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1、水利部办公厅关于印发水利工程生产安全重大事故隐患清单指南（2023年版）的通知（办监督（2023）273号）部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局：根据国务院安委会办公室关于进一步完善隧道工程重大事故隐患判定工作的要求，结合水利行业实际情况，水利部监督司组织对水利工程生产安全重大事故隐患清单指南（2021年版）进行修订，形成了水利工程生产安全重大事故隐患清单指南（2023年版）。现印发给你单位，请遵照执行。水利部办公厅2023年11月14日附件1、水利工程建设项目生产安全重大事故隐患清单指南2、水利工程运行管理生产安全重大事故隐患清单指南附
2、件1水利工程建设项目生产安全重大事故隐患清单指南序号类别管理环y隐患编号隐患内容1基础管理资质和人员管理SJ-JOOl施工单位未取得安全生产许可证擅自从事水利工程建设经营活动；勘察（测）、设计、施工单位无资质或超越资质等级承揽、转包、违法分包工程；项目法人和施工单位未按规定设置安全生产管理机构或未按规定配备专职安全生产管理人员；施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员未按规定持有效的安全生产考核合格证书；特种（设备）作业人员未取得特种作业人员操作资格证书上岗作业2方案管理SJ-J002无施工组织设计施工；未按规定编制和审批危险性较大的工程专项施工方案；超过一定规模的危险性较大单项工
3、程的专项施工方案未按规定组织专家论证、审查擅自施工；未按批准的专项施工方案组织实施；需要验收的危险性较大的单项工程未经验收合格转入后续工程施工3临时工程营地及施工设施建设Sj-J003施工工厂区、施工（建设）管理及生活区、危险化学品仓库布置在洪水、雪崩、滑坡、泥石流、塌方及危石等危险区域4临时设施Sj-J004宿舍、办公用房、厨房操作间、易燃易爆危险品库等消防重点部位安全距离不符合要求且未采取有效防护措施；宿舍、办公用房、厨房操作间、易燃易爆危险品库等建筑构件的燃烧性能等级未达到A级；宿舍、办公用房采用金属夹芯板材时，其芯材的燃烧性能等级未达到A级5围堰工程Sj-J005围堰不符合规范和设计要
4、求；围堰位移及渗流量超过设计要求，且无有效管控措施6专项临时用SJ-施工现场专用的电源中性点直接接地的低压配电系统未采工程电J006用TN-S接零保护系统；发电机组电源未与其他电源互相闭锁，并列运行；外电线路的安全距离不符合规范要求且未按规定采取防护措施7脚手架SJ-J007达到或超过一定规模的作业脚手架和支撑脚手架的立杆基础承载力不符合专项施工方案的要求，且已有明显沉降；立杆采用搭接（作业脚手架顶步距除外）；未按专项施工方案设置连墙件8模板工程SJ-J008爬模、滑模和翻模施工脱模或混凝土承重模板拆除时，混凝土强度未达到规定值9危险物品Sj-J009运输、使用、保管和处置易燃易爆、雷管炸药等
5、危险物品不符合安全要求10起重吊装与运输Sj-JOlO起重机械未按规定经有相应资质的单位安装（拆除）或未经有相应资质的检验检测机构检验合格后投入使用；起重机械未配备荷载、变幅等指示装置和荷载、力矩、高度、行程等限位、限制及连锁装置；同一作业区两台及以上起重设备运行未制定防碰撞方案，且存在碰撞可能；隧洞竖（斜）井或沉井、人工挖孔桩井载人（货）提升机械未设置安全装置或安全装置不灵敏11起重吊装与运SJ-JOll大中型水利水电工程金属结构施工采用临时钢梁、龙门架、天锚起吊闸门、钢管前，未对其结构和吊点进行设计计算、履行审批审查验收手续，未进行相应的负荷试验；输闸门、钢管上的吊耳板、焊缝未经检查检测和
6、强度验算投入使用12高边坡、深基坑SJ-J012断层、裂隙、破碎带等不良地质构造的高边坡，未按设计要求及时采取支护措施或未经验收合格即进行下一梯段施工；深基坑土方开挖放坡坡度不满足其稳定性要求且未采取加固措施13隧洞施工SJ-J013未按规定要求进行超前地质预报和监控测量；勘察设计与实际地质条件严重不符时，未进行动态勘察设计；监控测量数据异常变化，未采取措施处置；地下水丰富地段隧洞施工作业面带水施工无相应措施或控制措施失效时继续施工；矿山法施工仰拱一次开挖长度不符合方案要求、未及时封闭成环；矿山法施工仰拱、初期支护、二次衬砌与掌子面的距离不符合规范、设计或专项施工方案要求；矿山法施工未及时处理
7、拱架背后脱空、二衬拱顶脱空问题；盾构施工盾尾密封失效仍冒险作业；盾构施工未按规定带压开仓检查换刀14隧洞施工Sj-J014无爆破设计或未按爆破设计作业；无统一的爆破信号和爆破指挥，起爆前未进行安全条件确认；爆破后未进行检查确认，或未排险立即施工；隧洞施工运输车辆未定期检查，超重运输或使用货运车辆运送人员；未按规定设置应急通讯和报警系统；高瓦斯隧洞或瓦斯突出隧洞未按设计或方案进行揭煤防突，各开挖工作面未设置独立通风；高瓦斯或瓦斯突出的隧洞工程场所作业未使用防爆电器；洞室施工过程中，未对洞内有毒有害气体进行检测、监测；有毒有害气体达到或超过规定标准时未采取有效措施；隧洞内动火作业未按要求履行作业许
8、可审批手续并安排专人监护15设备安装SJ-J015蜗壳、机坑里衬安装时，搭设的施工平台（组装）未经检查验收即投入使用；在机坑中进行电焊、气割作业（如水机室、定子组装、上下机架组装）时，未设置隔离防护平台或铺设防火布，现场未配备消防器材16水上作业Sj-J016未按规定设置必要的安全作业区或警戒区；水上作业施工船舶施工安全工作条件不符合船舶使用说明书和设备状况，未停止施工；挖泥船的实际工作条件大于SL17-2014表5.7.9中所列数值，未停止施工17其他防洪度汛SJ-J017有度汛要求的建设项目未按规定制定度汛方案和超标准洪水应急预案；工程进度不满足度汛要求时未制定和采取相应措施；位于自然地面
9、或河水位以下的隧洞进出口未按施工期防洪标准设置围堰或预留岩坎18液氨制冷SJ-J018氨压机车间控制盘柜与氨压机未分开隔离布置；未设置、配备固定式氨气报警仪和便携式氨气检测仪；未设置应急疏散通道并明确标识19安全防SJ-排架、井架、施工电梯、大坝廊道、隧洞等出入口和上部护J019有施工作业的通道，未按规定设置防护棚20设备检修SJ-J020混凝土（水泥土、水泥稳定土）拌合机进筒（罐、斗）检修、TBM及盾构设备刀盘检维修时未切断电源或开关箱未上锁且无人监管附件2水利工程运行管理生产安全重大事故隐患清单指南序号管理对象隐患编号隐患内容1水利工程通用SY-TOOl有泄洪要求的闸门不能正常启闭；泄水建
10、筑物堵塞，无法正常泄洪；启闭机自动控制系统失效2SY-T002有防洪要求的工程未按照设计和规范设置监测、观测设施或监测、观测设施严重缺失；未开展监测观测3水库大坝工程SY-KOO1大坝安全鉴定为三类坝，未采取有效管控措施4SY-K002大坝防渗和反滤排水设施存在严重缺陷；大坝渗流压力与渗流量变化异常；坝基扬压力明显高于设计值，复核抗滑安全系数不满足规范要求；运行中已出现流土、漏洞、管涌、接触渗漏等严重渗流异常现象；大坝超高不满足规范要求；水库泄洪能力不满足规范要求；水库防洪能力不足5SY-K003大坝及泄水、输水等建筑物的强度、稳定、泄流安全不满足规范要求，存在危及工程安全的异常变形或近坝岸坡
11、不稳定6SY-K004有泄洪要求的闸门、启闭机等金属结构安全检测结果为“不安全”，强度、刚度及稳定性不满足规范要求；或维护不善，变形、锈蚀、磨损严重，不能正常运行7SY-K005未经批准擅自调高水库汛限水位；水库未经蓄水验收即投入使用8水电站工程SY-DOOl小型水电站安全评价为C类，未采取有效管控措施9SY-D002主要发供电设备异常运行已达到规程标准的紧急停运条件而未停止运行；可能出现六氟化硫泄漏、聚集的场所，未设置监测报警及通风装置；有限空间作业未经审批或未开展有限空间气体检测10泵站SY-BOOl泵站综合评定为三类、四类，未采取有效管控措施11水闸工程SY-ZOOl水闸安全鉴定为三类、
12、四类闸，未采取有效管控措施12SY-Z002水闸的主体结构不均匀沉降、垂直位移、水平位移超出允许值，可能导致整体失稳；止水系统破坏13SY-水闸监测发现铺盖、底板、上下游连接段底部淘空存在失稳的Z003可能14堤防工程SY-FOO1堤防安全综合评价为三类，未采取有效管控措施15SY-F002堤防渗流坡降和覆盖层盖重不满足标准的要求，或工程已出现严重渗流异常现象16SY-F003堤防及防护结构稳定性不满足规范要求，或已发现危及堤防稳定的现象17引调水及灌区工程SY-YGOOl渡槽及跨渠建筑物地基沉降量超过设计要求；排架倾斜较大，水下基础露空较大，超过设计要求；渡槽结构主体裂缝多，碳化破损严重，止水失效，漏水严重18SY-YG002隧洞洞脸边坡不稳定；隧洞围岩或支护结构严重变形19SY-YG003高填方或傍山渠坡出现管涌等渗透破坏现象或塌陷、边坡失稳等现象20淤地坝工程SY-NKOOl下游影响范围有村庄、学校、工矿等的大中型淤地坝无溢洪道或无放水设施；坝体坝肩出现贯通性横向裂缝或纵向滑动性裂缝；坝坡出现破坏性滑坡、塌陷、冲沟，坝体出现冲缺、管涌、流土；放水建筑物（卧管、竖井、涵洞、涵管等）或溢洪道出现损毁、断裂、坍塌、基部掏刷、悬空
