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1、2022年水上搜救应急预案1总则1.1 编制目的为建立健全市水上搜救应急响应机制，迅速、有序、高效组织水上突发事件的应急处置工作，搜救遇险人员，控制水上突发事件的扩展，最大程度减少水上突发事件造成的人员伤亡和财产损失。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国内河交通安全管理条例省突发事件应对条例省安全生产条例省水路交通管理条例水上交通事故统计办法省突发公共事件总体应急预案省突发事件应急预案管理办法市突发公共事件总体应急预案等编制。1.3 适用范围本预案适用于市行政区域内水上搜救应急反应行动，以及发生在本市行政区域以外水域，可能威胁、影响到行政区域之内安
2、全的水上突发事件的应急反应行动。1.4 工作原则以人为本，统一领导，依法应对、预防为主，属地为主、分级响应，快速反应、协调联动。2组织指挥体系及职责市水上搜救应急组织指挥体系由市、县二级组成。2.1市水上搜救应急指挥部（以下简称“市指挥部”）指挥长：市政府分管副市长。副指挥长：市政府协管副秘书长、市交通运输局局长、市公安局副局长、市应急局局长。成员单位：市委宣传部、市发改委、市公安局、市民政局、市财政局、市生态环境局、市规自局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文旅局、市卫健委、市应急局、市外事办、市气象局、市银保监局、市大数据局、军分区战备建设处、武警支队、市消防救援支队等。2.2 市
3、指挥部办公室市指挥部办公室设在市交通运输局，办公室主任由市交通运输局局长兼任。市指挥部及其办公室、成员单位的组成、职责详见附表1。县（区）级人民政府设立相应的水上搜救指挥部及其办公室,负责组织、协调和指导本行政区域水上搜救工作。2.3 分级应对市、县二级指挥部分别负责应对较大以上及一般以上水上突发事件。上级成立现场指挥部时，下级指挥部应纳入上级指挥部并移交指挥权，继续配合做好应急处置工作。符合一级、二级响应条件的水上交通突发事件由市指挥部组织应对；符合三级响应条件的水上交通突发事件分别由事发地县级指挥部组织应对。2.4 现场指挥部及工作组发生水上突发事件后，各级政府视情成立水上搜救现场指挥部（
4、以下简称“现场指挥部”）。市现场指挥部设置如下：指挥长：市政府分管交通运输副市长。副指挥长：市政府协管副秘书长、市交通运输局局长、市公安局副局长、市应急局局长、事发地县区政府主要负责人。现场指挥部下设综合协调组、抢险搜救组、应急保障组、医疗救护组、社会稳定组、应急监测组、新闻报道组、善后工作组等8个工作组。根据事故情况及搜救工作需要，指挥长可视情调整工作组、组成单位及职责，调集省直其他相关部门和单位参加水上搜救工作。2. 4.1综合协调组组长：市交通运输局主要负责人成员单位：市公安局、市交通运输局、市水利局、市卫健委、市应急局等市直部门及县区政府相关部门。职责：收集、汇总、报送突发事件和搜救动
5、态信息，承办文电、会务工作；协调、服务、督办各级工作落实；完成现场指挥部交办的其他任务。3. 4.2抢险搜救组组长：市交通运输局主要负责人。成员单位：市应急局、市公安局、市生态环境局、市规自局、市水利局、市农业农村局、市文旅局、军分区战备建设处、武警支队、市消防救援支队，县（区）政府相关部门。职责：负责组织有关专家、人员制定水上交通事故救援方案;协调应急力量开展遇险人员的搜救；发布航行通（警）告，实施水上交通管制；组织控制危险源、消除隐患，防止次生灾害事故发生。4. 4.3应急保障组组长：事发地县（区）长。成员单位：市发改委、市民政局、市财政局、市交通运输局、市外事办、市气象局、市银保监局、市
6、大数据局、军分区战备建设处，县（区）政府相关部门。职责：负责应急救援物资、应急救援车辆、救援人员、气象预报、空中运输、道路运输、通信保障、经费保障、生活保障等工作；对涉险人员中涉外协调联络工作；建立事故处置现场通信联络。5. 4.4医学救护组组长：市卫健委主要负责人。成员单位：市卫健委、市交通运输局、市应急局，县（区）相关部门。职责：指挥调度前线医疗卫生资源，确定定点医院，协调调派专家，展开伤病员医疗救治以及卫生防疫等工作；为指挥人员、抢险救援人员等提供必要的医疗卫生保障；及时向现场指挥部报告医学救援情况。6. 4.5社会稳定组组长：市公安局副局长。成员单位：市公安局、武警支队，县（区）相关部
7、门。职责：负责设置水上突发事件现场安全警戒线；维护现场治安；依法打击违法犯罪活动；维护事故现场周边地区道路交通秩序，实施公路交通管制和交通疏导，保障救援道路畅通。7. 4.6应急监测组组长：市交通运输局分管负责人。成员单位：市生态环境局、市规自局、市农业农村局、市应急局，县（区）政府相关部门。职责：开展水上突发事件的地质灾害成因调查工作和监测；开展事故现场及周边环境及水情监测，提供相关信息及防控建议，为事故应急救援处置提供技术支持，防止发生次生灾害。8. 4.7新闻报道组组长：市委宣传部副部长成员单位：市委宣传部网信办、市交通运输局、市应急局，县（区）政府及宣传部门。职责：根据水上搜救应急指挥
8、部发布的权威信息，组织协调新闻媒体做好水上搜救应急处置的宣传报道，加强舆情搜集分析，积极引导舆论。9. 4.8善后工作组组长：事发地县（区）长成员单位：县（区）政府及相关部门。职责：做好家属安抚、伤亡赔偿和应急补偿、恢复工作，处置其他有关善后事宜。3监测预警10. 1监测预警信息监测内容包括：气象、水利、地质等自然灾害信息，重大安全隐患信息，其他可能威胁水上人身、财产安全或造成水上突发事件发生的信息。气象、水利、地质等相关部门对以上信息进行监测分析，及时通报有关监测信息。3.2预警措施从事水上运输的单位、船舶和人员应注意收集预警信息，根据不同预警级别采取相应的防范措施。各级人民政府及气象、水利
9、、农业农村、自然资源、交通运输等部门要及时分析研判重大安全风险监测、监控信息。经研判,认为事故发生的可能性增大或接收到相关灾害性天气、险情、灾情等可能引发水上突发事件信息时，应及时发布预警信息，通知各相关单位及企业采取针对性的预防预控措施。同时，针对可能发生的事故特点、危害程度和发展态势，指令应急救援队伍和相关单位进入待命状态。视情派出工作组进行现场指导，检查预防性处置措施执行情况，对重大安全风险和隐患排除前或者控制、排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员，暂时停产或停止相关设施、设备。4应急处置与救援11. 1信息报告水上突发事件发生后，船员及其他工作人员应当采取有效措施实施
10、自救，并按照有关规定及时报告当地交通运输、水利、农业农村、应急等相关部门。事发地交通运输、水利、农业农村、应急等相关部门接到信息报告后，应立即组织人员进行核查，按规定及时上报事故信息。情况紧急时，可先行电话快报，再递呈文字信息，先简要报告，后定期续报。当事件发生显著变化或取得重大进展时，要及时续报。应急处置结束后，要报综合情况。11.2 期处置发生水上突发事件后，事发单位立即启动应急响应，按照有关规定报告事故情况，并采取下列一项或多项应急救援措施，组织救援，防止事故扩大。（1）迅速掌握事故周围区域环境情况，指导标明危险区域、划定警戒区等现场工作；（2）组织营救和救治遇险人员，疏散、撤离并妥善安
11、置相关人员；（3）协调调度应急车辆及必要的后勤支援，做好公用设施修复和救援物资保障；（4）采取防火防爆防污染措施，控制危险货物泄漏源；（5）采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生；（6）根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援，并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法；（7）维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据；（8）做好扩大应急准备。根据突发事件情况及发展态势，按照分级属地原则，市、县政府及交通运输、水利、农业农村、应急等相关部门应立即启动相应的应急响应，组织事故救援。11.3 急响应水上突发事件应急响应由低到高分为三级、二级、一级3个等级。具体响应条件和响应
12、措施见附件3。11.4 应调整市指挥部或市指挥部办公室可依据事故救援情况调整响应级别。11.5 应终止应急搜救行动基本结束，经过专家评估后，市指挥部根据下列情况决定终止应急行动：（1）所有可能存在遇险人员的区域均已搜寻；（2）失踪者在当时的自然条件下得以生存的可能性已完全不存在；（3）水上突发事件的危害已消除或控控制，不再有扩展或复发的可能。按照“谁启动、谁终止”的原则，由响应发布单位提出终止或降低应急响应，并做好各项工作交接，后续工作由事发单位组织应对。5应急保障12. 1救援力量水上搜救力量主要依靠各县（区）水上应急救援队伍、水上交通志愿者队伍，以及蓝天救援队等社会救援力量。12.2 金保
13、障各级政府按照分级负责的原则对水上搜救过程中的抢险救援费用予以保障。市财政局及时支付启动市级应急响应时经市指挥部调用发生的抢险救援、紧急医学救援、调查评估等费用。12.3 他保障事发地人民政府对应急保障工作总负责，统筹协调，全力保证水上搜救工作需要。政府有关部门要按照现场指挥部指令或抢险救援需要，在各自职责范围内做好相关应急保障工作。6后期处置12.4 后处置事故善后处置工作由事发地人民政府负责组织，包括受害及受影响人民妥善安置、慰问、后续医疗救治、赔（补）偿，伤亡人员安置处理，征用物资和抢险救援费用补偿，水域污染物收集、清理与处理等尽快消除事故影响，恢复正常秩序，确保社会稳定。13. 2总结
14、评估应急响应结束后，水上搜救应急指挥机构应对险情原因、突发事件损失、应急行动、救援效果、经验教训等进行总结评估分析，提出预案改进建议。7附则13.2 明本预案数字表述，“以上”包含本数，“以下”不包含本数13.3 传、培训和演练市指挥部办公室及各成员单位应当采取多种形式开展应急预案宣传，并定期组织开展应急预案培训和演练。要定期对预案进行评估，符合修订情形的应及时组织修订。13.4 案解释本预案由市交通运输局负责解释。14. 4预案生效时间本预案自发布之日起实施。市政府办公厅2018年11月14日印发的市水上搜救应急预案（阳政办发2018）117号）同时废止。15. 1.市水上搜救应急响应流程图
15、2 .市水上搜救指挥部组成及职责3 .市水上突发事件应急响应条件及措施附件1：市水上搜救应急响应流程图水上突发事件发生市指挥部办公室接报、收集、汇总、分析事故情况启动三级响应启动一级响应县级指挥部组织水上应急搜救工作上报省指挥部组织水上应急搜救工作部指应工派挥室上救猎指公水搜用市办导急色指挥协调应急处置总结评估附件2:市水上搜救指挥部组成及职责指挥机构主要职责指挥长分管交通运输副市长市指挥部主要职责：贯彻落实国家、省委省政府、市委市政府关于水上搜救应急行动的指示和要求；负责组织指挥各成员单位和协调有关部门，做好水上搜救应急工作；负责启动和终止应急响应；负责较大以上水上突发事件的水上搜救应急工作
16、，分析、研究重大以上水上突发事件的有关信息，制订应对策略，采取措施，妥善处置；负责指导事发地人民政府处置水上突发事件；负责组织水上搜救应急行动信息发布等。市指挥部办公室主要职责：承担水上交通突发事件应急指挥部日常工作，制、修订水上搜救专项应急预案，制定有关水上搜救应急工作制度，研究、部署全市水上搜救应急管理工作；与相邻市建立应急响应、联动机制，开展交流与合作；开展水上交通突发事件应急演练等；协调全市水上突发事件应急搜救工作；提出市级二级、三级应急响应启动、结束建议并执行市指挥部应急响应相关指令；报告水上交通事故信息，指导事发地人民政府做好水上交通事故应对等工作。副指挥长市政府协管副秘书长市交通
17、运输局局长市公安局局副局长市应急局局长指挥机构主要职责成员单位市委宣传部负责组织协调新闻媒体开展应急救援新闻报道，积极引导舆论。市发改委负责水上交通应急基础设施项目审批和灾后重建项目审批工作。市公安局负责查处水上交通事故有关违法犯罪行为；负责道路交通管控，开辟救援通道；维护事故水域周边治安维护，与信访部门共同参与处置相关群体事件和治安事件；核查水上突发事件伤亡及失踪人员情况。市民政局负责组织协调水上突发事件中受灾群众的临时生活救助，以及遇难人员遗体火化工作；组织开展善后处置事宜。市财政局负责落实市级成员单位水上搜救应急工作所需经费，并做好资金使用的绩效管理工作。市规自局负责开展水上突发事件的地
18、质灾害成因调查工作和信息技术提供。市生态环境局负责组织水质、环境污染危害的监测，提供监测数据和必要的环境保护技术支持，提出防控及处置意见。市交通运输局组织组织协调水路、公路及其他交通资源参加水上搜救行动，提供交通运输保障；负责管辖水域搜寻救助现场的水上交通管制；协调交通运输船舶、设施参加水上搜救行动。市水利局负责协助水库管理单位及水上作业队伍等救援力量参加水上搜救应急工作。市农业农村局负责核查和报告可能受到事故影响的基本农田保护区，通知相关管理部门采取应急反应措施，防止受到直接污染和废弃物的间接污染；负责对可能受到事故影响的农业生产损失进行评估，指导农业生产恢复；及时通知或敦促可能受污染损害的
19、水产养殖区指挥机构主要职责作好防备。成员单位市文旅局组织协调景区险情区域旅行社组织的旅游团队的安置与疏散工作，协助参与处理旅游团队遇到的水上突发事件。市卫健委指挥调度前线医疗卫生资源，确定定点医院，协调调派专家，展开伤病员医疗救治以及卫生防疫等紧急医学救援工作；为指挥人员，抢险救援人员等提供必要的医疗卫生保障；及时向指挥部报告医学救援情况。市应急局组织协调有关部门、单位和应急救援队伍开展应急救援，参与水上搜救事故调查处理。市外事办负责水上突发事件应急处置中的涉外协调联络工作和提供涉外政策指导。市气象局负责灾害性天气监测预警和信息发布，及时通报有关部门，对应急响应期间的天气加密监测，根据需要开展
20、现场应急气象服务工作。市银保监局负责督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。市大数据局负责组织协调各基础电信企业做好应急通信保障工作。市军分区战备建设处组织所属力量参加水上搜救应急行动。指挥机构主要职责武警支队负责组织指挥所属部队参与抢险救援工作；配合公安机关维护当地社会秩序，保卫重要目标。市消防救援支队负贲搜救突发事件遇险、受困人员，进行现场破拆及防火、灭火等灾害事故救援。附件3:市水上突发事件应急响应条件及措施三级响应二级响应一级响应响应条件当出现下列情形之一时，市指挥部办公室主任向指挥长报告，并由市指挥部办公室主任宣布启动III级响应，由指挥部办公室立即通知各成员单位，传达
21、III级响应命令。1 .造成3人以下死亡（失踪）或者10人以下重伤水上突发事件；2 .发生危及3人以下生命安全的水上突发事件；当出现下列情形之一时，市指挥部办公室主任向指挥长报告，并由市指挥长宣布启动II级响应，由指挥部办公室立即通知各成员单位，传达II级响应命令。L造成3人以上10人以下死亡（含失踪）的，或者10人以上50人以下重伤的水上突发事件；2 .发生危及3人以上10人以下生命安全的水上突发事件；3 .船舶溢油100吨以上500吨以下致当出现下列情形之一时，市指挥部指挥长向市政府指挥部报告，建议由市政府启动一级响应，响应急启动后，指挥部办公室立即通知各成员单位，传达I级响应命令。1 .
22、造成10人以上死亡（含失踪）的，或者50人以上重伤的水上突发事件；2 .发生危及10人以上生命安全的水上突发事故；3 .船舶溢油500吨以上致水域污染三级响应二级响应一级响应3 .船舶溢油1吨以上IOO吨以下致水域污染的；4 .事发地县（区）人民政府可以应对的；5 .市指挥部认为应当启动III级响应的。水域污染的；4 .事发地县（区）人民政府应对困难，需求市指挥部协调处置的；5 .出现市指挥部认为应当启动II级响应的。的；4 .出现依靠市级政府力量不能处置，需请求上级政府或指挥部协调处置的；5 .市指挥部认为应当启动I级响应的。响应措施1.市指挥部密切关注掌握现场动态，督导事发地县级应急指挥救
23、援工作，并按要求进行报告；2.视情况派出工作组赴现场，根据现场处置需要，调动各方应急资源和力量开展应急救援工作；3.市指挥部办公室组织专家进行会商，研究评估事件发展趋势，做好扩大应急的准备。L迅速进行指挥调度和联动响应，认真贯彻落实市委、市政府决策部署，调派市级专家和专业处置应急队伍等赶赴事发地，成立现场指挥部，协调组织属地开展抢救遇难、遇险人员工作，并按要求进行报告；2 .现场指挥部迅速组织相关行业部门、专家等进行事故会商研判，做出决策部署，开展应急救援各项工作；3 .根据突发事件现场情况及发展态势，增调救援力量，超出市级处置能力时，立即向省级有关部门请求支援；4 .做好交通、通信、医疗、消
24、防、电力等应急保障工作，加强对突发事件灾害波及的重大危险源、重要目标、1 .贯彻落实省委省政府，市委市政府领导的指示批示精神；2 .立即派出应急工作组赴事发现场，积极开展限期处置工作，控制事态发展，防治次生和衍生事故的发生。3 .市指挥部及时向市委、市政府、省相关应急指挥部和上级相关部门报告，及时请求上级部门提供技术、人力、物力支援支持；4 .当上级指挥部到达后，立即移交指挥权，配合做好应急救援、安抚接待、应急保障等各项应急处置工作。三级响应二级响应一级响应重大关键基础设施等的排查和安全处置工作，防范次生、衍生灾害；5 .协调媒体做好宣传报道及舆论引导工作；6 .做好扩大应急的准备。市指挥部根据需要调动应急救援船舶、应急队伍、社会力量等应急搜救力量执行救援任务，及时将有关情况信息报市人民政府
