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1、ICS01.120CCS点击此处添加CCS号TD中华人民共和国土地管理行业标准TDTXXXXX-XXXX全民所有自然资源资产清查技术通则Generalrulesofinventoryforstateownednaturalresourcesassets（点击此处添加与国际标准一致性程度的标识）（征求意见稿）在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上。XXXX -XX-XX 发布XXXX-XX-XX实施中华人民共和国自然资源部发布目次前言III引言IV1范围12规范性引用文件13术语和定义14总则3I1工作目标与任务3Ii）基本要求4Iq分类4I4精度4tq计量单位5IA组织实
2、施55工作流程64I工作步骤6Kt）清查工作流程76空间数据整合8A1基本内容9Ki）主要工作任务9iq数据整合流程9fi4阶段性成果107经济价值核算107I建立资产价格体系107i）核算经济价值118质量核查11R1核查程序11Ri）核查内容11RR核查方法12R4质量评定139数据库建设13Q1基本内容13Di）总体要求13DQ数据库建设标准14U4数据库汇交14DS数据库建设和管理14QA数据库运维管理14参考文献本文件按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文
3、件由中华人民共和国自然资源部提出。本文件由全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会(SAC/TC93)归口。本文件起草单位：自然资源部自然资源所有者权益司、中国自然资源经济研究院、中国国土勘测规划院、国家林业和草原局林草调查规划院、国家海洋信息中心、国家基础地理信息中心、自然资源部信息中心、中国测绘科学研究院、自然资源部测绘发展研究中心、自然资源部北海局、自然资源部东海局、自然资源部南海局。本文件主要起草人：引言为了履行所有者职责，综合运用国土调查、确权登记、相关管理数据等已有成果，建立科学合理的全民所有自然资源资产价格体系和核算方法，查清所有者职责履职主体范围，构建全民所有自然资源资产底图
4、，形成各类自然资源资产的实物量、价值量、所有者职责履职主体情况和使用权状况、保护和利用及权益维护等其他管理情况等资产底数，支撑全民所有自然资源资产管理，特制定本文件。全民所有自然资源资产清查技术通则1范围本文件规定了我国全民所有自然资源资产清查的目的任务、范围内容、工作流程、技术方法、汇总方式、核验程序和主要成果等。本文件适用于我国全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋、国家公园等8类自然资源资产和自然生态空间的清查工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本
5、（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T26424森林资源规划设计调查技术规程HY/T123海域使用分类1.Y/T1812林地分类NY/T2997草地分类TD/T1055第三次全国国土调查技术规程TD/TXXXX全民所有自然资源资产清查数据汇交规范TD/TXXXX全民所有自然资源资产清查数据库规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。11自然资源资产naturalresourcesassets具有稀缺性、有用性（包括经济效益、社会效益、生态效益）及产权明确的自然资源。全民所有自然资源资产state-ownednaturalresourcesassets具有稀缺性、有用性（包括经济效益、社会
6、效益、生态效益）及产权明确的国家所有自然资源。全民所有自然资源资产清查inventoryofstate-ownednaturaIresourcesassets围绕履行所有者职责，综合运用国土调查、确权登记、相关管理数据等已有成果，建立科学合理的全民所有自然资源资产价格体系和核算方法，查清所有者职责履职主体范围，构建全民所有自然资源资产底图，形成各类自然资源资产的实物量、价值量、所有者职责履职主体情况和使用权状况、保护和利用及权益维护等其他管理情况等资产底数，支撑全民所有自然资源资产（3.2）管理的基础性工作。资产属性信息assetsattributesinformation全民所有自然资源资产
7、（3.2）的数量、质量、用途、分布、所有者职责履职主体、配置方式、年期、价格、成本、收益等属性信息。全民所有自然资源资产底图basemapofstate-ownednaturalresourcesassets包括基于实景三维中国建设成果形成的时空基底、第三次全国国土调查、年度国土变更调查、各类专项调查等成果形成的资源底图，基于地籍调查和不动产登记成果形成的使用权图层，基于自然资源清单的履职主体图层，基于资产价格体系成果的价值核算图层，基于用途管制、三区三线划定、执法督察等成果的保护和利用图层及权益维护图层。注：自然资源清单是指中央政府直接行使所有权的自然资源清单，以及其他各级人民政府代理履行全
8、民所有自然资源资产所有者职责的自然资源清单。全民所有自然资源资产底数accountingresultsofstate-ownednaturaIresourcesassets全民所有自然资源资产（3.2）的总量和结构情况（数量、质量、价值量）、保护和利用情况、履职主体情况、使用权状况、权益维护情况。全民所有自然资源资产经济价值economicvaIueofstate-ownednaturaIresourcesassets在统一基准时点与既定用途前提下，依据全民所有自然资源资产（3.2）特点，按照法定最高使用年期或统一设定的年期核算出的使用权经济价值或收益的现值。资产价格assetprice收集能
9、够直接反映或用于测算全民所有自然资源资产价格的指标，如政府公示价、交易价、流转价、经营收益与成本、矿山企业经营数据奥料等资产价格信号，经过必要的修正、调整和补充，采用规定程序和方法，测算形成基准时点法定最高使用年期或统一设定年期的使用权价格。aq资产价格体系systemofassetprice根据资产价格信号，建立国家、省两级，适用不同核算精度的各类全民所有自然资源资产价格。2Ifl资产清查均质区域（生产集中区）homogeneousregion（productionconcentrationarea）ofinventoryofstate-ownednaturaIresourceassets根
10、据各类全民所有自然资源资产（3.2）特点，划分的自然、社会、经济等条件基本一致的均质区域。注：全民所有农用地资产清查均质区域是指农用地社会经济条件、利用条件与自然条件相对一致的资产清查区域；矿产生产集中区是指各矿种按照生产矿山的矿床类型、矿物成分、产品用途等划分的条件基本致不同类型的集中区域。全民所有森林资源资产清查均质区域是指森林资源水文、地貌、土壤、地理区位、森林资源状况、森林植被、经营状况等因素基本一致的资源清查区域；全民所有草原资源资产清查均质区域是指水文、地貌、土壤、地理区位、草原资源经济特征等因素基本一致的资源清查区域：海洋资源资产清查均质区域指一定范围内经济社会发展水平、自然条件
11、、预期用途、使用效益等基本一致的尚未取得海域使用权的未填成陆海域。11全民所有自然资源资产均质区域价格homogeneousregionpriceofstate-ownednaturaIresourceassets以价格信号为基础，按照特定程序和方法计算得到的各类全民所有自然资源资产（3.2）均质区域的平均价格。注：农用地资产均质区域价格是指对不同均质区域，按照耕地、种植园用地、其他农用地等用途分别评估确定的，某一基准时点法定使用年期土地权利的区域平均价格；林地资产均质区域价格是指对不同均质区域，按照乔木林地、竹林地、灌木林地、其他林地等类型分别评估确定的，某一基准时点法定使用年期土地权利的区
12、域平均价格：林木资产均质区域价格是指对不同均质区域，按照用材林龄组、经济林龄组产期、竹林、能源林等分别评估确定的，某一基准时点区域优势树种的平均价格；草原资产均质区域价格是指对不同均质区域，按照天然牧草地、人工牧草地、其他草地等用途分别评估确定的，某一基准时点法定使用年期土地权利的区域平均价格：海域资产均质区域价格是指对尚未海域确权一未填成陆海域，按照海洋基本功能区和用海方式评估确定的，某一基准时点法定使用年期的区域平均价格“513经济价值核算economicvaIueaccounting使用各类资源资产价格或取得成本核算对应自然资源资产经济价值的过程。空间数据整合integrationofs
13、patiaIdata完整收集各资源门类相关的己有数据和基础资料；统一各数据源的数据格式和数学基础，对缺失的关键信息完成补录，形成规范的数据源数据集；按照标准化的方法进行数据的提取与清洗，以及问题的识别与处理；经拓扑检查、面积量算等形成空间信息标准数据集。4总则41工作目标与任务4.1.1 工作目标围绕履行所有者职责，整合已有各类自然资源数据成果，构建全民所有自然资源资产底图，查清全民所有自然资源资产实物量、价值量、使用权状况、所有者职责履职主体和其他管理情况等底数，服务于全民所有自然资源资产管理。4.1.2 工作任务4.1.2.1查清实物属性信息。根据第：次全国国上调杳（简称“国上:调”）及最
14、新年度国土变更调查、各类自然资源专项调查等成果，摸清各类全民所有自然资源资产数量、质量、用途、分布等实物属性信息。4.1.2.2构建和更新资产价格体系，核算经济价值。在现有自然资源价格（价值）评估成果基础上，按照统一的价格内涵，建立、更新、修正与年度国土变更调查时点相衔接的农用地、建设用地、矿产、森林、草原、海洋等6类（和范围里面的8类以及4.3里面的7类资源如何对应？）全民所有自然资源资产价格，形成不同价值核算精度的资产价格体系。将各类全民所有自然资源资产数量与价格体系进行空间和类别匹配，核算经济价值。4.1.2.3查清使用权状况。根据地籍调查、确权登记、矿业权管理等成果，运用调查补录等方法
15、，查清使用权（承包经营权）主体、类型、来源、年期、权利变化等属性信息。4.1.2.4查清所有者职责履职主体情况。根据中央、省、市等人民政府制订并分别履行所有者职责的自然资源清单，以及法律授权县级履行所有者职责的自然资源资产范围，结合确权登记、矿业权管理等成果，查清各类自然资源的所有者职责履职主体层级和具体履职部门等信息。4.1.2.5查清其他管理属性信息。根据执法督察资料、三区三线划定成果、资源审批和供应国有企业经营状况等，运用综合研判等方法，查清保护和利用、权益维护等其他管理属性信息。4.1.2.6建立数据库。整合全民所有自然资源资产清查成果、价格信号、价格体系等，建立全民所有自然资源资产清
16、查数据库。4.1.2.7建立全民所有自然资源资产清查制度与技术标准体系。建立全民所有自然资源资产清查制度,明确清查目的、内容、方法、对象、组织方式和清查数据报送形式等；建立涉及各资源门类资产清杳、空间数据整合、数据成果核查、数据库建设、预算标准、制图图件编制等资产清查技术标准体系。4.1.2.8全民所有自然资源资产清查成果分析应用。全面分析清查成果，编制全民所有自然资源资产清查总报告及专题报告，探索实践资产清查成果服务于全民所有自然资源资产精细化管理。A5基本要求4.2.1全民所有土地、森林、草原、湿地、水资源等的地类、位置、范围和面积以国土三调及最新年度国土变更调查为准，土地权属、权属界线和
17、使用权相关信息以自然资源确权登记、地籍调查、不动产登记数据为准；矿产资源以矿产资源储量数据库和全国矿业权统一配号与信息发布系统为准；林木权属与实物量以林权登记和全国森林、草原、湿地调查监测成果为准；草原实物量以全国森林、草原、湿地调查监测成果为基础进行赋值;水资源数量和水资源开发利用情况以国家水资源公报和各省水资源公报为准，地表水水质数据来源于全国和各省地表水环境质量状况报告，地下水水质数据来源于全国地下水资源年度调查评价报告；海洋资源以海域确权登记数据、海域海岛动态监管系统数据、围填海现状调查成果数据、国土空间规划、海域勘界成果数据、无居民海岛岸线勘测、无居民海岛开发利用现状填报等成果数据为
18、准。4.2.2飞地按照“飞出地调清查、飞入地汇总”的原则开展调清查，各地也可根据实际情况协商调查，保证调查成果不重不漏。4.2.3核算全民所有自然资源资产的经济价值，探索生态价值和社会价值核算方法。43分类4.3.1土地农用地（不含森林、草原、湿地）、建设用地、未利用地按照TD/T1055中第三次全国国土调查（简称“国土三调”）工作分类标准执行。4.3.2矿产矿产资源资产清查范围包括全国已发现的173种矿产中已查明并上表登记的具有储量的矿产资源。4.3.3森林林地二级地类按照TD/T1055中“国土三调”工作分类标准，可在“国土三调”工作分类基础上依据LY/T1812进一步细化三级类；林种、森
19、林类别、林分因子等依据GB/T26424确定。4.3.4草原草原地类按照TD/T1055中“国土三调”工作分类标准，草地类和草地型划分采用NY/T2997中草地类型的划分标准。4.3.5湿地湿地地类按照TD/T1055中“国土三调”工作分类标准，具体包括红树林地、森林沼泽、灌丛沼泽、沼泽草地、沿海滩涂、内陆滩涂、沼泽地。4.3.6水资源水资源地类按照TD/T1055中“国土三调”工作分类标准，具体包括河流水面、湖泊水面、冰川及永久积雪。4.3.7海洋海洋分为海域和无居民海岛，其中：海域使用类型采用两级分类体系，共分为9个一级类和31个二级类；用海方式采用两级层次体系，共分为5种一级方式和21种
20、二级方式，具体按照HY/T123分类。，无居民海岛用岛类型共分为9类，具体见关于调整海域无居民海岛使用金征收标准，分别是：旅游娱乐用岛、交通运输用岛、工业仓储用岛、渔业用岛、农林牧业用岛、可再生能源用岛、城乡建设用岛、公共服务用岛和国防用岛；无居民海岛用岛方式共分为6类，分别是：原生利用式、轻度利用式、中度利用式、重度利用式、极度利用式、填海连岛与造成岛体消失的用岛。AA精度4.4.1数学基础采用“2000国家大地坐标系”和“1985国家高程基准”；采用平面直角坐标时，使用“高斯克昌格”（GaussKruger）投影，按3。分带。现有调查监测成果采用其他坐标系统的，应进行统一转换。4.4.2最
21、小上图图斑面积全民所有土地最小上图图斑面积执行上国壬三调2最新年度国上变更调杳标准，其中具有使用权信息的宗地按实际面积上图；全民所有森林、草原、湿地和水最小上图图斑面积执行“国上三调”最新年度国十.变更调资标准；具有使用权信息的宗海按实际面积上图。4S计量单位4.5.1实物量4.5.1.1长度长度单位采用“米（In）”，保留两位小数。4.5.1.2面积面积计算单位采用“平方米（m2）”，保留两位小数，其中海域、无居民海岛面积计量单位采用“公顷（hm2）”，保留四六位小数；面积统计汇总单位采用“公顷（hm2）“，保留四位小数。4.5.1.3其他实物量单位4.5.1.3.1矿产矿产资源实物量计量单
22、位以储量数据库规定的各矿种计量单位为主，并参考矿业权统一配号系统和矿山开发利用统计数据库管理系统的相关计量单位。矿业权计量单位采用“个”。4.5.1.3.2森林郁闭度保留两位小数；覆盖度保留两位小数；平均年龄单位采用“年”，保留整数；平均树高单位采用“米（In）”，保留两位小数；平均胸径单位采用“厘米（cm）”，保留两位小数；株数单位采用“株”，保留整数；蓄积单位采用“立方米（/）”，保留两位小数。4. 5.1.3.3草原草原图斑干草产量单位采用“千克（kg）”，保留整数；草原汇总干草产量单位采用“吨（t）”，保留两位小数。草原资源的植被盖度精度参照草原综合植被盖度监测技术规程规定执行。4.5
23、 .1.3.4水地表水资源量、地下水资源量、供水量，用水量单位采用“亿立方米（亿祐）”。4.6 .2价值量矿产资源资产价格单位采用“元/克（千克、吨、立方米）”等，保留两位小数；全民所有建设用地资产价格单位采用“元/平方米”，保留整数；全民所有农用地、森林、草原的资产价格采用“元/亩”，保留整数；海洋资产价格采用“万元/公顷”，保留两位小数。汇总经济价值单位采用“万元”，保留两位小数。AA组织实施组织实施架构如下：a）资产清查按照全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则组织实施。各类资源一般按县级行政辖区组织开展资产清查，未确定使用权人国有建设用地和矿产资源按管理权限组织开
24、展，水资源按省级行政辖区开展。国家公园作为一个整体组织开展资产清查，跨省级行政区划的国家公园，各省（区、市）分别清查行政辖区内的国家公园，国家林业和草原局汇总。b）自然资源主管部门负责土地、矿产、水资源资产清查，建立成果数据库；自然资源主管部门、林业和草原主管部门负责森林、草原、湿地资源资产清查；林业和草原主管部门负责国家公园的资产清查；海洋资源主管部门负责海洋资源资产清查。c）国家级：国务院自然资源行政主管部门会同本级林业和草原主管部门建立健全工作机制，制定总体方窠、工作办法、技术规范和指南，组织全国培训；建立并定期更新国家级价格体系，指导省级价格体系建立和更新，研究资产价格体系优化方法；建
25、立全国资产清查成果数据库；开展清查成果国家级核查与数据汇交入库及成果应用研究；明确中央直接履行所有者职责的自然资源资产空间范围；开展中央直接行使所有权的矿产资源和东北虎豹国家公园等资产实物量、价值量清查以及核查工作；开展省际海域界线未勘定区域海域、无居民海岛资产实物量、价值量清查工作。d）省级：省级自然资源主管部门会同本级有关部门建立工作机制，编制工作方案，指导所辖地市开展资产清查；协助建立和更新国家级价格体系，建立和更新省级价格体系，配合开展优化资产价格体系有关工作；组织开展本辖区内的工作培训、成果审核、汇总与验收，建立省级资产清查成果数据库；明确省级政府代理履行所有者职责的自然资源资产空间
26、范围；开展省级行政辖区范围内的水资源资产清查工作；开展三江源国家公园、热带雨林国家公Il工夷山国家公园、神农架国家公园体制试点区、南山国家公园体制试点区、普达措国家公园体副试点l油国家公园体制试点区，钱江源国公园体制试点唇除中央直接行使所有权之外的国家公园资产清查工作。e）市级：市级自然资源主管部门会同本级有关部门建立工作机制，组织指导所辖市县开展资产清查；配合开展优化资产价格体系有关工作；负责本辖区内的成果预检和汇总；建立地市级资产清查成果数据库；明确市级政府代理履行所有者职责的自然资源资产空间范围。f）县级：县级自然资源主管部门会同有关部门，在最新年度国土变更调查成果、自然资源确权登记成果
27、基础上，获取各类全民所有自然资源资产的所有权权属、数量、质量、分布、用途等实物量属性信息；根据地籍调查、不动产冷记等成果，杳洁使用权主体、类型、年期、用途、确权登记等内容；结合三区三线划定、用途管制、执法督察等空间成果，查清各类全民所有自然资源资产的管理情况；协助建立并更新国家和省级资产价格体系，配合开展优化资产价格体系有关T.作；基于资产价格体系成果，核算资产经济价值；协助建立并更新国家和省级价格体系，配合开展优化资产价格体系存关工作：对资产清查成果进行自检,建立县级资产清查成果数据库；结合二x厂:线一用途管制、执法督察等空间成果，查清各类氽民所打自然资源资产的管理情况：根据地籍调查、不动产
28、登记等成果，查清使用权主体、类型、年期L用途T三L明确法律授权县级履行所有者职责的自然资源资产空间范围。g）资产清查工作的实施单位，应具备必要的技术条件。5工作流程K1工作步骤资产清查工作步骤如下：a）编制本地区全民所有自然资源资产清查方案；b）人员培训；c）明确清查区域和范围、清查对象，制定工作指南；d）数据资料收集（包括收集实物量基础数据，采集价格信号等）；e）实物量及权益管理信息清查；f）建立资产价格体系；g）核算锭源资产经济价值；h）数据成果检查；i）建立全民所有自然资源资产清查数据库；j）核查验收；k）成果汇交入库整理叮归档;D统计分析；A1基本内容充分利用现有各资源门类相关的数据资
29、源，通过提取、整合与反映全民所有自然资源资产实物量、价值量、使用权、所有者职责履职主体、其他管理情况等信息，形成一套能够系统反映全民所有自然资源分布现状、符合全民所有自然资源资产清查质量要求的空间数据集,为全民所有自然资源资产实物量、价值量清查及履行所有者职责等工作提供基本的数据支撑。A）主要工作任务6.2.1实物量数据整合6.2,1.1基于最新年度国土变更调查成果土地利用数据、油气矿产储量数据库、矿产资源储量数据库、海域海岛动态监管数据等，提取形成实物量清查工作范围。（年度国土变更调查成果与土地利用数据以及各类数据库的关系？）6.2.1.2基于耕地质量等别年度更新评价成果、土地市场动态监测与
30、监管系统中土地供应信息、全国森林、草原、湿地调查监测成果、国土空间规划、现行海域行政界线、海域确权登记数据等，提取形成专题数据层。6.2.1.3对实物量清查工作范围和专题数据层进行属性字段整理和属性值检查；通过裁切、掩膜、属性挂接等方法进行套合处理，形成套合处理成果；进行拓扑检查和错误修改，在此基础上通过面积平差完成图斑面积计算和划入生态保护红线、门然保护地核心而枳计算。6.2.2使用权状况数据整合基于地籍调查成果、自然资源统一确权登记成果、不动产登记成果、全国矿业权统一配号系统（或其他数据源）、海域海岛基础调查成果等，提取形成使用权状况清查工作范围，并进行属性字段整理、属性值检查、套合处理；
31、在此基础上通过综合分析、推断、计算，对是否抵押、是否登记发证、已使用年限等信息进行整理填写，按照相关规程要求补齐字段内容。6.2.3所有者职责履职主体数据整合基于使用权套合成果,结合各级自然资源清单和法律授权县级履行所有者职责的自然资源资产范围,查清所有者职责履职主体层级和具体履职部门等信息，基于自然资源确权登记成果，并明确所有者职责履职主体的空间范围。6.2.4其他管理情况数据整合基于实物量套合成果，叠加耕地和永久基本农田、城镇开发边界、生态保护红线、自然保护地、卫片执法成果、森林督察成果、自然资源部公开通报涉嫌违法用海用岛情况数据，清查各资源门类保护和利用及权益维护情况。6.2.5质量控制
32、与检查完成数据集生产后，组织专人对数据生产过程中的过程数据集、最终数据集等进行质量检查，对发现的问题及时按照规定进行处理。通过检查验收的最终成果为通过检直验收的各资源门类空间信息标准数据集。A1数据整合流程6.3.1准备工作阶段包括制定实施（技术）方案；组建团队，并对工作人员进行业务培训；完善软硬件工作环境；组织专门人员开展数据收集与整理工作等。6.3.2数据预处理6.3.2.1对自然资源空间数据进行格式和数学基础转换，统一为通用地理信息数据存储格式。统一对自然资源空间数据数学基础进行转换，保持与本辖区国土三调数学基础一致，即统一采用“2000国家大地坐标系（CGCS2000）、“1985国家
33、高程基准”；采用平面直角坐标时，使用“高斯-克吕格”（GaUSSKruger）投影，按3分带（CGCS20003_Degree_GKZone_XX）。6.3.2.2采用二维坐标，坐标系各项参数名称及取值符合规范要求（坐标域无需包含Z值和M值）。6.3.2.3依据各门类自然资源专题数据生产标准或规范,将已经调查或登记的时点核准前未录入或上图的空间数据按照相关技术规程补录上图。6.3.3信息提取6.3.3.1进行各类自然资源资产清查范围数据集制作（包括实物量清查范围和权益管理信息范围）、专题数据层提取。6.3.3.2对制作的各类自然资源清查范围和提取的专题数据层属性表进行逐项检查、分析，对属性信息
34、进行整理，剔除与清查内容无关的属性字段。6.3.3.3分别对各门类专题数据层属性字段取值进行检查,对属性值缺失、填写不规范的图斑进行标注。6.3.4数据套合与处理基于各类自然资源资产清查范围，叠加裁切提取的对应专题数据层，保留二者交集内图斑；分别以叠加裁切的结果，提取各类自然资源资产清查范围内专题数据缺失的部分区域；针对叠加裁切的资源门类，将专题数据缺失区域L合并到裁切数据结果中，并进行属性字段挂接，识别数据缺失图斑和属性取值问题，确立不同情况问题的处理规则。6.3.5数据套合后处理6.3.5.1对套合处理后的数据成果，进行拓扑检查和错误修改，形成实物量清查数据层；将土地、矿产、森林、草原和海
35、洋等自然资源资产价值属性信息按照空间对应性映射或挂接到实物量清查数据层中；将实物量清查数据层分别叠加耕地和永久基本农田、城镇开发边界、生态保护红线、自然保护地、卫片执法成果、森林督察成果、自然资源部公开通报涉嫌违法用海用岛情况数据，基于平差后的面积逐图斑清查其他管理信息。6.3.5.2根据地籍调查成果（确权登记成果）内的宗地基本信息，形成土地、矿产、森林、草原宗地图层；根据相关规程要求，依据自然资源清单、地籍调查成果、不动产登记成果、土地供应信息、相关法律文件等资料，对所有者职责履职主体层级和所有者职责具体履职部门进行清查。6.3.5.3经过数据集图层、属性及属性值规范化整理，形成待提交数据集
36、，包括：清查范围数据集、专题数据集、空间信息标准数据集。AA阶段性成果6.4.1文档成果反映整合工作过程和技术要求执行情况的总结报告。总结内容包括但不限于项目概况、组织实施情况、技术流程与路线、技术难点与解决方案、质量控制措施、主要经验、问题与不足等。6.4.2数据成果整合工作形成的数据源和数据成果，内容包括：清查范围数据集、各资源门类专题数据集、各资源门类空间信息标准数据集。7经济价值核算71建立资产价格体系7.1.1 对于全民所有建设用地资源资产，基于基准地价体系，通过期日、用途、容积率等因素修正或类比推算，经统筹平衡，建立全民所有建设用地资产价格体系。7.1.2 对于全民所有农用地、森林
37、、草原资源资产和矿产资源资产，按照划分均质区域（生产集中区）、抽样采集资产价格信号、基于系数修正或收益还原方法测算资产价格、进行统筹平衡的流程，建立资产价格体系。7.1.3 对于海洋（海域和无居民海岛）资源资产，在已经开展了定级并正式颁布了地方海域、无居民海岛使用金征收标准或基准价的地区，优先参照地方标准，修正后得到资产价格信号，并测算资产价格;对于其他地区，通过建立资产清查均质区域，收集资产价格信号，通过期日修正和统筹平衡，进行资产价格测算，建立资产价格体系。75核算经济价值7.2.1对于全民所有农用地（不含林草湿）、建设用地、矿产、森林、草原、海洋资源资产，使用资产价格体系核算资产经济价值
38、。7.2.2对于缺少必要价格信号的湿地，没条件的地区可以不对湿地进行经济价值核算，有条件的地区探索湿地内各资源类型经济价值或按湿地重置成本法核算经济价值；7.2.3对于未确定使用权人国有建设用地，规划用途、规划容积率等规划条件明确的土地，采用建设用地资产价格体系核算经济价值。规划用途、规划容积率等规划条件不明确的土地，依据实际发生成本核算其经济价值。7.2.4未利用地、水、公益性用海用岛、特殊用海用岛、海洋保护区、保留区、新版生态保护红线范围内的海域以及未确权未纳入可开发利用的无居民海岛资源资产只清查实物量，不核算经济价值。8质量核查ft1核查程序8.1.1 县级自检8.1.1.1 县级自然资
39、源主管部门对本地区清查成果质量负责，组织县级相关职能部门对清查成果进行100%全面自检，以确保成果的完整性、规范性、真实性和准确性。检查调清查成果是否齐全、完整；利用检查软件辅助检查数据及相关表格成果的规范性；检查图斑地类、权属及实物量、价值量属性的正确性。8.1.1.2 检查全过程应当记录，包括质量问题、问题处理以及质量评价等记录，记录必须及时、认真、规范。8.1.1.3 根据自检结果组织成果全面整改，编写白板资产清查数据质检报告及整改报告，报市级检查和汇总。8.1.2 地市级预检地市级自然资源主管部门组织对县级调清查成果进行检查和汇总，在全面检查县级自检记录的基础上，重点检查清查成果的完整
40、性、规范性、真实性和准确性；同时组织对本级补充的清查成果进行100%全面检查，根据检查结果组织成果全面整改；整改后结合县级检查结果，形成地市级检查报告报送省级检查。8.1.3 省级验收地市级预检合格后，交省级自然资源主管部门组织检查验收，以确保全省清查成果整体质量。省级在清查成果完整性和规范性检查的基础上，重点检查成果的完整性、规范性、真实性和准确性；同时组织对本级补充的清查成果进行100%全面检查，根据检查结果组织成果全面整改。8.1.4 国家级核查8.1.4.1国务院自然资源行政主管部门组织对省级自然资源资产清查主管部门报送的清查数据成果和国家级清查技术部门报送的清查数据成果进行质量检查，
41、同时选择重点区域进行现地核查。8.1.4.2庙量看单位装照全民所有自然资源资产清查数据汇交规范要求整理相关数据，如需对结果进行确认、修改、完善，应如实记录。8.1.4.3对检核中发现的，现行条件下难以解决的瑕疵或异常情况，及其对结果可能产生的影响,应进行具体说明;对不合格的数据,返回省级自然资源资产清查主管部门和国家级清杳技术部门进行修改,直到合格为止。8.1.4.4最终汇交到国务院自然资源行政主管部门，纳入国家级数据库。fi：核查内容8.2.1土地、森林、草原、湿地、水资源核查8.2,1.1核查实物量和其他管理情况方面包括细碎图斑是否按照规程处理、面积求算是否正确、从专项调查成果提取属性因子
42、的图斑，其属性因子是否和专题成果一致，经过分割的图斑属性因子是否按照平差面积重新计算、计算结果是否正确，通过遥感判读或者其他方式补充属性因子的图斑，补充的因子是否与遥感影像或实地情况一致。8.2.1.2核查经济价值方面包括直接或参照使用的价值量相关的成果资料是否具有权威性、成果数据资料是否完整覆盖核算单元、是否符合相关标准规范、是否具有较好的现势性及多源数据之间是否具有匹配性，清查价值内涵界定是否清晰准确、核算方法选择是否客观合理、关键参数的测定是否完整规范、数据图件处理是否准确，核算结果是否完整正确、汇总数据与分项数据间逻辑性是否正确、核算结果相关内容是否一致等。8.2,1.3核查使用权和所
43、有者职责履职主体方面包括宗地面积是否正确，所有者履职主体信息是否正确,使用权信息是否正确，供应时间、供应年限、已使用年限是否正确。8.2.2矿产资源核查8.2.2.1核查实物量和其他管理情况方面包括矿区名称、范围、矿产组合、矿产资源储量核估算范围、矿业权名称和范围、资源储量数据的准确性，是否存在矿区缺漏、矿区各类界线错误、清有对象各类空间范围错误、矿区和矿业权信息不吻合等现象。8.2.2.2核查经济价值核查要求与土地、森林、草原资源核查一致。8.2,2.3核查使用权和所有者职责履职主体方面包括履职主体是否按照自然资源清单范围填写。8.2.2.4矿产资源外业核查重点检查有问题矿区。8.2.3海洋
44、资源核查8.2.3.1利用软件系统，比较核查上报的清查成果数据与海域海岛权属数据、公共设施登记数据、围填海现状调查数据、国土空间规划以及全国海域海岛地名普查成果中的无居民海岛数据是否一致，有无数据丢漏现象。8.2.3.2直接或参照使用的价值量相关的成果资料是否具有权威性、成果数据资料是否完整覆盖核算单元、是否符合相关标准规范、是否具有较好的现势性及多源数据之间是否具有匹配性，清查价值内涵界定是否精确、核算方法选择是否客观合理、关键参数的测定是否完整规范、数据图件处理是否准确，核算结果是否完整正确、汇总数据与分项数据间逻辑性是否正确、核算结果相关内容是否一致等。8.2.4数据库质量检查检查内容主
45、要包括数据版本正确性、数据完整性、逻辑一致性、拓扑正确性、属性数据准确性、汇总数据正确性、数据库更新及时性等。fia核查方法8.3.1内业核查地类等因子核查8.3.L1以内业遥感影像数据与资源资产消查数据叠加比对为主、外业实地检查为辅的方式，对资源资产清查图斑的地类Tl范围进行核8重点核查存在图斑区划与遥感影像不吻合小卜充地类填不准确等情况的图斑一对完成省级成果质量核查单位开展100%内业核查，内业核查采用总体概查和抽样详8,32k2-能够找到参考-资料的图斑全部通过参考.资-料进行内业核查,T%不到参考资料的图斑按比例进行现地核查，核奁精度应不低于相应技术规定的标准，若低于标准，应扩大核苗范
46、围U8.3.2外业核查数据库质量核查现的问题反馈给清查组织单位U清查组织单位对相应数据库修改完善后，再次提交检直，直至检查合格Awwweb外业核查主要针对核查过程中存在疑问的图斑、需补调的图斑进行外业实地核查。如果资料可靠，不存在疑问图斑和补调图斑，则不需要开展外业核查。核查数量8.3.3县级对清查数据进行内业余曲检查:外业抽查比例视内业检查情况确定LE般抽取比例为问题图斑总数610t对清查数据进行肉业全面检查:外业抽查比例视内业检查情况确定r-K般抽取叱例为问题图斑总数你R1RV矿户洛，昭珏1杏/fMl感!矿区苴便IRn四AOt.8.35省级对清查数据进行内业仝面检查：外业抽虫比例视内业检理
47、情况确定，一般抽取比例为不-致图斑总数的需3%u矿产资源抽查有问题矿区总数的10%r15机国家级核查比例一般低于不一致图斑总数的5%。U矿产资源抽查有问题矿区总数的5%UR4质量评定8.4.1图斑逻辑关系8.4.1.1图斑的空间拓扑关系、属性数据逻辑性、图斑和属性数据的关联性等检查项目全部符合要求的为合格，有一项不符合要求的，则为不合格。8.4.1.2矿区的范围、采矿权范围、资源储量核算范围的空间拓扑关系，属性数据逻辑性、矿区和属性数据的关联性等检查项目全部符合的为合格，有一项不符合要求的，则为不合格。8.4.2图斑区划和面积求算变化图斑区划和面积求算检查中,发现问题的图斑数小于检查图斑总数的5%为合格,否则为不合格。8.4.3数据库衔接数据库能有效衔接、变化子图斑均更新到数据库中为合格，否则为不合格。8.4.4修改完成时间对于质量检查不合格的清查单位，检查者应根据清查计划安排及检查修改的工作量，限定其修改完成时间；被检查单位应按要求认真修改，修改完成后再履行检查程序，直至检查合格为止。9数据库建设91基本内容建立县、地市、省和国家四级自然资源资产清查数据库，主要包括土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋和国家公园等资源资产清查成果及专题数据库。
