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1、乡镇财政管理问题及对策研究在我国的财政体系中，乡镇财政占有举足轻重的地位。随着社会经济的飞速发展，乡镇工作的各个方面都需要不断加强。在这种背景下，要确保全面建成小康社会，就必须把基层财政作为新乡镇建设的一个重要支柱。但是，由于基层经营活动的复杂性和执行力，使财政管理工作变得非常复杂。基于此，本文重点对乡镇财政管理所面临的问题进行剖析，并提出相应的解决办法，以期为相关的研究提供有益借鉴。关键词：乡镇财政；财政管理乡镇是城乡联系的重要环节，是乡镇与政府之间有效联系的纽带。对于乡镇来说，其工作职能就是要确保财政管理工作的顺利开展、保护农民的合法权利、为相关部门的工作提供资金支持、为新乡镇建设提供有力
2、的支持。但是，在当前乡镇金融发展的进程中，还存在着许多问题，必须通过科学合理的对策、途径、方法加以解决，从而推动中国乡镇金融的健康、可持续发展。一、乡镇财政管理概述财务管理是一种能够有效组织和协调企业内部的财务关系，通过规划、决策、控制、考核、监督等活动来实现资金活动的有效管理。而在当前的政府体制下，乡镇政府是一个基层组织，它的规模很大，农村的所有的管理工作都离不开乡镇，这就导致农村财政工作的范围和工作难度越来越高,财政管理的漏洞也逐渐显现出来，对财政管理只有规范财务管理，合理有效地运用财政资金，才能促进乡镇经济持续、有效发展，促进整个国民经济的稳定运转。加强乡镇财政管理，是当前乡镇财政体制改
3、革的一个重要内容。(一)有助于提高乡镇政府工作质量强化基层财务工作，既能充分调动基层治理的积极性，又能促进基层治理的现代化、实现经费的科学化使用，同时还能为群众带来更多的利益,为群众提供更好的服务。（二）有助于新时代乡镇建设新的历史阶段，我国在发展乡镇经济、加强乡镇财政、合理安排乡镇新农村的基础上，为乡镇规划和实施新农村的发展提供了有力的政策保障。要坚决杜绝截留、挤占、挪用专项资金，切实保障资金到位，推动农村统筹发展，推动群众致富，开创新农村的崭新篇章。（三）有助于改善乡镇财政资金利用效益乡镇政府在项目实施、合同签订、竣工验收等各个环节中扮演着关键角色，因此在处理相关文件时，需将项目进展情况上
4、报，及时跟进项目进度，从而增加资金的利用效益。二、乡镇财政管理存在的问题（一）收支不匹配缺少相应的财政增收途径一是居民收入结构不均衡。当前，我国绝大多数的县市非税收入和上级补助收入均占有很大比例，而这些收入的产生，则受国家宏观环境和上级政府的调控等因素的制约。二是税收增长速度不够快。这主要是由于农村经济发展的不平衡,受地域因素的限制。除了部分城郊镇的工业、房地产、服务业等方面有优势外，农村的收入较少，农村的税收增长速度很慢，后劲不足，可支配收入相对少。三是政府财政的经费来源不足。特别是在国家减税、减负的情况下，部分乡镇的收费、罚款等项目也被取消或缩减，小微企业和服务业企业也有很多零税收，让乡镇
5、财政吃紧。刚性支出越来越多一是财政支出有很大的政策压力。近年来，乡镇政府在保障民生、建设乡镇、改善环境、促进发展等方面都投入了大量的资金。二是工资收入快速增加。乡镇事业单位职工的工资水平继续上升，相应的工资开支也在不断增长。乡镇的事务性工作，人员和长期以来，省、市、区在进行专项资金的划拨时，并不是全额拨款，而是由乡镇自行承担一部分，如农业扶贫项目建设、农业综合开发项目等，都会给乡镇财政带来一定的负担。过往政府债务未付清一是政府举债太多，很多乡镇为了出政绩树形象，盲目搞新项目、新基建，资金超支就去借债，导致还债压力很大。二是历史债务压力较大。由于本身税收有限，导致教育、医疗、镇办企业等职工的工资
6、、暖气、公积金等欠账较多，积累起来的历史债务负担重，削弱了乡镇财政职能。三是大量的挪用、拖欠账款。尤其是一些经济较差的乡镇，在很长一段时间内东借西借，或借村账镇管或借企业；有些地方政府“铤而走险”，以土地流转的方式来维持经营，一旦政府实行限价，则乡镇财政就会陷入瘫痪。（二）未能完善财经管理制度预决算执行不严一是部门预算不完备。如预算执行不力、经费使用超支、任意改变资金用途，未经上级财政部门和同级人大部门审批，以及没有对预算执行情况进行有效监督。二是年末的决算与实际情况不相符。为了保证年底“决算”的顺利进行，为了实现收支平衡，挪用上级的资金，瞒报开支，虚报支出，造成决算与实际开支的不一致；有的是
7、编造账目，人为地将多余的资金用于账目，随意调节各部门的收支，以规避财政监管。三是资金使用不规范。在预算内划拨的专项资金，在实施中往往被挪用，甚至还会产生诸如人员、办公经费不足等特殊情况。未能全面贯彻政府采购法一是由于政府采购预算的质量不高，难以对其进行全面的评估和论证。二是预算太高，很多单位采购不规范，不能严格执行。三是不能严格遵循政府采购的流程，随意更改。如在政府采购中利用各种方式获取招标文件，致使在招标中出现不规范、违法等问题。收支分离制度实施不到位一是非税收入、罚没款等财政支出不能按时足额缴纳。若收款为现金，而财务部门不能及时将现金存入银行，而是将现金存放在办公室或将其存入财务人员的银行
8、卡，导致资金被挪用的风险加大。二是收费标准不统一。专项资金要按相关规定专款专用，但有些单位为了给职工提供津补贴、弥补日常公用资金缺口，存在挪用三公资金、乱发加班费、福利费等现象，使专项资金没有得到充分的利用。三是未对专项资金进行独立核算。由于经费核算不精确，特别开支与日常开支混用，难以对开支进行合理、准确的分析、评价和控制。（三）乡镇财政管理制度需要健全由于乡镇财政管理工作的复杂性，使其管理更加困难。在此背景下，需要建立健全和完善财政管理系统，以便更好地解决基层工作中的各种问题。然而，当前一些乡镇财政管理依然缺乏完善的管理体制，缺乏相应的监管机制。在乡镇财政工作中，相关主管部门并没有按照相关的
9、制度来进行工作，这就造成财政与职权的脱节，从而使财政收支失衡。乡镇政府面临的在财政管理工作中，大多数的监管都是形式主义的,这对财务管理工作的公信力、科学性会产生负面影响。（四）财政管理人员的综合素质需要提高要保证乡镇工作的正常开展，就必须培养一批高素质的管理人员，使他们能够对乡镇工作有一个全面的认识和掌握。但是在实践中，许多管理者的业务能力和综合素质不高，无法保证财政管理业务的正常进行。财务工作人员缺乏责任意识，缺少使命感和责任感；一些企业员工过于关注自身的实际利益，没有从整体上思考乡镇财务工作，也无法履行其工作的职责。（五）财政专项资金管理不到位目前，乡镇财务工作中存在着大量的专项经费，其作
10、用是保证乡镇金融服务的实施。但是，由于体制不够完善，造成工作人员的职能重叠，使基金的使用不具有公正性和公平性。若工程数量和规模过大，且金额数额巨大，则容易造成对财政专项经费的不合理使用，使其发挥不出应有的作用。乡镇部门如果不能严格执行相关政策，根据基金的现实状况进行会计处理，将会导致基金在各个账户中相互侵占，严重影响乡镇财政的正常运行，甚至会产生资金滥用现象。在项目实施的过程中，不进行相应的管理和监管，很可能会出现资金被挪用、侵占的情况。（六）乡镇财政监管力度有待提升乡镇财政管理工作内容较多，工作比较繁杂，因此，应该加强对其的监管工作。然而，许多乡镇未能按部门的相关规定对财务工作进行监管与检查
11、，这不仅会对乡镇财政管理造成不利的影响，而且还会影响到农村的可持续发展。三、乡镇财政运行管理的建议（一）坚持科学聚财用财一是利用区位优势、资源优势、环境优势、政策优势等，结合当地的产业特征，进行规模化发展，充分利用自身的优势，实现规模经营，壮大公司实力，培育和创造新的经济增长点，进而促进当地的经济发展。二是要强化村级集体经济的监管，切实维护和提高资产价值。要对资产进行全方位的摸清，对资金进行合理配置，确保资产管理和保值增值与年底绩效相结合，确保国有财产能够经营好、使用好、管理好，实现资产的保值增值。三是要根据实际情况，做到经济效益最大化。在进行工程建设时，要根据当地的实际情况综合考量来决定投资
12、的大小，而不能因为“政绩工程”或者“优质工程”等导致效益低下，从而造成对地方政府负债的产生。要严格遵循市场化的需求，聘请专家和技术人员对工程进行绩效评价，并根据评价的结论作出投资决定，层层细化，明确职责。（二）强化执行监督管理一是要重视预决算公开、预算公开、工程业绩评价。每年的预决算都要向社会公布，接受公众的监管，并对有关费用进行记录并评估，从而提升基层财政科学化、精细化管理水平。二是要强化资金管理。坚持“集中有限经费办大事”的方针，把乡镇所有部门都纳入部门预算编制，对有限的资源进行合理分配，并充分利用乡镇财政的监督职能，发展优势项目，提高资金使用效率。要切实贯彻“乡镇财政代管”的原则，规范村
13、务开支，强化财政监督。（三）制定健全合理的乡镇财政管理制度在乡镇的发展中，保证财政管理工作的顺利进行是非常关键的。在新形势下，为保证乡镇工作的正常开展，相关部门必须建立健全财政管理制度，并确保各项工作的顺利进行。相关工作人员也需要根据实际的乡镇发展状况，进行深入分同时，要不断提高财政收支的实际监管水平和能力，确保其透明性、公平性，一方面提升政府部门专项资金使用效率，另一方面保障乡镇各项工作的顺利推进。（四）逐步提高乡镇财政管理人员的综合能力在乡镇财政管理工作中，管理者的综合素质直接关系着乡镇的工作质量和效率。为了确保财务工作的平稳进行，管理者应增强财务意识，了解财务工作的重要性和必要性，提高对
14、财务工作的重视程度。同时，乡镇管理者要重视培养高素质财务人才，加强培训工作，提升财政工作效果。（五）提高资金监管水平从当前实施的惠农政策来看，虽然解决了许多乡镇的实际问题，也对促进乡镇经济可持续发展起到重要作用，但我们也要清楚认识到，目前在实施惠农政策的过程中，依然存在着一些资金问题。要解决这一问题，需要有关部门进行深入的调研、分析，弄清资金的具体用途，切实落实好资金的管理办法，提高监督水平。只有这样，才能够这样既能有效地解决财政管理工作中的实际问题，又能增强财政资金运用的针对性，对于推动乡镇地区的可持续发展起着十分重要的作用。（六）完善问责机制，防范财政管理系统性风险要改善和完善现行的问责制
15、，需要加强对财政管理不善、无端支出和违规支出、资产管理不善、负债总额增加等问题的问责。不仅要对相关单位进行处理，还要对乡镇党委、政府有关部门的领导和有关人员进行问责,增强问责的执行力和约束力。四、结束语全面建设小康社会在一定程度上促进了农村工作的创新和改革。然而,目前我国乡镇财政还面临着诸多问题。只有解决好这些问题，才能真正实现乡镇发展，才能确保乡镇建设质量和效益，进而推动经济社会的全面、稳定发展。包含关于高质量党建弓I领国企高质量发展的调研报告XXXX年XX月，XXXXXXXXXXXX在全国国有企业党的建设工作会议上指出：“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的根
16、和魂，是我国国有企业的独特优势。XXXX年X月，XXXXXXXXXXXX在中国石油XX石化分公司视察时指出：国有企业地位重要、作用关键、不可替代，是党和国家的重要依靠力量。要一以贯之坚持党对国有企业的领导，一以贯之深化国有企业改革。努力实现质量更高、效益更好、结构更优的发展。”在常态化新冠肺炎疫情防控形势下，国有企业要将党的领导与现代企业制度深度融合，充分发挥国有企业党委（党组）的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以高质量党建引领国有企业高质量发展。为此，笔者通过对相关企业负责人进行专访和到XX省国有资产监督管理委员会（以下简称“省国资委”）与相关领导座谈等方式，对XX省
17、（中）直企业党建工作进行了调研，分析了党的十九大以来国有企业在党建方面的实践、探索及存在的问题，进而提出国有企业提升党建质量的对策建议。一、党的十九大以来XX省（中）直企业党建的新探索新实践加强国企党建是XX省委省政府加强基层党建工作的重要内容之一,同时更是省（中）直企业要抓好的重要工作。近年来，XX省委省政府高度重视并积极部署，省（中）直企业党委（党组）对党建工作具体领导并高位推动，国企党建工作取得了显著的成效，主要表现为四个方面。（一）强化顶层设计，为国企党建出谋划策XXXX年XX月XX日，XX省委办公厅印发了关于认真学习贯彻中国XXXXXX支部工作条例（试行）的通知，省委将XXXX年确定
18、为全省党支部建设质量提升年。为了进一步推进基层党建工作，XXXX年X月，省委组织部印发通知，将XXXX年确定为“全省基层党建制度落实年”，未来将继续巩固基层党建质量建设成果。省国资委党委早在XXXX年就印发了关于加强国有企业党建工作的相关文件，制定了“XXX”抓基层党建的工作思当前隐藏内容免费查看路：通过关于印发省属国有企业基层党建重点任务三年工作规划（XXXXXXXX年）的通知制定“一个规划”，通过关于印发关于省（中）直企业基层党组织“固元铸魂工程”“固本强基工程”的实施意见的通知明确“两个工程”，通过关于印发关于省（中）直企业开展“强党建、兴国企、为XX振兴发展做贡献”行动的实施意见的通知
19、开展“一个行动”。XXXX年，省委组织部和省国资委联合印发了关于强化国有企业党委领导作用，建立“三议一报告一执行”决策机制的意见（试行）。顶层制度设计为国企党建出实招、谋实效，保证了党的领导有效融入企业治理各环节。（二）加强思想建设，为国企党建固元铸魂以“固元铸魂工程”作为加强党的思想建设的抓手，强化政治引领。各省（中）直企业既抓“关键少数”党委（党组）理论中心组学习，又重视“绝大多数”学习；成立宣讲团，使理论宣传进区队、进班组；持续推进“两学一做”常态化和“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动制度化，将教育活动融入企业发展中。省国资委编写并发放了省（中）直企业党的思想政治文化建设经验材料汇编
20、等。通过各类培训宣传教育，提高了干部职工的政治觉悟和政治站位，增强了“四个意识”，坚定了“四个自信”,自觉做到了“两个维护”，坚定了听党话、跟党走的信念，明确了国有企业既要讲经济效益也要讲政治担当和社会责任的方向。（三）推动组织建设，为国企党建固本强基省（中）直企业认真贯彻落实省委办公厅印发的关于认真学习贯彻中国XXXXXX支部工作条例（试行）的通知精神，开展“大学习、大检查、大规范、大提升活动，对照企业实际梳理问题、挂图作战、及时销号。认真落实省委基层党建质量提升计划，以“固本强基工程”作为组织建设的抓手，大力推动和加强国企基层党组织建设。省国资委党委编印了省（中）直企业党支部规范化建设范例
21、选编国有企业党的基层组织工作问题等系列丛书X套，用于指导基层党组织建设工作。（四）狠抓作风建设，为国企铸牢防腐之堤省（中）直企业党委（党组）与XX省纪律检查委员会、XX省监察委员会（以下简称“纪委监委）驻省国资委纪检监察组密切配合，共同推进党风廉政建设和反腐败工作。一是压实主体责任。通过每年度组织国资系统召开党的建设暨党风廉政建设和反腐败会议、签订党风廉政建设责任书等形式，压实各级党组织预防腐败的主体责任。二是开展警示教育。贯彻落实省委省政府领导同志关于“我省十起国企腐败典型案例剖析报告”批示精神，认真梳理容易发生腐败的风险点,提出预防腐败的具体举措，确保国有企业党风廉政建设和反腐败各项工作落
22、到实处。三是持续整顿四风。集中开展对形式主义、官僚主义的集中整治。四是建立省管干部的廉政档案，从源头上扎紧预防腐败的笼子。二、当前XX省（中）直企业党建存在的主要问题总体上看，自全国国有企业党建工作会议召开以来，XX省（中）直企业党建有了长足发展，党的领导优势在国企日益凸显。XXXX年XX月，中国XXXXXX国有企业基层组织工作条例（试行）（以下简称条例）的出台，使得国企党建由“软要求”变为“硬约束”。目前，比照条例规定，国企党建还存在四个方面问题。（一）基层党建主体责任落实不到位，存在党的领导被虚置弱化现象第一，有的企业虽然将党建工作写入企业章程，但做得不实。通过查阅企业章程，我们发现上述情
23、况表现为三个方面。一是党建工作往往以单独的条款出现，没有做到党建工作与业务工作有机融合。二是书记意识不强，在章程中通常提到的是董事长及总经理,没有真正把国有企业党组织内嵌到企业治理结构之中。三是党建工作写得不全面，按照条例要求，企业章程要写明党组织的权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项，目前，对于运行机制、基础保障，企业章程鲜有提及。第二，参与企业的重大问题讨论时，党组织研究讨论作为董事会和经理层决策重大问题的前置程序在有的企业中流于形式。没有厘清党委（党组）与董事会、监事会、经理（厂长）的权责界限，没有根据实际需要建立相应的权责清单，导致各主体越位、缺位行为屡屡发生。党对国有企业的领
24、导存在被弱化的现象，难以完成党委（党组）应尽的“把方向、管大局、保落实”的政治责任、经济责任、社会责任。第三，党建带群建机制作用发挥不充分,未能充分调动共青团、工会和广大职工围绕党建中心工作开展群团活动。第四，党管干部原则落实不到位。个别国有企业党委（党组）书记和董事长仍然没有分设，还有部分国有企业没有专职副书记。第五，执纪监督问责不到位。个别企业没有配备专职纪检书记，导致企业执纪监督被弱化。（二）组织生活存在流于形式现象，个别基层党组织涣散软弱第一，从重视程度看，个别存在着上热、中温、下冷的情况。第二，从党组织的覆盖面看，党组织在个别地方仍为空白，没有及时将党支部建在项目上，在临时承包队中甚
25、至没有建立党支部。在国资委专项排查中，党员空白的班组依然存在。第三，“流沙党员”依然存在，主要包括两大类：一类是在职的“口袋党员”，另一类是长期不过组织生活的离退休党员。第四，党组织生活不规范、不严肃。在省国资委专项排查中，组织生活不规范在个别基层党组织仍然存在，在民主生活会和组织生活会上，把批评和自我批评变成了表扬加自我表扬，使正常的组织生活失效。（三）党务工作者队伍力量较为薄弱，抓党建成为短板弱项第一，支部书记表现为“两个缺乏。一是缺乏党务基础知识。在调研中，当被问到发展党员程序、党费使用等基本问题时，个别党支部书记回答不准确。二是缺乏理论素养。调研中发现，个别支部书记上党课照本宣科、讲授
26、内容肤浅。第二，专职党务工作者力量薄弱。表现为人数少、业务生、结构不合理。第三，党员结构不合理，吸收党员原则不明确。在党员结构上，机关党员比重大、基层党员所占的比重小，党员发展未能做到向一线倾斜；在吸收党员的原则问题上，存在“火线入党”和“突击入党”界限不明的现象，违反“成熟一个，发展一个”的组织原则。（四）少数党员不达标，不能发挥先锋模范作用少数党员达不到党员标准，表现为五个方面。一是理想信念动摇。不信马列信鬼神，封建迷信和宗教信仰在个别国企党员中还有市场。二是政治站位低。没有以主人翁姿态对待企业发展，没有把个人的职业生涯与企业的发展紧密联系起来，把自己看作企业的雇员而非企业的主人。三是个别
27、党员受西方思想影响，以西方标准看待和衡量一切,没有牢固树立四个自信。四是对自己比较放任。不能严格执行“八项规定”，为了一己私利,甚至公然触碰党纪红线、践踏法律底线。五是责任担当能力不足。干事业缺乏闯劲，干工作缺乏韧劲，搞科研缺乏钻劲，做项目缺乏拼劲，既没有替党分忧的“宽肩膀”，也没有做好工作的真本领。三、提升国有企业党建水平的对策建议国有企业要牢固树立“党建也是生产力”理念，以条例为基本遵循，通过高质量党建工作提升国有企业的凝聚力，提升国有企业抓落实、谋发展的能力，提升国有企业的社会形象，引领企业不断深化改革、推进产业转型升级、参与国际竞争。（一）抓责任促担当，将党建工作落实落细一是党委（党组
28、）成员要牢固树立抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职的观念，构筑五级书记（党委书记、党委副书记、纪委书记、党总支书记、党支部书记）抓党建格局，做到书记抓、抓书记，将一岗双责落到实处，切实完成党交给的把方向、管大局、保落实任务，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行，使党的主张、国家的意志在国企中得到真正落实。建立对失职党委（党组）问责制度，提高党建考核在综合考核中的比重。如XXXX年，中国中化集团有限公司党建考核在综合考核的占比由XXXX年的XX%提高到了XX%o二是高质量完成对企业章程的修改工作，将条例的规定逐条落实到企业章程中去。三是按照XXXX年X月XX日XXX全
29、面深化改革委员会审议通过的XXX企业领导人员管理规定的要求，打造出一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁、高素质专业化的国有企业领导人队伍，以更好地适应社会主义市场经济对企业家群体的要求，将人才队伍建设纳入企业领导人述职考核项目中。四是进一步完善党委（党组）对三重一大讨论的前置程序，在三议一报告一执行的基础上，各企业根据自身需要提出具体研究事项清单，对重大决策失误，实行对党委（党组）问责制和董事会责任追究制。五是强化管党治党责任，完善对国有企业的巡视巡察制度、审计制度、监督制度，切实执行企业内部的监事制度、群众举报制度，完善领导干部个人财产申报制度，严控风险防范点，落实招投标制度
30、和民主决策制度，通过扎紧制度的笼子，从源头上预防国有企业党员干部腐败现象发生。（二）抓基层求创新，规范党内组织生活一是国资委党委要切实担负起管党治党的责任，对省（中）直企业党组织活动要有规划、有指导、有检查、有督促。二是要扩大基层党组织的覆盖面。基层党支部要“铺天盖地”建起来，切实解决临时承包队党组织空白的问题；加强对流动党支部的管理、培训和指导工作，加强对退休党员组织关系的移交工作，加强对境外党员的管理频次、延长培训时间，从内容上要注重培训的针对性、实践性，培训中要安排研讨交流和经验介绍环节。二是保证国有企业党建有人干事，有钱办事。选优配强党务工作者，可参照事业单位政工系列，在企业中设立党务
31、工作者岗位与职级并行制度和正常的薪金增长制度，增强党务工作者的职业荣誉感。三是做好发展新党员和选先评优工作。在发展新党员工作方面，党支部要把好关，切实把政治标准放在首位；推广“双培养”做法，即把党员培养成为业务骨干，把业务骨干培养成为党员；选先评优一定要遵守公开、公平、公正原则。四是可借鉴XX油田经验，切实把党建与业务深度融合，实现企业高质量发展。(三)担使命展情怀，切实抓好党员自身建设一是通过用好“学习强国平台、理论培训、红色基地参观、不忘初心教育、重温入党誓词等，提高党员的理论水平和理想信念。二是提高政治站位，时刻牢记全心全意为人民服务宗旨，毫无保留地传授技术，关心群众冷暖，积极参加志愿服务，力所能及地向困难群众伸出援助之手，把党的温暖传递到千家万户。三是发扬钉子精神，刻苦钻研业务，做工作上的标兵，把自己培养成为大国工匠。四是处理好个人利益与集体利益的关系，把国家利益摆在重要位置，在急难险重时刻勇于冲上去，体现XXXXXX人的本色。五是牢记党纪红线和法律底线，做到慎独、慎始、慎微、慎终,永葆XXXXXX员清廉本色。
