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1、住房和城乡建设厅关于加强公共租赁住房保障家庭信用信息记录管理的指导意见（试行）（征求意见稿）一、指导思想全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照国家和省委、省政府关于社会诚信体系建设的决策部署，围绕全省公共租赁住房准入、分配、管理、退出等环节，以公共租赁住房保障家庭为信用主体，加强公共租赁住房申请、审核、使用管理、退出等过程中信用记录和信用信息归集共享，明确界定失信行为，着力构建失信约束措施，引导保障家庭诚信申报、遵规守约，营造良好信用环境，为夯实我省社会信用基础，推进“信用四川”建设做出贡献。二、明确工作职责省住房城乡建设厅负责全省公共租赁住房保障家庭信用管
2、理工作。主要职责为：（一）制定全省统一的保障家庭信用信息归集、记录、查询和使用管理制度及信用信息违规行为记录范围清单、信用评价标准，并监督执行；（二）建立省内外住房保障主管部门信用信息共享和信用评价结果互认机制并推送省内外信用信息互认；（三）建立和管理全省统一的保障家庭信用档案数据库；（四）指导下级住房保障各部门信用信息管理工作；县级以上人民政府住房保障管理部门负责本辖区内公共租赁住房信用管理工作。主要职责为：（一）落实执行全省统一的信用信息管理制度；（二）按照建立全省统一的信用档案要求做好保障家庭信用信息归集、整理、建档、上报等相关工作；（三）按照管理权限，负责对保障家庭信用行为的采集、认定
3、、记录，对保障家庭的违规失信行为生成失信清单及时报送上级主管部门并实施约束等。三、统一保障家庭信用档案及信用信息管理建立全省统一的公共租赁住房保障家庭信用档案及信息采集标准。保障家庭信用档案是对保障家庭信用信息归集、整理、保存、加工形成的信用记录和报告，包括保障家庭基本信息、保障情况及信用信息。保障家庭基本信息包括保障家庭的人口、户籍、婚姻、住房、收入、财产状况等信息。信用信息包括保障家庭在住房保障过程中，存在违反法律法规、住房保障政策、管理规定、书面约定或经相关部门查证属实的违法、违规、违约行为等所形成的信用信息。各地要对保障家庭信用档案进行归档，确保保障家庭信用信息记录的规范性、准确性、完
4、整性与及时性。四、界定公共租赁住房失信行为依据公共租赁住房管理办法（住房和城乡建设部令第11号）等有关规定，公共租赁住房保障家庭失信行为分类界定如下：1 .转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的；2 .改变所承租公共租赁住房用途的；3 .破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房，拒不恢复原状的；4 .在公共租赁住房内从事违法活动的；5 .无正当理由，连续6个月以上闲置公共租赁住房的；6 .承租人累计6个月以上拖欠租金的；7 .承租人租赁期届满需要续租的，未在租赁期满3个月前向住房保障主管部门提出申请的；8 .承租人提出续租申请但经审核不符合续租条件的；9 .租赁期内，通过购买、受赠、继承等方式获
5、得其他住房并不再符合公共租赁住房配租条件的；10 .租赁期内，承租或者承购其他保障性住房的；11 .采取提供虚假证明材料等欺骗方式取得公共租赁住房或领取租赁补贴的；五、规范信用信息采集及信用评价工作各地应建立分工明确、程序规范的信用信息采集、失信行为认定、信用评价记录工作机制。信用信息的采集和记录，要确保来源的合法性、正当性，并通过“承诺书”“告知书”等方式告知信用主体。采集的内容应坚持客观、公正、准确、完整，已采集信用信息方式变化或者失效的，应当及时按规定进行变更。保障家庭信用信息主要通过以下方式采集记录：（一）保障家庭自行申报、承诺的材料；（二）住房保障管理部门在管理过程中获取的核实材料；
6、（三）相关部门提供涉及保障家庭生效行政决定的材料；（四）社会公众投诉、来信来访、媒体报道涉及保障家庭保障资格违法违规并经查证属实；（五）其他涉及保障家庭信用信息的情况。保障家庭信用评价记录采取分类分级制，按照档次可分为一般失信和严重失信。各地可根据保障家庭失信行为记录次数、情节轻重、结合本地实际情况确定档次。失信行为认定应做到事实清楚、证据确凿、依据充分。六、建立失信约束措施机制各地应遵照公共租赁住房管理办法（住房和城乡建设部令第11号）、住房和城乡建设部国家发展改革委财政部自然资源部关于进一步规范发展公租房的意见（建保（2019）55号）等政策规定要求，根据保障家庭信用评价档次分类建立失信约
7、束措施清单，在受理或实施住房保障相关业务时，应当查询业务对象的信用情况，对受到行政处罚的，按照关于做好公租房信用信息报送有关事项的通知（川建保发（2020）253号）要求，记入人民银行征信系统，对存在失信行为的，约束措施包括但不限于限制失信家庭5年内再次申请公共租赁住房，限制续租换租、领取租赁补贴和各地结合实际情况制定的约束措施等。住房保障管理部门可根据法院生效判决、仲裁机构生效裁决、行政处罚、行政裁决等，将符合以上适用情形的保障家庭认定为失信约束对象。住房保障管理部门向涉嫌严重失信的保障家庭通知或催告时，应该提示可能列入失信约束对象名单的风险；依据认定标准生成失信约束对象初步名单时，应履行告
8、知或公示程序，并严格按照有关规定办理。失信约束对象名单生成或变更后，认定部门应按规定公开相关信息并逐级报送，省级住房保障主管部门按照相关规定程序推送至省内外住房保障主管部门进行信用信息共享互认，由相关部门依法依规开展联合失信约束。七、建立信用信息查询和修复制度（一）建立信用信息查询制度，保障家庭可以向当地住房保障管理部门申请查询其信用信息。信用认定结果和评价信息应及时告知保障家庭，保障家庭认为其信用信息记录存在错误或偏差的，可向当地管理部门提出异议申请。管理部门应在3个月内完成核查，并将核查结果以书面形式告知申请人，经核实信息有误的应及时更正或撤销，恢复其信誉并消除不良影响。（二）建立信用信息
9、修复制度，通过教育引导等手段，支持保障家庭修复信用记录。保障家庭非因主观故意发生失信行为的，可通过自主解释、申请延期、主动履约等方式申请修复信用。住房保障管理部门收到信用修复申请后，应进行核查，已整改到位的，允许信用修复。八、保护信息安全和加强宣传引导各级住房保障管理部门要建立健全信用信息安全保障制度，明确信息记录、归集、交换、使用等各环节管理流程和要求，做好数据库安全防护工作，防治信息泄露。按规定需要披露信用案例的，要按照法律法规有关要求切实加强对保障家庭的隐私保护。各地住房保障主管部门要坚持教育在先、告诫在前，引导公共租赁住房承租户诚信申请、自觉履约。同时，要通过多种途径,向社会各界广泛宣传住房保障信用体系建设的重要意义，形成共同参与、共同推动的良好氛围。
