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1、党领导人大工作的现状调研报告党对人大工作的领导现状究竟怎么样？目前无论是基于实证调研的研究报告，还是系统的理论研究，都比较缺乏。为此，课题组设计了一份问卷，希望通过问卷调研，能够对现状进行一个初步的评估。课题组除了对党领导人大的力度与效度进行了初步的测评，还对党领导人大的一些体制机制进行了调研分析。现对调研情况简要分析如下。一、基本情况为了深入了解和研究党对人大全面领导的状况，我们课题组2022年5月一7月，通过问卷星，开展了问卷调研。填写问卷的受访者总共575人,有效问卷575份。问卷受访者除了云南、贵州和内蒙古以外，覆盖全国主要省份，其中来自XX的受访者为主要构成。性别结构方面，男性382
2、人，占66、43%,女性193人，占33、57%。年龄构成方面，30岁以下受访者占10.26%,3040岁的占25、39%,4050岁的占41、22%,50岁以上的占23、13%。身份结构方面，人大机关工作人员占21、04%,其他党政机关工作人员占42、61%,人大相关主题的研究人员占5、39%,企事业单位工作人员占23、65%,其他身份人员占7、3%o人大代表身份人员占43、65%o受访者所在单位的级别构成方面，中央部门占3、13%,省级占19、48%,地级以上市25、04%,县级占27、3%,乡镇一级占19、65,其他没有单位级别的占5、39沆总体上来说，受访者在区域结构、年龄结构、身份结
3、构、层级结构等方面具有较为广泛的代表性。二、认知与评价(一)对人大熟悉的程度如何判定大家是否了解人大工作，并不是一件容易的事情。但是对于人大工作常识的了解，可以侧面反映大家对人大工作熟悉的程度。我们设计了一个题目，“据您了解，人大常委会一般每隔多久至少召开一次会议”，据此来判断对人大工作情况的了解。根据中华人民XX国全国人民代表大会常务委员会议事规则，全国人民代表大会常务委员会会议一般每两个月举行一次；有特殊需要的时候，可以临时召集会议。而地方人大常委会方面，根据中华人民XX国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第五十一条规定，常务委员会会议由主任召集并主持，每两个月至少举行一次。所以
4、，一般而言，每两个月至少举行一次，对人大工作有所了解的人，一般都会比较清楚这一点。受访者中，41、57%的人选择了两个月。这些对人大工作了解程度比较多的人，知晓有关法律规定。31、3%的人选择根据需要召开，这些人是对人大工作有一定了解的人，知道人大常委会实际运作的状况。但是也有18、96%的人选择了一个月，8、17%的人选择了一个季度。相较而言，这些受访者对人大工作就没有那么熟悉了。总体上来说，绝大多数受访者对人大工作都是有一定了解的。但是受访者中，也有一些人对人大工作了解不多。（二）满意度测量党领导人大工作的现状如何，可以进行主观评价，也可以进行客观评价。主观评价可以通过大家的满意度来测量，
5、客观评价可以通过一些量化的运转指标来衡量。在满意度方面，48、17%的人表示非常满意，40.35%的人表示满意。选择“一般”的人只有10.26%,而选择不满意的人仅有1、04%,完全不满意的为0.17虬所以，总体上来说，绝大多数人对党领导人大工作的情况是满意的，只有极少数人不满意。因此，对党领导人大工作的总体满意率还是比较高的。这表明党领导人大工作的总体方面是得到肯定的。（三）进展评估党的十八大以来，党对人大工作领导工作是否取得了进展呢？我们从有无的性质和工作程度两个方面设计了问题。从有没有加强的问题来看，针对“党的十八大以后，各级党委对人大工作的全面领导是否加强了“这一问题，98、26%的人
6、，选择了“是”这一选项。所以，党的十八大以来，各级党委对人大工作的全面领导已得到加强是普遍的共识。从程度方面来看，83、3%的人选择“全面加强”，14、09%的人选择“部分加强”，选择没有加强或不清楚的人是极少的。因此，绝大多数人是认可党对人大工作的全面领导已经得到全面加强或部分加强的。（四）力度与效度评估地方各级党委对人大工作的领导是否坚强有力呢？我们用0代表不力,10代表十分有力，在程度上，数字越大越有力，对各级党委对人大领导工作是否坚强有力进行了测量。1、省委（直辖市市委）对人大工作领导的情况测量。有364人（占比63、3%）给了10分，有83人（占比14、43%）给了9分，54人（占比
7、9、39%）给了8分，27人（占比4、7%）给了7分，16人（占比2、78%）给了6分，15人（占比2、61%）给了5分，5人（占比0.87%）给了4分，给1一3分的都是1人，分别占比0.17%,还有8人给了0分，占比1、39%。总体平均分为9、05分。所以，从大家的评分来看，大部分人还是对省委（直辖市市委）对人大工作的领导是否坚强有力情况，给予了很高的评价，但是也有一小部分人对此评价不高。2、市（副省级、地区级）委对人大工作领导的情况测量。有322人（占比56%）给了10分，有95人（占比16、52%）给了9分，61人（占比10.61%）给了8分，41人（占比7、13%）给了7分，18人（占
8、比3、13%）给了6分，22人（占比3、83%）给了5分，给34分的都是3人,均占比0.52%,给2分的1人，占比0.17%,给1分的2人，占比0.35%,还有7人给了O分，占比1、22%。总体平均分为8、65分，比省一级要低一些。所以，总体上，市（副省级、地区级）委对人大工作领导的坚强有力情况方面，总体上还是比较好的。但是也应该注意到，个别受访者对市委的领导力度方面还是不太认可的。因此，在领导力度方面，市委还需要继续加强。3、县（县级市、区）委对人大工作领导的情况测量。有289人（占比50.26%）给了10分，有89人（占比15、48%）给了9分，64人（占比11、13%）给了8分，56人（
9、占比9、74%）给了7分，32人（占比5、57%）给了6分，22人（占比3、83%）给了5分，给4分的10人，占比1、74%,给3分的3人，占比0.52%,给2分的1人，占比0.17%,给1分的0人，还有9人给了0分，占比1、57%。总体平均分为8、61分，比地级以上市略低一些，总体上差距不大。4、乡镇党委对人大工作领导的情况测量。有258人（占比44、87%）给了10分，有76人（占比13、22%）给了9分，69人（占比12%）给了8分，34人（占比5、91%）给了7分，47人（占比8、17%）给了6分，35人（占比6、09%）给了5分，给4分的23人，占比4%,给3分的13人，占比2、62
10、%,给2分的6人，占比1、04%,给1分的3人，占比0.52%,还有11人给了0分，占比1、91%。总体平均分为8、1分，远远低于地级以上市和县区一级大，和省一级的差距更大。从省一级到县镇一级，大家对党委对人大工作的领导力度测量，总体上呈现逐渐降低的趋势。级别越低，大家的打分越低；级别越高，大家的打分也越高。这一现象的背后原因是值得深入探究的。这表明越是基层，党领导人大工作的力度方面越需要加强。地方各级党委对人大工作领导的效果如何呢？我们用O代表无效，10代表十分有效，在程度上，数字越大越有效，对各级党委对人大的领导是否经常有效进行了测量评估。具体情况分析如下：1、省委（直辖市市委）对人大工作
11、领导的效果测量。受访者中，有354人（占比61、57%）给了10分，有97人（占比16、87%）给了9分,53人（占比9、22%）给了8分，22人（占比3、83%）给了7分，16人（占比2、78%）给了6分，18人（占比3、13%）给了5分，给34分的都是3人，占比0.52%,给12分的都是0人，还有9人给了0分，占比1、57虬总体平均分为9、04分。所以，和党委对人大工作领导的力度相一致，省委（直辖市市委）对人大工作的领导是否经常有效也获得了较高的评分。2、市（副省级、地区级）委对人大工作领导的效果测量。有323人（占比56、17%）给了10分，有98人（占比17、04%）给了9分，70人（
12、占比12、17%）给了8分，28人（占比4、87%）给了7分，18人（占比3、13%）给了6分，21人（占比3、65%）给了5分，给4分的有5人,占比0.87%,给3分的3人，占比0.52%,给1一2分的都是0人，还有9人给了0分，占比1、57%。总体平均分为8、89分。所以，市（副省级、地区级）委对人大工作的领导，比省一级要低一些，总体上也是比较高的。3、县（县级市、区）委对人大工作领导的效果测量。在所有受访者中，有299人（占比52%）给了10分，有91人（占比15、83%）给了9分，66人（占比11、48%）给了8分，51人（占比8、87%）给了7分，26人（占比4、52%）给了6分，2
13、2人（占比3、83%）给了5分，有8人给4分，占比1、39%,给3分的3人，占比0.52%,给2分的是0人，给1分的2人，占0.35%,还有9人给了0分，占比1、57沆总体平均分为8、7分。所以，县（县级市、区）委对人大工作领导效果评价比上一级也是稍微低一些。4、乡镇党委对人大工作领导的效果测量。有266人（占比46、26%）给了10分，有91人（占比15、83%）给了9分，64人（占比11、13%）给了8分，45人（占比7、3%）给了7分，41人（占比7、13%）给了6分，35人（占比6、09%）给了5分，给4分的10人，占比1、74肌给3分的9人，占比1、57%,给2分的4人，占比0.7%
14、,给1分的2人，占比0.35%,还有8人给了0分，占比1、39虬总体平均分为8、35分，与地级以上市和县区一级的差距要相对大一些。从省一级到县镇一级，各级党委对人大工作的领导效果方面，也是总体上呈现逐渐降低的趋势。级别越低，大家的打分越低；级别越高，大家的打分也越高。从总体的情况来看，各级党委对人大工作领导的效果似乎和领导的力度呈现正向关系。领导力度越大，领导的效果评价也就越高，因此以积极的态度推进党领导人大工作还是很有实效的。三、党领导人大的制度保障与组织基础（一）制度保障党领导人大制度方面，究竟有哪些重要的制度呢？针对“党领导人大的最主要制度有哪些”的问题，大家给出了答案。选择最多的是党委
15、人大工作会议制度，有76、7%的受访者选择。所以，这一制度还是得到了很多人的认同，不管这些受访者是否真正了解这一项制度。党组制和请示报告制紧随其后，都有72、17%的受访者支持。党组制和请示报告制度，一个是党领导人大的重要组织基础，一个是党领导人大制度的重要制度基础，两者都发挥着非常重要的作用。党管干部制度、全面领导制度和党委制，也都获得了超过半数以上的支持，分别是68%、62、96%和54、78%o党委制毫无疑问是党领导人大制度的核心支撑，全面领导制度是党领导人大制度的最新发展，而党管干部制度是党领导人大制度得以落实的重要体制机制之一。在给出的选项中，党政兼职制度只有29、91%的支持率。这
16、是很让人意外的。可能在于这一选项存在模糊性，不同的人存在着不同的理解。也有可能在于，这一制度还没有得到人们的充分重视。不管怎样，这些都是党领导人大的制度基础，正是在这些制度的支撑下，党领导人大的工作才得以顺畅运转。(二)组织基础党领导人大要有制度保障，也要有组织支撑。调研表明，党领导人大工作有四大组织基础：各级党委、人大常委会党组或人大常委会机关党组、人大会议期间的临时党组织以及人大代表中的中共党员和人大常委会中的中共党员。各级党委是同级政权机关的领导核心，代表党组织实施领导行为，获得了78、78%的受访者支持。人大常委会党组或人大常委会机关党组获得了91、48%的支持率，可以说已经达成了最为
17、广泛的共识。人大常委会党组由同级党委成立，受同级党委领导，各级党委通过人大常委会党组内嵌于人大机关中，来落实党委的意图，在人大机关中把握方向，决定重大决策。容易被忽视的是人大代表中的中共党员和人大常委会中的中共党员,事实上，他们也是党领导人大的重要组织基础之一，获得了64%的受访者支持。这些党员们通过党的政策文件学习等方式会形成一致的集体行动。在人大开会时，还会成立一些临时党组织，它们是大会期间，统一党员行动的重要组织载体。这一选项获得了56、52%的支持率。有了党领导人大制度的组织基础，党领导人大的制度机制才能够真正运转起来。四、党领导人大工作的发展空间(一)党领导人大工作强化的空间针对党对
18、人大工作的领导哪些方面最需要加强的问题，受访者也给出了自己的选择，从中可以看出我们需要强化的方向。从人大的四大权力来看，74、78%的受访者选择了重大事项决定权，74、61%的受访者选择了监督权，随后是人事任免权，也有64、17%的受访者选择，最后是立法权，有62、61%的人选择。由此可见，党对人大四项职权的领导，最需要加强的是重大事项决定权和监督权，有更多的人支持，而人事任免权和立法权方面,支持的人相对少一些。此外，代表工作和人大机关建设方面，也获得了半数以上受访者的赞同，也是需要加强的工作。57、04%的受访者选择了代表工作，54、43%的人选择了人大机关建设。尽管相比前面几项支持者相对要
19、少一些，但是也有超过半数的受访者认同它们是需要加强的。所以，党对人大工作的领导在以上这些方面，还是存有不足的，是需要进一步强化的。（二）党领导人大工作的完善措施确定了党领导人大工作需要强化的内容以后，那么，从方式上，如何进一步加强党对人大工作的领导呢？一是优化党的领导方式，有89、57%的受访者表示支持。所以党对人大的领导方式还有进一步创新优化的空间。如何优化党的领导方式呢？这是值得进一步深入研究的课题。二是强化组织体系建设，有85、57%的受访者赞同这一选项。因此，党领导人大的组织体系方面还需要进一步完善。目前需要探讨的是人大常委会党组或人大常委会机关党组、大会期间的临时党组织的运作情况如何
20、，是否需要进一步丰富组织体系。三是加强制度建设，有83、3%的受访者选择了这一项。这意味着党领导人大的制度方面还有不够健全的地方，还有进一步完善的空间。目前，党领导人大的制度体三个方面来概括，但是总体上来说，这方面的研究还比较少，共识的达成还需要进一步的努力。至于党领导人大制度如何具体完善，还需要深入的研究。四是将人大工作纳入对同级党委的考核指标体系，有68、52%的受访者支持这一举措。通过考核，来强化党委对这一工作的重视程度，这是一个制度化的举措，可以避免党委领导因人而异的现象存在。五是优化党政兼职模式，有60.35%的受访者认为应该采取这一举措。所以，人大常委会的领导在党内的兼职模式以及人
21、大常委会党组成员等方面，都有进一步优化考量的空间。小结调研对象大部分对党领导人大工作有所了解，这为我们评判党领导人大工作的现状提供了可能性。调研发现，总体上来说，绝大多数人对党领导人大工作的情况是满意的，党领导人大工作的总体方面得到肯定，尤其是党的十八大以来，进一步加强党对人大工作的领导得到了广泛的认可。当然，不同层级的情况可能会有所差异。研究发现，不同层级党领导人大工作的力度与效度呈现明显的不同。总体上来说，层级越低，党委对人大工作的领导力度越是需要强化，相应地，党委对人大工作的领导效度也越是需要强化。那么，党领导人大工作是如何运转的呢？有哪些制度或者组织支撑呢？调研表明，全面领导制度、党委
22、人大工作会议制度、党委制、党组制、请示报告制度以及党管干部制度是党领导人大工作的主要制度基础；各级党委、人大常委会党组或人大常委会机关党组、人大会议期间的临时党组织，以及人大代表中的中共党员和人大常委会中的中共党员，是党领导人大的主要组织基础。未来党领导人大工作强化的方向有哪些？从职权的角度来说，尤其要加强对重大事项决定权和监督权行使的领导；从工作的角度来说，要强化对代表工作和人大机关建设的领导。从具体举措的角度来说，加强党对人大工作的领导，最受推崇的有三大举措：一是优化党的领导方式；二是强化组织体系建设；三是加强制度建设。通过多措并举，将能够进一步完善党领导人大工作，将党的全面在人大工作中落
23、到实处。加意识形态调研报告一、调研对象某某市某某局等3个市直部门，某某镇等5个乡镇街道，某某村等12个行政村。二、存在的问题1群众的思想观念与加快发展的形势不相适应。表现在：部分群众大局意识、集体观念淡薄，只顾个人眼前利益，不顾国家、集体和长远利益；不讲公德、信用缺失等现象时有发生；一些群众观念更新慢，对调整产业结构认识不够，接受新技术、新事物积极性不高；部分群众小富即满不思进取，部分群众不信科学信迷信，迷信活动有所抬头；还有少数群众法制观念淡薄违法犯罪等。2、意识形态工作一手软现象与构建和谐社会不相适应。表现在：思想重视不够，有些人认为意识形态工作是党中央及省里的事，离我们距离尚远,无需操心
24、；有些领导干部则强调经济建设中心任务繁重，忽视了意识形态工作的协调发展，在理论武装、干部教育、文化建设等方面存在“一手软”现象；投入严重不足，把大量的时间、人力、物力、财力投入到经济等业务工作中，在意识形态方面的投入较少；管理不到位，不善于研究解决意识形态领域出现的新问题、新现象，工作安排部署多，检查落实少。3、意识形态领域干单位伍建设与意识形态领域工作要求不相适应。表现在干单位伍结构不尽合理，人员流动慢，高素质专业人才较为缺乏，干部培训不能经常化、制度化。乡镇文化广播电视站人员不足，每个站只有1至2人。在这些人员中，大部分是从事广播电视的，缺乏文化类人才。区文化、体育合设一个局，不利于对口管
25、理。4、意识形态阵地设施与群众精神需求不相适应。表现在意识形态阵地设施标准低、条件差，现有的广播电视、宣传文化等方面的设施落后，某某市20个乡镇文化站经费来源少，无法很好地发挥宣传教育、引导群众的作用。乡镇文化广播电视台设施（主要是业务楼）长期处于闲置状态，无法很好地利用起来。三、某某市做好意识形态工作的经验和体会（一）抓协调,形成意识形态工作合力提高综合协调能力，是加强党在意识形态领域执政能力的应有之义。围绕党管意识形态的原则，进一步加强领导，始终掌握意识形态工作领导权和主导权。进一步强化政治意识，把意识形态工作纳入重要议事日程，坚决纠正只抓业务工作而忽视意识形态工作的倾向；建立健全意识形态
26、工作责任制,形成在党委领导下，各有关部门参与，调动党委和企业、农村、社区、学校，以及各级行政部门和工会、共青团、妇联等各方面力量共同做好意识形态工作的格局。（二）抓阵地,扩大意识形态工作影响力进一步抓好已有的有线广播、闭路电视的宣传阵地，电影院、文化站、图书室等文化阵地，抓好群众自发组织起来的健康娱乐健身阵地等建设和管理，积极探索政府规划、市场运作、群众参与、社会共建模式，结合新农村建设，加大村级民间文艺团队的培植力度，抓好农村图书室建设，加快阵地建设步伐。充分发挥好乡镇文化广播站业务楼的作用，使之成为宣传文化、科学技术服务阵地，提高意识形态工作影响力。（三）抓基层,增强意识形态工作凝聚力经济
27、发展形势迫切地要求意识形态工作要力促工作重心下移，克服上面热闹，下面清冷的局面，做到“五个增强”。一是增强理论工作的说服力。坚持把党委中心组学习作为加强各级领导班子思想政治建设的重点，完善制度，以用促学，注重实效,形成领导干部理论教育的长效机制。把加强党员教育作为执政能力建设的重要内容，作为提高党的执政能力的重要途径，积极探索新形势下党课集中教育、党性实践活动的新思路，形成基层党员理论教育的长效机制。大力开展理论下基层活动，把理论宣讲、理论咨询、理论服务与在职自学、小集中、脱产培训等结合起来，形成基层干部群众理论教育的长效机制。把课堂教学、读书研讨、社会实践有机结合起来，形成青年学生、知识分子
28、理论教育的长效机制。广泛深入地开展理想信念教育、爱国主义教育、形势任务教育、政策法规教育、民主法制教育、科学精神教育，找准理论宣传与现实生活的结合点，学会用老百姓的话说老百姓的理，切实解决理论与实际脱节、与群众脱节的问题，克服口号式、说教式、注解式的理论宣传，做到内容实实在在，讲解通俗易懂,语言生动活泼,形式丰富多彩,群众乐于接受，使理论工作真正发挥出强大威力。二是增强新闻舆论工作的引导力。牢牢掌握舆论工作的主动权,提高舆论引导水平，把体现党的主张和反映人民心声统一起来，更多地报道基层干部群众的生动实践和新鲜经验，更多地报道各乡镇各部门的新成绩、新典型和群众关心的问题，努力使新闻宣传具有亲和力
29、，让广大群众爱听爱看。高度重视互联网等新兴媒体对社会舆论的影响，积极抢占宣传舆论阵地的制高点。三是增强思想道德建设的渗透力。把着眼点放在基层，坚持以人为本，突出思想道德建设内涵，在重建设上下功夫。加强和改进思想政治工作，突出做好统一思想、理顺情绪、化解矛盾、凝聚力量等工作；以诚信建设为重点，切实加强公民道德建设，大力倡导基本公民道德规范，突出抓好社会公德、职业道德，家庭美德、干部思想道德教育，加强未成年人思想道德建设。四是增强文艺工作感染力。把文化发展的着力点放在满足人民群众精神文化需求和促进人的全面发展上。努力培养和造就一批优秀创作人才，健全完善激励机制，激发广大文化工作者的创作热情和活力，
30、为群众奉献更多优秀的精神文化产品。坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益并重的原则，大力发展文化产业,加强文化市场管理，加强文化阵地建设，提升群众文化活动质量，大力抓好社区文化、农村文化、校园文化建设，把群众文化工作做到社会的每一个角落，形成制度，形成规模，全面开花。五是增强精神文明创建活动创造力。抓精神文明创建活动分类指导。对城镇而言，着重以创建文明社区为重点，坚持从优美环境、优良秩序、优质服务抓起，开展争创文明小区、文明居委会、文明楼院、文明和五好家庭评选活动。对行业而言，着重以窗口行业和执法部门为重点，继续组织开展以“提供优质服务、建立优良秩序，创建优美环境，争创优异成绩，让群众满意，树立良好形象”为内容的“四优一满意树形象”活动。对基层而言，着重在基层单位开展“群众最满意的站所庭院”评选活动。对城区和农村而言，着重在城区和农村开展公民道德教育活动，提高公民文明素质和全社会文明程度。
