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1、基层党员干部代办服务调研报告20xx年，XX县在全省首创“红色代办”闭环服务新模式，发挥党建引领作用，让党员干部当起“红小二”，提升服务效率和服务品质。经过3年多的精细实施、动态升级，从提供民生保障到代办审批事项，从助力企业发展再到全面融入县域高质量发展，“红色代办”已成为XX在“申创国家级经开区，加快建成全国百强县”新征程上不可或缺的一抹“红色印记”、一股“红色动能”。一、背景起因在政务服务改革过程中，XX县发现，广大村民在享受便民服务时还存在着一些堵点、难点，有的偏远村居离县政务服务中心、镇（街道）分中心差不多都要一小时的车程，即便是“最多跑一次，距离也比较远。而且，普通村民对政策的理解度
2、偏低，在事项办理过程中所带证件往往不全，填表或表述不准，有的甚至往返多次。再加上一些上了年纪或者残疾村民对政策知晓度不够，导致应该享受的政策无法及时享受，容易产生服务盲区和不稳定因素。二、演变历程为有效解决基层群众办事难的问题，XX县探索建立“红色代办”制度,并逐步拓展范围、延伸链条、提升质量，取得了较好社会效果。20xx年4月，XX县印发XX县“红色代办”服务实施方案（试行），正式启动“红色代办”服务工作。2020年3月，XX县将深化实施“红色代办”机制作为县委书记党建项目，作为全县党员干部践行初心使命的长效实践平台,进一步延伸拓展“代办”功能，致力将“红色代办”转化为驱动XX高质量跨越发展
3、的“红色引擎”。2020年7月，为做好新冠肺炎“后疫情”时期各项助企扶企安企工作，XX县印发“红色代办助企行”工作实施方案。2022年3月，创新推出“打造百优服务品牌”的长效举措，启动“红色代办”服务的系统化和集成化建设，对实施“红色代办”服务项目以来的做法和经验全面总结，梳理出红色代办的服务人员、服务类别、服务事项和服务细则，印制“红色代办”服务一览表。三、实施路径“红色代办”服务项目的实施，不管是从在个别单位试点还是到在全县推广，不管是从提供单一服务还是到提供综合服务，该县都在不断整合资源，尤其是注重在人员配置、载体建设、服务事项和结果运用等方面下功夫，力求让资源效益发挥更充分，让项目作用
4、发挥更显著。1、聚力选优红小二，真情实意跑好腿。注重配齐力量，以发挥党员先锋模范作用入手，通过党员自荐、党组织推荐等方式，从党员或入党积极分子中，每镇（街道）至少明确2名、每村（社区）至少明确1名人员作为红色代办人选。3年来，全县先后共遴选村级红色代办员560余名,实现红色代办员队伍县域全覆盖。注重提升能力，实施红色代办员岗前培训，强化思想政治教育，通过初心教育系列活动，常态化开展业务培训、政策讲解、党性教育等工作，不断锤炼红色代办员政治品格，培训合格的发放上岗证，先后组织各类培训90余期，参训人数达1700余人次。注重发挥作用，红色代办员主动走一线，逐家逐户宣传代办政策，解答疑惑，变“等咨询
5、”为“去指导”；将“红色代办单”和“红色代办”联系卡发放给群众，群众可以直接在群里“下单”，由红色代办员为群众提供“上门服务”。2、着力建设主阵地，服务供给零距离。突出实体化，按照“1+17+X”的模式，建立“红色代办阵地”，即1个县级红色服务指导中心、17个镇（街道）、开发区红色代办中心、X个村级红色代办点，实现代办事项全部入驻，代办事项“网格化”覆盖。突出规范化，代办点按照“四个必须”标准，满足党员、群众多方面需求，即必须印发“红色代办员联系单”“红色代办工作制度”等内容；必须摆放醒目的“红色代办点”桌牌、标识牌；必须配置电脑、打印机、档案柜等办公设施；必须打造集宣传栏、学习角于一体的活动
6、园地。突出便民化，县、镇两级行政审批局作为代办事项的主要集散地，将现有审批代办资源整合形成“一站式”服务、“一窗式”受理、“一库式”管理的“三个一”全流程服务体系，按照“一窗受理、部门联动、同步审批、限时办结”的模式，事项平均办理时限缩短至两个工作日，提速80%以上。3、奋力写全代办单，精心编织“一张网。根据代办服务主体的不同，按照“保障多数、兼顾少数”的原则，分别制定服务清单，既保证代办大部分人的“热点”需求，也考虑到少数特殊群体的“难点”需求，让“红色代办”网罗万象。在农村，围绕民政、公安、医疗、卫健等领域，梳理出基层群众办理频次较高的45个行政审批服务事项，作为主要代办事项列入代办清单。
7、在城市，主要由城管、住建、公安等部门对接管控不到位、物业管理不规范的社区，帮助提高社会治理能力和社会治理水平的现代化，提升居民幸福感和获得感。在企业，成立由税务、市场、人社、代办中心等涉企部门党员干部组成的“企业服务红色代办团”，实施“1+2”挂钩服务，通过上门服务、全面跟踪等形式，帮助企业协调解决审批服务等方面的困难。4、全力检验成绩单，考核结果真挂钩。主动亮一亮，坚持实绩导向，在保证委托人个人隐私的前提下，各村（社区）每月10日在“三务”公开栏公示红色代办员的红色代办事项登记表，并将情况报各镇（街道）；县各职能机关每月底前将“红色代办窗口”工单办理完成情况报县行政审批局归口。认真比一比，综
8、合代办数量和反馈质量两个方面，每季度公布一次得分和排名情况，利用报刊、公众号等媒体，及时宣传基层党组织和党员在落实项目过程中的好经验好做法，持续以榜样的力量激发红色代办员争先意识。严肃评一评，村（居）红色代办员工作由镇（街道）、开发区负责考核管理，考核实行先锋指数积分法，对积分高、表现好的在入党、学习培训、后备干部推荐等方面优先考虑。各单位“红色代办”工作将纳入基层党建考核指标，对机关事业人员从事“红色代办”的,根据考核情况，在评先评优、绩效考核方面给予一定倾斜。四、取得的成效探寻XX“红色代办”服务机制的升级之路，从代办人员的拓展、服务对象的延伸、办理流程的优化，无不发挥着党员干部的先锋模范
9、作用，才逐渐在全县形成上下联动、左右协同、内外畅通的党建引领政务服务的新格局，也为优化营商环境和促进地方经济社会发展提供了有力保障。1、红色代办在新冠肺炎疫情防控战中勇毅逆行由于XX“红色代办”网格健全、覆盖全面、运行有效，每个红色代办员对网格内的基本信息都建立了基础台账，为夺取疫情防控阻击战赢得了时间。据统计，疫情防控指令发出后，当时全县1190多名红色代办员迅速与在外人员取得联系，告知防控要求，采集行动轨迹，不到半天时间就全部完成信息采集并上报，为提前采取对应措施，减少输入性风险创造了必备条件。同时，他们还根据在外人员分布情况，成功劝说了高风险地区人员就地防控、暂不返乡，由此带来的不能及时
10、返乡看望老人、置办年货、家庭防疫等事情，都由红色代办员负责帮办代办。此外，红色代办员还参与照料“居家隔离”人员190多人次，经常有“隔离人员”在收到代办员的“送货上门”服务时，开窗喊话，称赞代办员们想得周到、办得齐全。2、红色代办在全面建成小康的攻坚战中定向领航2020年3月，XX县委书记将深化“红色代办”作为自己的党建书记项目，壮大“代办”队伍、拓展“代办”范围、提升“代办”功能，形成“代办+帮办+领力、+合办”的多维度服务体系。项目立项后，XX就在全县正科级以上干部中，实施以“聚焦项目攻坚，带头招商引资；聚焦全面小康,带头脱贫攻坚；聚焦文明创建，带头倡导新风；聚焦社会治理，带头化解积案；聚
11、焦作风建设，带头狠抓落实”为主要内容的“我抓了什么做了什么五聚焦五带头”专项行动，推动全县各级领导干部自觉担当、真抓实T,着力营造积极作为、争创佳绩的良好干事创业氛围，一度让“我抓了什么、做了什么”成为XX干部的座右铭和鲜明特征。所有县处级领导以身作则、率先垂范，带头挂钩到镇到村，带领全县8408名党员干部与34764户低收入农户结成“穷亲”,85个机关事业单位与经济薄弱村、低收入村配成“对子”，县级层面选派了从农业、工信、教育、卫健等部门选派53名“扶贫书记（主任）“驻村帮扶，并组建了一支62人的“村书记顾问团”指导扶贫，每个镇街同时选派1名扶贫专干专职扶贫。与此同时，该县围绕“一路一廊”产
12、业发展布局和“5+2”产业体系，创新运用“飞地同创”模式，整合项目资金7亿元，按照“强村带弱村”的思路，由村干部领办光伏电站、土地股份合作、农业特色产业化项目400余个，成功打造食用菌、中药材、青芦笋等特色产业名片，仅2020年就为低收入村累计获取收益5余万元，促进村集体和低收入农户“双增收”。针对当时红色代办员数量偏少、服务内容狭窄等现状，XX县全面推行“党员中心户”模式，建立“党支部+党小组+党员中心户+党员+群众”循环互动机制，从村（社区）党员干部、党员致富带头人、离退休党员干部中，“遴选”党员中心户1497个，共联络党员7901户，联系群众51697户，并实现低收入农户全覆盖，收集群众
13、生产生活需求24800余件，合办创业项目640余个。3、红色代办在加快跻身百强的目标战中写下注脚近年来，该县以“加快建成百强县”为全新追求，为精准攻坚重特大项目，精细服务企业发展，该县将优化营商环境作为重要抓手。启动“红色代办助企行”活动，对全县企业进行大排查大起底，最终挑选150家企业发展问题突出、转型升级缓慢的作为首批“助力点”，由25位县领导和98家党政机关单位的125位正科级领导干部与这150家重点企业进行“一对一”结对，构建了红色指导员、红色勤务员、红色代办员、红色联络员、红色监督员“五到位”的代办服务队伍，为全县每一家企业都找到了一个“娘家人”。据统计，该举措已为企业解决资金短缺、
14、人才储备、手续办理等各类问题3150件，助推企业提质增效。“红色代办”还推行惠企政策“免申即享”服务模式，将援企稳岗、以工代训、高新技术企业培育奖补等69项惠企奖补事项纳入集成服务“总盘子”，凡符合奖补政策条件的企业，由专门代办员主动服务，帮助企业完成涉及多部门、多条线的申报手续，免去了企业层层申报、来回跑腿的烦恼，让企业直接兑现“免申即享”各项财政补贴。另外，在政务服务中心建立红色代办快速互动平台，24小时接受企业咨询，推进企业诉求快速解决，实现线上快速交流互动；不定期举办“政企互动会”“企业家座谈会”等，深入查找、精准解决涉企服务中的痛点堵点问题，及时研究制定整改措施。结合“为群众办实事”
15、实践活动，“红色代办”还推出“打造百优服务品牌”的长效举措，广大“红色代办员”按照“每周一坐班、每月一修正、每季一问诊的工作机制，利用现场询问、电话回访办事群众等形式，发现所辖窗口存在的不足和薄弱环节，加强对所辖窗口的创新工作指导，尽快确定品牌创建项目，推动其品牌落地落实。目前已打造并“办企一件事”“婚育一件事”“出生一件事”等30多个红色代办“一件事”服务系列品牌。五、工作启示启示一：党建引领服务必须积极探索新路径作为全国唯一的互联网+政务服务县级试点，XX依托县镇村三级政务服务基础设施，在村居便民服务点统一悬挂红色代办标识，设置红色代力、窗口，镇（街道）为民服务中心张贴红色代办工作机制和代
16、办人员信息公示牌，县级政务服务中心设置红色代办咨询站点和接待处，将便民服务供给过程的许多中间环节，转变成政府内部工作流程，免去了群众在时间、精力和经济上的投入，群众不跑腿就能办成事，极大地提高了为民服务的便利性和效率。在疫情期间，“红色代办”充分发挥优势应对挑战，红色代办员全天候“网上办公”“线上代办”，实现企业社保缴纳变更、职工退休、公积金贷款、跨区域涉税登记等高频事项网上办，让企业和群众享受到比以往在实体大厅办理更快更好的政务服务。启示二：党建引领服务必须积极搭建大平台处置突发事件是社会治理的一大难题。如何最大程度地把突发事件带来的损失或造成的危害降到最低，是社会治理肩负的重要任务。202
17、0年初的新冠肺炎疫情防控阻击战和近3年的常态化防控战，XX的“红色代办”就发挥了重要作用，其科学划分的红色代办网格、全域覆盖的红色代办队伍、灵活多样的红色代办机制和常态长效的红色代办运行状态，虽然不是为疫情防控准备的，却能迅速而有效地整体补位为疫情防控所用。在村居设立的红色代办点、镇街为民服务中心设立的红色代办窗口、县政务服务中心设立的红色代办接待处，不仅是为群众提供办事的工作场所，更是党员干部联系基层、服务基层的新平台，成为集咨询服务、政策宣传、矛盾调解等为一体的综合性服务“红色驿站”。启示三：党建引领服务必须积极营造好环境红色代办服务在解决群众的操心事、烦心事上做文章，努力做到群众的诉求第
18、一时间答复，群众的问题第一时间解决，群众的心愿第一时间实现，被服务群众的满意率达100%,成为XX党员干部联系服务群众的一条重要纽带。通过与重点企业进行“一对一”结对，切实增强了领导干部优化营商环境的责任感、紧迫感和使命感，不断提升“亲商”“安商”“服商”意识；开展面对面走访、问需、送策活动,全力构建风清气正的营商环境新生态。通过“红色代办”服务发现隐藏的梗阻，倒逼办事环节简化、服务流程优化，进一步提升基层政府的服务效率和执行力。开通的政务服务“一号答”热线，实现“周末假日不打烂，热线联系不断线”，切实解决群众办事的乘车行路之苦、找门托人之难、费钱耗时之累，增强基层党组织凝聚力、号召力，推动“
19、红色代办”服务模式在二十大地上落地有声、开花结果。后附关于某区农村产权交易平台建设情况的调研报告深入推进农村集体产权制度改革，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策。近年来，XX区农村产权交易平台在保障农民权益、降低产权交易成本、提高资源配置效率和推动农村改革发展等方面发挥了十分重要的作用，但在运行过程中也面临一些难题。新形势下，要进一步完善我区农村产权交易平台的管理体制和运行机制，更好发挥其在乡村振兴中的重要作用。一、XX农村产权交易平台建设的主要做法及实践成效近年来，XX区按照中央、省、市关于深化农村产权制度改革和规范农村集体“三资”管理的要求，以区级农村产权交易中心为基础平台，大力推
20、动了农村资源要素合理流动，保障XX区农村产权交易规范、有序、高效、阳光运行。1、搭建交易平台，实现私下成交至1线上交易。XX区农业发展具有良好的基础，农村产权交易涉及面广、需求量大。XXXX年X月，XX区成立苏中地区首家农村产权交易中心，严格按照“六统一”的模式（统一监督管理、统一交易规则、统一信息发布、统一交易鉴证、统一资金结算、统一平台建设）为农村产权交易提供配套服务。近年来，XX区继续推进农村产权交易市场发展，建成“区有交易中心、镇有服务中心、村有网络终端”的三级服务体系，率先在全省实现村级线上交易全覆盖。2、健全交易制度，实现随意无序至标准规范。完善的制度体系是资源要素能够有效流动的保
21、障。结合扬州市农村产权交易管理办法，XX区制定出台了关于进一步明确农村产权交易相关重点事项的通知关于进一步规范农村产权交易相关工作的通知等文件，使项目申请、受理审核、信息发布、组织交易、督查问责、矛盾仲裁等各个环节有规可依。XXXX年XX月，XX区被正式列入全国第二批农村综合改革（农村产权流转交易服务）标准化试点，先后参与X项省级相关标准的制订，完成了X类主要交易项目的服务规范及其他XX项服务标准的设计与实践，为全省农村产权交易的改革发展提供了XX经验。3、发挥市场效能，实现低效收益至增收节支。依托全省农村产权交易服务平台，实现区、镇、村信息联动共享，推动资源在更大范围内流通配置，通过充分竞争
22、全面提高资源效益和交易效率。如XX区仙女镇同桥村一事一议奖补项目徐厦组道路工程，村里委托第三方预算造价为XX.XX万元，参加投标单位有XX家，最后中标价XX.XX万元，节省支出XXX万元。4、压缩权力寻租，实现暗箱操作至阳光透明。为防止交易过程中出现利用制度漏洞进行暗箱交易的违规行为，XX区积极探索构建高效管用的监督机制。区交易中心先后出台了关于进一步规范农村产权交易工作的通知和关于加强农村产权交易平台绿色通道项目监管的通知，对可能出现的违规行为进行了严密规范。在产权交易范围上，坚持“应进必进”，全面清查农村集体资产，建立动态监督，突出对第三方机构的监管。在追责方面，坚持问责要严、追责到底，对
23、于触碰纪律“红线”的行为，严肃追究相关人员的责任。二、XX区农村产权交易平台建设和发展中面临的现实难题对照中央最新要求、对比平台发展较好地区，XX区农村产权交易平台在管理体制和运行机制方面还有待进一步完善。1、部分主体参与意愿不强。部分村干部对农村产权交易平台认同感不强。主观因素是部分村干部对农村产权交易平台的重要性认识不够，误认为传统交易模式不需要走各项审批程序，可以更好地照顾“自己人”，没有认识到公开透明的交易程序其实是对自己的保护，可以避免权力滥用带来的“尴尬”。同时受本身文化程度的影响，部分村民和村干部因对操作流程的不适应而产生了畏难情绪。2、区镇两级平台服务能力薄弱。目前，区交易中心
24、、各镇农村产权交易中心法人地位不明确，均是非行政事业单位，工作人员没有固定编制,流动性大。平台工作人员专业能力参差不齐，部分人员对农村产权流转交易程序不熟悉。经费保障难以维持现有运转，资金缺口较大，如要通过适当收费来维持运行，又缺乏统一的收费依据。3、监督管理机制不健全。一方面监管部门和业务主管部门不明确，镇级农村产权交易服务中心与镇公共资源交易中心的业务交叉模糊，职责不够清晰。另一方面监督执法权规定不清晰，农村产权交易的处罚权尚不在行政权力清单内，处罚的主体、范围、程序等仍缺乏较有力的规范依据。4、金融扶持服务不足。由于农村产权交易标的物的特殊性、融资收益率、流动性、金融风险等因素导致金融机
25、构的贷款意愿不强，也影响着新型农业经营主体利用土地经营权融资的意愿；加上风险防范机制的缺乏,金融机构也不愿意开展此类贷款业务，经营主体更倾向于选择苏农贷这些便捷的贷款模式。三、进一步完善XX区农村产权交易平台的对策建议农村产权交易平台建设与发展，事关乡村振兴战略，事关农民切身利益。在基层实践中，要结合XX实际，加大平台宣传力度，完善平台体制机制，促进农村产权交易规范、高效、高质运行，更好地发挥平台在推进乡村振兴和农业农村现代化中的重要作用。1、普及深入化，提升农村产权交易平台的被认可度。一要开展宣传。借力主流媒体及抖音、快手等社交媒体加大对农村产权交易平台的宣传，使基层干部及农村产权主体了解平
26、台的巨大优势，激发“想上平台”的内生动力。二要重视培训。常态化举办乡镇、村负责人、会计等人员的业务能力培训班，强化规范、程序、政策、流程等方面的解读，熟练掌握“线上注册、线上报名、线上缴款、线上竞价”操作流程，确保能够正常参与产权交易项目竞标，破除操作业务上的畏难情绪。三要加强案例教育。通过会议、村务公示等方式加强违纪违法案例的警示教育。利用新闻媒体及其客户端表彰在农村产权交易市场建设中表现优异的单位、集体和个人，提高相关机构、部门、市场参与者对于正规产权交易市场的认可度和参与度。2、政策配套化，增强农村产权交易平台的支撑力。一是统筹机构编制。可以借鉴外地经验，尽快明确XX区农村产权交易中心的
27、法人地位，在政策可能的情况下，列为事业单位，或事业单位下属科室，并将各镇农村产权服务中心与各镇公共交易分中心（站）予以合并，进驻各镇行政审批局，明确专岗专职人员。二是做好经费保障。现有的政策条件下如果不能设立为事业单位，可以公司形式规范运行，在体现“公益性”的前提下，明确收费依据和范围，以政府拨款为主、公司营收为辅，维持中心的正常运转。三是明晰部门职责。明确交易中心的监管部门，将农村产权交易中心与公共资源交易中心合署办公或者进驻拟建设的行政审批局，设立农村产权交易窗口。3、改革精细化，优化农村产权交易平台的服务品质。一是降低交易成本。农村产权交易过程中涉及到各类第三方服务，如法律咨询、公证、金
28、融、评估、认证等，交易中心作为服务平台应整合各方资源，通过政府购买的形式，尽可能节约交易成本。二是创新金融服务。探索融资担保新形式，可借鉴浙江省永嘉县“农村产权交易担保贷款、农房交易法律见证”项目的部分做法，推动区级龙川控股及各镇（园区）平台公司拓展担保合作业务，增加农村产权市场参与主体，实现农村产权的市场价值发掘和资本增值。三是优化土地流转保险。为降低土地流转风险，需进一步完善土地流转风险防范机制，出台履约保证保险相关政策文件，最大力度保障土地流转农户的合法权益。4、监督常态化，提高农村产权交易的规范化水平。一是加强全面督查。协同“三资”督查，力求台账完整、准确、及时，确保“应进必进”o加大
29、村级督查，重点督查村集体经济组织民主决策、民主管理和农村集体产权进场交易情况，严禁场外交易，做到“应进必进”。加强对第三方机构的督查，对招标文书、资料费用、工程造价等全面审核，防止出现转包、随意增项等违规现象。二是加强多方联动。村民代表大会和乡镇农村集体经济监管部门要对农村集体资产进行审核批准，监督交易流程是否合法合规，确保农村产权交易实现阳光操作。建立以党风政风监督员、新乡贤、人大代表、政协委员、基层党员、普通群众等多方力量组成的监督员队伍，实现交易监督的立体化。三是注重数字赋能。充分利用信息技术，进一步实现项目竞价、标书编制、监控预警、风险提示、项目核查等工作的“线上交易”“线上监管”“线上监控”，有效防范农村产权交易风险。
