《关于乡村组织—振以兴K存县在为例的问题及对策.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于乡村组织—振以兴K存县在为例的问题及对策.docx（20页珍藏版）》请在课桌文档上搜索。
1、关于乡村组织一振以兴K存县在为例的问题及对策近年来，K县高度重视农村基层先进党组织建设，联合市内专家组对乡村振兴进行了调研，针对组织振兴中群众振兴的自主性不足、组织工作制度有待进一步健全、党员队伍结构不合理、党员管理不到位、作用发挥不明显等问题进行了分析，并下力气在发展中解决，因势利导，探索符合农村实际的可行对策。一、K县乡村组织振兴中存在的问题(一)对党内政治文化建设不够重视调研发现，K县党内政治文化为党的各项。实践中，一些农村党组织带头人对推进党内政治文化建设重视不足，主要表现为：一是组织生活不正常、不严肃，应付了事；二是除了定期召开的三会一课和支部主题党日、定期讨论三重一大事项等规定活动
2、外，平时几乎处于空置状态，作用发挥不够；三是个别农村党组织带头人等级观念强、标杆意识弱，影响了自身以普通党员身份参加组织活动的效果。(二)党组织推进乡村振兴的自主性不足调研发现，K县农村现有的坐班值班人员主要是“村两委”干部，党群服务中心缺乏专人管理，党建工作力量相对薄弱，“村两委”干部大多兼任了多项工作，若是管理人员没有相关的待遇保障很难真正投入党群服务中心管理服务。此外，个别党组织资金使用管理也存在问题。因村委会使用集体资金受“村财镇管”的限制，用于产业振兴、文化振兴的资金审批流程烦琐，难以适应市场的快速变化。农村党群服务中心建设的核心关键在于经费的有力保障。但绝大多数已建成的农村党群服务
3、中心，经费随着行政事务下拨，上级支出专项补助都比较少，且农村村级事务管理整体支出远大于收入，造成农村财政捉襟见肘。(三)党组织工作制度有待进一步健全调研还发现，K县一些村制度不完善。例如，什么样的事情应该由村支部决策、什么样的事情应该由村委会决策、决策的程序是什么等一系列问题，亟须在制度上作出具有针对性和可操作性的规范。一些农村基层党组织在实践中还存在以下问题：一是片面强调把开展党组织政治活动、政治功能放在首位，而忽视其他方面作用的发挥；二是片面强调促进经济发展，只考虑经济效益，忽略了整体功能中最核心、最本质的政治功能；三是党群服务中心人员素质有待提高。总量上农村干部超编，但是由于人员学历不高
4、、老龄化严重、男女比例失调等原因，出现相关人员不熟悉相关业务政策和办理程序等问题，造成服务水平和效率较低，直接影响农村党群服务中心平台作用发挥。二、强化乡村组织振兴的对策措施(一)筑堡垒，建强农村基层桥头堡习近平总书记在党的二十大报告中提出全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城。农村基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础。建设社会主义新农村，必须大力加强农村基层党组织建设，不断增强农村基层党组织的创。一是加强农村党支部建设。K县应强化党支部政治功能，牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，严肃党内政治生活，把支部建；全面提升党支部组织力，增强服务能力，建立“四必访”机制；
5、继续深入开展“党员亮身份践承诺”“党员挂钩联系帮扶”等党员服务群众活动，做广大群众的贴心人；落实好村党组织服务群众专项经费，强化对党员、群众的日常关爱帮扶，丰富村民的文化生活，增强党组织教育党员、服务群众的功能。二是强化基层组织规范化建设。坚持以健全优化基层组织体系、增强党支部政治功能和组织力为目标，高标准、高质量推进农村党支部规范化建设。深化“村两委”干部政治学习。（二）抓班子，压实村两委主体责任一是抓实农村基层党组织抓规范性建设的主体责任，制定镇（街道）、村两级落实农村基层党建主体责任清单，认真执行村（社区）党组织书记抓党建主体工作责任实施办法（试行），落实三会一课制度，深化村两委干部政治
6、学习制度，每月定期开展主题党日活动，抓好党员日常教育管理。二是落实四议两公开工作制度，确保村级重大项目安排、大额资金使用以及涉及村民群众切身利益等相关事项都必须在党支部领导下，严格按照程序进行决策和实施。整合党建指导员、党建联络员、村（社区）党组织书记储备人选、“村两委”干部储备人选队伍力量,打造一支专业能力强、综合素质高、具有高度责任感的基层党建工作队伍,建立分片挂钩联系指导的机制，压实各类联系人员工作责任，切实强化抓基层组织规范化建设工作力量。三是加强农村集体经济建设。认真贯彻区委、区管委会关于发展壮大村级集体经济的决策部署，增强村级集体经济“造血”功能，坚持把发展农村经济和推动群众致富作
7、为加强农村基层组织建设的重要措施，为增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力提供物质保障。（三）重培育，打造发展党员蓄水池为推动新时代乡村振兴，不断满足农民群众日益增长的美好生活需要,必须做好农村发展党员工作，着力建设一支坚强有力的农村党员干部队伍。一是深入摸查底数，做到精准投放。组织村镇全面摸排，重点关注回乡大学生、青年农民、退伍士兵、务工经商人员、致富能手以及“村两委”干部储备人选、村小组长储备人选等群体，建立准确的优秀青年人才库，逐村逐人分析研判、探讨发展方案，精准投放发展计划。二是科学分解指标，做到“重点倾斜。2022年，K县发展党员指标共计99个，其中“两新”组织发展党员指导性指标63个，
8、占比达60%,农牧民发展党员指导性指标为36个，平均每村1个指标。为强化农村党员队伍建设，建议上级组织部门进一步分解发展党员年度指导性指标，注重在农村基层党组织中发展党员。镇（街道）党工委要采取指标倾斜、定向推选、单列发展等方式，加大集体经济薄弱村、党员老龄化严重的村等重点薄弱领域发展党员的力度，将结构计划逐项落实到各农村基层党组织、发展对象，并对计划执行情况和发展重难点村进行跟踪调查、适时调整，确保计划得到有效落实。三是建立健全机制，做到“靠实责任。推行发展党员工作联系点制度，由驻村领导干部指导驻点村党组织做好农村发展党员工作，通过联系培养、组织谈话、各部门联审和近亲属入党审查机制等措施，严
9、把人选质量关，保障发展党员政治合格。（四）强管理，守好管党治党责任田强化党员管理，打造一支具有改革、创新、务实的仲恺精神的农村党员队伍。一是明确党员队伍管理的责任。区委要制定相应的党员管理责任落实机制，明确各镇（街道）党（工）委、村级党组织对农村党员的管理负主体责任，构建组织、政法、民政、农村、公安等部门为一体的农村党员管理区级部门，合力形成齐抓共管、部门联动的良好工作氛围。二是实施党员分类管理。农村党员因为年龄、文化和从业等特点，决定了农村党员管理的多样性和复杂性。按行业相近、兴趣相同、年龄相仿等标准来设置党组织，在全区试点推行农村党员分类管理，各镇（街道）党（工）委要结合实际进行探索并建立
10、符合实际的管理制度，打破原有的按照行政村、村民小组来分类设置党组织的模式，对全村情况进行摸底排查，根据不同的党员类型来分设不同的党组织。其中，外出务工经商的党员实行流出和流入登记制度，确保不游离于党组织之外。三是抓牢农村党员的教育培训。实施农村党员素质提升工程，一方面建议上级部门拓宽“大学生村官”的招收范围，进一步提升农村党员的学历和综合素养。另一方面发挥各级讲师团的作用，每年至少一次到全区各村开展培训、宣讲；镇（街道）党（工）委要发挥统筹作用，制定好辖区党员教育的长远规划和年度计划，确保每年对下辖农村党员开展至少一次轮训，确保农村党员教育培训全覆盖。各村级党组织要在镇（街道）党（工）委的指导
11、下，结合实际认真制订党员学习教育计划，重点发挥远程教育平台作用，结合“三会一课”制度，确保每两周至少组织一次观看远程教育精品课。（五）兑奖惩，树牢党员作用风向标农村党员是党在基层一面面鲜红的旗帜，发挥农村党员的先锋模范作用是基层党组织重要而又紧迫的事情。一是创新党组织生活形式，增强组织生活的灵活性、多样性、丰富性和实效性。比如，将“党员活动日”报到田间地头，为百姓办实事、解难事；创新开展“党课大家讲”活动，推动广大党员干部以主人翁的姿态投入学习当中；汲取K县城市社区区域化党建联盟的做法，探索在农村组建党建联盟，由联盟各方共同谋划组织生活方案、轮流主持主题党日活动，推进农村支部之间互联互动、互帮
12、互建、共同提升。同时要注意把民主评议党员融入日常、严在经常，结合党委、政府中心工作及时进行民主评议，科学评定党员日常表现，严格党员日常管理。二是拓宽党员发挥作用的载体。探索党员轮流列席参加两委会、成立党员智慧团等，积极引导农村党员建言献策、参与基层治理；通过公开承诺、设岗定责、志愿服务、党员示范户、党员先锋岗、五亮墙和悬挂“共产党员家庭”标识牌等形式，促使党员牢固树立为人民服务的意识。三是实施农村党员作用发挥考核评价机制。建立农村党员日常行为规范“十要十不要”准则，从参加政治学习、履行党员义务、参与组织生活、带头遵纪守法、维护村规民约、服从组织安排、履行党员义务、带头勤劳致富、遵守廉洁自律、维
13、护社会秩序等方面规范党员的日常行为、强化党员作用发挥。探索实施党员积分管理制度，不断丰富考核的方式，在农村推行党员发挥先锋模范作用公示制度，增加民主评议的透明度，提高考核的准确性。（六）促发展，让增收带动党建创新一是坚持以党建引领产业振兴，发挥农村基层党组织引领推动作用，带动产业兴旺、生活富裕。在产业扶贫上，充分发挥党员“双带”作用，不断提高农民组织化程度；在就业扶贫上，将加强劳动力培训、提升就业本领作为重中之重，通过职业技能培训，大力培育和发展党组织领导、村民广泛参与的村级集体经济组织或合作经济组织。持续实施集体经济强村工程，加大对发展村级集体经济的扶持力度，盘活农村集体资产、资金、资源，带
14、领群众走共同富裕道路。探索集体经济扶持项目向村民小组延伸，利用村级和村民小组集体资产、资金、资源，通过村组联动发展壮大集体经济。二是坚持用发展验证党建成效。让增收带动党建创新，镇（街道）党（工）委要全面排查本镇（街道）范围内的经济发展落后村、“空壳村”，因地制宜“一村一策”的制订发展方案，拓宽群众增产增收的渠道，挖掘农村经济新的增长点，提高村集体经济收入，推动农村经济社会持续发展。突出党建引领，明晰发展思路。基层党组织通过定期召开党委会、支委会、党员大会商讨发展思路，将党建工作与乡村旅游发展通盘统筹考虑。创建基层党建“一村一品”特色，打造乡村旅游主题目的地，营造点上闪光、线上出彩、整片强健的基
15、层党建新局面。三是以党建组织引领优化发展环境。开展文明镇、村创建活动，定期开展治安巡查、环境监督、文明劝导活动，推进农旅融合，文旅融合。多方引进城市资本到农村投资农业和乡村旅游，积极推进第一、二、三产业融合发展，提升产业的规模化、规范化和科技化水平，做好新时代”三农”工作，促进农民全面发展、农村全面进步、农业全面升级。和关于全市农业园区建设的调研报告当前，我国已进入新时代全面实施乡村振兴战略阶段，产业振兴是乡村振兴的核心，建设现代农业园区是产业振兴的重要载体，是加快农业农村现代化的重大举措。省委省政府立足XX实际，着力推进川粮油、川猪等10大优势特色产业全产业链融合发展，夯实现代种业、现代农业
16、装备和现代农业烘干冷链物流3大先导性产业支撑，着力构建特色鲜明、结构合理、链条完整、全国领先的现代农业“10+3”产业体系，将现代农业园区作为农村改革的“试验田”、农业技术的“推广站”、优质农产品品牌的“孵化器”、现代农业的“样板区”，加快推动XX由农业大省向农业强省跨越发展，不断擦亮XX农业这块金字招牌。XX作为农业大市，当前已进入了传统农业向现代农业加快转变的关键阶段。但从整体看，XX市农业还存在部分农产品结构性失衡、农业发展方式粗放、农业竞争力不强、农民持续增收难度加大等问题，只有通过建设现代农业产业园区，重点突破、梯次实现、全面推进，才能推动全市农业发展动力升级、发展方式转变、发展结构
17、优化，发挥好农业在实现“碳达峰、碳中和“大战略中的积极作用，为建设现代农业强市贡献现代农业园区的力量。一、国内外发展现代农业园区可资借鉴的模式和经验从国外发达国家发展现代农业园区的情况看，他们普遍起步较早，配套政策完备，农业技术领先，组织方式先进，主要有四种模式：德国的以生态种养和精深加工为核心的生态产业化农业园区模式；荷兰、以色列的以设施农业和集约化种养的智能化农业园区模式；美国的以科研基地配套规模种养的产研融合大型农业园区模式；日本的以精细农业和观光农园的农旅融合精致农业园区模式。从国内园区发展模式看，我国现代农业园区发展充分汲取了国外农业园区建设的先进经验，主要形成了精深加工企业引领型、
18、规模基地带动型、科技引领发展型三大模式，目前全国累计建成国家级现代农业园区XXX个。国内外农业园区发展概括起来有以下四条宝贵经验可资借鉴。(一)政府主导政策引导多元投入建园区农业是弱势产业，发达国家对农业始终坚持给予农业政策支持和财政补贴。国外可借鉴日本的休闲农业园区模式，政府建基础搭台，统筹规划,统一建设，具体产业基地租给龙头企业、合作社、家庭农场等经营主体，引导主体投入开展市场化经营。国内可借鉴南充对晚熟柑橘产业基地建设分级奖补办法，通过强力措施激励各级各主体形成合力，迅速壮大园区核心产业基地，激发更多社会资本投入的积极性。（二）突出农业科技创新驱动，产学研合作对接建园区国外可借鉴德国生态
19、农业园区建设经验为科技创新提供基础支持，土地由政府划拨，引进专家、学者无偿使用，按照主导产业发展要求对科研平台进行建设和管理，园区内专门划出10%的土地用于学者、高校及投资者进行高端农业技术实验，可有效提升科技进步贡献率。国内可借鉴旺苍县茶叶现代种业园区黄茶种质资源保护开发和黄茶产业化结合经验，邀请省农科院茶研所在园区开展黄茶种质资源保护、培育，广元茶叶集团建设研发种苗培育基础设施，既解决品种保护问题，也做到对外提供优质茶种，快速成为全省唯一茶种业园区的模式经验，在壮大尤其是“川红茶叶”方面，鼓励、引导农业园区与科研机构、大学、院士专家团队建立紧密的产学研联盟，形成资源保护、技术研发、成果转化
20、为一体的快速通道。（三）全产业链建设促进经营主体集群发展辐射带动建园区各类经营主体是园区可持续发展的关键，发展精深加工必须培育壮大龙头企业。可借鉴河南省漂河市肉类现代农业园区建设经验，该园区依托双汇食品、平平食品等精深加工龙头企业，延伸产业链、提升价值链、重组供应链，打造了“三链同构农食融合”的全产业链发展模式，从而实现传统养殖业向现代园区化的垂直整合。可借鉴间中市三国文化产业园的建设理念和模式，通过消费者在文化体验中心的切身体验，参观加工中心展示先进的工艺和技术，销售中心为他们提供购买产品的平台，让消费者既品尝美食也汲取文化，最大程度激发消费欲望。（四）做实利益联结协同发展促进农业增效农民增
21、收建园区以农为本是我国现代农业产业园区发展的特色，农民增收是根本目的,始终把维护农民利益放在核心位置，发挥高素质农民队伍作用，培育成长型农业园区。可借鉴达州市开江县稻渔现代农业园区经验，园区采用“稻田+”模式，组建“稻田+”项目农业开发公司，依托党建引领，园区成立“稻鳖党支部”“稻虾党支部”等组织细胞认领责任田，每个团队开发50至200亩不等的效益单元，招引创客40余人参与经营，采取“飞地发展、资金托管、固定收益、逐年返本”方式，落实“土地入股固定分红+二次分红”利益分享机制，实现地方政府、经营主体、广大农户共生共享共成长。二、XX现代农业园区发展现状和存在问题（一）发展现状近年来，XX市积极
22、围绕5+2特色农业产业（竹、茶、酿酒专用粮、蚕桑、油樟、生猪、水产）及肉牛、家禽、水果、中药材等特色优势产业，以国家级农业科技园区创建和乡村振兴示范区建设为引领，建成了一批特色鲜明、要素聚集、发展绿色、一二三产业融合的乡村振兴示范区和现代农业园区。据统计，截至2022年底，全市各级现代农（林）业园区为XX个，基本形成了省、市、县梯次发展体系，为助推优势特色产业发展，提升农业农村现代化水平，促进农民增收和脱贫攻坚发挥了较好的作用。1、特色主导产业不断壮大。目前，全市县级以上农（林）业园区主导产业总面积达XXX万亩，辐射带动发展XXX万亩，农产品总产量XXX万吨，发展“三品一标”农产品XXX个，优
23、质农产品比重显著提高。如：XX县粮油园区发展稻虾种养，品牌稻米价格是市场普通大米价格的X倍以上,金秋湖、大雁岭茶叶园区农文旅、农工旅精深加工全产业链体系逐渐成形。2、辐射带动作用持续增强。吸引各级农业产业化龙头企业XXX家进驻园区，培育农民合作社XXX个，家庭农场XXX家，大批新品种、新技术通过园区示范推广，有效带动了县域优势特色产业、村集体经济、乡村休闲旅游、农民“创业创新”等发展。如：XX区南域粮经复合现代农业园区,由原来的“橘香小镇”先后建成了左湾酿酒专用粮基地、高桥竹村、安石酒香渔美示范区、形成了优质的宜长兴现代农业示范带。3、效益提升增收效果显著。园区产地初加工设施设备不断完善，建成
24、了一批分拣分级、烘干冷链、仓储物流等设施，各类园区总体农产品初加工率达到XX%,农产品综合总产值达到XXX亿元，平均综合产值达到X亿元。在农产品综合总产值中，农业总产值约为XX亿元，平均值约为X亿元,产业效益明显高于园外区域。园区带动农民XX万人，大量农村劳动力在园区企业就业，年人均可支配收入达X万元，比全市平均水平高X万元。（二）存在问题1、农业园区发展思路不够清晰，认识上有一定偏差。一是推进现代农业园区建设与乡村振兴示范区建设未能有机结合。乡村振兴首先是产业振兴，现代农业园区建设是乡村振兴的重要平台和载体认识不足，在乡村振兴示范区建设中对产业振兴有所忽视，农业园区建设未得到足够的重视。二是
25、对现代农业园区建设与推进农业现代化认识不够。现代农业园区作为发展现代农业和推进农业现代化的核心平台认识不充分，缺少围绕农业现代化建设的要素需求，持续推进农业园区建设的韧劲和坚持。区县对现有产业园区建设需求没有系统谋划，XX市目前除竹产业在基地、加工、科技、园区方面有专项振兴政策外，其他特色农业产业缺少持续推进的政策支持。三是科学界定农业园区功能作用认识不足。部分区县对园区的功能定位不清晰，未根据实际情况按照产业链加工型、物流商贸型、科研创新型、农旅融合型对园区进行准确定位，自身发展方向不明确。四是农民主体地位认识不清。农业园区姓“农”，农民是主体，园区对农民的组织和引导不足，农民专合社作用不强
26、，农机、技术等社会化服务体系不完善，农民土地“一租了之”，与园区其他经营主体之间的联系松散，主人翁意识淡泊。2、总体看量小体弱质不优。一是规模小产业聚集度低。全市地形主要以丘陵、低山为主，地形破碎，可利用土地资源分散，制约了种植类园区的发展。“5+2”等特色产业碎片化严重，区县各自发展形成多个“产业孤岛”，规模效应低，主导产业相对集中连片规模在10万亩以上的只有金秋湖川茶园区和樟海镇油樟林业园区X个、占比仅x%;面积在1万亩以上10万亩以下的有XX个、占比XX%；面积在1万亩以下的有XX个、占比达xx%。因此，全市园区总产值在XX亿元以上的仅有X个，规模和产值分别低于全省国家级现代农业园区规模
27、达XX万亩和平均产值XX亿元的水平，缺少规模效益。二是建设运营结构不合理，龙头企业带动不够。目前，全市现代农业园区按照发展主导模式可分为：政府主导型XX个、龙头企业带动型X个、传统产区聚合型X个、科研型0个，政府主导型占比高达XX%,科研型园区缺失，在技术迭代、品质提升、应用推广等方面缺少载体和平台，带动力不强。以酿酒专用粮园区为例，尽管XX市在XX区左湾、XX区仙临建有酿酒专用粮基地，但产销双方合作大多停留在订单、采购等表面层次,企业深度参与基地建设少。如面对XXX多万亩酿酒专用粮基地和产能，XX公司收购专用粮覆盖率不到XX%,不及郎酒、茅台等酒企收购量。蚕桑、油樟、水果、肉牛、水产等产业园
28、区主体带动弱，其中水果园区无一家市级以上重点龙头企业带动，品牌发展滞后，自有品牌和加入XX市区域公共品牌的园区仅有XX个，另外的XX个园区农产品无品牌，市场竞争力弱。三是大部分园区未构建协同运作机制。除创省五星级的XX区酿酒专用粮现代农业园区成立了园区管委会、筠连县依托工业园区管委会对农业园区进行管理外，其他区县均未成立独立的园区管理运营机构。区县领导重视程度参差不齐，领导小组办公室挂在农业农村部门，落实“园长制”流于形式，推进力度不强，未形成合力推动园区建设，难以适应现代农业园区科技化、智能化、集约化的发展要求。部分区县政府、国有农业投资公司、农业龙头企业、专业合作社、家庭农场和农户之间的“
29、责权利”不清晰，运营可持续性不强。四是园区质量普遍不高，档次较低。在全省XX个国家级（创建）园区、XX个省五星级园区列表中，XX无席位。截至2022年底，XX市县级以上农业园区有XX个，其中：省四星级园区X个，省三星级园区X个,相比全省或川南四市均处于中下水平。3、政策激励支持不够，部门配合不密切。一是资金支持政策不够。目前，XX市现代农业园区产业功能弱化,与乡村振兴示范区模糊不清，大量资金用于风貌改造、乡村旅游、人居环境改善等方面。尽管现代农业园区设立有建设标准、评定办法及奖补激励政策，但由于乡村振兴示范区与现代农业园区建设脱节，存在两套标准两套政策两张皮，使得市级现代农业园区奖补兑现困难，
30、导致区县、乡镇的积极性不高。二是用地支持政策力度不够。多个园区建设反映用地指标紧缺，加工、农旅、文创等设施缺少建设指标，配套设施建设用地指标争取难。三是激励基层干部在园区建设中干事创业的政策支持力度不够。在干部提拔任用的指标中，农业园区建设实绩未作为重要的参考指标,对在成功创建省星级、国家级现代农业园区中做出突出贡献的基层干部提拔重用、奖励激励办法不明确。四是园区建设部门协同推进不强。目前，XX市现代农业园区建设没有根据职能职责建立发展改革、自然资源、农林水利、文化和旅游、交通运输、科技、财政等部门的协同推进机制，各自为战，向园区倾斜优先安排资金、项目、土地力度还不强，未达到全方位、精细化的服
31、务要求。4、精深加工能力弱，融合发展水平不高。一是农产品精深加工酒类一家独大。XX市农产品加工业在“XX”的带领下，2022年全市农产品加工业总产值与农业总产值比（以下简称比值）为X：X,高于全省的比值X：X,低于全国的比值X：X,除去XX股份公司的酒类收入XXX亿元后，XX市的比值仅为X：x,其他特色产业的精深加工水平低。二是园区农产品精深加工层次低。全市园区农产品主要是作为原材料和加工初级产品，农产品精深加工水平落后，除酿酒专用粮、茶叶、林竹、油樟有部分精深加工企业入驻外，其他产业均是以产地初加工为主。其中茶产业园区涉及精深加工的茶企有X家，精深加工产品有茶食品、茶用品、茶饮品、抹茶等，但
32、市场覆盖渗透率低，收益贡献小。油樟产业园区全市仅有两家加工企业（XX石平香料公司和川汇香料公司），其加工技术和能力比较初级，主要销售初级樟油，产品附加值低。生猪、肉牛、蚕桑、水果、水产品的产业园区，以生鲜、堞丝销售为主，特色农业产业的精深加工能力亟待提升。三是一、二、三产业融合发展水平低。部分园区融合发展方向不明确，在基础不牢、技术不强、加工不精、品牌不优、市场不稳的情况下,就倾力发展主题公园、农旅设施，旅游观光，缺乏产业和运营体系支撑，园区融合发展难以持续。5、科技创新不足，三大支撑先导产业应用差。一是园区科技创新平台不完善。全市各类园区中，仅有XX个与省级以上技术团队建立了联系，占比为XX
33、%；有XX个与市级技术团队建立了联系，占比为XX%；其余的园区未与市级以上技术团队建立联系或建立科研平台。国家农业科技园区引领示范效应不强，国家农业科技园区创建农业产业高新技术示范区规划与XX区南域粮经复合现代农业园区规划契合度不高，科技园区自身无具体的智慧农业、现代农机装备、特色优良品种推广、先进农业生产技术应用等项目，全靠区县建设，仅挂了个科技园区名号，未见先进技术运用。二是现代农业四新五良（新品种、新技术、新模式、新机制，良种、良法、良壤、良制、良机）成果应用还需提升。宜机化品种占比不高，种养循环设施设备不配套，绿色种养流于形式。农田宜机化改造水平低，耕作道路不配套农机难以进入。现代农业
34、机械研发、推广慢，市农科院农机所未在园区中发挥好现代农机装备的优先示范推广作用。农机社会化服务机制不健全，大部分园区未建立“园区+专家指导组+社会化服务组织+业主”的联动机制，园区机械化程度低，主要农作物耕、种、收机械化水平仅有XX%,远低于全国XX%和全省XX%的水平。三是先导支撑产业发展水平不高。现代烘干冷链物流体系比较落后，截至2022年底，全市烘干设施日烘干能力仅XXXX吨/日，仅酿酒专用粮年产XX万吨，收割期日需烘干XXXX吨/日，烘干设施不足，大量农户还处于靠天晒干，品质参差不齐；全市已建成田头小型仓储保鲜冷链设施数量XXX个，冷藏（气调）库、冷冻库静态库容量约X万吨，离X万吨的需
35、求还有较大差距，全市缺少统一的农产品冷链物流中心。四是现代种业发展配套不足。特色优势产业持续创新能力低较低,如本地特色的高粱、玉米育种每年临时分散“打游击”，市农科院南繁在海南XX市高粱X个地点、玉米有X个地点，没有固定，市内育种基地水稻仅XXXX亩、高粱XXX亩，分散在X个区县，且受三江新区等工业化建设逐渐萎缩。畜禽繁育场缺失，以猪为例，全市仅有二级扩繁场，未建有原种场和一级扩繁场。三、现代农业园区高质量发展的对策建议（一）提高站位，理清思路明确方向目标要提高对农业园区建设是推动乡村振兴和农业现代化建设的重要载体和平台的认识，进一步理清思路，明确方向目标任务。XX市处于云贵高原末端向XX盆地
36、底端延伸的过渡地带，山区多，立体气候明显，特色农业产业优势突出，但规模不大、效益不高，是农业大市，但大而不强。应根据这一特殊市情，进一步理清XX市现代农业园区建设思路，明确发展目标任务和要求。围绕全省建设现代农业“10+3”产业体系及XX“5+2”及肉牛、家禽、水果等特色农业产业体系，按照“一核两区”（一核：“宜长兴”现代农业产业融合示范区，两区：“沿江平丘现代农业融合发展先导区”和“南部山区特色农业融合发展示范区”）的产业布局，坚持政府引导、主体推进，产业融合、集群发展，生态优先、绿色发展，分类指导、因园施策，市场运作、农民主体，装备现代、科技创新的原则，打造建设高标准、治理集约化、产业链条
37、化、主体集群化的产业兴旺引领区；整合信息、资本、人才等要素打造现代技术与装备集成区；推进产加销、科工贸、农文旅一体化发展，建设一、二、三产融合发展区；推进适度规模经营，发挥多主体作用，突出农民主体地位，建设创业创新孵化区；发展立体循环绿色农业，提升园区效益和竞争力，建设高质量发展示范区。到2025年，全市按照省、市现代农业园区标准因地制宜建成县级以上园区150个，其中：力争创建国家级现代农（林）业园区2个，省星级现代农（林）业园区27个，培育市级现代农（林）业园区66个；到2030年，建成县级以上园区260个，其中：力争创建国家级现代农（林）业园区5个，省星级现代农（林）业园区40个，培育市级
38、现代农（林）业园区100个；到2035年，基本实现全域产业园区化，初步实现农业现代化。（二）突出规划引领，聚焦提档升级推进xx市现代农业产业园区发展规划（20222025年）实施，指导区县完善县级园区发展规划。市县两级要对标国家级省星级、市级现代农业园区创建标准，逐年制定创建方案。着力克服县域、镇域行政界线的束缚，将各“产业孤岛”整体连片成规模打造大型主导产业基地,提升产业聚集度上狠下功夫，重点发展产业集聚型全产业链园区。明确园区产业、功能定位，分析发展前景，分门别类确定新兴培育型、提升创建型、转型发展型园区，压茬推进，串点成线、连线成片、阔片成带、集带成面，形成集群化发展的新格局。以创建国家
39、级现代农业园区为目标的园区，要围绕主导产业综合产值达到30亿元以上、园区农民人均可支配收入大于等于全县平均水平30%、产地初加工率达到80%以上等指标，布局精深加工、创新创业、科研孵化、电商物流、营销展示为主的核心区；布局农旅融合、文化康养为主题的特色体验区；打造设施高标准、产业立体绿色循环、“四新五良”技术应用健全，让现代农业产业园区成为展现农业产业化、科技化、智能化的的农业农村现代化示范样板。(三)延伸加工链条，促进一二三产业深度融合用工业理念做优园区农产品精深加工，延伸产业链条，加快建立完善XX市农业特色优势产业体系。产业基地就近配套农产品初加工，保障初级产品供应；重点引进精深加工龙头企
40、业，明确入驻园区享受招商引资政策支持，填补重大发展项目空白，采取一事一议的办法，予以特别优惠政策；推广三江新区“双城”发展中“交钥匙”的建设模式，为精深加工企业解决建厂困难；指导配合企业做好环评等工作，为企业创建服好务。发挥酒、竹、茶等“5+2”特色农业产业资源禀赋，打造特色产业集群。如酿酒专用粮产业重点以建设XX工业园区为基础，在XX区、XX区、江安县、长宁县、XX县等打造专用粮种植酿酒旅游产业体系，形成一产专用粮种植,二产白酒加工，三产田间农耕体验、白酒制作工艺观摩格局。茶产业以建设金秋湖茶叶特色小镇、川红小镇、早白尖园区等为基础，茶传统加工业、精深加工业、文化休闲旅游业“三位一体”的茶业
41、与茶旅产业体系。竹产业以建设XX区长江竹产品科技园、XX区裴石竹浆纸工业园，竹海镇、双河镇、焚王山镇、仁和镇、商州镇、龙华镇等工业园区和特色小镇为基础，建设一产现代竹林基地、二产粗加工及精深加工园区、三产竹生态旅游的竹林、竹工、竹旅产业体系。蚕桑产业以琪县蚕桑现代农业园区和高县嘉乐镇、XX县周家镇等特色小镇作为发展基础，一产桑树种植、蚕养殖；二产蚕丝纤维、纺织品精深加工；三产蚕桑宴、生态旅游、服装制作观摩，形成桑茧丝绸服旅一体化产业体系。油樟产业以环金秋湖现代林业园区和特色小镇樟海镇为发展基础，利用好“xx油樟”国家地理标志，围绕“棒之宜”品牌发展一产油樟种植、二产绿色加工、三产康养旅游，构建
42、樟林樟工樟旅产业体系。生猪产业以推进XX区德康300万头生猪养殖及肉食品加工产业集群为重点，汇集巨星集团、正邦科技、温氏集团等龙头带动，构建生猪种养循环绿色发展体系。水产产业以江安县水产现代农业园区和特色种苗选育基地与扩繁基地为发展基础，一产生态养殖、二产分级筛选包装、三产康养餐饮、博物文旅等，构建水产养殖加工休闲旅游产业体系。肉牛、家禽、水果、中药材等区域性特色产业，鼓励各地因地制宜，差异化、专业化实施产业链建设。（四）加强龙头培育，强化经营主体带动作用整合农业产业化龙头企业力量，尤其是XX、XX纸业、川茶集团等国家级、省级重点龙头企业与园区建设深度融合，履行好企业的社会责任，发挥龙头带动作
43、用，形成一批全产业链型现代农业园区。以实施“排头兵”工程、品牌战略、提高开拓市场能力、提升市场竞争力为重点，着力扶持“5+2”特色产业的龙头企业，形成“龙头企业+中小微企业+家庭农场+专业合作社+农户”特色农业市场主体格局，构建九大特色农业企业集群。抓实XX带头建设酿酒专用粮园区；做强XX龙凤竹业、盛园食品等，大力发展林竹制品、食品精深加工；加强川茶集团、川红茶业集团等创新研发市场开拓；加强智溢丝绸、立华蚕茧；加强石平香料公司等樟油精深加工；加快德康集团生猪精深加工新品开发和市场开拓；抓好江安鳗鱼、群星渔业等特色水产企业培育，推动龙头企业的提档升级，促进XX市现代农业园区由市级跃升省级、省级跃
44、升国家级，扩大影响力。（五）突出市场开拓和品牌创建，提升园区效益加强农业品牌商标、标识、域名的监管和依法保护力度。以“省级牌+特色产业品牌+企业知名品牌”重点打造XX早茶、XX红茶、李庄白肉、筠连肉牛、XX油樟等品牌企业，提高企业知名度和市场占有率，重点推进酒、竹、茶园区的市场宣传，强化园区农产品品牌的整合宣传推广，实施“走出去”战略，逐步在华东（上海）、华北（北京）、华南（深圳）等地建立XX农产品品牌宣传营销中心，扩大XX农产品的知名度。由各园区提供全竹宴、全牛宴、全鱼宴等地道食材，组织开展“XX味道”品牌标准化推广活动。积极利用国际（XX）茶业年会、竹产业国际交易会等重大活动，利用农村电子
45、商务、视频直播、高端定制、团体体验等新模式、新业态，带动园区农产品销售，将产品文化优势转变为产业经济优势，擦亮一批“川字号”“宜字头”的农产品品牌。（六）加强基础设施建设，提升园区现代化水平大力加强现代农业园区基础设施建设，推进农业园区设施现代化。一是在交通运输规划项目落实上，着力把现代农业园区与区域中心县市及各区县特色小镇和高速公路、高铁、航空、航运串联形成大环线，大力推进村道优化尤其是园区窄路加宽和产业路、生产便道、乡村旅游路等项目落地，加强农机下田、林区道路布局和建设，提高农业生产及农产品高效运输保障能力，建设高标准现代农业园区。二是大力发展先导性支撑产业。加强园区冷链、冷藏、烘干等设施
46、建设，开展需求调查和测算，逐年布局烘干冷链加工体系。依托XX市农科院、先正达种研发和应用，发展现代种业。大力推广丘陵、山区小型农业机械的改进、示范、推广和应用，对园区经营主体购置现代农机装备，给予适当补贴。三是加强园区农田水利基础设施建设，建设高标准农田，提升旱能灌、涝能排的防灾减灾能力，夯实水利基础。四是在园区先行先试物联网、大数据、云计算、人工智能、5G等数字新基建，打造通畅、可信、透明的农产品生产链、农资供给链、产品流通链、银企金融链，推动园区与乡村的深度融合,农业生产、乡村治理、农民生活全面提升。（七）深化园区体制机制创新，充分激发内生动力一是深化运营机制创新，完善园区利益联结机制。围
47、绕“企业小循环、园区中循环、区域大循环”，探索国有农业投资平台公司入股和村集体经济入股园区合作模式，进一步完善和推广“政府主导、企业引领、协会联接、农户参与、金融支持、基金兜底”六方合作机制，形成全产业链利益联结机制。把与农民建立紧密利益联结机制作为项目支持的前提条件，强化利益联结，让园区农民更多分享产业链增值收益。二是建立特色农业发展综合协调机制，协调解决生态保护与特色农业发展的问题。如协调解决长宁县竹海自然保护区内基础设施建设及竹林的开发利用问题；油樟产业优势区公益林与商品林的属性问题；创新探索资源保护与适度开发利用模式，正确处理好特色水产养殖与长江流域“共抓大保护、不搞大开发”“十年禁捕”之间的问题；基本农田保护与特色产业发展之间的问题、生猪肉牛发展与环境面源污染等重要问题。三是建立特色农业加工企业与原材料供应企业及农户的利益共同体机制。强化经济合同严肃性，建立相应仲裁机制和调控机制，切实解决如XX酿酒专用粮生产企业与酿酒企业严重脱节等问题，以达到用XX优质专用粮酿优质XX酒的目的。继续深化土地流转、集体经济发展及宅基地改革。
