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1、新形势下农村道路交通安全管理存在的问题及对策以安徽省蚌埠市为例中共中央、国务院出台的关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见明确提出，要持续加强乡村基础设施建设，加强农村公路养护和安全管理。近年来，随着乡村振兴战略不断推进，安徽省蚌埠市作为全国性综合交通枢纽城市，在推动综合交通现代化和乡村振兴过程中，农村道路得到快速发展，机动车、电动车保有量迅猛增多，农村地区人、车、路的矛盾不断凸显，呈现出管理力量薄弱、道路基础条件较差、车辆安全性能较差、群众交通安全意识较差“一弱三差”的困局，交通安全形势严峻，与群众安全舒适出行的需求之间存在较大差距。因此，必须强化农村道路交通安全管理，提升农村交通
2、安全管理水平，为全面推进乡村振兴创造良好的农村道路交通安全环境。一、存在的主要问题农村交通基础建设滞后于出行需求道路里程快速增长。随着乡村振兴战略深入实施，全国农村公路里程年均增长10多万公里，交通运输部统计2021年底里程达到446万公里。就安徽省蚌埠市而言，蚌埠市农村公路里程总计9866公里，其中，四级公路8691公里，占总里程的88%,迅速增长的交通体量，给农村交通管理带来了巨大压力。道路承载功能错综交织。当前，道路交通安全法律法规和公路工程建设标准更多定位于机动车通行功能，如2021年实施的小交通量农村公路工程设计规范、2021年公布的低等级农村公路技术状况评定办法、20xx年实施的农
3、村公路养护技术规范对小交通量农村公路、低等级农村公路的建设维护等进行了标准规范，而对于农村公路尤其是旅游公路具有的生产功能、生活功能、旅游功能、经济功能缺乏系统的管理界定。道路基础建设标准较低。当前蚌埠市乡村道路等级偏低、路况较差，平交路口缺少信号灯等交安设施，临水危险路段缺少防护设施等现象较为普遍，新建、改建农村公路交通安全设施“三同时”制度没有得到严格落实，特别是“村村通”公路虽解决了农村居民“走得了”“走得快”的问题，但道路线形、安全设施未能与道路建设同步，风险隐患“存旧增Wro农村群众安全意识滞后于社会发展农村机动化的快速发展从根本上改变了居民传统的道路交通环境，居民延续多年的出行习惯
4、、交通行为出现了诸多不适应。以蚌埠市为例，农村地区群众特别是老年人普遍缺乏基本的规则意识，安全意识淡薄，交通出行时横穿马路、搭乘货车、农用车、非法营运车辆等现象屡见不鲜，无法做到知危险、会避险；无证驾驶、超速、酒驾醉驾、不按规定让行等违法行为多发。农村事故多发频发影响稳定大局虽然近年来农村地区道路交通安全形势总体稳定，但好中有忧、稳中有危。从蚌埠市交通事故统计情况来看，农村地区交通亡人事故占比居高不下，2020年农村地区亡人事故起数占比48、2%,2021年占比35、86%,2022年以来占比56、53%,农村地区一直是事故多发区，较大以上事故占比高。2022年XXXX“1、2”事故、广东韶关
5、“5、16”小客车坝顶坠水事件等有严重影响的群死群伤事故，也是发生在农村地区。“老年人”交通事故特征凸显，农村“老龄化”“空心化”问题严重，出现大量留守老人。2021年蚌埠市交通事故死亡人数中60周岁以上老人占比达到50%,2022年110月份占比高达52、43%O老年人交通参与者交通安全意识和交通法制观念还比较淡薄，防范交通事故的能力未能跟上农村道路交通快速发展速度。二、对策建议秉持综合治理理念，着力打造农村交通安全治理共同体建立党政主要领导负责制。按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责、谁审批、谁负责”的原则，严格执行地方各级行政首长负责制，主要领导定期研究解决农村道路交通安全突出问题，
6、推动将交通设施建设、运维等相关经费纳入市、县、乡镇人民政府财政预算保障。健全道路交通安全监管体系。推动各县、区政府（管委会）联席会议召集人与路长责任人合并，进一步夯实“路长制”责任，压紧压实农村道路交通安全管理各方责任，明确细化各镇（街道）人民政府（办事处）、职能部门道路交通安全领域内各自的安全监管职责，定期开展本行业专项治理和监督检查，压实属地安全责任，成员单位间应适时开展联合执法和协同联动等工作，解决“谁来管”的问题。建立道路交通安全责任制度。属地党委政府、相关职能部门、车辆所属企业应严格履行道路交通安全领导责任、监管责任和主体责任，构建道路交通安全管理联勤、数据共享机制、道路交通死亡事故
7、党政领导到场制度等，将各县、区政府（管委会）“路长制”考核纳入年度目标考核和安全生产考核，传导压力、畅通政令、强化执行，编织“纵向到底、横向到边”的管理网络，避免“上热下冷”现象，解决责任体系不健全、执行力逐级衰减的问题。秉持源头治理理念，从根本上消除影响农村交通安全的顽疾劝管结合，推动管理机制再升级。健全农村地区交通安全管理机构，加强“一村一交通辅警”、农村“两站两员”及公路“路长制”、乡村道专管员等管理力量配备，积极推进农村派出所与交警中队融合警务,有效补充农村警力不足、覆盖面不广难题，实现资源共享、专群结合，群防群治。学习借鉴江苏如皋市等地的先进经验，配置农村地区专职交辅警,将交通安全管
8、理触角延伸到村，按照每个乡镇不少于6名专职交辅警的标准进行配置，明确工作责任和考核任务，从根本上解决农村交通管理力量缺失的问题。严格管理，推动通行秩序再净化。分类施策机动车、非机动车和行人、特殊路段通行秩序管理，依托公安检查站、交通安全执法站和临时检查点，加强路面执法检查，严查酒驾醉驾、货车和拖拉机违法载人、驾驶拼装车报废车等严重交通违法行为。在早晚高峰、农忙、节假日返乡等特点时段，在日常勤务基础上，升级“错时勤务”，在农村交通通行量较大、混合交通情况严重路段，加强现场交通疏导，强化通行秩序管理。自治为本，推动源头治理再延展。群众自治是农村交通安全治理的重要目标，通过村民议事会将农村道路交通安
9、全纳入村民自治范畴，依托村规民约的教育惩戒措施，提升农村群众交通安全素养。在村委设置农村道路交通安全宣教中心，并将学习培训的效果与村里的绩效工作进行挂钩，倒逼村民主动参加学习培训，从根本上推进农村源头自治。秉持创新治理理念，提升农村交通安全现代治理能力水平在试点开展“所队融合”警务的派出所和交警中队，建立综合视频指挥室，推行合成作战模式，打破以往“各自为战”的出警局面，重塑农村地区新的警务模式。持续推进农村地区亮化工程、国道、省道平交路口三个一（一条线、一块牌、一盏灯）、支路和进出村路口警示降速设置、坡改平改造、三必上五必上等措施。持续加强农村交通安全宣传，突出“一老一小”等重点群体，“进村入
10、户”普及交通安全知识；尤其针对老年人群体，通过进村播放电影视频、广播大喇叭、墙体字等滚动宣传交通安全提示语，在有条件的公共场所建立交通安全园、交通安全宣传体验中心，通过滴灌式、沉浸式宣传切实提升群众交通安全规则意识和防范能力。集中梳理一批问题隐患车辆、高危风险企业，落实主体责任，及时曝光交通违法典型案例和交通事故责任追究情况，震慑行业企业、警醒从业人员，教育农村驾驶人和群众遵规守法、文明出行。后附关于全区新时代文明实践工作调研报告习近平总书记在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神研讨班开班式上发表重要讲话强调，概括提出并深入阐述中国式现代化理论，是党的二十大的一个重大理论创
11、新，是科学社会主义的最新重大成果。中国式现代化是我们党领导全国各族人民在长期探索和实践中历经千辛万苦、付出巨大代价取得的重大成果，我们必须备加珍惜、始终坚持、不断拓展和深化。如何在中国式现代化的要求下推进基层思想政治工作，把思想政治工作作为治党治国的重要方式，贯穿党的建设始终、贯穿国家治理始终，使思想政治工作融入社会发展、融入法治建设、融入日常社会，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，新时代文明实践工作的开展为我们提供了答案。本人通过近三年的跟踪调研发现，XX区将新时代文明实践作为探索思想政治工作与基层社会治理互融互通的新路径，把预防与化解各类矛盾作为打开新时代文明实践
12、工作的突破口，使新时代文明实践中心成为推进中国式现代化过程中基层治理的重要平台，盘活基层、夯实基础，取得了显著成效。一、做法与成效（一）统筹构建农村基层思想政治工作的综合型阵地，助推乡村振兴。答思想之疑，解认识之惑。针对不同村镇的新变化新特点，针对当地群众普遍的生活状况与心理状态，在田地院坝、广场公园、乡村集市持续举办“理论面对面”“道德讲堂”“院坝故事会”等“微宣讲”活动，用平实生动的话语将党的方针政策、国家的未来与乡村发展讲给村民听，并与村民双向互动，解疑释惑，阐明道理，获得了基层群众强烈共鸣，提振了农村的精气神。固精神根本，护文化本源。各文明实践站牢牢扎根脚下田地，将乡村优秀传统文化的精
13、神标识提炼出来、展示出来，以农民群众喜闻乐见的方式，开展具有乡土气息、农耕特质、地域特点的活动，丰富村民精神文化生活。问卷调查结果显示，87%的村民认为自己所在的乡村具有特色鲜明的文化氛围，81%的村民表示经常参加各种文化活动。边“破”边“立”，激浊扬清。各文明实践站破陈规陋习、立文明新风。发挥红白理事会、村规民约的积极作用，在传统礼俗与陈规陋习之间划出一条线，反对铺张浪费、反对婚丧大操大办、抵制封建迷信，依靠党员干部的带头示范，形成遵守村规民约光荣、违反村规民约可耻的良好风气。体察民情，抓牢民生。以问题为导向，体察民情、抓牢民生，瞄准乡村产业扶持这一基础性目标，召集致富能手、本土专家、产业带
14、头人开设专家课堂、田间课堂、碧野学堂，常态化开展技能培训I、技术交流、销售指导等实践活动，帮助村民们提升农业技能与市场本领。对村中生产生活遇到困难的农户，村干部主动上门了解情况，进行长效帮扶。物化转化，传承有序。XX区将我们党一脉相承的精神追求和精神特质转化为有形的物质载体,作为时代的思想理念标识。比如，在华岩镇建立了首个志愿服务主题公园,通过志愿服务雕塑、学雷锋文化长廊，以生动的形象与故事大力弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，使我们党的光荣传统生生不息，薪火相传。（二）促进城市社区居民间的情感交流与良性互动，共建和谐家园。网上网下同频共振，先见人、再建群。为避免对远离信息技术、
15、不熟悉信息技术的群众形成技术隔离，各镇街在建群之前，对楼群、社区、孤寡老人、下岗职工等定期上门、挨家挨户走访，并详细登记，及时了解其生活状况，传达重要通知，对其给予基层最大的支持和帮助，防止发生“只知道网名，不知道真名”的问题。提升社区群众参与文化活动的积极性，由“要我来”变为“我要来”。XX区针对每个社区住户的年龄特点、职业特征、文化程度，有针对性地开展各类文化活动、公益讲座。网络调查显示，辖区内83%的居民对小区所开展的文化活动表示满意，76%的居民认为此类活动应该经常开展；88%的居民表示非常乐意参与此类活动，65%的居民表示愿意为此类活动的开展贡献自己的力量。社区恳谈会，打破隔阂，加强
16、信任，先“拔草”再“种花”。XX区是老工业基地，一些社区由于历史遗留问题，社区居民之间隔阂日渐加深，情感冷漠、互不信任。为改变这种情况，XX区以新时代文明实践为抓手，多次组织召开恳谈会，让大家充分表达自己的意见，辩是非、讲道理，弄清问题症结，以便对症下药，社区人际关系亲近、交往融洽，逐渐由地缘共同体转变为情感共同体。（三）注重社会心理建设，在暂时无法调整利益结构的情况下，着眼实际困难的解决与心理疏导。现阶段的许多问题属于结构性矛盾，是发展过程中必然出现的，避不开也绕不过，必须寻找新途径解决。如，针对人们感觉生活节奏快、工作压力大、焦虑感强的情况，开通“贺大姐聊天室”网上“话”疗服务，各新时代文
17、明实践站等场所普遍设立心理咨询工作室，为社区群众提供心理健康服务，及时疏导百姓心理压力。同时,开展“萍姐爱心送”等志愿帮扶项目，及时解决群众的急事、难事，并进行家庭危机干预。同时，经常推出具有正面心态培育与心理建设方面的活动，如针对亲子关系、工作压力、调节情绪等方面聘请专家在社区开展讲座、微课堂，在尽量解决群众实际困难的同时，培育良好的社会心态。（四）多层面探索新路径，充分运用文明实践阵地减少消极因素可能引发的社会敏感事件。XX区依托当地新时代文明实践站，社区对流动儿童、独居老人、失独家庭、退伍军人等建立了较为详细的档案，工作人员会定期上门访问，家中无人时也会进行电话联系。在公租房社区，为帮助
18、无法外出工作的居民解决就业问题，当地文明实践所与爱心企业签订协议，在社区引进零部件组装业务，上岗者只需进行3至5天的岗前培训,很快就能上手，每人每月增收1元至4元不等，受到当地居民热烈欢迎。同时，依托新时代文明实践工作，辖区内2个重大城市改造的征收拆迁项目如期完成动迁，在此期间，未发生一起因拆迁而发生的上访、举报事件。（五）实行新时代文明实践突击队机制，为及时应对重大疫情、灾情、险情提供保障。实行新时代文明实践特别突击队机制，能保证在较短时间内迅速集结，在抢险救灾等重大突发社会公共性事务中发挥重要作用。抗击新冠疫情期间，该突击队召集8余名志愿者开展入户走访、结对帮扶、疫情排查、卡点值守、消毒消
19、杀等疫情防控工作；出动“抗疫”志愿宣传车队，3567台次流动宣传车成为流动宣传点。在2020年8月，面对形势一度十分严峻的历史罕见洪峰过境，文明实践突击队迅速成立由7名专职队员组成的应急救援队伍，发动300余名党员志愿者，参与防汛救灾,并妥善安置受影响的85户151人。各新时代文明实践站还探索基层党组织与物业联盟协同工作，为应对重大突发情况打下坚实基础。二、经验与启示（一）学会议题转换，变不利因素为治理效能，防患于未然。以新时代文明实践工作为抓手，在工作中实现基层议题的识别与转换，将可能引起、触发社会矛盾的议题转化为群众协同参与的社会治理议题。尤其注重在进城务工人员、困境儿童、退伍军人、独居老
20、人、失独家庭等敏感群体上下功夫；在物业纠纷、劳资纠纷、就业问题、医疗问题等容易引起较大矛盾与社会舆情的事件上下功夫。将更多资源、管理和服务下沉到基层的同时，通过激活社会治理的基层细胞，提升对各类风险预警防范、源头化解的能力，从根本上防止具体问题演变为政治问题、局部问题演变成全局性事件。（二）充分运用群众工作方法，以问题为导向，构建文明实践大格局。基层思想政治工作并不简单依赖于专门机关展开，而是运用群众工作方法，将宣教充分蕴含于基层治理网络中，实现部门联建、所站共建、社会同建的文明实践大格局。一方面，新时代文明实践需要借助于党和政府的力量，形成齐抓共管的态势；另一方面，新时代文明实践也需要服务于
21、党和政府工作的大局，辩证地处理物质文明与精神文明间的关系。新时代文明实践不仅要遵循中国共产党宣传工作的基本准则，还要与中心工作相结合，与社会治理的点线面相结合，构建多层次、立体式、高密度宣传模式，做到因事而化、因时而进、因势而新。（三）激发群众内生动力，逐步培养基层平战结合的自治能力。群众既是思想政治教育的客体，更是开展新时代文明实践的主体。突出党建引领，将一些日常事务交给群众自己来处理；在物业小区、居民楼栋设立居民议事厅、群众说事点，把涉及群众的事交给群众议、群众做、群众评，在过程中提升群众自我管理、自我教育、自我服务的能力。通过挖掘和弘扬志愿服务精神的，逐步完善应急状态下基层组织动员、快速
22、响应、激励保障等机制，不断提升基层专业素养和应对突发事件的实战水平。（四）将志愿服务事业由推动事拓展为调动人。相较于“解决问题”的功能，XX区更加重视志愿服务行为本身对群众的宣教功能与凝聚功能。在总体设计上，并未将新时代文明实践中心作为纯粹供给志愿服务与技术的机构，而是充分发挥志愿服务的宣教功能，不断将其精神、理念、行为、社会效果以多种形式“呈现”给群众，使群众在“接收”的同时，产生对基层社会建设的思考与共鸣，不断在人民群众中累积价值共识、情感共识与制度共识，力争在基层治理的核心认识上获得最大公约数，从而激活基层群众在参与公共事务中的积极性、主动性与创造性，不断提高各种情况下志愿服务与群众的参
23、与水平，将志愿服务的境界由“推动事”拓展为“调动人”。（五）打铁还需自身硬，先谋己再谋人。领导重视是关键。XX区十分重视一线工作人员来自基层的反馈，善于在具体事务中总结、深化对新时代文明实践工作的规律性认识。同时，强化自身的底线思维与问题意识，在关键处、要害处下功夫，打牢对上负责与对下负责相统一的思想基础。三、思考与建议（一）机制设计上要防止过于偏向痕迹管理而导致实质性工作遭受损耗基层社会不仅具有巨大的区域差异性，其事务还呈现出高度分散、细小琐碎、偶然性较强、重复性较差且不规范的特点，这就使得单靠科层制本身的运转逻辑很难应对基层事务。因此，新时代文明实践工作在机制设置上，必须要改变以往基层过于
24、重视程序理性、过于重视痕迹管理而导致的思想宣传与治理工作“台账化”“文牍化”倾向。在为基层赋权赋能的同时一定要避免繁杂的制度程序对基层工作人员不必要的制约和控制，防止文明实践的实质性工作在繁琐程序与频繁考评中遭受损耗。（二）警惕技术运用可能带来的新型形式主义伴随科技迅速发展，现代信息技术手段逐渐运用于基层治理。在经历高科技带来便捷的同时，如何避免技术性治理可能带来的弊端，如对一些远离信息技术、不熟悉信息技术的群众形成信息孤岛、技术排除，如何使其纳入到基层治理的制度空间；或是将千差万别的社会事实强行统一到单一的技术识别框架中而忽视了其中包含的重要治理信息，造成新的形式主义。因此，新时代文明实践必
25、须要处理好技术治理中的“远”与群众路线要求的“近”，防止将凝聚群众、引导群众完全转变为模式化、程式性的技术手段。（三）要善于利用村庄的熟人社会秩序结构开展文明实践在乡村中，要从当地村民间互动的经验逻辑入手，探索乡村社会整合的有效机制，改善村庄社会排斥现象，形塑村民间互助合作关系。将乡村优秀的精神标识提炼、展示出来，通过公共价值传播的媒介机制，为村民提供价值再生产的公共空间。通过公共文化生活、公共服务、村庄公益事业的持续开展，强化村民个体与村社集体间的内在关联。尤其要特别注意利用村庄的熟人社会秩序结构，如开展乡贤会、道德评议会、邻里守望等活动，以村规民约为主要的制度形式，健全奖惩机制，不断提升群
26、众思想觉悟与道德水准，以人的文明激活乡村善治源头，为乡村振兴铸魂。（四）筑牢基层防火墙，通过社会建设设置公平正义的初始防XX区建立了诸多受欢迎、可信赖、善作为的民间纠纷调解社工组织，发挥包括网格员、楼店长、志愿者、党团员、热心居民在内的2余名“群工员”，成立了300多个网格志愿小分队，上门调解、处理各类矛盾纠纷上千余件，获得了较高的群众评价与良好的社会效果。由此，建议把文明实践纳入社区、网格、物业和非公企业及社会组织党组织建设内容，注重激活市场和社会中的调解力量，运用法治思维和法治方式化解矛盾，依靠完善的基层组织网络实现综合治理。新时代文明实践要尤其注重社会建设,通过社会建设设置公平正义的初始防线，正是解决新时代基层社会矛盾的重要途径。
