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1、云南省十四五”九大高原湖泊保护治理规划中期评估报告（公开征求意见稿）云南省水利厅云南省生态环境厅二O二三年十一月前言2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实现3815”战略发展目标的关键一年，也是“十四五规划承上启下的重要一年。2022年7月，经省人民政府同意，省水利厅、省生态环境厅联合印发关于印发云南省十四五九大高原湖泊保护治理规划的通知（云水发（2022）42号，以下简称规划）。按照省人民政府工作部署和云南省发展和改革委员会关于开展十四五”规划实施中期评估工作的通知（云发改规划c2023200号）有关工作要求，省水利厅、省生态环境厅组织对规划实施情况开展评估工作，客观评价具
2、体目标实现情况、主要任务落实情况、重点工程实施情况，结合湖泊保护治理现状实际，系统查找部分项目进展缓慢、任务完成滞后的内外部原因，梳理存在问题，提出规划调整建议，进一步降低规划执行风险。规划评估工作自2023年3月启动，由省水利厅、省生态环境厅成立规划评估组，5月8-19日，逐湖开展现场调研，与涉湖州（市）河长办、湖泊管理机构座谈交流，了解规划推进落实情况，初步形成规划项目进度清单和评估报告，7月7日由省水利厅主持召开规划中期评估协调推进会，就目标、任务、项目调整基本达成一致意见。7月11日、9月22日、10月18日分别向省河（湖）长制领导小组成员单位和5个涉湖州（市）人民政府征求意见，修改完
3、善后形成评估报告（送审稿）。10月25日，省河长办邀请相关领域专家、省级湖长联系部门、涉湖州（市）河长办、各湖泊管理局，组织召开评审会议，与会专家和代表基本同意通过评审，现已修改完善，形成评估报告（报批稿），按程序上报审批。经省委、省政府，省直有关部门及涉湖州（市）人民政府的不懈努力，九大高原湖泊保护治理取得积极成效。规划目标按时序基本同步，规划任务有序落实，规划项目按时序开工。规划项目391项、已开工296项、开工率75.7%,累计完成投资187.31亿元、占规划总投资的29.7%,已到位资金169.91亿元、资金到位率27.0%。项目调整后，规划项目473项，其中延续项目16个、储备项目1
4、6个，总投资752.94亿元，十四五完成项目441个，完成投资599.33亿元。目录第一章规划执行现状评估1一、目标指标完成情况1二、任务落实情况及工作成效12三、项目进展及投资完成情况23第二章存在问题及新形势要求27一、评估过程中发现的问题27二、面临新问题30三、面临新形势31第三章评估思路及原则33一、指导思想33二、评估原则33三、评估思路34第四章规划调整及建议35一、调整目标指标的建议35二、任务调整建议45三、项目调整建议46第五章规划调整风险评估55一、风险因素评估55二、风险应对措施56三、风险等级58第六章保障措施59一、压实工作责任59二、加强项目调度59三、加大资金投
5、入59四、加强宣传引导59附表：L云南省十四五”九大高原湖泊保护治理规划中期评估调出项目清单2 .云南省十四五九大高原湖泊保护治理规划中期评估调入项目清单第一章规划执行现状评估一、目标指标完成情况（一）目标设置情况在流域水环境质量要求上，到2025年，九大高原湖泊生态环境明显改善，水环境质量持续提升。在湖体水质目标设置上，抚仙湖、泸沽湖湖体水质稳定保持I类，洱海湖体水质达到II类，阳宗海湖体水质稳定达到HI类力争达到11类，异龙湖湖体水质达到IV类，滇池草海湖体水质稳定达到IV类及以上、外海湖体水质达到IV类（C0D40毫克/升），程海湖体水质达到IV类（PH和氟化物除外），星云湖、杞麓湖湖体
6、水质稳定达到V类。在主要指标安排上，从水污染防治、水资源优化配置、生态系统修复、空间管控、河湖监测、治湖管湖共6大类19项指标，其中7项约束性指标、12项预期性指标。（二）目标指标完成情况1.水质现状2021年，泸沽湖、抚仙湖水质I类，洱海水质11类，阳宗海、滇池草海水质In类，程海（PH和氟化物除外）、滇池外海（COD31.9毫克/升）水质IV类，星云湖水质V类，杞麓湖、异龙湖水质劣V类。2022年，泸沽湖水质类，抚仙湖、洱海水质II类，阳宗海水质11I类,程海（PH和氟化物除外）、滇池草海、滇池外海（CoD32.4毫克/升）水质IV类，星云湖水质V类，杞麓湖、异龙湖水质劣V类。2023年1
7、6月，泸沽湖水质I类，抚仙湖、洱海水质II类，阳宗海水质III类，程海（PH和氟化物除外）、滇池草海、滇池外海（C0D29.1毫克/升）水质IV类，星云湖水质V类，杞麓湖、异龙湖水质劣V类。2水质目标完成情况2023年上半年，滇池外海均值水质好转为IV类；抚仙湖水质2022年、2023年下滑至11类，未达到水质目标要求；2021年2023年6月，杞麓湖、异龙湖水质长期处于劣V类，未达到水质目标要求；滇池草海、洱海、泸沽湖、程海、星云湖、阳宗海水质无明显变化，基本维持不变，达到水质目标要求。3 .各主要指标完成情况经中期评估，抚仙湖最低生态水位日保障程度，程海湖泊平均水位，异龙湖流域湖体水质类别
8、（国控、省控断面），异龙湖最低生态水位日保障程度等指标十四五”期末完成有难度。森林覆盖率、农村生活污水收集处理率因统计口径变化，暂无数据支撑。其余指标按时序基本同步，其中，大部分湖泊城市（县城）生活污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率、畜禽粪污综合利用率、评定美丽河湖4项指标提前完成。表1滇池流域主要指标各年度执行情况指标体系指标名称单位规划目标执行情况十三五末完成情况十四五规划目标2021年2022年2023年上半年预计完成情况水污染防治城市（县城）生活污水处理率%959796.4898.32基本同步农村生活污水收集处理率%84.890城市生活垃圾无害化处理率%9899100100100提前
9、完成湖体水质类别（国控断面）/草海：IV类外海：V类草海：稳定达到IV类外海:达到IV类（CoDW40毫.克/升）草海：111类外海：IV类（CoD31.9毫克/升）草海：IV类外海：IV类（COD32.4毫克/升）草海：IV类外海：IV类（COD29.1毫克/升）基本同步主要入湖河流水质优良率（III类及以上）%51.4354.2957.5860.675.8提前完成化肥施用总量（折纯量）吨/年215.56.820293.621125.7基本同步畜禽粪污综合利用率%85.0090.008690.785.00完成有难度水资源优化配置水资源开发利用率%62,662.662.462.4基本同步万元地
10、区生产总值用水量降幅%166.17完成有难度万元工业增加值用水量降幅%妾1627.17提前完成最低生态水位（1885.50米）日保障程度%100不低于水利部有关规定100100100基本同步生态系统修复湖滨带修复面积万亩4,024436.296.29提前完成水土保持率%798285.67提前完成富营养化指数/中度富菅养轻度富营养中度富营养轻度富营养轻度富营养基本同步空间管控流域森林温盖率%42N42生态保护红线面积平平千米994.74以国土空间规划成果为准891.69891.69891.69河湖监测建立湖泊智慧管理信息系统/建立可研、一期方案批复立项完成招标比选基本同步依法治湖管湖评定美丽河湖
11、/评定评定评定评定提前完成湖泊保护治理公众满意度%10010088.57基本同步注：L主要入湖河流由湖泊所在地确定，但必须包括设有国控、省控、市控断面河流。2.万元地区生产总值用水量降幅、万元工业增加值用水量降幅为2025年与2020年相比较.按2020年可比价计算。3.最低生态水位日保障程度：根据实际观测资料，现状值根据近十年日均水位进行评价；十四五”目标值按照水利部印发的第一批重点河湖生态流量保障目标有关文件要求，滇池最低生态水位为1885.50米，生态水位日保障程度原则上应不小于90%,保证每年329天实测水位不低于最低生态水位。4.评定美丽河湖范围仅针对湖泊，目标为评定州（市）级以上美
12、丽河湖。表2洱海流域主要指标各年度执行情况指标体系指标名称单位规划目标执行情况十三五末完成情况十四五规划目标2021年2022年2023年上半年预计完成情况水污染防治城市（县城）生活污水处理率%959798.1398.15提前完成农村生活污水收集处理率%96.997城市生活垃圾无害化处理率%9698100100100提前完成湖体水质类别（国控断面）/UI类H类II类II类11类基本同步主要入湖河流水质优良率（W类及以上）92.610096.310094.4基本同步化肥施用总量（折纯爱）吨/年37743660.82912.522812.38提前完成畜禽粪污综合利用率%85909090基本同步水资
13、源优化配置水资源开发利用率%56.9W56.946.140.2提前完成万元地区生产总值用水量降幅%1610.328.0提前完成万元工业增加值用水量降幅%21616.733.9提前完成法定最低运行水位（1964.30米）日保障程度%997不低于水利部有关规定100100100基本同步生态系统修复湖滨带修复面积万亩0.830.870.8390.8430.844基本同步水土保持率%80.78281.43基本同步富营养化指数/中营养保持中菅养，不低于现状中营养中管养中营养基本同步空间管控流域森林覆董率%41.344.7生态保护红线面积平方千米994.1以国土空间规划成果为奉989.62989,62基本
14、同步河湖监测建立湖泊智慧管理信息系统/建立建立建立提前完成依法治湖管湖评定美丽河湖/评定评定评定评定提前完成湖泊保护治理公众满意度%909599.2897.9896.36基本同步注；L主耍入湖河流由湖泊所在地确定，但必须包括设有国控、省控、市控断面河流。2.万元地区生产总值用水量降幅、万元工业增加值用水量降幅为2025年与2020年相比较，按2020年可比价计算。3.最低法定运行水位日保障程度：根据实际观测资料，现状值根据近十年日均水位进行评价；十四五”目标值按照水利部印发的第一批和第二批重点河湖生态流量保障目标有关文件要求，洱海最低生态水位为1964.30米，生态水位日保障程度原则上应不小于
15、90%,保证每年329天实测水位不低于最低生态水位.4.评定美丽河湖范围仅针对湖泊，目标为评定州（市）级以上美丽河湖。表3抚仙湖流域主要指标各年度执行情况指标体系指标名称单位规划目标执行4育况十三五末完成情况十四五规划目标2021年2022年2023年上半年预计完成情况水污染防治城市（县城）生活污水处理率%959795.896.75基本同步农村生活污水收集处理率%97.398城市生活垃圾无害化处理率%909790100100提前完成湖体水质类别（国控、省控断面）/I类I类I类11类11类基本同.步主要入湖河流水质优良率（山类及以上）%4010036.452,.3880基本同步化肥施用总量（折纯
16、量）吨/年2932.982844.992551.952536.64提前完成畜禽粪污综合利用率%859094+87提前完成水资源优化配置水资源开发利用率%78W7863.463.4提前完成万元地区生产总值用水量降幅%2015.68.2完成有难度万元工业增加值用水量降幅%N1615,629.8提前完成最低生态水位（1720.77米）日保障程度%92.9不低于水利部有关规定10077.810完成有难度生态系统修复湖滨带修复面积万亩0.680.820,.70.820.82基本同步水土保持率778085.00提前完成富营养化指数/贫营养保持贫营养，不低于现版贫营养贫营养贫营养基本同步空间管控流域森林覆盖
17、率39.2540.52生态保护红线面积平方千米335.25N335.25346.5346.5346.5提前完成河湖监测建立湖泊智慧管理信息系统/建立正在建设正在建设正症建设依法治湖管湖评定美丽河湖/评定评定评定评定提前完成湖泊保护治理公众满意度%90959197.26基本同步注：L主要入湖河流由湖泊所在地确定，但必须包括设有国控、省控、市控断面河流。2.万元地区生产总值用水量降幅、万元工业增加值用水量降幅为2025年与2020年相比较，按2020年可比价计算。3.最低生态水位日保障程度：根据实际观测资料，现状值根据近十年日均水位进行评价；十四五目标值按照水利部印发的第二批重点河湖生态流量保障目
18、标有关文件要求.抚仙湖最低生态水位为1720.77米，生态水位日保障程度原则上应不小于90%.保证每年329天实测水位不低于最低生态水位。4.评定美丽河湖范围仅针对湖泊，目标为评定州（市）级以上美丽河湖。表4程海流域主要指标各年度执行情况指标体系指标名称单位规划目标执行情况十三五末完成情况十四五规划目标2021年2022年2023年上半年预计完成情况水污染防治农村生活污水收集处理率88.995湖体水威类别（国控、省控断面）/IV类（PH和氟化物除外）IV类5H和氯化物除外）IV类（PH和氟化物除外）IV（PH和氟化物除外）IV类（PH和氟化物除外）基本同步主要入湖河流水质优良率UII类及以上）
19、%O0（主要入湖河流达IV类）OO0基本同步化肥施用总量（折纯量）吨/年23122196.422702205基本同步畜禽粪污综合利用率%86.789090.6591.08基本同步水资源优化配置水资源开发利用率%56.156.119,120.96提前完成万元地区生产总值用水量降幅%2023.627,83基本同步万元工业增加值用水量降幅%205.6732.5基本同步湖泊年平均水位米1495.7614981495.621495.681495.68完成有难度生态系统修复湖滨带修复面积万亩0.090.240.190.270.29提前完成水土保持率%808180.3480.5基本同步富营养化指数/中营养保
20、持中营养，不低于现状中营养中营养中营养基本同步空间管控流域森林Jf盖率5254生态保护红线面积平方千米132.88以国土空间规划成果为准133.45133.45133.45提前完成河湖监测建立湖泊智慧管理信息系统/已建立维持现状维持现状维持现状维持现状提前完成依法治湖管湖评定美丽河湖/评定正在开展评定评定提前完成湖泊保护治理公众满意度%98.510098.598.698.6完成有难度注：L主要入湖河流由湖泊所在地确定，但必须包括设有国控、省控、市控断面河流。2.万元地区生产总值用水量降幅、万元工业增加值用水量降幅为2025年与2020年相比较，按2020年可比价计算。3评定美丽河湖范围仅针对湖
21、泊，目标为评定州（市）级以上美丽河湖。4.保证季节性来水时，5条主要入湖河流水质提升到IV类及以上。表5泸沽湖流域主要指标各年度执行情况指标体系指标名称单位规划目标执行情况十三五*末完成情况十四五规划目标2021年2022年2023年上半年预计完成情水污染防治农村生活污水收集处理率%100100湖体水质类别（国控、省控断面）/类I类I类I类I类基本同步主要入湖河流水质优良率（In类及以上）%100100IQO100100提前完成化肥施用总量（折纯量）吨/年53.151.5149,746-提前完成畜禽粪污综合利用率%89909090.5690.56基本同步水资源优化配置水资源开发利用率%3.9S
22、3.93.93.956生态保护红线面积平方千米91.42以国土空间规划成果为准9189103.48103,48提前完成河湖监测建立湖泊智慈管理信息系统/建立在建在建在建基本同步依法治湖管湖评定美丽河湖/评定评定评定评定提前完成湖泊保护治理公众满意度100100100100100基本同步注：L主要入湖河流由湖泊所在地确定，但必须包括设有国控、省控、市控断面河流。2.万元地区生产总值用水量降幅、万元工业增加值用水量降幅为2025年与2020年相比较，按2020年可比价计算。3最低法定运行水位日保障程度：根据实际观测资料，现状值根据近两年日均水位进行评价；十四五目标值按照水利部印发的第一批和第二批重
23、点河湖生态流量保障目标有关文件要求，异龙湖最低生态水位为1412.67米，生态水位日保障程度原则上应不小于-90%,保证每年329天实测水位不低于最低生态水位。4.评定美丽河湖范围仅针对湖泊，目标为评定州（市）级以上美丽河湖。二、任务落实情况及工作成效（一）任务设置情况从山水林田湖草沙系统治理、科学管控精准治理、破解保护治理投融资3个方面设置11类任务。1 .四水共建，山水林田湖草系统治理一是实施“污水工程，加快治污体系建设，重点关注城镇生产生活污水收集处理能力建设、农村生活污水治理、工业园区和旅游业污水治理、生活垃圾分类收集清运处理体系、规模化畜禽养殖管理。二是实施活水”工程，节水补水筑牢水支撑，重点关注水资源刚性约束、节水型社会创建、取水许可管理、引调水和连通工程建设、区域水资源配置。三是实施净水”工程,复苏河湖水生态系统，重点关注构建流域清污分流体系、推进污水资源化利用、推进主要入湖河道综合治理、推进生态保护缓冲区生态保育和修复、修复受损湖泊水生态系统、湖泊内源污染治理、湖滨试点运维管护机制。四是实施源水”工程，共同守护绿水青山，重点关注流域生态系统修复设计、提升流域森林生态系统质量、农业节水减排、推进水源地饮用水安全保障、美丽河湖建设。2 .夯
