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1、脱贫人口2022年度收入增收保障工作方案为扎实抓好脱贫人口增收专项行动方案和人均纯收入1万元以下脱贫人口和监测对象三年攻坚清零行动方案(20222024年)的落实，保障2022年度脱贫人口、监测对象(以下统称“脱贫人口”)收入增收目标的实现，结合实际，特制定本工作方案。一、组织领导成立脱贫人口增收保障工作专班，人员名单如下：组长：副组长：成员：工作专班下设办公室在乡村振兴站，由XX兼任办公室主任，具体负责全镇脱贫人口增收保障工作的安排部署、业务督导和统筹协调、督促各成员单位抓好实施方案的落实。二、目标任务按照“保证稳量、防范变量、提升质量”的思路，坚持面上推进与到户管理相结合、稳定可达标部分与
2、帮扶补齐增收差额部分相结合的原则，基于脱贫人口2022年度前三季度和全年预测的收入情况，逐户分析前三季度脱贫人口现有四项收入增收渠道、增收能力，对现有收入来源能确保全年收入增幅高于17%的农户采取稳控保障增收的措施，对现有收入来源不能实现全年收入增幅高于17%的农户落实新增帮扶增收的措施，通过一户一策和以村保镇实现全镇2022年脱贫人口人均纯收入增幅17%以上的目标，确保脱贫人口“四项收入”结构持续优化提升。目标任务如下：（一）面上目标任务。全镇2022年脱贫人口人均纯收入相对去年实现增幅17%以上，全镇2022脱贫人口人均纯收入增幅17%以上、达到14758.36元以上。“四项收入”结构较2
3、021年相对优化，工资性收入基本盘牢牢稳住，生产经营性收入应统尽统，生产经营性和财产性两项收入比重有所提高。（牵头领导：XX;牵头站所：乡村振兴站；责任人:镇各站所专班、各驻村工作队和村支“两委”）（二）到户目标任务。在精准摸排和全面分析脱贫人口人均纯收入前三季度完成情况以及全年预测收入达标情况的基础上，将脱贫户、监测户分类管理和落实一户一策，坚持稳控现有收入渠道确保1764户6799人人均纯收入增幅达17%以上并实现全年预测数目标，坚持新增落实帮扶措施确保164户557人人均纯收入达到全年预测数并力争其中有劳动力没有整户享受低保的132户459人人均纯收入增幅达到17%以上，通过做实做细做优
4、到户增收帮扶和达标管理确保面上年度目标任务的完成。（牵头领导：XX；牵头站所：乡村振兴站；责任人：镇各站所专班、各驻村工作队和村支“两委”）三、工作内容（一）强化务工就业，持续增加工资性收入。坚持把稳岗就业工作作为确保年度脱贫人口增收的主抓手，抓好脱贫人口稳岗就业工作实施方案的实施，坚决防止脱贫人口出现大面积失业和规模性不稳定就业，确保工资性收入对家庭人均纯收入的有力支撑。一是做好稳岗就业。对当前已经务工的脱贫人口劳动力3136人，其中省外务工2068人、省内县外务工62人、县内乡外306人、乡内打零工700人、公益性岗位就业619人，千方百计将其就业岗位稳住，切实稳在当地、稳住就业、稳住收入
5、。二是做好转移就业。对新增落实务工帮扶措施的脱贫劳动力13人，其中省外务工4人、省内县外务工2人、县内镇外1人、镇内打零工3人、公益性岗位就业2人，以工代赈1人，充分借助驻外劳务协作工作站和贵阳市联系帮扶等资源，想方设法在7月初帮助其实现转移就业，切实确保第四季度工资性收入支撑。三是做好拓展就业。继续通过深化劳务协作组织引导就业、发展特色产业带动就业、开发乡村公益性岗位扩大就业、助力帮扶车间发展吸纳就业、推广以工代赈方式拓展就业、支持自主创业和灵活就业等多种方式，不断拓展已务工就业脱贫劳动力稳岗就业质量和帮助计划新增务工脱贫劳动力实现就业增收，持续拓宽脱贫劳动力的务工就业渠道和就业空间。四是做
6、好技能提升培训。围绕脱贫劳动力意愿和市场用工需求，开展技能提升培训，确保训后就业率达到50%以上，对脱贫家庭和监测帮扶家庭子女就读中、高职的学生实行“雨露计划”助学补助。牵头领导：XX;牵头站所：镇人社中心；责任人：各驻村工作队和村支“两委”）（二）发展产业项目，持续增加生产经营性收入。坚持把生产经营性收入作为提高脱贫人口人均纯收入的增长潜力点，落实种植、养殖产业项目覆盖，通过组织群众发展粮食生产、林下经济、庭院经济和落实种养殖产业项目等措施,帮助脱贫人口家庭不断提升生产经营性收入。一是稳定粮食生产促增收。对1465户脱贫户和209户监测对象家庭，有人在家从事农业生产的，指导农户加强生产管理和
7、提高应对灾害能力，保护和调动农民种粮积极性，切实保障玉米、水稻、蔬菜、大豆等粮食的有效产出，确保粮食生产稳定增收。二是实施产业项目促增收。对于2021年及之前建成的产业项目加强管护，确保脱贫人口能够通过项目得到稳定的分红收益、土地流转金、基地零工等收入，确保到户类的产业项目持续发挥增收效益。对于2022年整合财政衔接资金、东西部协作资金共计1509.3万元建设的10个产业项目，加快项目建设进度，完善项目利益联结，力争项目在9月底前全面建成并产生效益，帮助400户脱贫户监测户实现户均增收IOOo元以上。三是发展庭院经济促增收。深挖和培育有人在家脱贫户监测户家庭庭院经济，在应统尽统农户自产自用、院
8、落果蔬、食用药材、自养牲畜收入的基础上，引导农户大力发展庭院种养殖经济，侧重支持发展家禽养殖和蔬菜种植,提高庭院零星土地经济效益，大力提升庭院经济对生产经营性收入的贡献值。四是依靠科技力量促增收。依托省州选派的科技特派员人才资源优势，加大乡土科技人才的培育力度,全力培养种养殖能手，并通过经常性的技术培训和组织开展农业新技术、新品种示范推广，不断增强农户科技创新发展意识，带动农民提质增收，提升科技力量对农业生产经营的保障水平。（牵头领导：XX；牵头站所：项目力、；责任人：各驻村工作队和村支“两委”）（三）狠抓资产管理，持续增加财产性收入。坚持把有效提高资产管护和运营质量作为扶贫项目资产后续管理的
9、主攻方向，持续开展扶贫项目资产摸排、确权和盘活工作，持续完善产业收益分配利益联结机制，持续盘活用好农村各类闲置资源，持续引导农户通过动产利息和不动产出租租金增加收入，力争脱贫人口财产性收入比例有所提高。一是加强扶贫项目资产管理。摸清现有资产和按经营性、公益性、到户类建立资产管理台账，通过招商、转租、重组等方式最大限度盘活低效或闲置项目资产，加强公益性项目资产后续管护，强化到户类资产指导帮扶，提升经营性资产运营管理能力，确保121个扶贫项目资产保值增值和持续发挥助推脱贫人口增收的效益。二是完善产业收益分配利益联结机制。完善“政府+企业+村集体+脱贫人口”利益联结机制，落实产业收益分配助农增收政策
10、措施，新建产业项目明确联农益农绩效目标，通过保底分红、资产收益等方式对脱贫人口实行差异化收益分配，创造条件让脱贫劳动力充分参与到产业组织、产业链和融入到农业产业化联合体、农民合作社等各类新型农业经营主体中去，2022年通过分红项目带动63户脱贫户和监测户实现户均增收1000元以上。盘活农村闲置土地、林地、“四荒”等集体资产和空房、设施等闲置资产，投入200万元大力发展村级集体经济，确保脱贫人口在村集体经济发展中得到更多的受益。三是加强农户个人资产经营管理。应统尽统农户存款利息收入，鼓励新型农业经营主体承包更多农村土地增加脱贫人口经营权租金收入，帮助有条件的农户通过出租房屋、车辆来增加家庭的租金
11、收入，同时对享受脱贫人口小额信贷、富民贷的脱贫户监测对象落实好贴息政策，切实提高农户个人资产经营管理能力，积极助力脱贫人口家庭持续增收。（牵头领导：XX;牵头站所：项目办；责任人：各驻村工作队和村支“两委”）（四）落实救助政策，持续增加转移性收入。坚持把落实救助政策作为保障脱贫人口人均纯收入的托底性举措，切实统筹使用好各类财政涉农到户到人补贴补助资金，充分发挥其“稳定器”的作用，通过纳入低保保障、落实特困供养、开展临时救助、发放惠农补贴和动员社会力量帮扶等措施,稳定保障脱贫人口转移性收入。一是持续落实低保政策。稳定确保当前已享受整户低保106户254人、户内部分享受低保386户963人持续得到
12、低保保障，新增落实低保30户86人，确保这部分脱贫人口第四季度得到低保金的保障支持。紧盯脱贫户、监测对象和低保保障对象，落实镇级每月一次的数据比对机制，充分做好脱贫人口、监测对象与民政保障工作有效衔接，确保符合享受低保保障条件的脱贫户、监测对象及时享受保障措施。二是持续落实特困供养政策。在稳控保障已享受特困供养150户157人的基础上，新增落实特困供养2户2人，探索实施机构集中托养一批、亲属邻里照料一批、干部结对帮扶一批、政府购买服务一批的“四个一批”举措，持续加强对脱贫人口中农村“三留守”人员、孤儿、困境儿童和贫困残疾人、经济困难老年人等特殊困难人员的关爱帮扶工作，根据自理能力严格落实照料护
13、理补贴标准。三是持续落实临时救助措施。严格落实黔南州临时救助工作实施方案，将临时救助作为补齐脱贫人口增收短板的辅助性举措，通过发放临时救助金、发放实物、提供转介服务等方式，按照个人对象救助标准和家庭对象救助标准及时实施临时救助，切实帮助脱贫人口家庭解决突发性、紧迫性、临时性的生活困难。四是发放到户补助资助资金。积极对接县级各行业部门，在9月20日前发放本部门涉及的各项到户到人涉农补助资助资金，确保脱贫人口全年预测数中已计算收入的计划发放和提前发放部分涉农补贴资金全部发放保障到位。五是争取社会力量帮扶。积极引导更多的社会力量参与到脱贫人口增收保障工作中来，实现慈善资源与脱贫困难群众需求的精准对接
14、，为补齐人均纯收入短板贡献社会力量。广泛动员社会力量参与教育帮扶、医疗帮扶，吸引更多公益资金资源资助脱贫人口家庭困难学生和大病重病病人，切实帮助减轻脱贫人口家庭的教育医疗刚性支出。（牵头领导：XX；牵头站所：民政办、镇人社中心、乡村振兴站、财政所、镇残联、农业服务中心、林业站、教育管理站、退役军人事务站、医疗专班；责任人：各驻村工作队和村支“两委”）四、工作要求（一）强化组织领导。脱贫人口增收保障工作专班具体负责脱贫人口增收保障工作的安排部署、业务督导和统筹协调，围绕脱贫人口增收目标任务和四项收入工作内容，制定脱贫人口增收保障执行工作方案，细化明确工作责任和攻坚举措，形成推进脱贫人口增收保障工
15、作的合力。积极对接各挂帮单位加大对帮扶村的工作力度，组织结对帮扶责任人开展月走访帮扶，协助村级落实相关到户增收帮扶措施。（二）强化动态监测。脱贫人口增收保障工作专班加强对各村脱贫人口增收保障工作推进情况的调度管理，每月对村级脱贫人口增收工作落实情况进行抽查督导，每月调度各村业务数据进行分析研判，每月提交乡村振兴领导小组研究,每月汇总分析各村工作完成情况，确保实时掌握脱贫人口收入变化情况、四项收入构成和可能出现的减收风险点，实时掌握困难问题和统筹力量落实增收补短措施，实现对脱贫人口到户全年预测数的动态监测和达标管理。(三)强化到户管理。严格按照县级关于脱贫人口增收保障工作以户保村、以村保镇、以镇保县的总要求，对于基于前三季度四项收入来源渠道能实现人均纯收入增幅17%以上的农户，要按月做好到户既有增收措施实现收入的数据监测工作，对于收入稳定的要做好跟进服务管理，对于收入歉收或收入渠道丧失的要及时落实针对性补短增收措施；对于基于前三季度四项收入来源渠道不能实现人均纯收入增幅17%以上的农户，要在7月中旬前将第四季度计划新增帮扶措施全部落实到位，对于整户无劳动力或整户享受低保的要确保各类保障政策、救助资金落实到位，对于有劳动力的家庭要确保已制定的四项收入帮扶措施及时落地并产生预期效益，在做好到户管理工作的基础上，做好面上脱贫人口年度收入数据质量分析管理和相关印证资料归档工作。
