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1、关于构建高质量教育体系办好人民满意教育的对策建议教育是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一，也是推动中国式现代化、实现共同富裕的重要基石。构建高质量教育体系，办好人民满意的教育不仅是贯彻落实党的二十大精神和自治区十三次党代会决策部署的重要体现，也是推进共同富裕、打造人民生活福地的重要前提和内容。一、我区教育取得的主要成效（一）教育优先发展得到有力保障。严格落实教育经费投入“两个只增不减”要求，持续加大教育投入，2012年至2021年，全区教育经费总投入2114亿元，为推进教育现代化发展提供了有力保障。全面启动学前教育普及普惠县创建工作，2021年新建幼儿园37所，新增幼儿学位1、2万个
2、，持续扩大城镇普惠性学前教育资源供给。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，新建扩建学校87所，建设校舍面积42万平方米，加快城镇学校扩容增位。2021年安排资金9亿余元用于改善脱贫地区学校办学条件、加强信息化等基础设施建设，全面推进乡村振兴工作落地见效。建立事业单位编制周转池，优先补齐基础教育教职工编制缺口，目前全区各县（区）中小学教职工编制已全面达到国家基本标准。（二）现代教育体系持续完善。持续推进城乡义务教育一体化发展,率先在西部实现全域义务教育基本均衡发展目标。持续深化产教融合、校企合作，遴选建设自治区高水平高职院校5所、专业群13个，职业教育进入提质培优新阶段。持续推进宁夏大学“双
3、一流”建设，全区新增研究生学位授予单位1所，一级学科博士学位授权点3个，一级学科硕士学位授权点10个，专业硕士学位授权点15个，高等教育内涵式发展步伐加快。依托教育云建设社区教育、老年教育、网络教育、继续教育等数字学习平台，成立宁夏开放大学和宁夏老年大学桃李分校。建设终身教育学分银行平台，开展学历教育与非学历教育、正规教育与非正规教育等多种学习成果的认证、积累与转换试点，终身教育体系建设逐步完善。（三）教育普及水平明显提升。2021年末全区各级各类学校3442所（含小学教学点484所），在校学生数206、7万人，各级各类教育发展取得明显成效，教育发展主要指标超过全国平均水平。2021年，全区学
4、前教育毛入园率为90.2%,公办园在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率分别达到57、4%和89、9%o九年义务教育巩固率达到100%,高中阶段毛入学率为93、89%,实现县域普及高中阶段教育目标。全区残疾儿童义务教育阶段入学率达到97、5%,特殊教育体系逐步完善。高等教育毛入学率58、6%,进入普及化发展新阶段。全区每10万人中拥有大学文化程度的人数由2010年的9152人增加至2021年的17340人，15岁及以上人口的平均受教育年限由8、82年提高至9、81年。（四）人民群众教育获得感不断增强。扎实推进“双减”落地见效，全区学科类培训机构营转非登记、培训机构预收费监管和义务教育阶段学校课后服务
5、实现“3个100%”，全区学科类培训机构压减94%,学校课后服务受益学生占比提升了6、6个百分点，家长的教育焦虑得到一定缓解，家庭的教育经济负担明显减轻。建成覆盖全区、联通城乡的“云一网一端”一体化服务体系，实现了全区各个学校网络高速互联、信息高效互通、资源高度互享，有效弥合“数字鸿沟”，让“互联网+教育”发展成果更多更公平惠及人民群众。创建全国“乡村温馨校园”3所，农村学生营养改善计划覆盖902所学校、惠及23、32万名学生。截至2021年末，全区各学段累计资助学生357万余人次，资助总金额约63亿元，实现了家庭经济困难学生“应助尽助”。（五）教育服务发展能力逐步提高。围绕先行区建设和自治区
6、重点产业发展需求，持续深化高等教育产教融合、校企合作，挂牌成立枸杞、葡萄酒、清洁能源等10个现代产业学院，新增14个新兴交叉专业，撤销8个传统专业。2021年，全区普通高等院校为行业企业输送各级各类人才近5、3万人（含成人高等教育），其中研究生2611人。持续推动“煤炭高效利用和绿色化工”“西北土地退化与生态恢复”“生育率保持等国家和教育部、科技部重点实验室建设，积极开展基础研究和关键核心技术攻关、推进科技成果转移转化，为推动全区经济社会高质量发展提供了科技支撑。经初步统计，2021年全区高校科技/社科R&党投入为5亿元，实现科技成果转移转化71项，转化收益达到522、3万元。二、存在的主要问
7、题（一）素质教育发展仍然薄弱。学前教育发展良莠不齐，特别是民办及农村幼儿园师资力量薄弱，保教质量有待提高，幼儿园“小学化”倾向与幼小衔接不畅现象并存。义务教育“五育并举”存在短板，重智、轻德、弱体、抑美、缺劳的倾向较为普遍。农村边远学校，特别是农村小规模学校（教学点）无法开齐开足音乐、体育、美术等课程问题仍然突出，制约了乡村学生德智体美劳全面发展。普通高中学校办学仍存在“同质化”“百校一面”现象，还不能有效适应和满足学生多元化、个性化的发展需求。特殊教育全纳教育和融合教育实现程度较低。（二）教育融通融合发展不畅问题突出。职普融通还不顺畅，不同层次职业教育纵向贯通、不同类型教育横向融通还存在障碍
8、，特别是职业教育与高层次教育衔接仍然不畅。产教融合、科教融汇仍然薄弱。职业教育和高等教育专业设置、人才培养同质化严重，与产业发展需求还不匹配,产教融合、校企合作还停留在浅层次、低水平、小范围阶段，校企合作育人有待强化。高校科教融合办学机制还不健全，教学与科研相促相长局面尚未形成，高等教育与科研机构协同育人机制不完善，科研资源的育人功能和作用还未得到有效发挥。（三）教育生态环境仍需优化。“双减”政策推进落实存在困难，部分学科类培训机构由公开变为隐蔽、化整为零变相违规开展培训，家庭教育的焦虑和内卷还未得到有效缓解。在考试和升学压力未减情况下，“学校减负、家长增负，校内减负、校外加负”的现象仍然存在
9、。课后服务质量参差不齐、特色化服务偏少、吸引力不强，还不能很好满足学生对课后服务的需求。教育评价体制机制还不完善，仍存在评价标准单一化、评价方法不够科学、“重结果、轻过程”等现象，“唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子”的“五唯”顽瘴痼疾仍不同程度存在，第三方教育评价相对薄弱，教育评价在引导教育健康良性发展方面的作用有待加强。教育督导还存在督导不深入、重点不突出、针对性及实效性不强等问题，督导结果运用还不完善，督导问责制度落实仍需加强。（四）教育服务能力有待进一步提高。职业教育精准对接宁夏“六新六特六优”产业的高水平专业不多，高技能人才培养供给能力不足，还不能有效满足产业发展需求。高等教育内
10、涵式发展不够，应用型、复合型人才培养能力薄弱，对人工智能、大数据等战略性新兴产业人才供给不足,涉农人才培养供给数量质量亟待提升，教育服务保障乡村振兴能力亟待加强。老年教育供需矛盾日益突出，老年教育机构主要集中在地市，一些乡镇（街道）、村（社区）老年教育仍存在无机构、无人员、无场地、无经费等“四无”现象，供给不足且不均问题突出。继续教育质量不高，对提升人力资本作用发挥不够。三、对策建议（一）发展素质教育，全面提高教育质量。深化以游戏为基本活动的幼儿园课程改革，全面提高保教质量。持续开展幼儿园“小学化”专项治理行动，扭转“小学化”“功利化”倾向。建立幼小协同机制，强化幼儿入学准备和入学适应性教育，
11、推动科学保教。实施立德树人工程，坚持五育并举、三全育人，促进德育、智育、体育、美育和劳动教育有机融合。扩大实施“乡村小规模学校教师走教支持计划”，完善“五位一体”送教模式，提高乡村学校体育、美育教学水平。深化普通高中育人方式改革，规范有序推进“选课走班”教学模式，探索普通高中分类办学，培育一批涵盖科技创新、人文、体艺、普职融通等多个领域的特色高中。实施第三期特殊教育提升计划，推进特殊教育学校实行十五年一贯制办学模式，健全以普通学校随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门为补充的特殊教育发展体系，帮助残疾学生掌握生活生产技能，更好地融入社会。（二）促进教育融通融合发展，完善协同育人体系。推进
12、职普融通发展，做精中职、做强高职、建设若干新型职业院校（五年一贯制），稳步发展职业本科教育，加快完善学段衔接、技能递进的现代职业教育培养体系。试点探索“普职融通”综合高中建设，支持有条件的市、县（区）开展“普职融通”试点。推动科教深度融合发展，加强教育科技融合发展顶层设计，促进教育部门与科技部门的协同与融合、高等院校与科研院所的协同与融合。支持具备条件的科研院所和高等院校共同建立研究生院和专业学院，共建学位授权点，实施“双导师制”培养模式，建立教研相长、协同育人新机制。（三）深化教育综合改革，优化育人成才环境。强化义务教育“双减”政策落实。健全家校协同育人机制，扎实有效推进学生作业、睡眠、手机
13、、读物和体质“五项管理”，有效减轻学生作业负担和校外培训负担。拓展多元化课后服务渠道，提供菜单式课后服务，更好满足学生多样化教育需求。加强校外培训机构监管，防止学科类培训反弹。开展教育评价改革试点，完善教育评价改革系列配套政策。实施改革创新工程，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，建立分层分类教育评价制度，构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系，利用互联网+、AI等现代信息技术推动“智慧评价”。完善评价结果运用，逐步扭转“五唯“育人用人顽疾，形成教师潜心育人、学生全面发展的良好局面。构建督政、督学、评估监测三位一体的现代教育督导体系，完善覆盖各级各类教育的督导评估与质量监测体
14、系，加强教育督导与教育执法联动，推动教育督导结果与资源分配、政府绩效考核、领导干部政绩考核衔接，促进教育督导“长牙齿”，有效发挥教育督导“利剑”作用。（四）提高教育服务先行区能力，聚力推动高质量发展。聚焦“六新六特六优”产业，建立健全职业院校专业设置随产业发展动态调整机制。继续实施职业院校“五提升工程”“双高”“双优建设计划，建设一批具有引领示范作用的高水平高职、中职学校和专业群，为促进产业发展提供多层次的技术技能人才支撑。深化产教融合、校企合作，推进校企共建现代产业学院，开展现代学徒制、企业新型学徒制、订单式等人才培养，促进专业链、人才链、产业链融合发展。深化高校分类评价改革，加快推动本科高
15、校和专业向应用型转型，加强学科专业常态化监测，健全高校专业动态调整机制，推行政府部门、高校、用人单位、专业组织等多方参与的专业设置评议制度。实施卓越农林人才教育培养计划2、0,推动涉农学科专业由单一型向“农业+”融合型学科专业方向转变，提升高素质复合应用型人才培养能力。支持鼓励多种社会力量参与老年教育，加强老年大学（分校）、社区老年学校、老年大学学习站点创办，探索“康养学游教”结合新模式，更好地满足老年人学习教育需求。完善继续教育体系，推动高等继续教育转型发展，探索在岗人员“双元制”继续教育模式,探索建立“终身学习卡”“职业培训补贴券”制度，促进继续教育与职业教育、普通高等教育等多种教育类型的
16、沟通衔接，全方位搭建人才成长“立交桥”。附关于县域经济发展情况的调研报告长期以来，XX地区传统平原农业县，工业化、城镇化发展滞后，是我省经济发展的低洼地、凹陷地。如何在这一地下无矿产资源，区位无临海临边临城优势，历史上缺乏工商业传统和人文环境，产业上缺少技术、资金、人才和市场网络等要素支撑的区域，加快工业化进程，实现经济崛起区域振兴，一直是我省区域经济发展中面临的一个难点问题和重点课题。XX县位于XX两省交界处，隶属XX四市之一的XX市，处于中原城市群边缘，是国家功能区规划中的农业区域和粮食生产核心区。近年来，XX县抓住新一轮东部沿海地区产业升级、产业区域转移的机遇，实施“凤还巢”工程，通过政
17、策推动、乡情感动、项目带动，引导一大批熟悉市场需求、掌握生产技能、积累了经营经验的外出务工人员返乡投资创业，把昔日的“劳务输出”大县变成了“XX经济”的热土，培育出“百亿级”化妆刷特色产业集群，形成“百亿级”火锅食材全链条食品加工产业集群，走出了一条输出打工者、引回创业者、带动就业者的县域经济发展路子，推动了工业化突破性发展。XX县域经济的发展对我省传统农业县突破发展具有重要的启示和借鉴。一、XX县“XX经济”形成的背景与过程XX是内陆传统农业县，历史上缺乏工商业传统，工业化起步晚。XX世纪XX年代在大力发展乡镇企业的政策环境下，立足当地丰富粮食资源的食品加工业、秸秆资源的草编手工业、山羊资源
18、的皮革加工及尾毛加工业在XX逐渐发展起来，形成了“水草皮毛”（二十大曲和XX粮液酒、草编、皮革、尾毛）四大县域工业。但进入XX世纪XX年代中期后，随着我国沿海外向型经济和城市经济的快速发展，短缺经济时代结束，受视野、理念限制，更受技术、管理、资金以及市场渠道等制约，XX县传统工业特别是食品和皮革加工业的市场竞争优势逐渐丧失，县域工业发展一直没有新的突破。但XX的尾毛加工业却意外走上了外向型发展之路，并成为之后返乡投资创业“XX经济”的主导产业和引领产业。XX世纪XX年代初，XX县及其周边农村几乎家家户户养羊，附近农户将生产皮革废弃的尾毛搜集起来，进行清洗、整理等初步加工，销售给出口贸易企业。X
19、X世纪XX年代初，随着经济全球化和加工贸易的兴起，承接从日韩转移过来的化妆刷加工企业在XX、XX、XX等城市形成了集聚，一批在家从事尾毛初加工和经销的XX人，陆续走出家乡，到XX、XXXX以及XXX、XX等城市“借水养鱼”，创办尾毛化妆刷加工企业，并带出和培养了一大批XX籍外出从事化妆刷生产的熟练工，许多打工者成为掌握核心技术的企业家，也带动了XX县域内的尾毛加工作坊发展，尾毛加工业逐步成为XX县的特色产业。20xx年，XX县委县政府经过广泛调研和深入讨论，形成了抢抓发达地区产业转型升级带来本轮产业转移机遇的共识，实施“凤还巢”工程，把招商引资的重点聚焦到外出创业成功人士身上，特别是充分利用尾
20、毛加工资源和人才优势，吸引XX籍在外化妆刷企业人员返乡创业的思路，针对性地出台实施一系列“栽植梧桐树”的政策措施，鼓励引导“凤凰还巢”。从外部环境看，这一时期我国经济进入发展“新常态”，沿海经济腾笼换鸟、转型升级加快，一些劳动密集型产业发展门槛和成本上升。在“外推内拉”作用下，外出创业企业家返乡建业意愿不断增强，返乡投资企业越来越多，逐步形成了“老乡带老乡”“老乡引老外”的带动联动效应，不仅XX籍老板返乡建厂，也引来了韩国等国外企业合作办厂。目前，全县化妆刷等系列产品生产企业已有XXX家，形成了从单一尾毛加工到尾毛、尼龙毛、口管、铝皮、木柄、塑胶柄、化妆包等各环节加工的产业链条，年销售额突破X
21、XX亿元，产品远销XX、XX、XX和XX、XX等XX多个国家和地区，与欧莱雅、香奈儿、雅诗兰黛、宝洁、雅芳等十多个国际品牌建立了长期合作关系，成为在全国具有一定影响力的特色产业集群和“中国化妆刷之乡”。随着化妆刷产业集群快速发展，“XX效应”加快释放和显现。截至目前，全县引回返乡创业建业者累计X万余人，创办各类经济实体数量X.X万个，带动就业xx.X万人，成为推进县域经济发展的重要引擎和主要力量。一是带动了羊绒和羊毛衫织造快速发展。形成了五个大的专业纺织园区，年产各类针织服装XXXX万件，成为XX最大、在北方有一定影响力的羊毛衫加工基地。二是引来了食品、鞋帽产业的投资发展。在食品行业创立XX食
22、品的XX籍人士XXX,规划建设了产值超过XXX亿元的火锅底料、食材、辅食等食品工业产业链；XX科技有限鞋XXXX万双的多走路智造鞋业。三是引来了更多的国家和省级政策投入支持。在省直管县基础上，近年来，XX县先后被确立为全国第二批区域类双创示范基地，XX省第一批践行县域治理“三起来”示范县等，享受国家支持创新创业“四个优先”的激励优惠政策，以及省重点建设项目、产业政策、政府投资、资金扶持等方面的重点支持，发展政策环境更加宽松。随着“XX经济快速发展壮大，XX县初步形成了以宋河系列酒为主导的食品一瓶酒、化妆刷产业集群为支撑的化妆一把刷、羊毛衫生产为重点的纺织一件衣、多走路健步鞋业为主体的走路一双鞋
23、、澄明食品工业园为依托的火锅一袋料、辅仁药业为龙头的健康一剂药的六大产业集群，重新构建起了特色鲜明、充满活力和发展张力的县域工业体系，推动经济总量十三五期间先后迈上XXX亿元、XXX亿元台阶，进入全省县域工业XX强县行列，在中部地区县域经济百强榜位置由XXXX年第XX位提升到XXXX年第XX位。二、发展“XX经济”带动县域经济突破发展的做法与成效1、乡情感动，政策推动，激活返乡创业这一活跃生产力XX县是传统劳务大县，常年有近XX万的在外务工经商人员，其中不少是创业成功的企业家，这些经过市场洗礼、掌握一定技术、有一定资本积累和市场渠道的昔日外出务工经商者，既是一个文化根脉在家乡、乡情乡愁割不断的
24、特殊群体，更是县域发展的短缺要素和先进生产力。XX县委县政府将返乡创业作为县域经济再出发的突破口，实施“凤还巢”工程，多策并施，激活在外人员这个活跃生产力群体。一是搭建服务平台。搭建了线上“XX”和线下“XX村”两个服务载体，绘制清晰的老乡网络图，了解外出务工人员动态，掌握投资意向，准确提供服务，以“情感牌”把“老乡聚起来、产业引回来、人才用起来”。二是加大政策支持。出台加快工业经济高质量发展的XX条意见和支持农民工返乡创业XXX条实施意见，制订包括载体建设、主体培育、外出返乡人员创业扶持、人才创业、产业及技术创新、科技金融和“双创”服务等一系列支持扶持政策。在政策措施推动下，“归巢雁”越来越
25、多，截至目前，全县返乡创业累计X万余人，累计创办各类经济实体数量X.X万个，带动就业xx.X万人，被国家确定为“第二批国家级区域类双创示范基地”和“全国农民工返乡创业示范县”。2、因势利导，加强引导，推动特色产业成群成势尾毛加工是XX具有发展基础的传统产业，化妆刷原材料市场上XX%的动物毛、XX%左右的人造纤维毛产自XX,尾毛产业从业人员本县X万多人、在外X万多人，居全国之最，在河北、天津、浙江、深圳等地尾毛化妆刷主产地的企业老板XX%是XX籍人，XX发展毛刷美妆产业内外条件兼备，具有比较优势。XX在招引返乡创业建业的产业目录上，将尾毛加工作为主导产业重点培育，形成了全国重要的毛刷美妆产业基地
26、。一是引导产业集群发展。规划建设化妆刷产业园，重点打造化妆刷创业小镇、化妆刷创业街区、化妆刷产业孵化园等化妆刷产业培育平台，引导企业向园区集聚，形成了化妆刷生产所需的尾毛、口管、铝皮、木柄、拉丝、箱包等配套完整的产业链，成为在全国具有一定影响力的特色产业集群。二是培育产业龙头企业。引导企业和高校科研院所联合开发新技术、新材料产品和新设备，提升企业自主创新能力和产品附加值。目前已培育了X家高新企业，XX家企业在中原股权交易中心成功挂牌。三是促进产业补链强链。建立X个大型物流配送中心，建设电商人才孵化基地、专业电商培训学校，开通化妆刷销售专业网站一一中国化妆刷网，制定并发布实施化妆刷省级地方标准，
27、筹建省级化妆刷质检中心，服务企业拓展市场。3、提升载体，优化布局，促进产业集群提质升级加强基础建设，提升载体能级，推动产业集群不断升级提质。一是推进“区中园建设。梳理产业园区的结构和布局，在县产业集聚区重点谋划尾毛化妆刷、食品、纺织服装、物流园等X个“区中园”，集聚产业、聚拢产业链企业。二是培育新兴战略产业。结合XX实际，加快对智能机械制造、XG、芯片、环保新材料、生物医药等新兴产业集群培育。规划建设工业创客小镇，签约XX眼镜等创新型企业X家，省级研发平台X个，培育未来发展的创新动力。三是腾笼换鸟盘活资源。对低效利用的厂房进行分类建档，盘活闲置资源、唤醒沉睡土地、激活休克企业，培育和引进新兴产
28、业。县产业集聚区盘活停产半停产项目XX个，激活低效用地XXXX亩。四是加强基础设施建设。实施“千企上云、百企上链”和“三大改造”工程，激励引导企业开展生产线智能化改造、智能工厂（车间）建设、企业上云等行动，XXXX年，县产业集聚区成为周口市唯一一家省级智能园区。4、创新机制，完善服务，打造XX经济优良环境把优化营商环境、提高服务质量、完善政策体系作为大力发展“XX经济”的重要抓手，打造服务型政府，提高行政效能，形成营商环境新生态。一是创新工作机制。成立招商引资返乡创业工作领导小组和五支专班队伍，县主要领导为第一责任人，统一目标，各司其职，全方位服务企业发展和项目建设。二是完善行政服务。构建服务
29、体系，打造服务平台，建设统一受理平台系统、窗口互动系统、政务数据可视化系统，为企业提供全程服务。推进“网上办、马上办、一次办、就近办”的“四办”改革，优化服务方式，提升服务效率。三是加强要素保障。组建要素保障工作专班，推进低效用地整治，组织开展大型招聘会、春风行动，争取省级农民工返乡创业投资基金，设立人才发展专项资金，与郑州大学合作共建职业技术学院等，加强要素统筹调度，帮助企业解决用地难、用工难、融资难和培训难等发展难题。三、放大“XX效应”推动县域经济“成高原”的思考与建议XX以“xx经济”为突破，培植县域工业基础，在追赶发展中取得了突出成就。但应看到，这些成就是在较低的发展起点和产业基础上
30、实现的，“XX经济”作为区域转移产业，结构的低端低效特征明显，发展不足与转型压力交互叠加。还需要聚焦“XX经济”升级提质，强长项、补短板、育新能，提升县域经济开放度、产业竞争力、发展协同性、新型城镇化引领力，推动县域经济持续发展“成高原”。K提升对外开放水平，拓展合作创新发展新空间开放是XX“引凤筑巢”带动县域经济快速增长的关键一招，更高水平的开放依然是XX提升发展水平的强大引擎。20世纪XX年代，XX人走出去对接资本、寻求市场，培育了一批企业家；前一时期，XX以开放引返乡，做大了县域产业基础。下一阶段提升产业素质，要求更高端资源要素进入,这些仅依赖老乡资源是不够的，必须在更大范围内以更高层级
31、的开放寻求合作。一是推动招商主体从老乡引老乡转向引老乡老外并举。总结推广“引入在业界有一定影响的澄明食品一一吸引锅圈供应链主要食材配套企业落户次速形成火锅食材产业集群”的招商经验模式，围绕产业链条补缺和延伸，以商招商、老乡引老外。二是推动开放重点从“引进来为主转向引进来走出去并举。加强与项目资金来源比较集中区域、交通物流发达的枢纽地区和中心城市、省内外先进集聚区（开发区）异地合作共建产业园区、孵化中心、仓储物流设施等，构建多领域多环节多层级的合作协作关系，利用外部资源解决本地高端要素供给不足的突出矛盾。三是推动开放领域从投资创业转向创业创新并举。实施对接科技资源活动计划，鼓励企业与大院大所、强
32、校强企创新合作，建立产业创新联盟，共建技术转移中心及创新合作中心，形成“外部成果创新一一本地转化利用”的开放创新局面。2、提升协作配套水平，打造产业集群发展新生态以产业集群的形式进入全球产业链细分领域，形成专业化生产和区域特色优势，既是产业发展趋势，也是欠发达地区快速融入外部产业体系的有效途径。要多层次多举措着力，链接更多的资源，增强上下游企业的合作配套。一是抓龙头企业带动。积极引进建链关键企业，密切联系外部“链主型”企业，发挥“龙头”“链长”作用功能，推动产业链前后延展，实现扭住龙头企业“一个点”，连接产业链上“一条线”，激活产业集群“一大片”，以龙头企业带动配套的良性发展。二是抓地区协作建
33、设。打破县域发展界限，加强区域间产业链供应链开放合作，在更大空间范围构筑产业融合发展生态体系。推动建设豫皖县市协作示范区，积极申建豫皖（鹿亳）产业合作园，充分利用我省工业门类齐全的优势，推动企业与中心城市、制造业基地的互动合作。三是抓基础设施提升。加快推进数字化产业园区、大数据中心、物联网等新型基础设施建设，强化先导性、支撑性基础设施和基础能力建设。谋划建设集展览展示、咨询发布、信息交流、贸易洽谈、电子商务等多种功能于一体的毛刷美妆专业市场，促进产品的品牌孵化、催化、输出，扩大市场影响。3、提升要素保障水平，塑造高质量发展新优势充分利用全国第二批区域类双创示范基地、XX第一批践行县域治理三起来
34、示范县等中央和省市赋予先行先试政策，创新要素保障支撑模式，固强补短，形成县域经济高质量发展的有力支撑。一是强化人才支撑。实施引进创新引领型人才工程，加大柔性引才力度，引进培育一批具有重大技术突破和较强产业化能力的领军型、高层次、紧缺型创新创业人才。打造全省重要的现代教育培训示范基地，加强老子学院建设，加强职业技能教育，打造“技能XX”。二是创新投融资模式。用好全国第二批区域类双创示范基地支持创新创业支撑平台建设的政策，加快搭建数字化金融服务平台，发展普惠金融。建立“四投一担两发展“投融资平台，设立科创基金、股权投资基金,为科技小微企业和创客解决初创资金。三是统筹建设用地。统筹城乡发展，优化空间
35、布局，合理使用土地。鼓励产业项目异地协作，借地生金。实施亩均效益评价行动，提升土地使用效益。4、提升城镇发展水平，形成城乡一体发展新格局XX县城镇化水平低，乡村发展不充分，既是XX的发展短板也是巨大的潜力。立足对接长三角最前沿省际沿边城市的区位条件，发挥老子文化资源优势，依托特色鲜明的产业集群，打造“生产、生活、生态”融合、“产城人文”四位一体的特色魅力城市。一是叫响老子文化名城。打造文化地标，布局开放型、多场景的文化展示区，形成综合性、体验式展示平台、服务窗口和主客共享的交互空间，全景展示城市风貌、述说老子故事，成为彰显老子文化、了解XX历史、叫响城市品牌的主要载体，塑造城市文化形象。二是优化城乡空间布局。把城镇与乡村贯通起来，一体化建设，构建以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的县域发展体系，形成分工有序、布局合理、功能完善、结构协调的县域发展空间结构，增强产业承载能力。三是打造特色魅力县城。突出文化和产业特色，以文塑城，特色立城，塑造兼具乡村生态风貌和城市功能内涵，“产、城、人、文”四位一体的宜居宜业新空间，让外出打工者、返乡创业者触得到文明、望得见田园、记得住乡愁，吸引更多的创新创业者集聚发展，提
