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1、关于推动农文旅融合发展，激发乡村振兴活力专题调研报告根据2022年协商计划安排，为贯彻落实习近平总书记视察X4、27”重要讲话和市第X次党代会精神，市政协以推动农文旅融合发展,激发乡村振兴活力为内容开展专题协商，并由市政协副主席、党组副书记XXX率调研组，先后深入我市XXX县、XXX县，赴区内的XXX市、XXX市以及区外的XXX省XXX市、XXX市等地开展课题调研和考察，学习借鉴兄弟省市的先进经验和成功做法，现将调研情况报告如下。一、我市农文旅融合发展具有较好优势（一）农业特色优势显著。XXX气候属亚热带季风气候，农业特色优势鲜明，拥有良好的生态环境，优美的山水田园景观，丰富的长寿养生资源，是
2、“中国芒果之乡”、“茶叶之乡”、“八渡笋之乡”、“茴油之乡”、“灵芝之乡”、“沙糖桔之乡”、“兰花之乡”，有机农产品面积居全区第一位，全市已发展形成了13个国家级、7个自治区级、56个市级“一村一品示范村镇”，品牌农业和特色完全具备了农文旅融合发展的独特优势。目前，全市已经初步打造了以XXX河谷休闲农业集聚区、XXX芒果产业（核心）示范区、XXX茶山金字塔为核心，辐射带动XXX区福禄河国家湿地公园、XXX市鹅泉景区、XXX浩坤湖景区等涵盖12个县（市、区）的特色农业旅游项目。（二）人文资源底蕴深厚。XXX人文历史资源内涵丰富，以骆越文化为代表的历史文化，以XXX起义纪念园为代表的红色文化，以句
3、町古乐、布洛陀文化为代表的民族民俗文化底蕴深厚、独具品位，具有鲜明地域特色和民俗风情，特别是我市各少数民族节庆文化活动众多，集会盛大，极具打造潜力。目前，全市已打造了布洛陀文化旅游节、壮族“三月三”、瑶族盘王节、苗族跳坡节、彝族火把节、传佬族尝新节等节庆品牌；打造了XXX鹅泉、旧州、浩坤湖等景区及周边地区一批田园风情的农家乐和绣球、壮锦、麦编花篮等一批创意农业文化品牌。同时，我市非物质文化遗产形态完整，现有国家级非遗项目9项、自治区级非遗项目147项、市级非遗项目215项、县级非遗项目1724项，数量居于全区各市前茅，非遗文化与旅游、乡村振兴结合发展成效明显。（三）旅游配套日臻完善。近年来，我
4、市多措并举推动文旅产业发展，深入挖掘了XXX文旅“红色高地、壮族圣地、南国边地、天坑绝地、长寿福地、文化园地”六张闪亮的名片，精心打造了“XXX区一XXX县一XXX县”长寿养生之旅、“XXX市一XXX县一XXX区”XXX河谷休闲农业观光之旅、“XXX县一XXX市一那坡县”边关风情之旅、XXX县一xxx县一XXX县”少数民族风情之旅、XXX区一XXX区一XXX市一XXX县一XXX县”非遗文化体验之旅等五条主题鲜明、风格各异的乡村旅游线路；同时，围绕旅游“吃住行游购娱”六大要素，新建（改扩建）了一批游客集散中心、村级公共服务中心、旅游厕所、XXX旅游直通车项目服务网点等，发展住宿餐馆企业20148
5、余家（其中星级宾馆30家），旅游各项配套设施日臻完善,为我市农文旅加快融合发展的创造了有利条件，发展前景广阔。（四）政策扶持优势叠加。我市享受新一轮西部大开发、左XXX革命老区振兴、XXXXXX重点开发开放试验区等叠加政策扶持优势，旅游市场广阔，粤港澳大湾区、东盟国家以及XXX区内外旺盛的乡村旅游需求，都将成为有力助推我市农文旅发展的潜在优势。2020年，市委、市政府提出,要大力推进文化旅游融合发展，提出文化强市，高质量发展旅游的理念，出台了XXX市乡村旅游发展规划，制定了XXX市提振旅游消费促进旅游业恢复发展若干政策措施，市级财政还设立了旅游发展专项资金，这些都为XXX农文旅融合发展营造了较
6、好的政策环境。（五）综合区位优势凸显。XXX已形成高铁、高速、水运、航空、口岸相配套的互联互通网络，成为了国家推进西部陆海新通道和“一带一路”建设的重要节点城市之一，处于中国与东盟双向开放的前沿。全市高速公路通车里程达840公里，居全区各市第一，年内将实现县县通高速；100%的建制村通沥青（水泥）路，14790公里农村公路如玉带环绕山间，现代化立体交通体系日渐完善。未来，随着黄桶一XXX、云南文山一XXX一防城港铁路，南百高速“四改八”、XXX航道“三改二”等重大交通基础设施建设逐步建成，XXX的区位交通优势将会越来越明显，必将成为具有吸引力的休闲旅游度假目的地。二、我市农文旅融合发展现状及存
7、在问题（一）发展现状近年来，我市注重发挥历史文化、民族资源和生态资源等优势，积极围绕“壮美红城千姿XXX”形象定位，按照“选好点、做好面、连成片”的工作思路，以“文旅+”融合发展为抓手，积极调动乡村物产、土地等资源，开发旅游产品，增强乡村旅游吸引力，培育打造乡村旅游新业态，有力推进了全市农文旅融合发展工作，取得了一定成效。“十三五”期间,全市乡村旅游累计接待游客12、99亿人次，实现旅游消费8620.74亿元，乡村旅游成为XXX旅游发展的一大亮点、助力脱贫攻坚的有力抓手。截止目前，我市共有XXX特色旅游名县3个（XXX、XXX、XXX）；国家3A级以上景区45家，XXX星级乡村旅游区24处，自
8、治区级生态旅游示范区8个，星级农家乐44家，XXX休闲农业与乡村旅游示范点26家、全国特色景观旅游名村1家、XXX特色旅游名村3家、XXX巴马长寿养生国际旅游区名村名屯2家、全国农业旅游示范点3家、XXX农业旅游示范点14家。一是以文旅融合为抓手助推乡村振兴。编制了XXX市乡村旅游发展规划(20212030)和XXXXXX市红色旅游发展规划(20212030)等乡村旅游顶层规划。成功争取到中央预算内文化旅游提升工程项目9项，总投资12918万元。XXX“泗水缤纷”田园综合体、古榕江生态农业休闲旅游度假区等一批乡村旅游重点项目建设取得新进展，XXX河谷休闲农业集聚区、芒果产业(核心)示范区等一批
9、休闲农业集聚区逐步形成。二是重点实施红红组合打造旅游线路。利用高铁逐步与滇黔桂接合部城市进行互相链接机遇，精心打造XXX缅怀红七军之旅、左江追寻红八军足迹之旅两条红色旅游精品线路，合力建设好“左XXX红色旅游区”。同时，坚持“红绿”“红土”“红彩”结合，将XXX丰富的红色资源与自然生态、民俗、民族文化等资源相结合，长寿养生体验之旅、奇山秀水休闲之旅等旅游线路日渐走俏。三是实施旅游+旅游发展战略，创新产业融合模式。积极推动乡村旅游与特色小镇、少数民族特色村寨、田园综合体等协同建设,与农业、林业等行业融合发展，不断完善乡村旅游的配套设施，丰富乡村旅游的产品内涵。如，XXX县浩坤村依托浩坤湖旅游景区
10、开发建设，聚集人才、资金、资源等要素，推动浩坤村由大石山区的“穷山沟蜕变成现在的“桃花源”，吸引全国各地游客纷纷前来旅游观光。四是通过扶持传统工艺促进非遗发展。创新非遗传承模式，扶持传统工艺，畅通生产、流通、销售等渠道，推动非遗生产性保护。目前，全市重点建设非遗企业8个，其中：国家文化产业示范基地1个、自治区文化产业示范基地4个、自治区文化产业示范基地创建单位2个，覆盖脱贫人口2500人，实现脱贫户年人均增收2余元，成为推进乡村振兴重要抓手。（二）存在问题我市农文旅融合发展具有独特的地方优势，也取得了一定的发展成效。但从总体上看，我市农文旅融合发展起步较晚，尚欠火候，目前还处于初级阶段，与乡村
11、振兴及人们对美好生活的向往还不相适应，还有许多突出问题亟待解决。1、缺乏高层次规划和引领，档次品味不高。我市农文旅融合发展还缺少高层次规划引领，资源开发未形成有效合力。目前已建成的乡村旅游区（农家乐），发展规划主要由当地旅游部门指导，业主自己规划设计,开发重规模缺质量，档次品味低，发展规模和定位不清晰，品牌意识淡薄。此外，部分乡村旅游开发存在盲目性，注重眼前利益，缺乏长远打算；部分乡村旅游开发人工痕迹明显，缺乏文化底蕴，城市化倾向严重影响乡村旅游特色。2、乡村旅游与开发模式单一，知名品牌不多。我市大部分星级乡村旅游区（农家乐）主要由农民自主开发再由政府引导和增加投入建成，多为“公司+农户”“农
12、民合作社+农户”等开发模式，功能不完善，产业规模小，产品单一。此外，乡村文化传统和民俗资源开发不足，项目缺乏深度开发设计，休闲度假、保健养生、户外运动、精品民宿等旅游新业态发展缓慢，研学旅游、红色旅游等“商养学闲情奇”等新业态拓展不够,旅游产品同质化严重，缺少知名旅游品牌，客源市场主要为城市周边，外地客源稀少。3、农文旅发展资金投入不足，基础设施不强。我市旅游发展专项资金每年配套安排1500万元（其中市本级经费仅600万元），在全区设区市中属于较低水平，无法充分满足文化旅游发展及宣传推广工作的需要。此外，通往景点的道路等级不高，旅游舒适性不够；交通集散体系还不完善，部分景区及周边区域拥堵不畅；
13、公共服务设施滞后，一些景区景点、道路、住宿、餐饮、停车位、卫生设施、旅游标识系统等公共配套设施还不能满足要求；运用现代科技的能力还不足，智慧服务水平、农产品展销、地方文化特色展示等配套功能尚待进一步提升。4、农文旅项目宣传力度不够，文旅氛围不浓。我市在农文旅项目包装策划上还不够，专业的推介宣传和营销不足。特别是针对不同消费群体的“农文旅”项目开发设计不深，市场发掘不够，推介宣传不精准，推介宣传环节缺乏整体筹划等，导致市场回报率不高。其次，激励扶持力度还不够，企业和从业者拓展“农文旅”市场的积极性和主动性不高，农文旅文化氛围不浓。5、农文旅专业人才缺乏，人员素质不优。目前，我市乡村旅游从业人员均
14、为当地留守农民，受文化知识水平限制，整体素质不高，加之缺少系统培训，总体上服务意识和服务能力较低。此外，全市相对固定从事导游工作人员只有30人左右，且人均收入偏低，高校培养的旅游专业人才存在“引不进、留不住”等问题，导致在农文旅项目服务体系建设上，如环境整洁、居住洁净、餐饮卫生、安全方便、设施保障、接待人员礼仪和素质等方面，缺乏专业人员指导，档次难以提升。6、农文旅市场监管乏力，管理标准不一。我市农文旅市场监管存在多头管理、权责不清现象，乡村民宿、餐饮等行业标准执行和监管有待完善。一方面，旅游市场监管涉及多部门，各级文旅部门对相关要素市场的监管手段有限，致使文旅部门“大市场职责”和“小市场权限
15、”的矛盾日益突出。另一方面，新业态监管权责不清，如建设运营玻璃栈道、漂流等高风险旅游项目面临着监管职责不明、建设标准缺乏、经营资质管理滞后等问题。7、缺少龙头企业示范带动，精品打造不力。特色旅游产业要实现真正全产业提质、升级，有必要引进有条件的龙头企业进来带动引领，在全域旅游的概念下打造几个精品景区，只要市场还在，就一样可以实现更好的经济效益和社会效益。但目前，我市的特色旅游项目（包括农文旅融合发展项目）开发，还缺少有实力的龙头企业示范带动，没有建立专业的农文旅研究机构和研发团队，精品景区打造乏力，行业整体品位难以提升。三、加快推进我市农文旅融合发展的对策建议农文旅融合发展是当前我国旅游产业发
16、展的必然趋势，也是适应市场的必然选择，对于乡村振兴战略的全面实施具有重要作用，不仅提升了乡村地区经济效益，还对乡村生态环境的改善起到了不小的助力。为此，针对当前我市农文旅融合发展存在的突出问题，提出如下对策建议：（一）坚持高起点规划，强化全市农文旅融合发展整体规划。一是注重全景式规划。坚持全域旅游理念，发挥好规划引领作用，专门聘请农文旅融合发展研究领域的专家学者和自然资源、水利、农业、文旅、科技、交通、市场、工信等部门的专家及“农文旅”业界的精英人士组成规划编制组，在深入调研、全面科学分析论证的基础上，编制完善全市农文旅融合发展总体规划，使规划更具前瞻性、周密性、创新性和可操作性。二是注重特色
17、化发展。深度挖掘XXX资源特色和文化遗产，依托区位、资源、环境、产业等各方面优势，积极引导乡村旅游特色化竞争、差异化发展，保持乡土本色，突出田园特色，避免城市化倾向和不合理开发,形成山水XXX湖一体化保护和高效利用的科学布局。如，借鉴XXX市义安区西联镇犁桥村“艺术振兴乡村”工程模式，邀请艺术家、建筑师、设计师在XXX周边打造12个艺术村落示范点，用艺术氛围吸引人，打造特色民宿留住人，形成了独一无二的艺术风景和体验，吸引了市民及外地游客慕名“打卡”。三是注重合理化推进。根据当地“家底”情况，设定合理发展目标,突出重点、做好布局、划好片区，避免盲目求全，一哄而上、全面开花。建议市级层面重点推进2
18、3个精品乡村旅游示范景区，各县（市、区）重点打造1个精品旅游示范景点，确保出精品见效益。同时，建立健全相关协调机制，由文旅部门牵头对重点示范景区建设开展经常性会商，确保资金、人才、用地等各项资源都集中向示范点倾斜，齐心协力打磨出XXX精品特色旅游品牌，推动我市建成国家全域乡村旅游示范市。（二）坚持精品化塑造，全力打造特色农文旅体验精品项目。一是深挖农业旅游资源，打造旅游+农业精品项目。发挥XXX农业特色先天优势，大力发展创意农业、休闲农庄，着力打造高品质的生态休闲农业示范区、乡村旅游标杆示范项目、田园综合体项目等，实现从农业观光型向休闲度假、体验娱乐、参与教育综合型转变。如，借鉴推广XXX县甘
19、田镇高山蔬菜基地建设经验，抓住深百对口帮扶合作机遇，引进深圳龙头企业到我市与当地政府、企业合作，对XXX茶山金字塔、XXX区芒果产业（核心）示范区、XXX万亩殊猴桃基地等农业旅游项目进行提级改造，延伸农业产业链条。二是依托XXX深厚的人文资源，打造“文化+旅游精品项目。充分挖掘XXX文化潜力，将红色文化、边关文化、历史文化、民俗节庆文化、非遗文化等多种资源优化整合起来，剔除糟粕，传承精华，加以适当的设计包装，着重推出一批较为成熟、具有浓郁XXX特色的乡村文化旅游精品项目。如，将乡村旅游与“左XXX红色旅游区”建设结合，打造好XXX县百谷村、真良村、XXX县彩架村等红色文化村；将乡村旅游与非遗文
20、化传承相结合，打造“非遗文化村”等主题品牌村；将乡村旅游与特色民族节庆文化相结合，打造周期性节庆文化旅游“爆点”。三是用好XXX丰富康养资源，打造旅游+康养精品项目。充分利用XXX丰富长寿康养资源，打造生态体验、生态康养、生态旅游、森林养生、田园养生、文旅养生等综合康养精品项目，促成以观光休闲为主体的乡村旅游市场向以度假居住结合观光、休闲、体验、养生为核心的度假市场转变。如，借鉴XXXXXX市繁昌区慢谷旅游度假区经验，在XXX市县区周边风景秀丽的乡村打造12个康养旅游度假区，遵循“慢调生活、健身休闲、农耕体验、美食养生”的理念，规划设立高品质房车露营地、星空帐篷、乡村民宿等新兴业态，满足游客沉
21、淀心灵、享受生活、体验“闲情逸致”的需要，打造“候鸟式养老”旅居地。（三）坚持规范化建设，完善旅游基础设施和提升服务水平。一是释放政策红利，加大投入力度。充分利用左XXX革命老区振兴、XXXXXX重点开发开放试验区等政策扶持优势，把握好乡村振兴各类政策向乡村旅游集聚区倾斜叠加的机遇，借鉴云南、贵州等省份经验，有针对性地制定务实管用措施来提高争取中央转移支付的主动性和精准性。坚持政府引导和市场运作双重机制，加大旅游招商引资力度，拓宽融资渠道,引进战略投资者，强化民间、企业、海外等多元投资主体，形成多元化资金投入格局。二是完善配套设施，提高旅游舒适性。加快推进A级景区、乡村旅游重点区域与高速公路、
22、国省干道的连线道路建设，重点改善通往目前运营较好的乡村旅游景点、景区的交通条件，提升出行的舒适性，吸引更多的游客。在旅游强镇、特色镇和重点旅游景区建设游客服务中心，着重加强对乡村旅游景区景点的住宿、餐饮、停车位、卫生设施、驿站、观景台、旅游标识系统等公共配套设施建设和维护，尽快形成“食、住、游、购、娱”一条龙服务的产业服务体系。三是健全工作机制，提升服务水平。按照乡村旅游发展规划总体部署，加快制定行业服务质量标准，完善智慧服务、农产品展销、地方文化特色展示等配套功能设施和信息化装备水平。加快智慧旅游建设，开发运用乡村旅游APP等，为游客提供便利服务。进一步理顺旅游工作的体制机制，完善旅游综合执
23、法体系，解决好农文旅市场监管多头管理、权责不清问题。推动组建XXX农文旅产业联盟，设立旅游发展基金，加强对旅游从业人员的培训，更好推动旅游产业规范化、市场化发展。（四）坚持市场化运作，塑造多元化的农文旅特色经济业态。一是开发精品线路，发展线路经济。结合农业三产融合示范园区、人居环境整治和美丽乡村建设，依托我市已打造的五条特色乡村旅游线路和知名旅游景区、景点，对沿线休闲农业项目完善设备、提升品位、丰富内涵，开发23日行程的精品线路，积极打造适宜游客物质和精神需求的休闲农庄、农家小品、乡情活动，引导周边农户参与接待和服务，有效推动“农文旅”产业融合发展。二是开发文创产品，发展小镇经济。借助特色小镇
24、建设的契机,规划打造文旅产业，挖掘开发生态自然型旅游产品和度假产品多样组合，深挖延伸融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能，促进叠加效应,推进融合发展，以丰富集镇化建设内涵，壮大“农文旅”经济。三是开发游乐项目，发展乡村夜经济。将推进农文旅融合发展与地方传统习俗结合起来，与当地民族美食结合起来，大力开发民间娱乐活动，发展乡村“夜经济”。依托优良的自然环境和优美的山水风光，在已建成的星级乡村旅游区（农家乐），开发戏曲、舞台表演等夜娱项目。四是开发休闲食品，发展后备箱经济。加快休闲食品分拣、力口工、包装、销售，充分利用XXX芒果、沙糖桔、弥猴桃等传统特色农产品资源优势，努力推出一批具有地域文化
25、特色的名优特农产品。发展“后备箱经济”，谋划“农产品托运经济”，让游客在XXX观光游览的同时，带走本地更多质优价廉的农副产品，实现全市“农文旅”资源的转化增值。（五）坚持品牌化打造，做好农文旅项目的营销推介活动。树立乡村旅游品牌意识，创新营销推介方式方法，不断拓宽乡村旅游的客源市场。一是拓展旅游营销渠道。充分发挥抖音、快手等新媒体营销优势，开发利用“XXX文旅云”等新平台宣传XXX乡村文化旅游工作，宣传各景区景点和优惠政策、推送旅游攻略等；充分发挥旅游专业协会的作用，摸清家底，整合信息，引入“农业+”理念，积极与各类电商平台接洽合作，完善市场对接渠道，帮助农文旅的农产品和农业园区更好地走向市场
26、。二是办好特色节庆活动。依托XXX丰富民族特色节庆活动，将节庆活动与“农文旅”深度融合，办好节庆活动和主题采摘休闲体验活动，通过“旅游+”的模式打造周期性旅游爆点，形成贯穿全年的宣传声势。三是加大媒体宣传。拍摄旅游形象宣传片，积极通过电视、网络、微博、抖音等各类媒体，开展长效宣传推介。以“吃、住、行、游、购、娱”为切入点，挖掘XXX本土人文特色和乡土风情，深度介绍全市各地风景名胜、旅游景点、文化饮食、民风民俗、地方历史。四是举办主题文旅活动。依托中国一东盟现代农业展示交易会、布洛陀文化旅游节、壮族“三月三”、XXXXXX芒果文化节等各类展会活动,策划举办XXX农文旅旅游产品推介活动等，全面展示
27、和树立XXX优质农特产品和特色农文旅旅游产品的品牌形象。（六）坚持人才引领驱动，提升全市农文旅融合发展软实力。专业人才是推进农文旅融合发展的软实力，是文旅产业真正的中坚力量，必须大力进行挖掘和培育。一是积极寻求专家团队的帮助。聘请农文旅融合发展领域专家学者到我市授课和指导，高起点、高水平、高标准协调各区域农业、旅游和文化产业融合发展，制定和完善各类农文旅融合发展示范园区规划建设。二是引导高层次专业人才下乡。探索“乡村旅游合伙人”招募和“乡创特派员”等制度，通过完善高层次专业人才下乡的激励政策及产业扶持机制，吸引一批优秀的专家学者、党政干部、投资者下乡创业、开展培训，提升从业人员服务水平。三是培
28、养一大批本土人才。由政府牵头统筹组织我市农业、旅游业、文化产业相关企业选派人员参加文旅产业培训，并与XX大学、XXX学院等高校合作建立培训实习基地，加大培训量，为本地从业者提供更多学习技术、行业规范和经营管理方法的机会。四是引进一批留得住的复合型创新型人才。通过建立合理的用人留才机制，引进一批“留得住”的懂农文旅产品设计、运营管理和具有营销思维的复合型创新型人才。同时，以XXX高速发展的经济和良好的行业前景吸引人才、留住人才，发挥他们的引领带动作用，不断促进人才返乡、进乡，形成良性的人才机制。后附关于内蒙古XX以党建引领绿色低碳高质量发展的调研报告党的二十大报告强调，高质量发展是全面建设社会主
29、义现代化国家的首要任务，并提出要推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，加快发展方式绿色转型。实现高质量发展是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的根本路径，是“十四五”乃至今后更长时期我国发展各领域和全过程的主题。绿色低碳发展是高质量发展的重要内涵，习近平总书记在十九届中央政治局第二十九次集体学习时指出，要坚持不懈推动绿色低碳发展，建立健全绿色低碳循环发展经济体系、促进经济社会发展全面绿色转型。党的二十大把“广泛形成绿色生产生活方式”作为到2035年我国发展的总体目标之一。推动实现绿色低碳高质量发展，坚持党的领导、加强党的建设是根本前提和根本保证，高质量党建是高质量发展的引领和保障。党中央把生
30、态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容以来，内蒙古自治区XX市XX作为民族地区推动经济社会绿色低碳转型和高质量发展的先行先试典型，旗委牢固树立新发展理念，以高质量党建引领民族地区走出了一条绿色低碳发展新路，为在新发展阶段以高质量党建引领民族地区高质量发展提供了较好的示范样本。一、探索实践近年来，XX坚定不移推动绿色低碳高质量发展，探索出了一条坚持党的领导、坚守绿色信念、凝聚绿色共识的绿色发展之路。面对生态环境脆弱这一最大、最根本的旗情，XX委将生态环境建设当成重大的政治任务和民生工程，树牢“绿色乌审”的发展理念，积极推动党建领航下的绿色农牧业、绿色工
31、业、绿色服务业和谐共生，探索出民族地区高质量发展的一种现代化模式。(一)绿色农牧业提质增效，不断彰显绿色优势，推动第一产业高质量发展XX位于XX西南部、内蒙古自治区最南端，全境处于毛乌素沙漠腹部，曾一度成为内蒙古自治区沙化土地最为集中、沙害最为严重、生态环境最为脆弱的旗县之一。多年来，自强不息的乌审人民实现了从“防沙治沙”守护生存防线到“管沙用沙”实现绿富同兴的历史性跨越。正是在这样的绿色发展大势之下，XX统筹谋划，通过积极培育农业产业化联合体为农民增收致富，努力打造新时代牧业发展金字招牌，创新品牌文化助力草原发展，逐渐实现了生态农牧业不断提质增效，现代农牧业的绿色优势愈发凸显。培育现代农业产
32、业化联合体，助推农业高质量发展。近年来，随着现代农牧业发展步伐的加快，传统农牧业的问题日益凸显。XX委“对症下药”，积极发挥党建引领的主体作用，通过“政府搭台”，让“联合体唱戏”，打造起现代农业产业化联合体，为农业农村发展注入了“新动能”，装上了“新弓I擎”，“联”出了现代农业发展的“大路径”。从农牧业大镇无定河镇的情况来看，发展现代绿色农业产业联合体是实施乡村振兴策略和促进产业兴旺的有效路径。通过探索建立新型农业经营发展方式，参与的成员通过平等、自愿、互惠互利的签订合同或制定章程，保持产权关系不变、开展独立经营，逐渐打造成一种紧密型农牧业经营组织联盟，具有联合经营主体多元化、利益共享多渠道等
33、特点。企业、合作社、家庭农牧场等经营主体优势互补，以强带弱、同步提高，企业连接市场、家庭农牧场负责生产、合作社搞服务，逐步实现了“企业+合作社+家庭农场+农牧户”形式的新经营机制，达到1+1+13的产业发展效果。由此，既可以实现产供销信息资源共享互利，又能够提高农牧业生产经营市场化程度，产业化联合体的各类经营效率都得到有效提升。除了积极推动发展绿色农业，XX还不断探索绿色牧业的转型升级。通过积极吸引人才回乡创业，既能够激发建设家乡的浓厚民族情怀，又可以显著拉动地方特色农牧业的发展。XX还通过加大科研投入，丰富产品特色,推动地方特色乳制品产业绿色健康发展。此外，积极打造品牌形象，不断完善供应链体
34、系，重点搭建传统奶制品电商销售渠道，扩大网络销售，实现了地方农牧业品牌积极进入全国市场，提升了XX绿色农牧业产品的影响力。（二）绿色工业清洁高效，充分释放绿色动能，推动第二产业高质量发展创新绿色发展理念，实现传统工业存量发展与新能源产业增量发展相结合。作为资源型城市,XX在实现绿色转型的过程中，面临着优化传统能源产业结构和推动发展新能源产业的双重挑战，既需要优化改造高能耗产业、逐渐淘汰落后产能，又需要加快布局发展新兴产业；既要继续发挥能源保供作用，又需要积极推动布局新能源产业以实现“双碳”目标。积极探索绿色低碳发展新路径，提升绿色发展信息化水平。在提升绿色发展信息化水平方面，XX加快推进智慧园
35、区建设，全面推动数字化技术与环保产业深度融合。以苏里格经济开发区为例，具有特色的“智慧园区一体化平台及服务项目”覆盖了园区内的全部企业，极大提升了绿色发展的信息化程度。同时，一批数字化和智能化工厂相继建立，不断提升数字化集成应用和核心业务流程再造的绿色工业低碳发展的现代化水平。“央地结合、有效互补”，能源产业绿色转型高效推进。“央地结合”是指XX在2010年以来，加大项目引进力度，引导布局大型国有企业在旗投资，大幅提高就地转化率和精深加工度，一批单体产能位居全国前列、安全环保管理水平一流的项目相继建成投产，逐渐构建起了高端化、多元化、低碳化发展的煤化工产业集群。随着中石油、中石化、中煤集团、陕
36、煤集团、神华集团、兖矿集团等大型国有企业相继进驻，XX已形成央企、地方国企和民营企业相互结合、有效互补、相互促进的良好发展局面，地区发展迸发出新的活力。（三）绿色服务业转型升级，持续放大绿色效益，推动第三产业高质量发展XX历史源远流长，文化底蕴深厚，历史遗迹众多，是“XX（河套）人的故乡和独贵龙运动的发源地，牧区大寨精神享誉全国，也是内蒙古地区最早的革命根据地和解放区之一。正是因为拥有独特的民族文化和优质旅游资源，XX委统筹谋划，从推动绿色服务业转型升级出发，持续放大绿色文化效益，通过挖掘传统文化资源，弘扬红色革命文化,发展绿色生态文旅，第三产业发展迎来新的生机。挖掘传统资源，发扬传统文化。以
37、源远流长的萨拉乌苏文化为基础，加快推进了多个文旅项目建设，并成立萨拉乌苏“河套人”文化研究中心，谋划启动萨拉乌苏遗址世界自然和文化“双遗产”申报和5A级景区创建工作，探索古人类文化基因，助力中华文明寻根探源。同时，XX还拥有XX四大召庙之一的乌审召寺庙，民族宗教文化深厚，XX委借助地区文化优势，积极保护发扬民族宗教文化遗产，增进了民族宗教团结，筑牢了中华民族共同体意识。磨续红色血脉，传承红色文化。XX有着光辉革命历史和优良革命传统，在内蒙古革命史和精神宝库中有着重要历史地位。早在1926年,陕北党组织就派遣有关同志进入XX南部开展革命工作，XX的红色革命传统底蕴深厚，在内蒙古地区具有显著代表性
38、。这里也陆续诞生了XX地区历史上第一个党小组、第一个乡级党支部、第一个旗县级党工委，具有重要的红色革命历史价值。XX深入挖掘这些红色文化资源，营造红色文化环境,构建红色产品体系，启动红色保护工程，推动XX红色文旅业的高质量发展。发展生态文旅，助力绿色传播。XX积极培育绿色文旅优势，加强绿色文旅宣传，构建了毛乌素生态文化旅游体系，发挥“牧区大寨”乌审召品牌效应，依托独有的“沙、草、湖”资源优势和景观，打造了民俗风情、农牧体验、康体养生、研学体验为一体的生态旅游综合项目。（四）在推动绿色低碳发展过程中，始终坚持党的领导、加强党的建设推动民族地区绿色低碳发展，必须牢牢依靠党的领导，加强党的建设,为建
39、设高质量的“绿色乌审”提供坚强保障。第一，旗委始终把牢发展方向，坚持党的领导，坚守绿色信念，凝聚绿色共识。习近平总书记在党的十八大以来先后两次考察内蒙古、五次参加内蒙古代表团审议，多次强调绿色低碳发展要求。长期以来,XX历届旗委都把保护生态环境作为最大、最根本的任务，始终坚持和加强党对生态文明建设的领导，秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念。一是坚持党的领导。把绿色低碳发展作为检验“两个维护”的重要标尺，作为讲政治、守规矩的一条基本要求，发挥全旗各级党组织战斗堡垒作用和广大党员干部先锋模范作用，强化旗、苏木镇、XX村“三级书记”一起抓，在党的领导下推动全旗绿色低碳发展再上新台阶。二是坚守绿色
40、信念。持续坚持习近平生态文明思想的学习教育，深刻把握其精髓要义和实践要求，教育引导广大党员干部和各族群众更新观念、改进作风，从传统的思维定式中解放出来，始终保持战略定力，把生态优先、绿色发展的理念树得更牢，落实得更好。三是凝聚绿色共识。广泛宣传发动，弘扬“牧区大寨”精神，总结推广毛乌素沙地治理经验，发扬民族团结优良传统，用好全国民族进步示范旗创建成果，凝聚起各族干部群众齐心协力推动绿色低碳发展的共识、智慧和力量。第二，紧扣高质量发展要求，加强党的建设，为建设高质量的绿色乌审提供坚强保障。XX坚持全面贯彻落实新时代党的建设总要求，坚定不移全面从严管党治党，在抓民族地区党建工作方面进行了积极探索。
41、一是抓好政治建设。把学习贯彻党的理论路线方针政策作为重大政治任务，与贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话和指示精神、铸牢中华民族共同体意识等内容结合起来，纳入全旗干部教育培训的首课、主课、必修课。扎实开展党内政治生活庸俗化问题集中治理，扎实推进专题教育、自查自纠、承诺践诺、建章立制等环节工作有效落实。二是抓好干部队伍建设。坚持把规范化要求贯穿干部选育管用全过程，实施“干部工作巩固提升”专项行动，采取“整体识别+重点突出、整体研判+重点分析、整体反馈+重点跟踪”的方式考察干部素质。实施“干部专业化能力提升计划”，分批次将旗、镇、村三级干部和农牧民致富带头人派往到江苏、浙江、成都等地考察学习乡村振
42、兴、产业发展、基层组织建设等内容。深入推进“育苗”工程，采取“公开选、精心育、严格管、及时用”模式加强年轻干部培养选拔。三是抓好基层组织建设。聚焦基层党建“三年打基础、五年争优先”工作目标，抓实XX村带头人队伍建设，推动全旗全部XX村党组织书记和主任“一肩挑”，实现“XX村三名大学生”。制定城市基层党建系列文件，建立“需求、资源、服务”三张清单制度，常态化开展结对共建、疫情防控、环境卫生治理及文明城市创建等服务工作。四是抓好人才工作。坚持党管人才原则，制定专业人才引进实施办法，编制人才发展规划，建立旗党委联系服务专家工作制度，设立“人才服务驿站”，为高层次人才提供医疗保健、子女入学、创新创业等
43、优惠政策和便利服务，在全社会营造引才聚才、爱才惜才的浓厚氛围。二、主要经验推动高质量发展是一场关系经济社会全局的深刻变革，必须加强党对经济工作的统一领导和战略谋划，完善党领导经济工作的体制机制。XX位于内蒙古最南端、毛乌素沙漠腹部，地处蒙陕宁能源金三角核心区域，是典型的民族地区、资源型地区和生态脆弱地区。面对发展经济与保护环境的双重任务，XX委之所以能够坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，关键在于能够充分发挥“党的领导”的政治优势，始终坚持“以人民为中心”的发展理念，牢牢树立“久久为功”的治理目标。(一)充分发挥党的领导的政治优势党的领导是党和国家事业不断发展的定海神针，
44、离开了党对经济社会各项事业发展的全面领导，就会出现发展方向不准、发展立场不对、发展能力不足的问题。我们要清醒认识到，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党的领导是我们应对各种风险挑战、不断推动地方发展的根本政治保障。XX把绿色低碳发展作为检验“两个维护”的重要标尺，作为讲政治、守规矩的一条基本要求，发挥全旗各级党组织战斗堡垒作用和广大党员干部先锋模范作用，强化旗、苏木镇、XX村“三级书记”一起抓，以党的领导引领推动全旗绿色低碳发展再上新台阶。同时，党的领导的政治优势也充分体现在央企和地方党委政府的强强联合上，实力雄厚、规模庞大的央企不断
45、加大投资力度。而央地结合、央地互补、央地互助既是有效发挥党领导下社会主义制度优越性的一个重要方式，也是激发地方发展活力的一个重要渠道。（二）始终坚持以人民为中心的发展思想为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。XX坚持“以人民为中心”的发展思想，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力让发展成果更多更公平惠及全体人民。XX委在推进高质量发展的过程中，注重将绿色发展成果惠及人民群众。在“气化乌审”的政策引导下，积极将本地天然气资源惠及百姓，改善了群众过去用气难的现状，实现天然气开发利用与巩固乡村振兴成果、方便农牧民生活、推进清洁能源改造等方面有效衔接，在为民办事上下功夫，让人民群众真正
46、感受到绿色发展的红利。从XX的实践来看，推进绿色低碳高质量发展，要始终清楚认识到发展是为了谁，只有将人民群众的利益放在首位，让人民群众能在发展过程中获得实实在在的发展红利，才能够持续获得人民群众的真心拥护和支持。（三）牢牢树立“久久为功的治理目标只有在“功成不必在我”“功成必定有我”的正确政绩观导向下，只有牢牢树立“久久为功”的治理目标驱动下，才能确保绿色低碳高质量发展是一种可持续的发展模式。过去XX缺林少绿，全旗森林覆盖率和植被覆盖度一度仅有7%和20%,生态环境脆弱一直是最大、最根本的旗情，保护生态环境也一直是最大、最根本的任务。尽管如此，XX虽全境处于毛乌素沙地，但经过60多年的努力，全
47、旗森林覆盖率和植被覆盖度已分别跃升至33%和80%,全年空气优良率稳定在89%以上，这正是体现出XX在绿色治理、绿色发展过程中的恒心与毅力。可以说，多年来XX始终锚定一张蓝图，只要切合人民利益，只要符合人民愿望，就要一任接着一任干，保持历史耐心和战略定力，久久为功。三、启示意义习近平总书记在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时强调，希望内蒙古的同志坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，书写新时代内蒙古高质量发展新篇章。内蒙古自治区XX市XX深入贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，加强和改善党对经济社会发展的领导，牢固树立新发展理念，大力推进绿色低碳发展，走上了一条生产
48、发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，这些探索对于坚持以高质量党建推进高质量发展具有较强启示意义。(一)必须加强和改善党对经济社会发展的领导，提高各级党组织和党员干部推动高质量发展的能力习近平总书记指出：“党是总揽全局、协调各方的，经济工作是中心工作，党的领导当然要在中心工作中得到充分体现。“推动经济社会发展全面绿色转型和高质量发展是一场牵扯全局的艰巨任务，要应对破解许多难题和风险挑战，必须坚持和加强党的全面领导。只有加强党中央集中统一领导，才能有效总揽全局、协调各方，形成推动经济社会发展的强大合力。各级地方党委要确保党中央决策部署在本地区及时地、不折不扣地得到贯彻落实，切实担负起推动本地区
49、经济社会发展的政治责任，努力探索走出一条符合本地区实际的高质量发展道路。加强和改善党对经济社会发展的领导，必须坚持提高党推动高质量发展的能力和水平。进入新发展阶段，党领导经济工作的观念、体制、方式方法也要与时俱进。各地区党委要坚持问题导向，加强对高质量发展重大问题的研究，提高科学决策、科学管理水平，改变陈旧的仅依靠行政命令、强制手段管理经济的方式，运用法治思维和法治方式来推动经济社会发展。加强党对经济工作领导的一个重要方面，就是加强领导干部能力建设。各级领导干部要努力做到习近平总书记所要求的提高把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律能力，提高领导经济工作的专业能力，努力成为领导经济工作的行家里手，牢牢把握转变经济发展方式、推动高质量发展的主动权。坚持稳中求进
