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1、2022年“美丽楼院”创建工作方案为全面推进美丽建设，营造优美城市环境，从根本上解决区现有老旧楼院功能不完善、环境卫生差、管理不到位等问题，使广大居民居住品质得到有效提升，结合区当前实际情况，特制定本方案。一、指导思想以改善民生为核心，以优化区老旧楼院人居环境、提高居民生活品质为目标，坚持政府引导、社会参与、业主自治、着眼长远、标本兼治、属地负责、突出重点、分步实施的原则，着力解决老旧楼院建设标准不高、设施设备陈旧、功能配套缺失、日常管理制度不健全等群众反映强烈的问题。二、工作目标以区整改创建全国文明城市工作为抓手，全面实现“八个有”（即有公共保洁、有垃圾分类、有秩序维护、有停车管理、有安全保
2、卫、有绿化养护、有道路保养、有维修管理），并争取两年内逐步实现老旧楼院从卫生整洁、管理有序到美化宜居的转变，结合实际因地制宜建立一小区一策略、一小区一方案的管理模式。每处楼院以一栋一院为创建单位，两处楼体间空地视为前后楼共同院落，评分时予以均分。2019年底，各社区80%的老旧楼院达到“整洁楼院”标准；30%的楼院达到“美丽楼院”标准，40%社区达到“美丽楼院”示范社区标准。全区创建4个“美丽楼院”示范街道。2020年，各社区90%的老旧楼院达到“整洁楼院”标准；50%的楼院达到“美丽楼院”标准，60%社区达到“美丽楼院”示范社区标准。全区创建8个“美丽楼院”示范街道。2021年，各社区100
3、%的老旧楼院达到“整洁楼院”标准；70%的楼院达到“美丽楼院”标准，80%社区达到“美丽楼院”示范社区标准。区全部街道（含大新镇）达到“美丽楼院”示范街道标准。三、组织机构为全面做好“美丽楼院”创建工作，成立区“美丽楼院”创建工作领导小组：各街道党工委、办事处和大新镇党委、政府主要负责人区“美丽楼院”创建工作领导小组下设办公室，办公室设在住建局，由雒越强同志兼任办公室主任，马伟、高义同志任副主任，负责对创建成果进行考核验收和评比，各街道、大新镇负责创建工作的具体实施并建立长效管理机制。领导小组实行席位制，组成人员工作变动后，由相应岗位继任领导担任，不再另行调整。四、创建标准（-）“整洁楼院”达
4、标标准：做到卫生整洁和管理有序，即区“美丽楼院”创建验收标准达到70分。（二）“美丽楼院”达标标准：做到卫生整洁、管理有序、安全保障及美化宜居，即区“美丽楼院”创建验收标准达到80分。（三）“美丽楼院”示范社区标准：全面开展“美丽楼院”创建工作，其中80%以上的楼院达到“美丽楼院”标准。（四）“美丽楼院”示范街道标准：全面开展“美丽楼院”创建工作，其中80%以上的社区达到“美丽楼院”示范社区标准。五、基本原则（-）分类实施、统筹推进。根据老旧楼院布局、地理位置、人员构成，建筑面积等具体情况分别采取集中整合、外部引进、社区自治等不同管理措施，分类、分批稳步推进创建工作。（二）综合整治、标本兼治。
5、注重改造老旧楼院的整体环境，改造水、电、绿化、排污等生活配套设施，既要对环境进行硬化、绿化、美化、亮化等，又要注重日常物业管理长效机制的建立，实现建管并举、标本兼治。（三）民主监督、大众参与。突出共建共享，引导居民共同参与，确保居民的“知情权、参与权、选择权、监督权”，明确居民、社区、企业管理小区的义务与职责。（四）鼓励引导、政策扶持。鼓励优秀物业管理公司进入老旧楼院提供专业化、正规化的物业服务，每年对老旧楼院物业管理优秀的公司给予奖励，并在信用和星级评定中给予加分。（五）党建引领、带头示范。充分发挥党员在服务社会、管理社会方面的积极作用，建立完善党员发挥带头作用的老旧楼院业主委员会，将有意愿
6、和能力关心老旧楼院的党员聚集起来，引导其参与到创建工作中来，提高居民的自我管理水平。六、整治措施（-）由各街道、大新镇对无物业公司及未缴纳物业储备金的老旧楼院排摸梳理上报，住建局组织现场勘察核实后,分批分期安排资金对楼院公共设施进行改造。（二）由各街道、大新镇对主次干道沿街的、破损较为严重的、有碍观瞻的老旧楼院楼群外立面进行调查统计，住建局组织统一进行外立面提升改造（外立面涂料粉刷）。（三）对辖区存在的老旧危楼，由住建局安排有资质的专业检测机构进行排摸检测，按照住建楼体不同标准分类实施改造，并根据市相关规定及整体工作部署进行拆除。（四）由区财政对1999年12月31日前开发建设的无物业老旧住宅
7、楼院按照IOOO元/栋的标准补贴兜底管理经费,主要用于污水井清掏、化粪池清掏、绿化修剪、浇水、树木喷药防虫等工作，物业公司进驻开展管理，居民缴费率达到一定比例后逐步取消兜底费用的发放。（五）由物业办牵头，组织各街道引进1至2家信用良好、社会责任感强的物业公司，优先选聘区五星级物业公司实施专业化、市场化的物业管理方式，并根据关于规范市保障性安居工程农民安置住宅小区和老旧住宅小区物业服务收费标准的通知进行物业收费。（六）对连片的老旧楼院，由各街道、大新镇打通围墙，硬化路面，便于多个老旧楼院集中统一管理，以“富宁街模式”为模板。个别时段可吸纳部分商贩进入楼院内定时定点经营，满足老旧楼院居民生活需要。
8、（七）对难以引进物业公司的、由社区进行管理的老旧楼院，由社区成立居民自治机构，由居民推荐和社区推荐居住区党员和热心群众进行管理，由党员担任自治机构负责人,由楼院居民自我管理、自我服务、自我教育，社区负责监督考核，并根据管理情况核拨相关经费，确保楼院环境卫生整洁、治安情况良好。（八）清除违章搭建。由各街道办事处摸底梳理上报，综合执法局牵头，拆除楼院内搭建的违法违规建筑、构筑物，整治各类私占的绿化、公共用地，要求居民及时自行恢复原状，对拒不配合的采取行政强制措施或进行处罚。（九）整治、新建停车设施。由各街道办事处、大新镇新建、改扩建和整修公共非机动车（棚），尽量满足楼院内居民非机动车停放需求：整顿
9、机动车库（位）使用秩序，恢复车库停车功能；增设交通标志，划设机动车停放位置；有条件的楼院可改建、补建机动车停车位。根据回族自治区机动车停放服务收费管理办法制定机动车停放服务收费指导标准，收取的停车费用于补贴楼院物业、设施维修以及保洁、保安人员工资等支出。（十）更新、规范环卫设施。2019年对改造的老旧楼院一次性配齐垃圾桶等设施，保障楼院居民生活垃圾倾倒、收运和垃圾分类工作。待物业公司进驻后，统一交由物业公司安排专人负责管理，今后破损更新由引进物业公司负责。（十一）规范文化宣传设施。由区物业办统一制作，在老旧楼院所在小区主要出入口设置信息张贴栏，方便群众了解政府相关政策，发布信息，杜绝楼院内乱张
10、贴行为。（十二）对临街巷、楼道面向街巷的无防盗门楼房，由街道摸排统计，按照“居民自筹+政府补贴”的原则统一安装防盗门，通过提供部分画面商用的方式面向社会引入广告公司以免费或较低成本设置门禁系统，并对楼道进行粉刷,有条件的楼院要设立门卫室、警务室、治安报警点。（十三）整治公共服务设施。由文化旅游体育广电局加强老旧楼院休闲设施的规划、建设、移交和监管，维修改造原有休闲场地，配置健身器材等文体设施，有条件的楼院要新建休闲设施。各街道办事处、大新镇政府对被老旧楼院内私自占用或闲置的公建配套用房进行清理、清退和调整，恢复原有使用功能，结合楼院规模，补建和完善社区服务、居民文化活动等设施。（十四）建立考核
11、奖励机制。各街道办事处对政府下拔的各类用于老旧楼院物业管理补贴的资金要建立考核机制,通过对社区、物业公司的每月考核结果予以发放。区物业办要对引进的物业公司根据服务楼宇面积、居民的满意度、办事处考核结果进行年度专项考核，优秀的在信用积分和星级评定上予以加分，并设立以奖代补专项资金予以表彰奖励。七、整治步骤（-）改造提升阶段（2019年）。自2019年起，每年投资计划约8000万元，计划3年内完成区全部老旧小区改造任务。按照“政府指导、群众参与”的原则，充分发挥群众主体作用，有序推进改造工作。在改造过程中，注重听取民意，尽量减少改造施工对居民正常生活的影响。对已完成老旧小区改造工程的楼院管理秩序、
12、环卫保洁、基础配套设施进行完善，初步解决老旧楼院管理混乱、设施老旧、卫生脏乱差的问题。（二）完善管理阶段（2020年）。加快推进老旧小区改造工程，基本完成老旧楼院的物业公司引入工作，建立起符合本街道特点的考核办法、细则，老旧楼院内基本日常、绿化、环卫、技安设施配备完善，实现楼院环境卫生整洁、治安情况良好、管理秩序有序。（三）长效巩固阶段（2021年）。逐步实现全部老旧楼院的改造，对全部老旧楼院设施配套、管理模式进行完善,将老旧楼院打造为集党建活动、学习交流、休闲娱乐等功能于一体的居民服务阵地，全面提升老旧楼院“颜值”，改善老旧楼院居住环境。八、工作要求（-）组织领导到位。要进一步加强老旧楼院精
13、细化管理的组织协调工作，健全整治工作领导小组，建立工作责任机制，明确责任人和具体事项，确保责任落实到位，高效率、高质量的做好“美丽楼院”创建工作。（二）计划安排到位。要因地制宜地制定本街道辖区内老旧楼院整治方案，合理划分类别，采取创新、差异、可操作的管理模式，精心组织，有序推进老旧楼院精细化管理提升工作进程，确保成果惠及区全部老旧楼院。（三）党建引领到位。各级党组织要发挥总揽全局的作用，利用分片包干工作格局，发挥党员干部主观能动性，主动将服务送到群众中去，引导居民自觉履行业主的责任和义务，形成全民参与、齐抓共管的生动局面。（四）宣传发动到位。要结合实际广泛宣传老旧楼院精细化管理政策和设计方案，
14、切实做到宣传到户、解释到位。充分发挥平面媒体和网络平台作用，通过开辟专栏、专访、跟踪报道等渠道，进行多样化全方位宣传报道，为推进老旧楼院管理营造良好氛围。（五）企业引进到位。要层层把关，确保引入信誉高、实力强、规模大和管理经验丰富、口碑好的物业服务公司，要充分征求社区及群众意见，争取多方参与、人人尽力、体现民意，确保公开、透明和公正。（六）监管考核到位。要以“美丽楼院”创建为载体,切实推进区城乡环境提升工作，每年将对“美丽楼院”创建工作目标达成情况进行考核验收和评选，并视情予以相应奖励。（七）资金保障到位。由财政安排专项资金，整合为民服务发展专项资金、节能改造资金、街巷维修专项资金、环卫设施专
15、项资金、文化体育配套设施专项资金等，最大化发挥资金使用效益。附件：区“美丽楼院”创建验收标准附件:“美丽楼院”创建验收标准街道（乡镇）小区总得分:验收项目验收内容分值评分标准得分总体指标（10分）各街道老旧院落有改造前后对比图，有设施配备规划、路线图、时间表、设备清单，有专人负责管理，资料详实。10根据材料具体情况给分。设施齐全（20分）配备公共照明设施、宣传栏、配电箱、信报箱、公共充电设施，居民水电暖使用正常。10未配备的，每发现一处扣1分；无法正常使用的，每发现一处扣0.5分；扣完为止。配备公共设施用房，物业管理用房，有维修人员值班。5未配备的，每发现一处扣1分，扣完为止。各类消防设施使用
16、正常，无占用消防通道、消防车道、消防救援场地，按标准要配备灭火器材。5每发现一处扣1分，扣完为止。环境卫生（20分）有专职保洁人员，楼院内外整洁干净，垃圾不落地，开展垃圾分类。20楼院环境根据实际工作与视觉效果给分。未配备专职保洁人员，扣3分；垃圾分类错一处扣1分；扣完为止。管理有序（10分）楼院内无违法违规建筑、无乱搭乱建，无乱堆乱放、无私占公共空间。5每发现一处扣1分，扣完为止。非机动车、机动车停放有序，停车位、车棚规划合理。5停车位、车棚设置不到位每发现一处扣2分；车辆停放无序发现一处扣0.5分；扣完为止。安全保障（20分）按照要求安装防盗门、门禁系统，使用正常。10未安装防盗门、门禁系
17、统，发现一处扣2分；防盗门、门禁系统损坏未及时修理、更换的，发现一处扣1分；扣完为止。配备专业安保人员执勤，着制服或袖标，配备基本安保设备，建立安保台账。10未配备专业安保人员，扣3分；保安人员标识不规范，发现一处扣0.5分；安保设备、台账登记不齐备，发现一处扣1分；扣完为止。美化宜居（20分）门前见绿，院内绿化，楼院间花草种植品种多样，且养护良好，绿化率达到30%10根据实际工作与视觉效果给分。配备健身休闲设施、居民文化中心、党建活动阵地。5设施老旧、无法正常使用、场所被占用的，发现一处扣1分，扣完为止。推进文明养犬工作，配备文明养犬标识，无“遛狗不牵绳”“犬只随地便溺”。5发现一处扣1分，
18、扣完为止。备注：1、以实地察看和原始创建资料为考核依据，严禁突击补档案和资料做假；2、所有单项考核分，扣完为止，不进行倒扣。区违法违章建筑整治工作实施方案为进一步规范区城乡建设，推进整改创建全国文明城市工作,提高城乡人居环境质量，以规范有序、整洁优美的城乡环境迎接新中国成立70周年，根据中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国森林法中华人民共和国河道管理条例市城市市容和环境卫生管理条例等法律法规和区整改创建文明城市工作部署,决定即日起，集中一个月左右在区范围内开展依法拆除违法违章建筑集中行动，对辖区严重影响市容观瞻、存在安全隐患的违法违章建筑进行全面取缔，为保证此项行动有
19、序开展,特制定本方案。一、指导思想以“拆除违法违章建筑、创造优良环境、创建文明城市”为主题，通过拆除违法违章建筑，坚决打击违法案件背后的黑恶势力，整肃利益输送和腐败问题，带动城乡建设和管理，进一步优化人居环境，改善城市面貌，提升城市形象。二、基本原则（-）分工负责的原则。区创城办统一领导违法违章建筑整治工作，各乡镇政府、街道办事处和有关部门按职责分工，落实责任到个人，拆除后应当移交的，移交相关部门实行统一管理。（二）依法行政的原则。认真执行中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国土地法中华人民共和国河道管理条例中华人民共和国森林法市城市市容和环境卫生管理条例等法律法规等有关规定，统一采取公告的形
20、式对全部违法违章建筑集中拆除，各乡镇、街道办事处和有关部门要加强教育引导，宣传政策，取得群众的支持和配合，最大限度地实现行动的统一性。（三）拆治并举的原则。坚持以拆促治，违法违章建筑拆除后，迅速清运，平整场地，整修墙体，硬化绿化。对拆除违法违章建筑后裸露的建筑物，根据外立面材质和整洁程度实施清洗、粉刷、装饰和整修，做到“即拆、即清、即整、即美”。三、组织领导为全面做好此次违法违章建筑整治工作，特成立区违法违章建筑整治工作领导小组：组长:周福琦区委副书记、政府区长副组长:刘靖区委常委、纪委书记、监委主任项红媛区委常委、宣传部部长冯德旺区委常委、政府常务副区长王建荣政府副区长、公安分局局长王利明政
21、府副区长成员：张敏区委宣传部副部长、文明办主任高义综合执法局局长马伟住建局局长刘平农业农村和水务局局长刘永忠自然资源局局长司雁啸应急管理局局长贪璞消防大队队长各乡镇、街道办党政主要负责人区违法违章建筑整治工作在区创建全国文明城市指挥部领导下，由冯德旺同志、王利明同志分别负责城区、乡镇拆除违法违章建筑工作的协调、检查和督导。领导小组下设办公室，办公室设在综合执法局（以下简称拆违办），由高义同志任办公室主任，具体负责督促、组织、协调各乡镇、街道的执法行动。领导小组实行席位制，组成人员工作变动后，由相应岗位继任领导担任，不再另行调整。具体分工为：（-）纪委监委：负责对各相关单位工作人员参与违法违章建
22、设等违纪问题线索进行调查，结合基层“拍蝇”、扫黑除恶和反腐败斗争，严肃追究相关责任单位及工作人员的责任。（二）综合执法局：牵头并组织各乡镇、街道对辖区内违法违章建筑开展查处，指导各乡镇、街道拆违工作。（三）自然资源局：牵头并组织市国土资源执法监察大队对占用土地的违法违章行为进行查处，对违法违章事实进行甄别定性，牵头组织对占用湿地、绿地、林地等自然资源违法违章建设行为进行监督检查，指导和配合各类涉占用自然资源查处和拆违工作。（四）农业农村和水务局：牵头对大棚房、占河道、沟道等违法行为进行监督检查，指导和配合违法违章建筑拆除工作。（五）住建局：负责对破损场地进行平整、硬化，对墙体进行整修；对拆除违
23、法违章建筑后裸露的构筑物，根据外立面材质和整洁程度实施清洗、粉刷、装饰和整修。（六）公安分局：组织协调各派出所维护拆违现场秩序，对阻碍国家机关工作人员依法执行公务或者组织、教唆、煽动群众阻碍执法部门强制拆除违法建设的依法进行处理；负责收集汇总违法违章建设涉黑涉恶线索，依法进行调查处理。（七）应急管理局、消防中队：牵头对占用消防通道的行为进行查处。（八）各乡镇、街道办：具体负责对本辖区内违法违章建筑的摸排、巡查、整治、拆除工作，建立整治责任台账，逐级建立目标责任管理制度和长效巡查机制，及时发现和制止新的违法违章建设行为。四、工作内容（-）拆除范围及重点L在高速路、城市主次干道、主要出入口以及其它
24、道路两侧建设的违法违章建筑；2 .占用广场、公共用地或耕地、绿地、林地、湿地、河道等自然资源建设的违法违章建筑；3 .在建筑物楼顶、高层平台上建设和楼体外扩建的违法违章建筑；4 .重点工程、棚户区及危旧房改造和保障性住房建设工程完工后未及时拆除的大面积蓝顶彩钢房违法违章建筑；5 .商圈、大型市场等人员聚集区内搭建的违法违章建筑；6 .其他区域违法违章建筑。（二）工作目标围绕文明城市创建整改工作总体要求，以迅速遏制违法违章建设行为，快速实现区城乡环境提升为目标，综合运用法律、经济、行政等手段，从根本上改善城乡环境。五、工作措施（-）层层部署，广泛动员。召开拆除违法违章建筑集中行动工作会议，部署拆
25、除违法违章建筑工作，下发区拆除违法违章建筑的通告。（二）摸清底数，精准施策。以乡镇、街道为单位，按照“属地管理”的原则，对照整治范围对辖区重点违建情况进行详细摸底，查明位置、成因，分类登记造册，每一处安排一名社区（居委会或村委会）党员干部作为拆除责任人，做到底数清、情况明、数据准、责任细，为后续管理、整治工作提供详实的基础资料。（三）联合行动，依法拆除。通告截止日后，由综合执法局、各乡镇、街道充分组织人力物力开展集中行动，依法予以强制拆除，公安部门现场派员予以安全保障。大型违法违章建筑由综合执法局调配人员进行拆除。（四）现场清理，及时清运。做到边拆除、边清运、边绿化。拆除后要组织人力、物力及时
26、清理现场，运出建筑垃圾。（五）合理规划，配套建设。住建、自然资源部门根据规划和设计要求，对拆除后区域第一时间进行绿化、铺装并配套市政设施，处理好有关善后事宜，符合条件的日后建设为小广场、小绿地。六、工作要求（-）落实责任，严肃纪律。此次拆除违法违章建筑工作重点突出，时间紧迫，任务艰巨，各单位、部门要按职责分工制定出本部门的详细方案。坚持“谁主管谁负责”的原则，建立和完善拆除违法违章建筑督查机制，党员干部、人大代表、政协委员要发挥模范带头作用，服从工作大局，在规定时限内积极主动地拆除违法违章建筑。实行严格的问责制度,对不履行职责、不作为的单位负责人和直接责任人，纪检部门要追究其责任。（二）广泛宣
27、传，把握导向。要充分发挥舆论导向作用，加大对相关法律法规的宣传力度，大力宣传违法违章建筑的危害，宣传拆除违法违章建筑工作是城市建设和城市发展的必然要求，公开曝光违法违章建筑典型案例，形成强大的舆论攻势。要动员广播、电视、网站、微信等新闻媒体开展专题报道，乡镇、街道利用墙报、宣传栏等形式，在全区营造拆除违法违章建筑的舆论氛围。（三）政策保障，确保稳定。将拆除违法违章建筑与保持社会稳定结合起来，维护好广大人民群众的根本利益和社会公共利益，既要保证整治工作目标的顺利实现，又要维护社会稳定。各相关单位和部门要提前制定政策保障方案和稳定工作预案，强化对拆除违法违章建筑现场的管理和控制，认真落实好各项帮扶救助政策，确保不因拆除违法违章建筑工作而出现困难群众无房可住的问题，避免因拆除违法违章建筑引发群体性事件。
