国家为市场主体提供的最为理性、平和的权利救济方式，也是优化营商环境的最有力保障。XX各级司法机关应该树立谦抑、审慎、善意、文明、规范的司法理念，通过公平正义的司法裁判稳定预期、提振信心，促进经济和社会高质量发展。第一,加大市场主体民事权益保护力度。一是加快建设全市统
41、一的营商环境违法案件调查处理平台。为此，应强化资源整合，优化办理流程，丰富线上受理、转办、督办等功能,实现统一受理、全程网办。二是严厉打击各类涉企类犯罪。相关部门应认真贯彻落实XX市营商环境违法案件调查处理暂行办法，强化营商环境违法案件调查处理,坚决维护企业和企业家合法权益，努力为企业营造安全稳定的生产经营环境。三是开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动。XX应制定专项行动方案，召开专题推进会议，组织各地各部门全面排查、建立台账，优化清欠措施。第二，促进市场主体行政争议实质性化解。一是探索建立行政调解告知引导制度。通过“三个融入”，即行政调解融入重大执法决定、融入日常监管和执法过程、融入受理举
42、报投诉,充分发挥行政调解“分流阀”作用，实现争议纠纷的有效化解。二是强化涉企调解工作。有关部门要常态化开展“化项目纠纷，促企业发展”专项活动，综合运用司法所、人民调解、村（居）法律顾问、法律援助、社区矫正等多种力量，开辟矛盾纠纷调处化解“绿色通道”，为项目建设、企业发展提供全生命周期调解服务。第三，深化“护企”系列行动。一是规范司法行为。要加强涉企案件立案、侦查等环节监督，坚决防止和纠正违法立案、超期办理、刑事手段插手民事纠纷，依法慎用查封、扣押、冻结、划拨等措施，减少对企业正常生产经营活动的不当影响。要持续开展打击恶意逃废债专项行动，营造良好金融生态。同时，加强企业产权保护，加大涉企冤错案件
43、纠正力度。二是提升司法质效。应依法合理简化涉企案件办理程序，提高办理效率，完善执行联合惩戒机制、涉企案件信息共享机制、知识产权纠纷多元化解机制、行政争议实质性化解机制等，强化营商环境法治支撑。三是建立涉企领域法律风险防控制度。司法机关通过梳理涉企领域法律风险点，通过提前介入、事前提醒，促使市场主体提高法治意识，积极预防、主动纠正违法行为，从源头上化解市场主体的违法风险。4、转变政府职能，优化政务服务。XX各级政府要进一步转变政府职能，深化政务公开，优化办事流程，提升服务能力，完善行政、审批、行政收费、政务服务、数据安全共享等领域配套改革，打通数据壁垒，优化办事流程，提升服务效能，持续打造便捷高
44、效的政务服务环境。第一，深化“一件事”集成改革。进一步深化政务公开，优化办事流程，提升协同服务能力，以“一网通办”改革为抓手，将职能部门办理的“单个事项”集成为市场主体和社会公众视角的“一件事”，深化“一件事”集成改革，推动政务服务更加便利高效。各部门应尽快尽早实现高频政务服务事项“一件事一次办“全覆盖，推动各级政务服务人员、事项、环节、系统“应进必进”大厅，巩固提升集中服务的质效。督促市直部门重塑部门内部审批服务流程，做好行政审批服务，实行“一个机构履职、一枚印章签批”，大力推进“大厅之外无审批”“平台之外无审批”，全面提升“一门一窗、一站一次、一网一键、一制一章”服务深度和广度，打造审批最
45、少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。第二，积极探索以承诺制为核心的极简审批。目前，XX在工程建设环节，针对小型低风险项目实行建设工程设计方案审查、施工图联合审查推进实施的承诺制豁免审查，明确了实施清单和承诺内容，打造了“极简审批”的新模式，使得审批流程进一步优化、程序进一步简化，实现了审查审批提速增效。鉴于此，在现行法律法规框架下，在其他需要审批的领域也应积极推广该做法。同时，各地各部门要持续提升政务服务能力，在深入推进减环节、减材料、减时限、减费用、优服务“四减一优”行政审批改革基础上，积极探索以承诺制为核心的极简审批，进一步提升审批便利度水平。第三，深化政务服务
46、“一网通办”。一是要进一步加快数字政府建设。XX应积极研究制定数字政府建设行动计划，完善数字政府框架体系，健全数字政府建设政策法规体系。加快推进市大数据中心项目建设，尽快建成覆盖市、市、县、乡、村五级的XX政务服务网。二是加强网上服务应用创新。持续推动市一体化政务服务平台（XX政务服务网）迭代升级，优化“四保”服务平台、人才服务专区、惠民惠农财政补贴查询专栏等，提供特色创新服务。完善智能审批服务，扩展XX政务服务网“秒批秒办”专区服务范围，实现更多业务事项“秒批秒办“，提升企业和群众网上办事的便捷度和体验感。5、优化资源配置，建设公平市场。积极贯彻落实相关规定，采取符合XX实际又切实可行的政策
47、措施，为市场主体创造良好的发展环境，营造公平、宽松的竞争氛围，推动市场主体公平竞争、良性发展，促进资源的合理配置和生产要素的高效运转。第一，实施统一的市场准入负面清单。XX应在深入贯彻落实国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知，严格落实“全省一张清单”要求的基础上，全市实行“非禁即入”，鼓励各类主体依法平等进入市场，坚决维护市场准入负面清单制度的统一性和权威性，统一编制政务服务事项目录清单，统一规范政务服务事项办理标准，统一实行中介服务事项清单管理，推动同一个政务服务事项在全市同要素管理、无差别受理、同标准办理，确保“一单尽列、单外无单，实现“清单之外无事项、流程之外无环节、指南之
48、外无材料”。同时，定期组织开展全市违背市场准入负面清单案例排查归集工作，对于违反市场准入负面清单的机构和行为要及时进行处理和整改。第二，推进公平竞争审查工作。有关部门应坚持问题导向、目标导向，依法预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争的行为，营造公平竞争的市场环境。一是建议将公平竞争审查工作纳入ShiWei年度督查检查考核计划。积极开展全市公平竞争审查工作，组织各地开展全面自查、交叉检查，重点对市、县级政府及所属部门出台的涉及市场主体经济活动政策措施进行交叉检查，对于涉嫌违反公平竞争审查制度的文件，及时进行废止或督促整改。二是将公平竞争审查工作纳入法治政府建设考核内容。相关部门要科学设置考核指标
49、、精准量化考核标准，明确考核方式、督导主体，强化公平竞争审查制度刚性约束。第三，开展歧视性和不公平市场待遇政策措施专项清理。积极梳理涉及市场主体经济活动的现行有效政策措施，清理和废除含有歧视性和不公平市场待遇内容的政策措施，营造平等开放的营商环境。6、完善服务网络，营造良好氛围。相关部门要积极引导市场主体合法经营，建立全面覆盖、便捷优质的涉企法律服务体系，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。第一，推动市场主体法律顾问服务网格化全覆盖。通过成立专业律师服务团队入企进行“法治体检”，深入民营企业帮助企业完善治理结构，健全管理制度，防范法律风险。例如，建立律师事务所与工商联所属商会、县级工商联联系合作机制，搭建律师服务民营企业新平台等，积极开展“千所联
