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1、关于完善四张图谱，强化四个拜访提升招商引资实效的调研报告为深入贯彻落实习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神，协助市委、市政府做好“四张图谱，四个拜访，相关工作，全力推动我市招商引资工作实现新的突破，市政协围绕“完善四张图谱，强化四个拜访，提升招商引资实效”开展了专题调研，现将有关情况汇报如下。一、基本情况近年来，市委、市政府深入学习贯彻中央、省委经济工作会议精神，把实施开放带动战略作为优先发展战略，把推动招商引资作为加快转型的重要途径，把优化营商环境作为助推发展的重要举措，不断夯实招商引资基础，拓宽招商引资领域，提升对外开放水平。特别是在推进“中国尼
2、龙城”建设的探索实践中，立足我市资源禀赋和产业优势，创新开展“四张图谱”“四个拜访”的招商引资新模式，推动招商引资由“地毯式”泛泛招商向“地图式”精准招商转变，得到了省委、省政府和省直有关方面的充分肯定。市工信局通过精准绘制产业链条、企业和重点区域、技术应用和市场分布四类图谱，确定了尼龙织造、工程塑料和聚氨酯等重点产业牌和氯气、蒸汽、岩盐等比较优势牌，在遍访清华大学、电子科技大学、北京化工大学、中国电子科技集团等大专院校、科研院所的基础上，主动请教行业专家和技术人才，筛选了长三角、珠三角、闽东南等地区的浙江三鼎、达野智能、XX七诺、巴陵石化等龙头企业作为招商重点，积极与美国塞拉尼斯、德国巴斯夫
3、、博列麦纤维有限公司、以色列屹立集团、印度拉玛等国际知名企业洽谈合作业务，形成了以尼龙化工公司、尼龙科技公司为代表的尼龙化工产业集群，拥有高新技术企业22家，代表了国内尼龙6产业和66产业发展的最高技术水平。高新区丰富了以平高集团、平芝开关为代表的高压电气产业集群，汇集上游配套企业及中低压电气企业24家，打造了我市具有国内竞争优势的又一支柱产业。石龙区完善了民营经济主导的碳基材料产业集群，集聚了五星石墨、东方碳素等13家企业，占据了国内50%以上市场份额，实现了资源的高效利用和产业链条的完整构建，为全市综合实力高质量重返全省第一方阵提供了重要支撑。但受传统招商理念和招商模式的影响，在大力推动招
4、商引资的实践中，还存在一些问题和不足：一是县区层面对“四张图谱四个拜访的内容理解不深、研究不透；二是确定的主导产业与目前我市规划的1+7产业体系关联度、匹配度不高，项目附加值较低；三是懂市场、精技术、善谈判的专业人才比较缺乏；四是少数职能部门对招商引资的重视程度不够，主业主责意识有待加强等。二、意见建议一、进一步理清发展思路，优化招商模式。各县（市、区）和市直相关部门要进一步统一思想、凝聚共识，坚定通过招商引资助推经济发展的信心和决心，持续推进“四张图谱”“四个拜访”相关工作。一是提高思想站位。树立现代招商引资理念，充分认清推进精准招商、扩大对外开放是推动经济高质量发展的重要抓手，要积极适应经
5、济发展新常态，把招商引资作为一号工程抓紧抓好。二是优化招商模式。市委主要领导创新提出的“四张图谱”“四个拜访”招商模式经过了实践检验，是提高招商引资质效的有效途径，要一以贯之地抓好贯彻执行，实现按图索骥、精准招商。三是加强学习研究。进一步深入学习“四张图谱”“四个拜访”招商引资新模式，准确把握蕴含其中的创新思维和先进理念，在实践探索中拓展新思路、破解新难题、实现新突破。二、紧盯发展趋势，优选主导产业。各县（市、区）和市直相关部门要处理好短期利益与长期利益的关系，确保主导产业紧跟时代步伐和市场需要，相关配套及时跟进。一是市级层面注重统筹协调。市直相关部门要按照区域功能定位和错位发展的需要，有针对
6、性地对各县（市、区）主导产业进行分类指导,协助其精准绘制“四张图谱”，稳步推进“四个拜访”。二是县区层面注重实践探索。立足资源禀赋和产业优势，围绕市委、市政府确定的“1+7”产业体系，按照链条发展的要求，细化分解任务、层层传导压力，精选1到2个主导产业做大做强，力争在全省、全国乃至世界形成竞争优势。三是对新兴产业要有所侧重。谋划确定主导产业，要结合“十四五”规划和全球后疫情时期对产业布局的影响，优先发展数字经济、新能源、新材料等信息化、智能化、数字化产业，提高产业项目附加值，推动经济发展提档升级。三、持续优化环境，形成招商合力。通过优化环境，打造集聚资本的“磁力场”、促进招商的“助推器”，进一
7、步提升我市招商引资的竞争力。一是优化产业发展环境。通过深入开展“四个拜访”，找准主导产业的发展趋势、相关龙头企业的现实需求，采取主动型的产业聚集策略，为企业量身打造投资环境，增强对外部资金的吸引力。二是优化政务服务环境。克服单纯依靠出让土地资源、实施优惠政策、提供廉价劳动力的传统招商引资模式，牢固树立“企业至上”的服务意识，不断丰富完善首席服务官、限时办结制、服务承诺制等制度机制，推动政府经济职能从事前审批向事中监督、事后服务转变，着力构建亲清新型政商关系。三是市县两级协同发力。县区层面引进产业龙头和重大项目，建议采取大员招商的模式，由市委、市人大、市政府、市政协有关领导带队，相关职能部门和各
8、县（市、区）共同参加，围绕主导产业，有目标、有计划地开展“四个拜访”，汇聚起市县两级协同招商的强大合力。四、发挥人才优势，打造专业团队。建立健全招商人才选拔、培训、使用等机制，充分调动其主观能动性，为群策群力招商引资提供坚强保障。一是制定招商人才培养规划。建立招商人才储备库，重点着眼信息收集、分析处理、组织沟通、谈判技巧、投入产出意识、服务意识、法治观念等7种核心能力，明确人才培养的战略目标和长远规划。二是组建四张图谱绘制专班。抽调、聘请精技术、懂市场、视野开阔的专业人员，成立相对固定的“四张图谱”绘制专班，以尼龙城图谱为参考，把各自主导产业的“四个图谱”研究透彻、绘制清楚。三是打造招商引资专
9、业团队。重点围绕产业经济、区域经济、市场营销、城市规划、经济管理等领域，培养招商团队的分析能力、应变能力和沟通能力，确保能够满足高强度、高密度、高难度的招商引资工作需求。五、树立风险意识，加强风险管控。要清楚地看到招商引资的过程中，机遇和风险并存，主动做好风险防范相关工作。一是科学确定招商目标。围绕投资收益率、对经济的综合带动作用、对财政的贡献率、对经济社会的负面影响、投入产出比、单位面积投资额等建立指标评价体系，对目标企业进行系统考量。二是规范引进项目流程。严格履行“项目洽谈一项目联签一项目评估一签订协议一立项审批”程序，特别是项目联签环节，土地、规划、环保等部门必须从专业角度分别签署引进意
10、见。三是完善风险防控机制。吸取过去产业集聚区个别项目招商中的教训，加大对项目前期考察、论证和评估的力度，尽量避免和减少半拉子项目。六、注重示范引领，强化绩效考核。充分发挥宣传表彰的正向激励作用，提高招商引资的质量效益。一是加大典型宣传力度。系统总结、梳理“四张图谱”“四个拜访”相关工作中的先进典型、先进事例和经验做法，通过报纸、电视和网络等载体深入宣传，营造全社会广泛关注、共同参与的良好氛围。二是细化完善绩效指标。按照组织领导、项目推进、活动组织、日常管理等确定基本绩效指标，根据具体负责任务，适当调整相关部门的分值权重，推动形成资源消耗最小化、招商成果最大化、兼顾长期性和综合性的绩效考核导向。
11、三是严格实施奖惩措施。将绩效考核结果与单位工作经费挂钩、与集体评优评先挂钩、与个人成长进步挂钩，倒逼职能部门和各县(市、区)强力推进相关工作，形成鲜明的激励导向。和关于我县推进就业创业优化营商环境情况的调研报告党的二十大报告明确提出要“采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题”“实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业公共服务体系加强困难群体就业兜底帮扶”。为进一步推进区域经济发展、激活社会发展活力，按照区五型办相关要求，我局对我县推进就业创业，优化营商环境情况进行了深入细致的调研，现将有关情况报告如下。一、基本情况为推动我县经济的快速发展，全力营造良好的营商环境，我县积
12、极发挥就业创业的政策帮扶一手托两家的作用，多举措稳住市场主体，提升劳动者就业能力，推动X县就业大局保持稳定。(一)提升经办服务效能，拓宽宣传渠道1、政策推送多元化。一是点对点推送，通过居民群和“手机短信对企业和各类群体精准推送就业创业人才服务政策5万余条；二是门户网站宣传，依托政府门户网站、县人社局公众号对各项政策进行不间断政策宣传。2、服务模式精简化。结合我县实际，积极推行“免申即享”经办服务模式，落实普惠性失业保险稳岗返还政策。以及开展线上创业担保贷款、线上培训等工作，主动优化服务效能，缩短审批时间。3、经办能力再优化。积极建立基层人社干部宣传队伍，通过组织就创政策宣传小分队深入街道社区，
13、分类开展业务培训，有效提高培训的针对性和实效性，进一步提高基层人社干部的业务能力，夯实基层服务基础。同时，把创立充分就业社区作为推动社区就业的重要措施来抓，为就业困难人员提供良好的平台。目前，我县X社区获评省级充分就业特色社区。（二）发挥孵化基地作用，助力创业就业创业孵化基地有企业集中，政策需求度高，同时又有运营企业的天然优势，我区借助省、市关于加强创业孵化载体婕设为契机，积极发挥辖区孵化基地的孵化作用，提升孵化效能，创业带动就业。持续培育X省级创业孵化基地，X市级创业孵化基地，以及X区级创业孵化基地，为入驻创业实体提供有效的综合服务和政策扶持，发挥示范辐射效应。共计吸纳创业实体272个，带动
14、就业578人。1、畅通联络机制。为有力畅通指导，第一时间制定了创业孵化基地工作对接手册，畅通了入驻公司、孵化机构、运营团队和区人社部门工作人员沟通平台。此外，为充分发挥党建+孵化的引领作用，加强与孵化基地的对接指导，县就业中心党支部分别在X等创业孵化基地建立了党员联络站，依托联络站就业支部书记亲自抓，党员干部带头干，切实为孵化基地“规范年”提升改造和运营工作提供支持保障。2、搭建政校企合作平台。带领孵化基地负责人赴驻区院校洽谈2023届毕业生就业合作事宜，积极与院校和高校毕业生精准对接，搭建政校企合作平台，为辖区高校毕业生等重点群体就业扬帆启航。3、发挥党员联络站作用。开展一对一上门培训、指导
15、辖区所有创业孵化基地负责人及工作人员利用基地发展特色和优势落实服务管理、创业指导、融资指导、事务代理等各项孵化举措，提高入孵实体孵化成功率、出园率。4、积极落实各项政策补贴。发放运营补贴178万，创业担保贷款40万，孵化基地疫情减免补贴42万等各项补贴，共计260万元，为创业孵化基地提供低成本高质量的孵化服务提供资金保障。（三）多项政策纾企解困，补贴真金白银1、打好失业保险政策组合拳。一是积极落实失业保险稳岗返还等政策，为有效助力受疫情影响较大的中小微企业稳定经营、稳定用工。截至目前，失业保险稳岗返还免申即享已发放734家企业，发放金额112、6万元。一次性留工培训补助已发放1125家企业，发
16、放金额334、2万。二是为失业人群发放失业保险金、失业补助金，为企业在岗职工发放职业技能提升等各项补贴。截至目前，我县已为99名失业人员发放失业保险金94、91万元，为402名失业人员发放失业补助金124、3万元；为33名参保职工发放失业保险技能提升补贴5、3万元，有效减轻了企业和职工的负担。2、提供贴息贷款。XX有限责任公司等是一家民办合伙企业，因疫情原因企业所在区域被管控，生产经营的各类蛋品运输不出去，资金回笼困难。我县就业中心主动对接，突破常规受理方式，采取线上审核该公司贷款申请，通过线上视频的方式进行贷前调查，开辟绿色通道，缩短经办流程，快速审批了该企业的60万元的创业担保贷款，为企业
17、的复工复产提供了帮扶。疫情以来，我县持续推进创业担保贷款工作有序开展，共发放创业担保贷款7487万元，扶持个人创业275人,累计创业带动就业1098人。3、落好降、缓社保纾困政策。为落实我县暖心护企加快市场主体恢复发展的有关要求，通过设置政策咨询台现场答疑，走访企业面对面指导操作，发放宣传手册，社区公告栏宣传、企业群宣传等方式，向企业宣传“降、缓”社保纾困政策政策以及具体的办理流程。及时减小了辖区特困行业、困难行业企业、受疫情影响生产经营出现暂时困难的中小微企业经济负担。今年以来，共有25家企业申请社会保险缓缴，养老保险缓缴人数HOO人，每月缓缴金额约11万元；工伤保险缓缴人数1026人，每月
18、缓缴金额1490.66元。工伤保险阶段性降低费率共减免221万元。（四）加强职业能力建设，降低入职成本1、降低企业培训成本。为帮助减少疫情对小微企业影响，积极开展以工代训、岗前培训、创业培训相关工作，快速做到职业技能提升政策全覆盖。惠及企业8家，培训400余人，预计发放补贴60余万元。2、降低大学生求职成本。鼓励其积极就业，自主择业，拨付766名高校毕业生发放一次性求职补贴76、6万元；支持大学毕业生来我市就业,兑现人才政策“一网通办”，发放105人次青年人才生活补贴90万元；落实社保补贴政策，发放860人次灵活就业困难人员、1个高校毕业生社保补贴，共计477、49万元。3、为大学生提供见习机
19、会。通过部门单位推荐、公开征集、上门服务等方式，对接各类企事业单位、社会团体，广泛征集见习单位，多元募集岗位，同时围绕XX2+6+N”重点发展产业和地方特色产业，鼓励优质企业积极开发高质量、多专业的就业见习岗位。挖掘募集一批当地特色产业、现代服务业、高端制造业等领域见习岗位，重点提高管理、技术、科研类岗位比重，更好发挥青年所学所长。截至目前，已认定XX有限公司、XX有限公司等一批规模较大的企业为见习单位，并募集医技、运营管理等专业性较强的见习岗位700余个。4、推进开展职业技能大赛。6月，举办X市第七届职业技能大赛暨X省第一届职业技能大赛选拔赛美发、美容项目技能竞赛，有50多名选手进行角逐，获
20、单项前三名的选手获得了X省第一届职业技能大赛的参赛资格。大赛汇聚了来自全市的青年选手，既是对选手职业技能水平的全面检阅，也是发现并培养新生代力量的重要举措。大赛极大地激发广大从业人员的执业热情，提高美发美容技能人才的自信心和荣誉感，促进美发美容不断发展升级，并对加快我县技能人才培养起到积极的推动作用。二、存在问题我县虽然在推进就业创业取得了一定成绩，优化营商环境得到了逐步优化，但仍存在不少问题：一是培训条件限制较多。通过走访调研，当前培训文件对企业职工的参训身份限制较多、培训课时较长，致使企业组织各类培训意愿不大。目前，我区只有5家企业组织企业职工岗位技能培训。二是人才载体流失。从近期开展20
21、23年“百场校招”、线上招聘会等就业服务活动开展岗位征集情况来看，存在缺少高质量、高薪酬岗位,岗位总体体量低，岗位吸引力不大，市场主体拿不出优质岗位吸纳劳动力等问题。三是市场主体生存艰难。20xx年至2021年，我县发放失业保险待遇分别为4、79万、10.59万、28、41万、54、45万；稳岗补贴为0.52万、5、54万、16、94万、10.53万；技能提升补贴为0.15万、0.75万、2、15万、4、95万，2021年发放失业补助金101、4万元。从数据上看，受疫情影响，生存成为企业的首要问题，失业人群逐年递增。三、下步措施与意见建议一是拓宽培训条件。加强与省、市协调沟通，建议对企业参训人员身份条件进行拓宽，赋予企业自主制定课时的资格。二是搭建服务平台。开发智慧人社服务平台，通过线上“云服务”及时发布、解读国家针对企业的各项优惠政策；通过“云招聘”板块为求职者和用工需求单位建立桥梁，避免出现求职者找不到工作，用工单位无人用工的状况。三是加大扶持力度。从“企业找政策”转为“政策找企业”，通过落实一系列扶持政策，为短期经营困难、发展前景较好、潜力巨大的中小企业化解短期资金困境，让政策红利最大程度地转化为企业红利。
