《国有投融资平台公司存在的问题及改进对策分析.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国有投融资平台公司存在的问题及改进对策分析.docx（13页珍藏版）》请在课桌文档上搜索。
1、国有投融资平台公司存在的问题及改进对策分析引言国有投融资平台公司，主要是负责投资与融资业务，通过对国有资产的合理分配、使用，提升国有资产的应用价值，推动我国社会经济稳定发展。当前，部分国有投融资平台公司因为管理不到位，出现一些问题，影响国有投融资平台公司的管理水平。为解决这一问题，促使国有投融资平台进一步发展，本文就进行分析。一、国有投融资平台公司国有投融资平台公司，就是由地方政府牵头设立的投融资平台公司。其中，地方政府及其部门和机构、所属事业单位等有关机构的信用是该平台公司的运行的关键，通过财政拨款、注入土地或者股权等资产的形式，使企业成为具备独立法人资格、政府公益性项目投融资功能的经济实体
2、。国有投融资平台公司建设的目的，是提升国有资产的利用价值，带动地方经济、政治、文化。该类型企业运行中，以政府信用为前提，通过对银行资金、财政部门资金的开发、利用，创造更多的经济效益，使当地经济水平得以提升。国有投融资平台经营中，应明确自身职能作用，采取科学有效的措施提升内部管理水平，为国家经济发展、人民生活水平保驾护航。二、国有投融资平台公司运行中存在的问题(一)发展规划意识不强国有投融资平台公司在发展规划方面存在一些不足，并没有结合地方经济发展情况与自身特点进行规划，使公司的运行出现一些问题。致使国有投融资平台公司发展规划问题出现的原因主要有两点：第一，部分公司领导人员没有意识到发展规划的重
3、要性，缺乏对这一工作的关注，影响了发展规划工作的实施。部分管理者认为发展规划会消耗公司一些资源，且不能保证发展战略规划的实施效果，会对其他工作的实。第二，部分国有投融资平台人员规划能力较差，不能为公司发展提供适合的规划方案，不利于投融资平台公司发展提供支持。国有投融资平台公司，是地方经济发展的重要媒介。通过合理规划，可以提升国有投融资平台公司的经营能力,对地方经济发展具有促进作用。实际工作中，部分管理人员忽略与实际的衔接，使公司发展方向与实际脱轨，影响公司未来的发展与建设。（二）资金使用不到位国有投融资平台公司项目具有投资回报速度慢、周期长的特点。在项目投资中需要较多资金的支持，以保证项目顺利
4、实施，为国有企业带来经济效益。通过对实际工作情况的分析，发现部分国有投融资平台公司为提升自身的市场竞争力，在不了解项目的情况下就进行投资、融资。由于各个项目的不确定性，所以会使企业的资金受到影响，出现现金流量不足或者资金链断裂的影响。若是国有投融资平台公司出现资金问题，会影响融资、投资项目的实施，不能体现出国有投融资平台的运行质量。此外，部分国有投融资。这一行为，虽然可以实现国有资产增值保值，但是不利于当地民生、经济发展。（三）员工素质有待提升在国有投融资平台公司中，需要一支具备丰富工作经验与业务能力的人才，通过专业知识的运用，才能保证公司内部运行质量，为公司项目发展提供支持。由于国有投融资平
5、台公司缺乏完善的人力资源管理方案，所以在人员队伍建设上出现一些问题，影响投融资项目实施效果。首先，部分公司的人才招聘标准与岗位要求不同，无法招聘到适合岗位特点的人才,影响相关工作实施效果。其次，人才管理不到位。国有投融资平台公司运行中，需要采用因地制宜、因人而异的方式进行人力资源管理，通过对员工分配适合的工作，使其发挥自身的价值，提升岗位工作效果。由于人力资源部门缺乏资源合理分配意识，所以无法保证各岗位员工工作效果。最后，人员培训不到位，不能为员工提供及时有效的培训，使部分员工的业务能力出现与实际不符的情况，影响相关工作实施效果。(四)管理制度有待完善国有投融资平台公司运行中，应结合公司的特点
6、，制定个性化管理制度，通过对各个环节工作的约束管理，提升公司运行质量，为相关工作开展提供保障。在国有投融资平台公司中，出现管理制度不完善的情况，不能约束工作人员的行为，使各部门人员积极参与岗位工作。以员工管理制度为例，公司员工管理中，应建立考核评价、奖惩制度。由于公司缺乏制度优化意识，所以不能真正约束、规范员工的行为，从而影响国有投融资平台公司的管理效果。三、国有投融资平台公司发展对策(一)立足实际，建立完善的规章制度在市场经济快速发展下，国有投融资平台公司应建立完善的管理制度,明确各部门的职责，并要求各部门人员按照相关规定操作，为单位管理工作规范化发展奠定坚实的基础。首先，加强公司体制方面的
7、建设与管理。国有投融资平台公司运行中，应该完善自身的管理机构，确定管理组织结构组成与管理体系，使投融资平台公司各项工作有秩序地进行。明确的组织机构与监督机构，可以提升各部门职责意识，使各部门人员在相互监督、约束工作中形成良性工作氛围，为国有投融资平台公司运行提供内在保障。其次，加强对管理机构的监管，提升职能部门的履责意识。公司内部各个部门应该对自身的责任、工作范围、工作职能等产生初步的认识，并自觉接受监督部门的监管，使公司投融资工作以规范化的方式进行。为提升监督管理效果，监督管理机构可以从不同的渠道、方法开展监管工作。若是发现问题，。最后，加强对项目资金的管理，建立资金使用计划，要求各个部门根
8、据相关要求使用资金，提升国有投融资平台资金利用价值，防止出现资金被挪用或者滥用的情况。实际工作中，发现监管部门的作用，对各部门或者子公司资金使用情况进行监管，将监督工作作为提升各部门资金使用意识的媒介，为提升资金管理水平打下坚实的基础。（二）加强对员工的管理在国有投融资平台公司发展中，应意识到人员的队伍建设的重要性，结合公司发展需求与自身管理特点，做好人力资源管理，以提升员工综合实力，为公司发展提供内在动力。首先，做好人才招聘工作，基于此提升人才队伍建设质量。在人才招聘的过程中，需要对岗位工作情况进行分析,了解各个岗位对从业人员的要求，并将此作为招聘的依据，制定招聘标准,面向人才市场进行大范围
9、、大规模招聘。如，某国有投融资平台公司，提出以下招聘标准：第一，招聘人员必须具备以下品质：1、拥护党的路线方针政策，政治立场坚定，有正确的政治立场和政治态度；2、具有良好的职业素养和职业道德及适应岗位要求的身体、年龄条件；3、符合招聘岗位所需的户籍、学历、专业及其他要求。第二，招聘岗位。本次社会招聘国有企业正式员工24名。同时，针对企业招聘岗位的特点，采用招聘考试采取笔试与面试相结合的办法进行。也就是说，所有应聘人员必须经过笔试与面试后，符合相关标准才能进入企业。其次，做好应聘人员的岗前培训工作。当招聘结束后，应该对进入公司的员工进行岗前培训，提。在岗前培训中，以员工实施情况为基础，结合岗位要
10、求，对员工进行业务技能方面的培训，为其适应岗位工作提供保障。最后，加强对不同岗位员工的培训，提升各个岗位人员的综合素质。针对员工岗位需求，对工作人员进行业务技能方面的培训，使其掌握岗位工作方法与技能，在实践中提升自身素质。以某国有投融资平台公司为例,为提升员工的专业性，以新时期国企改革的实践分享为题，围绕国企改革背景、资产整合、商业化转型、如何降低负债成本、新时期国企改革怎样开展、怎样全面融入新发展格局等，与员工进行深入互动，同时结合当地经济发展情况与国有企业实际，就国企改革、融资平台优化升级，给出意见建议，对进一步推动融资平台优化升级具有较强的针对性、指导性。（三）加强对资金的管理国有投融资
11、平台公司运行中，转变传统资金管理模式，借助信息技术手段，进行资金管理，将公司内部资金集中在一起，利用信息技术实现资金合理分配、控制与应用，为提升资金利用价值与分配效率打下坚实的基础。以资金集中管理为例，资金集中管理模式运用的目的，就是提升公司资金使用率，减少资金闲置、资金链不足的现象出现。国有投融资平台公司的资金分布在不同的部门，每个部门发展需求不同，对资金的管理模式也不同。资金集中管理模式的应用，弥补以往资金管理中存在的不足，为财务部门了解资金使用情况、收入情况提供及时有效的信息，促使资源合理运用与分配。利用资金集中管理模式开展工作时，应坚持以下原则：首先，集中性原则。国有投融资平台公司资金
12、集中管理中，应坚持集中性原则，将企业内部的所有的资金整合在一起，利用统筹管理的方式，实现资源合理分配，为企业发展贡献更多的力量。其次，均衡性原则。在资金集中管理工作中，应以公司业务需求，利用全面预算管理或者其他的手段进行资源分配。最后，配合原则。在资源管理中，应增加各部门人员之间的互动，使各部门意识到资源合理运用的重要性，并主动配合相关人员，为资金合理运用做好铺垫。此外，发挥信息技术手段的优势，建立资金管理系统，利用信息技术手段管理公司内部的资金，使企业得到充分的利用与应用。信息化管理系统的建设，提升资金管理效果与质量，能够将分散的资源集中在一起，对提升投融资工作质量与效益具有促进作用。（四）
13、提升公司风险防范能力在国有投融资平台经营中，会因为这样那样的因素，出现运行风险，使企业提供融资项目受到影响。为提升风险防范效果，可以从以下方面入手：第一，建立风险控制制度。为提升公司投融资效益，提升国有资产的稳定，应针对公司中潜在的问题制定风险防范制度，提升对公司风险防范工作的重视，并在制度的约束下降低运营风险发生的概率。实际工作中，转变管理人员与工作人员的思想观念，做好投资项目的调研与分析，通过财务人员、业务人员的共同参与，建立投资报告，使管理者了解项目投资回报情况，为决策提供依据。第二，引进专业人才，提升风险管理效果。企业经营中应明确风险防范队伍建设的必要性，并结合投融资工作需求，利用培训
14、、专题教育等方式，提升风险防范人员的专业素质与能力，使其在学习中提升自身素质，为高质量工作开展奠定坚实的基础。此外，还应提升基层员工对风险防范工作的重视，并要求基层员工按照相关规定或者要求操作，降低风险发生的概率，为国有投融资平台公司发展提供动力。（五）丰富企业资金来源为维护国有投融资平台公司的稳定，为当地经济发展提供更多的支持,应丰富公司资金渠道，为企业发展提供资源保障，提升投融资平台公司的市场竞争力。首先，做好融资工作。以往国有投融资平台公司的运行资金主要来自地方政府部门或者通过政府信用向银行借款。为解决这一问题，丰富企业资金来源，应转变传统发展观念，发挥政府部门的带头作用，增加国有投融资
15、平台公司与社会企业之间的合作，为国有投融资平台公司提供更多的资金，使两者在合作中实现共赢发展。其次，做好投资工作。一般来讲，国有投融资平台公司会通过对地方基层设施建设项目、道路交通建设项目等工程的投资，实现自身的价值。由于此类项目资金回收率较慢,且具备公益性的特点，所以不能保证企业的经济效益。为解决这一问题，国有投融资平台公司管理者应做好战略规划工作，不仅要为当地基础设施建设提供服务，同时也可以参与其他类型的工程项目，通过多元化投资的方式，维护自身的稳定，促使地方经济更好地发展。结语总而言之，国有投融资平台公司运营中，存在较多类型的问题，如专业人员缺失、发展规划不合理等，无法展示出国有投融资平
16、台公司的作用。实际工作中，应建立完善管理制度，明确组织机构与监督管理部门的责任。发挥人力资源管理的作用，提升从业人员的专业性与职业素养，为资金管理、风险管理提供保障，同时，优化国有投融资平台公司资金来源，利用融资与投资，提升公司的管理水平，促使国家经济稳定发展。及关于加强企业工会建设发挥工会组织作用的调研报告根据主席会议要求，“关于加强企业工会建设，发挥工会组织作用”的主席会议议政课题，前期调研工作由社法委承担。6月份以来，我们组织部分社法委委员、工会界委员，先后到市总工会、开发区管委会、莲都区、遂昌县调研，分别听取有关企业工会建设情况的通报，召开不同类型企业工会干部、职工代表、企业负责人座谈
17、会，走访水阁开发区部分非公企业,书面约谈工会界别委员，广泛听取意见、建议。现将调研情况报告如下：一、基本情况（一）组建工作取得量的突破。截止2008年6月，全市企业5562家。其中公有制企业110家，职工数8930,建工会108家，会员数8890人,建会率98%,职工入会率100%；非公企业5452家，职工总人数252690,已建工会5212家，会员总人数239481,建会率95、6%,职工入会率94、8%o其中规模以上（规模标准：产值或销售值500万以上、职工人数50人以上且投产开业1年以上）企业504家，已建工会504家，规模以上非公企业建会率100沆特别是从今年1月1日起，市、区和部分地
18、方企事业单位工会经费由国、地税统一代征后，企业工会的组建速度加快。以莲都区为例，至2007年底，共有基层工会372家，而2008年1至7月中旬，就新建基层工会达514家。（二）作用发挥显现新的成效。2007年底，全市建立集体合同企业3115家，履行工资协议企业2982家，建立工会劳动法律监督组织1048个,法律监督员1366人。2007年全市工会帮助职工解决工资拖欠案件131件，涉及农民工673名，清欠工资178、4万元。全市1多家企业的7、8万名职工响应省总工会号召，积极参加了“安康杯”竞赛活动，规模以上的企业参加了“当好主力军、建功十一五、和谐促发展”为主题的社会主义劳动竞赛活动；2多家企
19、业参与创建和谐企业活动，促进了劳资和谐关系的建立。二、难点、问题据有关部门统计，全市企业工会作用发挥明显的比例为21、44%,作用发挥处于一般的占50.7%,作用发挥较弱的占27、8%o规模以上非公企业工会作用发挥较好的和一般的约各占一半。“空壳工会”和“挂牌工会”主要存在于小而散的非公企业。从实际调查情况分析来看，作用发挥较弱的企业工会比例还会大一些，全市企业工会工作仍然比较薄弱，工会组织在发挥作用方面还存在不少困难和问题，特别是非公企业工会问题显得尤为突出，主要表现在：（一）思想认识不够到位。一是部分非公企业主对工会组织的作用认识不足。有的对工会组织缺乏热情，漠视企业应负的社会责任；有的由
20、于生产经营竞争压力大,对待工会工作持有多一事不如少一事的心态，或者认为成立工会是形式需要，无实际意义，认为企业已经保障了员工权益，工会作用不大；有的担心企业工会开展活动影响企业正常生产经营，增加成本支出。二是部分员工认为自己只是打工的，能赚到钱就可以，组织意识、维权意识薄弱。三是少数部门和干部对企业工会职能作用的认识仅停留在保障职工福利、开展文化体育活动上，模糊了企业工会引导监督、平等协商的职能和企业行政管理的关系。由于认识上的偏差，导致一些企业工会成为“挂牌工会”、“福利工会”，停留在“一张纸”、“一枚章”、“一张桌”和发点东西、游些景点的层面上。工会虽建起来了，但有的处于停顿状态，长期不开
21、展活动，或是以行政手段代替工会工作，正常运作难、发挥作用难；有的成立工会只是为了被国税、地税代收工会经费后能够得到一定比例的返回资金，实际上只是“空壳”工会，一定程度上削弱了工会各项社会职能的发挥。（二）组织建设相对滞后。一是企业的上级工会组织力量薄弱。随着我市“工业兴市”发展战略的不断推进，重点工业乡镇非公企业迅猛发展，职工大量增加，但因乡镇总工会组建工作滞后，影响了企业工会工作的整体推进。例如：水阁开发区目前已有4万多名职工，由于各方面的原因，开发区总工会一直未能成立，还有缙云壶镇、青田温溪等地也存在类似现象；由于近些年来我市企业工会和工会会员激增，加之企业工会工作面临许多新的情况和问题,
22、而负责指导和服务的市、县（市、区）总工会工作力量明显不足，工作上显得力不从心，忙于应付面上工作，缺乏精力进行深入研究探索，使工会一些职能履行不到位。二是企业工会组建和发展会员工作仍有空白点。虽然我市国地税代征工会经费促进了工会组建工作，扩大了企业工会覆盖面，但仍有相当一部分小而散的企业，如三产非公企业未组建工会。同时随着企业用工形式多样化，一些企业的劳务派遣工和部分其他用工没有加入工会组织。三是市县两级职工维权帮扶中心建设滞后。根据全总、省总要求,市县两级需建立职工维权帮扶中心，中心将承担信访接待、特困帮扶、职业介绍、法律援助等各项职能。目前我省其他10个地市“中心”都已婕立。我市维权帮扶中心
23、虽经多方努力，但一直未能解决编制、经费等问题，在一定程度上影响和制约了我市企业工会工作的开展。（三）规范化建设程度不高。工会规范化建设是激发企业工会组织活力，保证工会作用充分发挥的重要手段。目前存在于非公企业工会中的组织不健全、工作不规范等问题，已经严重影响到工会工作的开展和工会作用的发挥。一是制度建设缺失。企业职代会等民主管理制度、平等协商集体合同制度尚未普遍建立，女职委、经审会等内部机构不健全，组织制度、工作制度等基本制度在不少企业没有落实，企业工会作用难以发挥；二是相应的工会干部培训机制、培养体系未真正建立健全。相当一部分工会干部对工会工作的基本知识和相关法律法规知之甚少，工会业务还很生
24、疏。三是企业工会选举的民主化程度有待提高，大部分非公企业的工会主席是企业经营者指定或提名，这给工会工作的开展带来负面影响，很难从真正意义上去维护员工的合法权益。（四）队伍建设有待加强。实践证明，企业工会干部的素质、工作能力、主观能动性是做好企业工会工作的重要因素。但从调研情况看，我市这支队伍的构成和素质与工作要求相差甚远。表现在：一是兼职现象严重。企业工会主席，特别是非公企业工会主席全部是兼职，且大多数是行政副职或身兼数职，或是企业主的近亲好友，因此很难保证开展工会工作的时间和精力，也不能保证正确处理好工会工作和行政工作以及亲友裙带的关系，精力有限和角色冲突的矛盾十分突出。二是业务能力较弱。企
25、业工会中缺乏擅长工会工作的骨干人员，在维护和实现职工合法权益方面，诸如在解决拖欠、克扣工资和工伤事故、处理劳动矛盾和纠纷等问题上，显得无能为力或力不从心，导致众多员工失去了对工会的信任感。三是待遇落实难。有的企业没有落实工会干部应有的待遇规定，工会干部的积极性难以调动，影响了工会干部队伍建设。（五）客观因素不容忽视。当前影响企业工会建设特别是非公企业工会建设的客观因素较多，有法律法规的滞后、不健全、操作性不强的问题。如关于违反劳动安全卫生问题，工会法没有明确执法主体，导致执法力度不够；有体制机制的问题。如“工会干部看老板的脸”、“工会端企业的碗”、工会干部维护职工合法权益的后顾之忧由谁来保护等
26、等，这些问题在现行体制机制下没能得到很好的解决；还有的非公企业工会的职责不明、边界不清和企业员工流动性大，造成工会工作难以开展等问题,都将有待于今后改革和深化。三、几点建议调研组认为，要重视巩固非公企业工会建设取得的阶段性成果，坚持以改革创新的精神，更加积极主动地探索、突破非公企业工会工作的难点,全面提升我市企业工会建设的整体水平。（一）坚持原则，把握方向。非公企业工会建设必须始终围绕促进企业发展这个中心，发挥好职工群众是推动企业发展的根本力量的作用，同时又必须切实履行基本职责，善于主动维权、科学维权、依法维权，以促进企业健康和谐发展与维护职工合法权益相统一为目标；在加强工会组织规范化、制度化
27、建设的同时，坚持从企业实际出发，因企制宜，努力创新组织体制、工作机制和活动方式，创造性地开展非公企业工会工作，促使规范运作与创新发展相统一。（二）夯实基础，扩大覆盖。要适应非公企业多元化组织形式的特点和企业用工方式的变化，探索和创新工会组织形式和组建方式，不断提高组建工作的实效性，着力加强开发区、工业园区、工业集中乡镇的总工会组建工作。作为我市工业企业相对集中的缙云壶镇、青田温溪和水阁开发区应及早组建总工会，以适应新型经济组织发展的新情况。尚未开展国税、地税部门代征工会费的县市，应尽快开展代征，以推进非公企业工会的组建，扩大覆盖面；要切实加强工会干部队伍建设，建立健全企业工会干部教育培训制度，
28、把它纳入企业管理干部培训范畴。同时，要采取有效的形式和载体，推广典型，宣传受职工拥护、企业主赞誉、业绩突出的工会干部，发挥典型的导向示范作用；为了强化工会维权职能，建议从体制和管理模式进行突破与创新，可学习参照外地做法，试行小型非公有制企业工会联合会主席职业化试点工作，让工会主席与企业“断奶”，让基层工会特别是非公企业工会主席不再端“老板”的板碗，解除工会干部的后顾之忧。（三）突出实效，发挥作用。要努力做好非公企业工会组织规范化工作，适时组织力量整顿清理“挂牌和空壳工会”，督促转化与提高，不断提升企业工会工作水平；引导企业工会在促进企业发展中发挥作用，为提高企业经济效益探索工会工作的结合点和切
29、入点，探索加快企业发展多做贡献的有效形式；要在维护职工合法权益中发挥作用，把职工的切身利益作为一切工作的出发点和落脚点，特别是针对劳动报酬、劳动安全卫生等职工最根本、最关注的利益问题，注重在集体合同、工资保险、安全生产、民主管理、劳动争议调解等方面发挥积极的作用；要在为职工群众办实事中发挥作用，帮助职工解决生产生活中的实际困难，构建职工维权帮扶体系和法律援助体系；要在企业文化建设中发挥作用，通过形式多样的活动，引导员工接受本企业文化理念，产生归宿感，创建和谐环境，实现企业“以人为本”和员工“以企业为家”二者之间的高度融合。（四）加强领导，提供保障。新形势下非公企业工会建设是一项探索性很强的工作
30、，必须加强组织领导，营造良好的氛围，形成强有力的推进态势。各级党委要进一步加强对非公企业工会建设的领导，继续坚持党建带工建，定期研究非公企业工会工作，努力帮助工会解决一些发展中的深层次问题。根据我市目前非公企业工会的建设情况，建议市委出台关于进一步加强我市非公有制企业工会建设工作的意见，以保证我市非公企业工会的健康发展，同时为切实落实好工会干部的政治经济待遇，按照市委(2004)13号文件精神在全市范围内开展一次督查活动；各级政府要积极支持工会的工作，健全与完善工会与政府联席会议制度，帮助解决工会工作和涉及职工利益的重大问题、非公企业工会建设中遇到的难点问题；积极为市县两级开展职工维权、建立维
31、权中心创造条件；劳动、安监、卫生等相关部门要积极支持工会开展社会化维权工作，对严重侵犯职工权益的现象进行监督和纠正，为工会依法维护职工权益、依法协调劳动关系创造条件；各级工会组织要以高度的责任感，积极主动地争取党委、政府的重视和支持，深入调查研究，创新工作方式，加强对企业工会的指导和服务。(五)加大宣传，营造氛围。宣传、新闻部门要为企业工会工作的深入开展营造良好的社会氛围，大力宣传非公企业工会工作的重要意义，宣传企业工会组织对改进管理、凝聚人心、促进企业发展的积极作用，宣传企业工会工作中涌现出来的先进典型，引导各类企业、广大职工、社会各界对非公企业工会建设的关注和参与，形成社会各方共同关心和支持非公企业工会工作的良好局面。
