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1、基层惠民资金监管情况调研报告近年来，国家制定出台了一一系列强农惠民富农政策，加大了对惠民资金的投入力度。但是，我们也清醒地看到，惠民资金监督管理等方面中仍存在一些不容忽视的问题，惠民资金违纪违法的案件时有发生，影响了党群干群关系。为此，加强对惠民资金的监督已成为全面从严治党新时代下的一大课题。一、基本情况近年来，XXX街道积极开展惠民扶贫资金项目专项监督工作，即小切口专项监督工作，认真解决损害群众利益的突出问题，牵头组织民政部门，形成联合检查组，围绕惠民资金的使用和发放开展集中排查工作，通过在低保签到日现场抽查、翻阅档案、与群众谈话等形式，主动发现问题，共处置问题线索3条（XXX党内警告处分、
2、XXX党内警告处分、孙歆研初步核实中）二、主要特点及原因分析一是从违纪表现及手段上看，近年来，虽然我们提高了对惠民资金的监督力度，也出台了一些制度，但是惠民专项资金管理使用过程中的透明度还有一定的差距，由于权力的高度集中，这些不法分子既是资金的管理者又是资金支出的使用者，集权钱于一身，这就给腐败分子留下了可乘之机。一些部门和单位并没有按照上级文件的规定，落实惠民项目配套资金，而是弄虚作假，采取虚列支出、开假发票等手段直接套取惠民项目资金、补助、补贴和实物，从而中饱私囊。二是从违纪行为多发行业领域上看，专项资金，顾名思义，就是指具有专门指定用途或特殊用途的资金。这种资金都会要求进行单独核算，专款
3、专用，不能挪作他用，并需要单独报帐结算的资金。然而,一些基层工作者，看到如此巨大的资金量，一下子迷失了方向，加上监督的失控，便把这些巨额资金挪着他用，有的人挪用惠民资金到银行购买理财产品，有的人还放高利贷，甚至有的人用于赌博和炒股，导致惠民资金流失或不安全。三是从易产生问题关键环节上看，村社是惠民资金发放的最后一关，他们少数人手中的权力虽然小，可是管着的资金却是巨大的惠民资金，他们便将上级下拨的款物私自截留，据为己有，一些小官巨贪的现象屡见不鲜。再加上当地农民群众的知情权和监督权没有得到充分保障，老百姓心里没有“明白账”，农民群众对资金享有哪些具体的惠民资金根本不知情，这就让这些资金发放全由基
4、层干部说了算。虽然有的干部知情，但也是抱着“多一事不如少一事”的态度，事不关己高高挂起，睁一只眼闭一只眼。三、工作建议一要加强宣传教育，形成不想腐的行动自觉。扎实推进主题教育教育化，引导和促进广大党员干部特别是社区党员干部不忘初心，筑牢信仰之基、补足精神之钙，切实增强基层组织人员廉洁自律意识，从根本上筑牢据腐防变的思想防线。要积极推进示范教育、警示教育、岗位廉政教育，特别是针对村社干部出现的苗头性、倾向性问题，乡镇街道主要领导及纪检部门要对症下药，进行警示谈话，运用好执纪监督“四种形态”，建立完善约谈、谈话、函询等制度，及时提醒，咬咬耳朵，扯扯袖子，切实把党风廉政教育贯穿于干部培养、选拔、管理
5、、使用全过程。要不断推进党风廉政教育手段和宣传方式创新，充分发挥廉政教育的功能，巩固和发展主流媒体党风廉政宣传阵地，大力发掘正面典型，请加群：972475682宣传优秀村社干部的先进事例，发挥榜样的带动示范作用，引导广大村社干部既要干事又要干净，切实增强宣传教育工作的主动性、针对性和实效性。二要加大查处力度，形成“不敢腐的强大威慑。惠民资金方面的反腐败是一场输不起、也决不能输的斗争，正风反腐一刻也不能放松。要寸步不让反“四风”，紧紧扭住惠民资金方面的贪污、截留、挪用、侵占等问题的不放松，有针对性地开展专项整治行动，严格执纪监督，加强惩戒问责，严防反弹。要建立健全反腐败协调工作机制。建立由纪委牵
6、头、各负其责、团结协作、各施所长的反腐败协调小组联席会议制度，进一步明确反腐败协调小组成员单位工作职责，完善纪检、法院、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关协作办案的程序和办法，规范案件移送工作制度,确保各项处理执行到位，形成反腐败工作强大合力，真正让贪污腐败的分子无处可逃，无地可容。要高压态势惩腐败，坚决纠正损害群众利益的不正之风，认真开展好社会救助资金等重点的民生资金管理使用情况的专项检查，坚决查处发生在群众身边的以权谋私问题。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，对腐败问题发现一起查处一起，发现多少查处多少，做到有腐必反、有贪必肃、有案必查，着力惩处惠民资金方面的腐败问题，形成强大的震慑力量。三要
7、完善监督制度，形成不能腐的防范机制。健全改进作风长效机制。加强对村社党员干部作风状况的动态分析，针对查处的共性问题，督促推动改革、健全制度，堵塞漏洞。认真落实领导干部带头改进作风、定期接访下访、直接联系和服务群众等制度，推动作风建设取得新成效。进一步压实党委、纪委、主责部门“三方责任”，实施目标任务责任清单管理，保证和促进作风建设抓常、抓细、抓长。进一步畅通监督渠道，探索搭建“互联网+”监督平台，健全突发舆情应对机制，激发群众和舆论监督正能量，及时发现解决惠民资金不规范等深层次方面的问题。+基层智慧治理现存问题及对策研究乡村振兴背景下创新基层治理模式是首要的任务，适应时代的治理模式才会更快地推
8、动基层发展。在网络化、信息化的时代，基层治理作为社会治理的重要部分也应该进入基层智慧治理阶段，结合智慧模式，与“自治、法治、德治”融为一体去更好地规划基层治理的新路径。习近平总书记说过“中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富”。基层发展起来中国才能更好地发展壮大，因此基层治理模式也占据着非常重要的地位。20xx年中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见明确提出“，实施数字乡村战略，做好整体规划设计，加快农村地区宽带网络和第4代移动通信网络覆盖步伐，开发适应三农特点的信息技术、产品、应用和服务，推动远程医疗、远程教育等应用普及，弥合城乡数字鸿沟”。2020年内蒙古自治区数字乡
9、村发展主要任务分工方案明确了内蒙古数字乡村建设的主要目标、重点任务和责任分工，将数字乡村建设相关指标纳入自治区数字经济监测评估考核体系，加强对数字乡村建设的监督考核。各盟市也都逐步加大了对数字乡村建设的政策扶持力度。本文通过实地调研法，对内蒙古XX市B镇进行实地调研，分析出基层智慧治理的现状，基层治理中出现的智慧信息化基础设施建设落后、村民缺乏智治意识、缺乏智慧型专业人才及智慧“理想”与现实的差距太大等问题，最后依据分析的结果统计，总结出运用制定“四治”规划，完善基层信息化基础设施建设，培育基层智慧治理人才，推动网格化治理，发展多元化的智慧治理主体等5个相应的对策。XX市B镇基层智慧治理的现状
10、地区人员现状全镇总土地面积506、2km2,其中耕地16、86万亩（1亩约等于667m）2,水浇地7、5万亩。该镇常住人口23361人（2021年），其中男性人口12010人，女性11351人。其中以蒙古族为主的少数民族人口1、3万人。所辖22个行政村，牲畜存栏18万头（只），其中小畜存栏12、67万只。经济发展以农牧业为支柱产业，第二、三产业协调发展。人民富裕，具有较强的经济实力和文化底蕴。环境优美、资源丰富、人与自然和谐发展。全镇有林地面积达31、5万亩，森林覆盖率达42%,以山杏、柞树为主的天然次生林24、8万亩，对保持水土和涵养水源起到巨大的作用。在访问中，85%的村民对“智慧治理村规
11、民约“新乡贤”等政策了解特别少，几乎没有听说过。XX市B镇信息化基础设施现状程控电话网络和有线电视网络覆盖全镇22个行政村，移动通信网络覆盖面积也达到全镇面积的70%以上，电网改造工程基本完成。20xx年党政机关办公楼和便民服务大厅投入使用，连接了互连网，实现了信息化办公,改善了办公条件，方便了办事群众。据统计全镇70%户接入了家庭宽带，全镇约65%的人使用智能手机。60%的人会用智能手机查看天气预报，使用等基础软件。45%的人会在快手、拼多多等软件上买生活用品。全镇已在各个行政村主干道路口安装监控摄像，在各个行政村主干道路上安装了太阳能路灯。水、电、交通和物流等基础设施都比以往方便，给村民的
12、生活带来了便捷。“三治”与智治融合治理的现状关于村民“自治法治“德治”的问题，自治方面实行着网格长的制度，每10户由1名网格长负责，村子里的重要事情、重要活动，如换届选举都由每1名网格长负责通知，保证每家每户都能参与到。法治方面,据统计，很多村民对法律知识都不懂，也不懂利用法律来保护自己的利益,通常村民的做法就是找村委会来进行调解。德治方面，村里会开展“好婆媳，好她夕里”等活动，也会请德高望重的人参与村内事务。在智慧治理方面村委会做的工作也只是处在表面的基础工作状态，如建立公众号，但并不会使用，如建立群发布重要事务等。另外村委会管理理念比较落后，很多事情上会代村民做主，村民的自治意识模糊。导致
13、在基层智慧治理中，村委会不去创新治理理念，村民也没有主人翁意识。XX市B镇基层智慧治理存在的问题智慧信息化基础设施建设落后完善智慧信息化基础建设是基层治理中重要的工作，是智慧治理的硬件底座。但是全镇基础设施还是比较落后，网络覆盖也属于“条条块块”的状态，调研中（图D有50.68%的人认为当地智慧基础设施不完善，57、53%的人关心家庭经济的收入问题，54、34%的人认为应该改进治理方式。比如这一条街的数据网络比较好，但是相邻的街道网络就是“E网”，这给很多新冠病毒疫情期间在家上网课的学生带了困扰，造成因为网络不佳无法正常上课的情况出现。另外，B镇是以农牧业为支柱产业的，但是关于农牧业的智慧设施
14、少之又少，最大的改变是从以前的水打井变成了使用遥控装置来操作。在监控设施与太阳能路灯方面，虽然每村都有监控和路灯，但是很多村子的监控都没有使用，很多不法分子利用这个漏洞去做违法的事情，导致村民的利益受损，有的路灯也因为年久失修成了道路两旁的摆设。在软件方面，基层数字治理平台在基层是很难运用的，村民不会操作,村委会不但要自己先掌握相关流程还要一一教给村民，而且还会受到政策、投入资金、资源等的影响。村民缺乏智治意识通过走访几个村，发现很多村干部不懂智慧治理的意义，还是处在传统治理模式上，而且村民也没有智慧治理的意识，比较依赖村委会，有什么事情不会想着自己解决而是大大小小的事情都依赖村委会,在调研（
15、图2）关于村民利用平台频率时发现，61、64%的村民都不会利用平台，42、92%的村民对数字治理的了解程度不高，34、25%的村民在智慧治理过程中缺乏主动性。比如，在建设“数字治理平台”方面,村委会的工作负担很重，因为村民对信息时代不了解且没有自学意识，导致村委会要一户一户地教会村民如何进入平台、操作平台等最基本的繁杂琐碎的事情，这些简单又繁杂的事情阻碍了村委会正常的工作。因为文化程度低，对信息时代了解较少等原因，村民自治意识少，没有意识到村民自治的重要性，不管有什么政策都普遍认为全部都是村委会的工作，与村民无关。村民的认同感也比较低，因为很多都是留守儿童和老人，有的年轻人外出打工之后就不太愿
16、意参与村里事情，也会觉得家里老人没有必要参加村里的事情，导致村子的治理越来越困难。缺乏智慧型专业人才当前城乡人才差距太大，通过调研发现B镇很多村子很少有专业的人员来从事智慧治理工作，村委会对智慧治理的概念都是模糊的，据调查（图2）53、42%的人认为数字治理基础建设不完善，42、01%的人认为当地智慧治理缺乏智慧型专业人才。很多村村委会成员大多都是小学到初中的水平，不仅文化水平比较低而且意识比较落后，所以在智慧治理政策上意识不够，随着基层智慧治理的政策慢慢实行，很多村委会、乡政府在需要做电脑工作的时候都会请一些在家的大学生来帮忙，而其做的最多的关于基层智慧治理工作便是村委会发通知，从传统的宣传
17、牌变成了使用群聊发布村内事务等表面的工作，基层管理层基本没有专业型智慧人才，导致智慧治理工作停滞不前。“以人民为中心”是党的根本立场“，以村民为中心”也应该成为基层智慧治理的重中之重。在智慧治理过程中要以村民的实际需求出发，而不是构造出一种智慧治理的框架，这样不仅政府会失去公信力，也会使基层治理与“智慧”越来越远，造成资源的浪费。首先对于村民来说最关心的就是收入问题和办事便捷度的问题，可是很多政府普遍的治理路径还是在于表面工作上。很多村民在办理事务时还是会出现一件事情反复跑多次的情况。B镇是以农业为主的地区，可是在农业方面关于智慧治理层面的问题几乎不涉及，村民还是用着从前的种地到收地的方式。村
18、民最需求的农业生产先进技术、智能农机装备和农需信息等都落后于村民的本质需求。完善XX市B镇智慧治理的对策制定“四治”规划村民“自治法治“”德治“智治”相结合是乡村振兴背景下基层智慧治理的有效途径。自治是内在动力，法治是重要保障，德治是文化底蕴，智治是新路径、新维度。在基层智慧治理中村民自治是非常重要的,村民不能只依赖村委会，要自我监督。比如，成立监督委员会，借助政务公开栏、广播工具等丰富监督形式，借助群、线上政务平台等增加监督渠道。通过村民自治使村民更有使命感，更多的村民自愿参与村治，村委会也应该依据村务重要性的程度，适当地下放权力给村民自治的机会和空间。也要激励村民积极监督村委会的工作和互相
19、监督，使智慧治理在当地有更好的发展前景。当前，提高村民法治意识是至关重要的。B镇村民法律意识薄弱，不会利用法律维护自己的利益，遇到相关法律问题大多数人都会选择忍气吞声。政府应当对此制定相应的对策，如利用公众号、网络视频等加强普法宣传，培养村民的法治思维。在信息化时代不但要与时代相结合还要鼓励传承传统文化，可以借助公众号等社交软件宣传道德教育，利用村规民约加强乡村道德规范，可以通过现代通信技术培训基层干部，做好带头作用。智慧治理是一个新的挑战、新的路径，智治顺应如今的信息化时代，利用信息手段进行治理，广泛利用智治实现基层生产智能化、生态智能化、生活智能化，持续促进农业农村现代化的转型。完善基层信
20、息化基础设施建设调研中，58、9%的村民认为在智慧治理过程中应该建立统一的乡村治理数字化基础平台，55、71%的村民认为健全乡村数字化持续运行机制，28、77%的村民认为应该构建城乡一体的数字化基础设施网络，可见村民对信息化基础建设的重视以及当地信息化基础建设的缺乏。首先，在网络基础方面政府应该落实宽带全覆盖、移动通信设备等的进度，优化农村数字电视，移动、联通、电信等网络的普及度，强化终端设施的接入能力与供给水平。在信息化服务平台方面，可以建设数字平台，为农牧民提供一站式服务，可以让村民在办理事务时不再出现反复跑的情况，也可以为村民提供相关农牧业的信息、新技术，为惠民服务代办等方面带来便捷。在
21、传统基础设施改造方面，根据B镇村民最基本的生活需求，如水、电、交通和物流等都升级智能化，有利于村民幸福指数的提高，感受到智慧治理带来的改变,提高村民自治。培育基层智慧治理人才从传统的治理模式到智慧治理模式的创新，对基层干部也提出了很大的挑战，基层干部作为基层治理的中坚力量，其工作能力直接影响着智慧治理模式的发展。据调研（图3）,47、95%的村民认为应该加快培育数字农民，47、03%的人认为应该加强宣传与相关知识的学习，26、03%的人认为应该鼓励引导乡贤等能人进村。B镇基层干部对电脑的操作还处于入门的阶段，有很多基层干部不懂怎么操作电脑，进入了数字平台又因为过程过于复杂而手足无措，所以针对这
22、种情况，政府可以专门对基层干部进行关于如何操作办公工具，如何操作数字平台等最基础又最关键的培训I,让基层干部不再心有余而力不足。也可以拓宽基层智慧治理技术人才的建设渠道，如可以动员“新乡贤”回归。但最关键的还是要自主培养数字信息技术人才，才能不断地优化干部自身的能力，为基层提供人才保障。推动网格化治理在智慧治理时代，不仅基层政府压力大，村委会干部的隐形工作也越来越多，针对这一情况B镇设立了网格化治理，可是网格化治理还是有很多问题需要改善，例如，有的网格长文化程度低，在全员核酸检测中因不知名单上的人员名而错发了人员名单，导致那一组人员全部重新做核酸。所以各村在选择网格长的时候不能因为与其关系好或
23、者任何私人关系而去选择，而是要认真筛选，选择有担当而且有一定的管理能力和文化水平的村民去做网格长，定期培训网格长，让每一个网格长定期检查网格内的情况，并向上一级汇报，达到层级制管理，也可以减轻村委会的压力。村委会再报给上级政府，推动网格化治理平台的建设，通过层层报道，最后把信息总和，把每个村民的基本情况，如此人是否享受低保，此户是否享受低保户政策等填进网格化治理平台内，通过网格治理，推进基层治理的精细化。要发展多元化的智慧治理主体基层智慧治理是要政府、企业、地方多元主体参与的。政府、企业、地方在智慧治理过程中的管理职能、方向都是各不相同的，所以也要做好各自的职责。其中政府是政策保障，政府是村民
24、最强有力的支柱，保护着村民的利益，政府要充分发挥好统筹、协调与引领作用，使基层智慧治理更好发展。其次企业为智慧治理的发展进行资金支持，使智慧治理政策更有效地落实到实处，当前B镇与大连通远食品有限责任有限责任公司、营口三星服饰有限责任公司、XX三合涂料有限责任公司等企业形成了合作关系，但是要更加强化规划意识、风险意识等，明确发展方向，避免与智慧治理的发展方向偏离。最后是地方村委会，地方村委会与人民群众的关系最密切，也是最重要的参与者，要更好地掌握自身情况，并把握机会向政府与企业寻求帮助，将地方传统文化与智慧治理相融合，三方联合使地方智慧治理发展更加有效地进行。结束语智慧治理是新时代需要的治理模式，基层智慧治理是国家的重要政策方针，也是未来基层必须应对的治理模式，利用信息技术与基层治理相融合，提高对基层治理的能力。但是，作为新兴的治理模式，还要面对很多的挑战，智慧治理模式还存在着定位模糊、基础不稳等诸多问题。因此针对此类问题，明确发展方向、定位、落实等基本问题，有助于从总体上理清基层智慧治理的总体框架，可为今后基层智慧治理的实践奠定学理基础。
