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1、着力破解海岛欠发达乡村发展难题一一象山县鹤浦镇小百丈村蹲点调研报告根据省委开展“大学习大调研大抓落实”活动部署要求，3月份以来,我带领调研组深入我县海岛欠发达乡村小百丈村开展蹲点调研，深入分析了小百丈村的村情特点、存在问题，并就该村振兴发展提出了对策建议。一、小百丈村的村情特点小百丈村位于XX市象山县鹤浦镇，南田岛中部，由小百丈和小渔山2个自然村合并而成。村庄占地4165亩，其中耕地面积1260亩、山地503亩,是象山县重点柑橘基地，有柑橘种植面积1400亩，另有杨梅150亩、茶园150亩、毛竹30亩。村民以农业生产为主，人口416户、共1350人，有党员35人，村民代表38人。主要有以下特点
2、：一是自然环境好。小百丈村位于群山谷地之中，背靠万金山，周边山上种有柑橘、杨梅、茶树、毛竹等经济林木，森林覆盖率65%。山脚下依山筑坝建成了小百丈水库，是鹤浦重要饮用水源地之一。村内小溪穿流而过，一条通村大道贯穿全村，形成了“一溪穿村过，群山外环绕，橘影随风动，湖光水粼粼”的村庄风貌，环境十分优美。二是历史风貌保存较好。小百丈村历史源远流长，万金山上有“先秦岩画”遗址，村里保存有明代民族英雄张苍水兵工厂铸铁遗址和马筋酒坊遗址。村庄依山而建，田舍掩映、鸡犬相闻，在婆娑的橘林中，错落分布着一幢幢石头屋。从石头屋到大寨房再到小楼房，完整展示了岁月在小百丈村留下的痕迹，形成了古朴、安静的村庄格调。三是
3、乡风民情淳朴。邻里间关系融洽，很少发生纠纷。村庄人情味很足，谁家婚丧嫁娶，邻居都会帮忙。自开展婚丧礼俗整治以来，村里成立了红白理事会，规定党员干部操办婚丧宴的出席人数控制在300人以内,只能办一餐，不得收受非亲人员礼金、礼品等，其他村民参照执行。大家纷纷表示，现在婚丧节俭简办是一种常态，再也不用为“人情债”烦心了。四是乡村旅游初露端倪。随着全县民宿经济的火热发展，让距离大沙景区仅4公里的小百丈村人对发展乡村旅游充满期待。去年，小百丈村引进“安可乡建”团队，计划投资1亿元，将村庄打造成乡野文旅生态村,为村庄发展注入了强大活力。目前，一期投资2万元的“石屋乡宿”和投资200万元的马筋酒坊修缮项目已
4、启动建设，预计9月底可以投入运营。五是基层基础比较扎实。近年来，村里扎实开展“村民说事”，把大事小事都亮出来说，说开了干群误会，说解了矛盾纠纷，说出了发展思路，干部群众呈现出“心齐、气顺、劲头足”的良好局面。二、小百丈村发展存在的问题通过蹲点调研，我深切感受到小百丈村干部群众对实施乡村振兴战略的热切期盼，也实地看到了小百丈村在乡村振兴过程中存在的一些问题。一是村庄交通劣势明显。交通仍是制约小百丈村发展的瓶颈。从区位条件看，小百丈村位于象山县最南端的南田岛中部，处于县域经济辐射圈末端。从交通情况看，村庄距离县城73公里，比县城到XX市区还远20多公里，且需要依靠渡轮摆渡。二是村庄缺乏整体规划。产
5、业定位不清晰，管理水平较落后，乡村特色不明显。道路两侧、房前屋后脏乱差的现象仍旧存在。村民建房缺少引导，随意性大，存在破坏村庄整体风貌的隐忧。村庄建设对历史文化底蕴挖掘不深，乡村历史文化特色体现不够充分。三是村民生活仍不富裕。留守村民80%为老人和小孩，房子整体较10,鲜少看到新建房屋。村民靠种柑橘为生，收入来源单一，年景好时能赚广2万元。村民思想也比较保守，比如这几年县里重点发展“红美人”精品柑橘，每斤能卖到30元。但小百丈村民仍只愿种1元多一斤的普通柑橘，至今仍有47户农户靠吃低保度日。在与村干部交谈中发现，大家发展经济的理念相对落后，缺少办法，能力较为薄弱。四是村级集体经济薄弱。上世纪八
6、十年代前，村庄因丰富的林木资源，成为远近有名的富裕村。改革开放后，由于资源衰退，发展方式单一,导致村集体经济薄弱。现以出租茶园作为主要收入，年租金仅4万元，加上集体房屋出租，总收入不超过5万元，是全县相对贫困的村庄之一。三、推进小百丈村振兴发展的对策建议这次调研，我深深感受到海岛欠发达村想要实现乡村振兴，必须始终坚持党的领导，依托资源优势，厘清发展思路，走特色化发展道路。为此,提出以下建议：一要以乡村旅游促进产业发展。鹤浦镇今年将要打造“海韵南田”旅游风景线，小百丈村是重点打造的村庄之一。要加强与“安可乡建”团队的合作，开发利用石屋、橘林、乡土文化等优势资源，精心打造精品民宿、民俗风情、休闲度
7、假、景区配套等乡村旅游产品，让美丽资源转化为美丽经济。二要以三权分置激发乡村活力。实现乡村振兴，必须以改革创新激发农村各类要素潜能和主体活力。小百丈村通过农村宅基地“三权分置”改革，颁发了全省首本“三权分置”不动产权证，既保障了村民、集体权益，又保障了投资人利益，实现了三方共赢，是盘活乡村闲置资源，促使工商资本进入的好办法。三要以梳理式改造提升村容村貌。城镇化进程中，部分村庄逐渐消失是基本趋势，但并不意味着农村就失去了优势，现在有越来越多的城里人向往农村的山清水秀。小百丈村想成为让人向往的地方，前提要拥有优美的环境。可以参照村庄梳理式改造做法，按照“统一布局、宜建则建、盘活存量、补缺补角、有增
8、有减、节约有余”的原则，精心修复有文物保护价值、适宜旅游开发的建筑，及时拆除普通老旧危房、一户多宅等，加快整治沿溪、沿路公共环境。四要以乡贤回归强化人才支撑。乡村振兴，关键在人。传统农村的发展，一直就有赖于乡贤精英在构建乡村社会权威和秩序中的作用发挥。从调研来看，从村里出去办企业、做老板、当专家的乡贤有15人，其他在外经营的有300余人。这些人都是宝贵财富，拥有丰富人脉资源，可以通过他们引进工商资本、项目。同时，也可以借智借力，抓住“安可乡建”在村里做项目的机会，聘请他们当乡村设计师，为村里做设计、做运营，提升村庄建设水平。五要以村民说事引领基层治理。“村民说事”是基层民主治理的有效手段。随着
9、乡村旅游的兴起，越来越多的投资商、专业人才走进了小百丈村，怎样让这些“新村民”发挥作用？我认为，关键是要搭好“村民说事”平台，在扎实做好“村民说事”1、0版的基础上，从“组织、质量、平台、服务、标准”五方面进行升级，打造“村民说事”2、0版，构建三治融合体系，让更多的“新村民”参与到“村民说事”中来，推动“村民说事”常态化。六要以“领雁工程”夯实基层基础。只有把基层党组织建强，党建优势才能转化为发展核心竞争力。“雁飞千里靠头雁”，村支部书记是一个村的“当家人”，群众的眼睛都盯着，必须带领班子好好干，不仅“打铁还需自身硬”，还要将有思想、有文化、有知识的年轻人吸引到村后备干部队伍中来，更要调动每
10、一名党员、每一位群众的主动性，多为村庄发展献计策，坚决摘掉欠发达村这顶帽子。附关于年全市环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告根据常委会年度工作安排，3月21日至23日，市人大常委会主任肖善武、副主任XX率调研组赴XXX区、黄山区、徽州区、XX县、休宁县等地,开展2021年度环境状况和环境保护目标完成情况调研。调研组实地查看了中央和省环保督察发现的问题及长江经济带生态环境警示片揭露的问题整改、污染防治攻坚、环境保护能力建设等情况，并听取相关部门的情况汇报和意见建议。现将调研情况报告如下：一、基本情况去年以来，市政府及相关部门深入践行习近平生态文明思想，扎实开展环境保护各项工作，倾力打造“五个
11、之城”，为高标准建设生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地城市提供了强有力的环境支撑。2021年全市生态环境质量持续保持优良，稳居全国前列，较好地完成了年度目标任务,成效明显。（一）高位推动环保问题整改。把抓好突出生态环境问题整改作为生态环保工作的重点，高站位谋划、高标准推进中央、省环保督察反馈问题等整改工作，成立了以市委、市政府主要领导任双组长的工作领导小组,制定专项行动实施方案。聚焦太平湖生态环境整治等重点任务，市委、市政府主要负责同志下沉指导、一线督导，推动问题有效整改。全市应于2021年底前完成整改销号的253个问题已全部如期完成。针对突出环境问题，各地“举一反三”，制定相应措施，共排查
12、发现问题286个，完成整改279个。（二）合力推进污染防治攻坚。制定黄山市市直有关部门生态环境保护责任清单，进一步压实工作责任。各部门主动履职尽责，通力协作，合力攻坚污染防治。如，生态环境局有效履行了污染防治的统筹协调和监督管理职责；财政局建立完善了资金投入筹措机制；自然资源和规划局有效推动了生态保护红线划定及土壤生态修复等工作；住房和城乡建设局强化源头治理，有效推进污水收集处理、垃圾分类处置及建筑施工扬尘防治等工作，全市污染防治状况得到明显改善。（三）全面提升生态环境质量。严格贯彻落实“一法一条例”，持续加大环境保护执法力度，严厉查处各类环境违法问题，2021年度全市办理环境行政处罚案件52
13、件，罚款435、92万元，案件数及罚款金额创历年新高，有力地促进了环境建设与保护水平全面提升，为推进国家生态文明建设示范区建设提供强有力的保障。以创建国家生态文明建设示范市为抓手，不断加强环境保护执法队伍建设，完善环境监测预警和应急体系，增强防范和处置突发环境事件的能力。截至目前，市级和三区四县实现争创国家生态文明建设示范区全覆盖，夥县获国家示范区命名，休宁县获省级不范县命名。（四）积极推动践行两山理念。认真贯彻绿色发展理念，构建新发展格局，创新启动新安江一千岛湖生态保护补偿试验区建设，把新安江流域打造成生态环境共保联治新样板。发布全省首创的黄山市生态系统生产总值（GEP）核算技术规范地方标准
14、，探索碳达峰碳中和路径，推动生态产品价值转化。成功举办2021新安江绿色发展论坛暨生态产品博览会和第三届黄山发展大会等“零碳”会议，推进排污权、用能权、用水权、林业碳汇市场化交易。全域推行生态环境保护专项监督长制度，创新设立景区景点和自然保护地监督员197人，排查各类问题1919个、整改完成率98、2%,为打造环境保护“黄山样板”奠定了坚实的基础。（五）巩固提升环境保护意识。积极开展以案释法，强化问责警示,引导广大干部、群众践行生态文明理念。通过持续开展环保知识和法律法规宣传、新安江生态整治等一系列活动，进一步增强广大干部群众的生态环保意识，营造了共同保护美好黄山的良好氛围。二、存在问题（一）
15、环境保护意识有待进一步提升。从中央和省、市督察反馈的问题来看，少数地方领导对环保工作认识不到位，片面认为黄山生态环境好，工作可以放一放、缓一缓，“一岗双责”还未全面有效落实，导致近年来生态环境问题被上级发现并交办数量居高不下。如，近两年，我市共被国家长江经济带生态环境警示片揭露6个问题，占全省的19、4%,居全省最高。其次，一些职能部门主动意识不强，存在被动协作思想，统筹合力有待进一步增强。如，自然保护地整合优化及生态保护红线评估调整的窗口期，相关部门缺乏超前对接谋划，造成项目落实即触红线的冏境。（二）基层环保力量有待进一步充实。我市地域广阔，基层生态环境问题相对突出，加上我市财力有限，环保工
16、作力量较为薄弱，人员和装备不足，尤其是乡镇环保专业人才缺乏，环境专项监督长制未落到实处。同时，执法能力也有待进一步提升，少数企业违规排放时有发生，给自身发展带来一定影响。群众环保意识淡薄，参与度不高，基层环境保护“最后一公里”的管理瓶颈亟需打通。（三）突出问题整治有待进一步强化。尽管我市积极开展了突出生态环境问题大排查大整治，发现并解决一些突出问题，但一些整改难度大、成本高、综合性的难点问题整改需要持之以恒、久久为功。如，太平湖典型案例问题，仍有4、3万平方米的年度拆除任务。老区县城雨污分流点多面广，未实现治理全覆盖。饮用水水源保护区环境整治不彻底，县级自然保护区建管不规范等问题仍需改进，整治
17、工作依然任重道远。（四）环保科学研究有待进一步加强。我市地处山区，自然资源独特，环境问题存因复杂，污染防治和生态修复技术要求高，目前还缺乏一支本地化专业性强的科研队伍，能够对生态系统研究进行系统评价，对规划、保护、战略等进行前瞻性研究，为决策提供科学依据。针对环境要素保障和污染防治技术，有关部门尚未建立科研体系，前沿技术研发和关键核心技术攻关还没有取得突破进展。（五）生态产品价值有待进一步转化。目前我生态资源综合利用水平低，产品少、规模小、落地难、见效慢仍然突出，资源优势尚未转化为产业优势、经济优势，生态价值核算体系和生态补偿机制还需健全完善。“田园徽州”“村落徽州”等一批品牌影响力仍需强化、
18、拓展。生态发展的红利尚待释放、惠及更多群众。三、意见建议（一）加强领导，不断提高环境保护意识。各级政府和部门要将环保工作纳入总体布局，深化环保认识、提高政治站位、厘清部门职责，“多规合一”、统筹协作，促进生态环境持续改善。要加强对湿地公园及风景名胜区保护条例等生态环保领域法律法规的贯彻宣传和执法检查力度,唤醒人民群众的“主人翁”意识，推动保护黄山山水，维护自然生态的意识更加深入人心。（二）夯实基础，持续加强基层力量建设。以“能力作风提升年”为契机，切实改进工作作风，不断加强基层环保执法监督力量。健全完善乡镇生态环境保护专项监督长考核奖惩机制，不断推进人员优化，织密织牢网格化管理防护网。利用现行
19、的村规民约，推动基层环境治理，打造乡村振兴新样板。（三）严格执法，积极强化主体责任落实。各级环保部门要强化主责意识，依法履行职责，扎实做好环境问题的执法监督工作，争当生态环境保护排头兵，推动污染防治从攻坚突破向拓展提升转变。当前，尤其是要继续坚定动真碰硬的决心，确保太平湖问题以及各类中央和省级层面交办的突出生态环境问题整改到位。要进一步明确企业环境保护主体责任，督促加大设施投入和人才培养力度，提升环保意识和管理水平，规范管理制度，落实生产、运输等各环节的环保措施，有序推进企业绿色健康发展。（四）强化研究，努力提升科学防控水平。要结合黄山实际，加强政策、技术研究，全面推进能源、产业、交通等各领域
20、减污降排。深化生态环境“放管服”改革，为“双招双引”“头雁回归”项目落地畅通渠道,加强与科研院校合作。对具备自主知识产权、市场前景好的环保项目进行重点扶持，实现固废资源有效利用转化，全面提升环保制造、环境服务和资源综合利用水平，为精准、科学、依法治污提供坚实保障。（五）改革创新，加快转化生态产品价值。充分发挥黄山生态环境优势和自然禀赋优势，积极探索生态产品经营开发路径，建立健全生态产品价值核算体系，推进核算结果在生态保护补偿、经营开发融资、生态资源权益交易等方面的应用。围绕实现碳中和目标，适当发展光伏等新能源产业，逐步对工业企业进行能耗技改，形成资源节约、生态环保的产业结构，促进经济社会发展全面向绿色低碳转型。
