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1、XX区关于进一步做好软弱涣散基层党组织整顿工作的实施方案为认真贯彻落实习近平总书记以组织体系建设为重点”的重要指示，贯彻落实中国共产党支部工作条例（试行），贯彻落实全国、全区组织工作会议精神，根据关于进一步做好软弱涣散基层党组织整顿工作的通知（藏组发（2018）265号）和关于进一步做好软弱涣散基层党组织整顿工作的实施方案（XX党组发（2018）161号）精神，结合我区工作实际，现就进一步做好软弱涣散基层党组织整顿工作制定如下实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记治边稳藏系列重要论述精神和加强民族团结、
2、建设美丽XX的重要指示精神，贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届三次全会精神和XX书记关于加强基层党组织建设的一系列重要指示精神，特别是“把全区基层党组织建设成听党话、跟党走，善团结、会发展，能致富、保稳定，遇事不糊涂、关键时刻起作用的坚强战斗堡垒”的重要批示精神，贯彻落实市委一届六次、七次全会精神和阿布书记关于加强基层党的建设系列指示精神，特别是“要深刻认识基层党组织整顿的重要性，与加强基层组织建设紧密结合起来，采取自下而上、自上而下的方式开展自查自纠，在全面准确掌握情况的基础上，全面整顿与重点整顿相结合，全面提升与重点突破相结合，辨别出好坏优劣，并针对性地整改的重要批示精神，以实施基层党
3、建“八大工程”和推进两个标准化建设为抓手，以提升基层党组织学习能力、服务能力、创新能力、引领能力、战斗能力为重点，以开展扫黑除恶打非治乱专项斗争为契机，按照扩大先进党支部增量、提升中间党支部水平、整顿后进党支部的要求，扎实做好软弱涣散基层党组织整顿工作，努力使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级，进一步巩固和加强党的基层组织建设，加强党支部标准化、规范化建设，真正把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展、维护社会稳定的坚强战斗堡垒，不断凝聚党心民心、夯实党的执政根基。二、总体目标牢牢把握新时代党的建设总要求，以提升基层党组织
4、组织力、强化政治功能和服务功能为目标，深入推进两学一做学习教育常态化制度化，贯彻落实市委关于进一步加强基层党建工作的意见（XX党发（2018）1号）、关于进一步加强基层党组织能力建设的实施办法（XX党办发（2018）26号），统筹推进基层党建“八大工程”，不断强化基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众凝聚力、社会号召力、工作战斗力，进一步增强“四个意识”、坚定四个自信”、做到“两个维护”,妥善化解个别基层党组织存在弱化、虚化、边缘化，战斗堡垒作用发挥不充分，极少数党组织遇事犯糊涂、关键时刻不起作用甚至起反作用的问题，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，为深入实施精准扶贫精准脱贫战略，大力实施以神圣国土
5、守护者、幸福家园建设者为主题的乡村振兴战略，为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化XX提供重要的组织保障。三、重点任务通过开展软弱涣散基层党组织整顿工作，重点整顿基层党组织存在的以下13类问题：(1)班子成员或党员政治立场不坚定，在维护祖国统一和民族团结、反分裂斗争中态度暧昧；在信仰马克思主义和宗教之间左右摇摆；在宗教问题上明里不信暗里信，白天不信晚上信，在职不信退休信。(2)党组织贯彻落实上级党委、政府重大决策部署站位不准、执行不力，拿不出具体措施、抓不住重点、打不开局面；有的评头论足、说三道四，合意的就意思意思动一下，不合意的就拖着不办；面对歪风邪气不敢斗争，遇事犯糊涂、关键时刻不
6、起作用甚至起反作用。(3)党组织书记长期空缺或素质不高、领导力弱、慵懒怠政、不谋发展、得过且过、消极应付、不胜任现职。(4)班子配备不合理，内部不团结，无法形成工作合力，组织力、战斗力不强。(5)组织制度形同虚设，党组织生活不正常，长期不开展活动或组织活动形式主义严重，凝聚力、号召力不强。(6)党员发展程序不规范，党员教育管理监督不到位，党员严重违纪违法。(7)村级管理混乱，决策不民主，搞一言堂或不善于集中；重大事项议而不决、决而不行；党务村务财务不公开、假公开、公开不到位。(8)围绕中心、服务大局意识不强，抓党建促乡村振兴、脱贫攻坚、和谐稳定能力不强，思路方法不多，致富带富能力弱；村级集体经
7、济薄弱。(9)发挥作用不明显，不善于做群众工作，服务意识不高、责任心不强、能力水平不够；存在畏难情绪，该拍板的不拍板，该负责的不负责；对群众诉求置若罔闻、推诿扯皮、拖沓敷衍，当甩手掌柜，甚至损害群众合法权益。(10)社会治理薄弱，治安维稳隐患较多，群体性事件、越级上访或集体上访事件频发或发生严重治安案件、刑事案件。(U)宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重，村霸”“路霸问题突出的，破坏经营秩序、垄断农牧区经济资源。(12)党的宗教政策贯彻落实不力，在引领群众淡化宗教消极影响上不积极作为，如何应对“后XX”向“XX后转变心里没数、办法不多；宗教氛围浓厚或党员信教问题突出。(13)党组织在群众中威信低，
8、对群众没感情，不关心民生疾苦和群众安危冷暖，群众满意度低于50%的。四、组织实施各级党组织要结合实际，坚持问题导向，统一部署、对标对表、梯次展开、压茬推进，分阶段、分步骤、分类别地开展整顿工作，抓好各环节工作的有效衔接。第一阶段：加强摸底调研，精准分类定级（2018年11月27日至12月27日）1.组建领导小组。为切实做好软弱涣散基层党组织整顿工作，确保做到三个到位”，即：领导机构到位、责任分工到位、工作要求到位，特成立XX区软弱涣散基层党组织整顿工作领导小组及相关工作机构。各级党组织书记均为领导小组成员。领导小组下设办公室在区委组织部,XX同志为办公室主任,XX同志为副主任。办公室日常工作由
9、XX同志负责。各级党组织抽调作风正、业务熟、敢担当的精干力量，组建软弱涣散基层党组织整顿专项工作组。各级党组织书记要认真履行第一责任人责任，驻村工作队队长、第一书记和选派干部要履行直接责任人责任，确保组织领导有力。2.全面摸底调研。采取召开座谈会、问卷调查、入户走访、个别访谈等方式，对村（居）、机关、学校、事业单位、国有企业、两新组织、离退休、互联网等领域基层党组织的组织设置、班子配备、书记履职尽责、党员队伍建设、组织制度建设、经费保障、活动场所建设使用、党组织和党员发挥作用等情况进行摸底，全面掌握情况，摸清底数。3.精准分类定级。对照软弱涣散基层党组织13类问题，把基层党组织存在的主要问题找
10、准。采取召开党员群众大会评议、基层党组织自评、上级党组织评定的方式，结合日常督导调研情况和上年度考核结果，按照先进基层党组织不高于20%、软弱涣散党组织不低于10%的比例倒排确定先进”、“一般、“后进”三个等次基层党组织，及时进行公示，并逐一分析原因、登记造册，于12月15日前上报基层党组织分类定级情况汇总表软弱涣散基层党组织台账（见附件）。第二阶段：扎实组织推进，落实整顿措施（2018年12月27日至2019年6月30日）4.制定整改方案。各级党组织要确定整顿的目标要求、具体任务、具体措施及相关要求，制定科学的、可操作的整顿工作方案，并按照“一支部一策的要求，指导软弱涣散党组织制定具体的整顿
11、工作方案和台账。5.集中谈心谈话。针对摸排出的软弱涣散基层党组织，由上级党组织集中开展一次谈心谈话，讲清政策依据、重大意义、主要任务及目标，让软弱涣散党组织班子成员提高思想认识、摆正工作态度、积极协助配合，形成工作合力。6.抓好教育培训。（1）采取举办专题培训班、形势政策教育、专题讲座等方式，组织整顿党组织班子成员和广大党员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,学习党章党规、法律法规。（2）认真贯彻落实全区党员教育培训工作电视电话会议精神，坚持因人施教、因村施策，研究制定整顿党组织班子成员特别是党组织书记教育培训工作计划，依托市县党校、乡村夜校、流动党校、农村远程教育站点、
12、微信公众号等平台，举办业务知识、实用技能培训班，提升基层党员干部尤其是村（居）干部维护社会稳定能力、做好群众工作能力、依法办事能力、带领群众增收致富能力。软弱涣散基层党组织书记集中培训时间不少于7天；其他班子成员培训时间不少于3天。7.强化组织整顿。（1）对党组织书记空缺、班子不健全的，及时通过换届改选、个别补选、外聘下派等方式及时进行配齐配强，并细化班子成员分工。（2）对贯彻落实上级党委、政府重大决策部署站位不准、执行不力，履职不到位的，及时进行约谈教育，对屡教不改的，进行诫勉谈话；对政治立场不坚定或有重大违法违纪行为、不胜任现职的，面对歪风邪气不敢斗争、软弱无力，遇事犯糊涂、关键时刻不起作
13、用甚至起反作用的，坚决调整撤换，该给予党纪、政纪处分的要严肃给予党纪政纪处分，绝不姑息。（3）本级党组织没有合适书记人选的，上级党组织要选派党性强、威信高、熟悉党建、善于抓思想政治工作和群众工作的优秀党员干部担任或由上级党组织班子成员兼任党组织书记，抓紧培养储备一批后备干部队伍，条件成熟时及时推选为班子成员，确保基层党组织正常开展工作。（4）针对部分选派第一书记不善于做群众工作、缺乏基层工作经验、工作能力不强，不善管、不会管、不真管的，以年底期满考核为契机，采取党委部门帮弱村、政法部门帮乱村、经济部门帮穷村的方式，增强选派的针对性，科学合理调配驻村力量。8.开展专项治理。（1）以开展扫黑除恶打
14、非治乱专项斗争为契机，坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱的工作原则，协同纪委、政法、公安、民政、信访等部门深入开展村霸”蝇贪”路霸等问题和宗教宗族势力的专项治理工作，及时妥善处理涉黑涉恶苗头倾向问题，努力实现小事不出村、大事不出乡、难事不出县。（2）以开展“整治不作为慢作为、文山会海等形式主义、官僚主义突出问题为契机，建立健全党组织书记和班子成员岗位目标管理制度，抓好XX市村（居）干部业绩考核奖励实施细则落实，加大对不作为、慢作为、乱作为问题和微腐败“蝇贪的查处力度。（3）对信访矛盾突出、历史遗留问题复杂的村，整合信访、纪检、政法等部门力量，驻村查找根源、解剖“麻雀”，采取“一事一议一事一策办
15、法积极化解，妥善解决。（4）切实把党员不信仰宗教和不准参加宗教活动作为铁的纪律，坚持教育引导和组织处理相结合,开展专项摸排，对已信教的党员进行教育，屡教不改的按照党章进行处置，不断规范党员行为，积极淡化宗教的消极影响。（5）结合宪法修正案学习宣传、七五普法、法律七进的要求，大力开展法治宣传教育，积极引领党员、干部群众提高法制意识，营造遵法守法用法的良好氛围。（6）开展机关企事业单位、服务窗口单位工作作风整顿工作，重点整治不作为慢作为乱作为、文山会海等形式主义、官僚主义突出问题，着力解决个别基层党组织服务办事拖沓敷衍、推诿扯皮，效能低下，让群众办事来回跑，门好进、脸好看、事难办”等基层党员群众反
16、映强烈的问题。9.加大扶持力度。（1）坚持统筹协调、整合力量、上下联动，整合人力、物力、财力资源，指导和帮助软弱涣散村依托区位、资源等优势，因地制宜制定集体经济发展规划，找准产业发展方向。（2）按照四性三化和打造八个阵地”的要求，在圆满完成本年度建设计划的基础上，进一步健全完善资产管理、党员活动、村干部轮流坐班、使用登记等各项制度，切实做到制度健全、管理有效，充分发挥作用；在机关企事业单位和离退休基层党组织中，要围绕九有”（有标识、有党旗、有领袖像、有电教设施、有书报学习材料、有宣传栏、有上墙制度、有办公桌椅、有党建专柜）目标，做到与其他群团组织场所共用、资源设备共享。10健全完善制度。（1）
17、对软弱涣散党组织制度建设情况进行集中梳理，按照务实管用、简便易行的原则，做好废改立工作，确保基层党组织有规可依。（2）对村级财务管理混乱、议事决策缺乏民主的村，健全和完善以三重一大”“四议两公开等为主要内容的民主制度，开展党务、财务公开专项整治活动，要求党务、财务不公开或公开不规范的村设置标准公示栏，及时公开党建动态、重大事项决议、财务收支等情况，广泛接受群众监督。（3）加强村务监督委员会建设，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成各类组织在党组织的领导下按照法律和各自章程开展工作的运行机制。（4）健全三会一课、民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活、谈心谈话
18、、民主评议党员、主题党日等组织生活制度，规范工作台账。第三阶段：严格标准程序，组织检查验收（2019年7月1日至7月30日）11开展初次验收。整顿工作基本结束后，上一级党组织要抽调专门力量，对照各领域基层党组织分类定级标准和整顿方案，逐一进行检查验收，并及时召开群众大会，对整顿工作进行民主测评，群众满意度低于50%的，视为整顿不合格，责成重新整顿。12.开展复查验收。通过初验的，报区委组织部进行复查验收；全部验收合格后，由区委组织部向区委报送整顿工作报告，区委将对软弱涣散基层党组织整顿情况进行检查，并将检查情况在全区范围内通报。第四阶段：深化巩固提高，建立常态机制（2019年7月30日至11月
19、10日）13.开展回头看。对照区委组织部验收结果，各级党组织要对基层党组织转化升级情况进行一次全面的“回头看，重点查看整顿问题是否完全解决、整治效果群众是否满意、整顿措施是否形成常态机制。对已经转化的，坚持跟踪问效、集思广益、查遗补缺、巩固提升；对短期内无法完全转化的，再次会诊，强化举措、促进转化，做到不留死角，提高工作制度化、规范化、常态化水平，进一步巩固和提升整顿工作的实效。14.建立健全常态化机制。（1）深入推进三个培养”工程，注重把致富有本领、带富有热情的青年农牧民、外出务工人员、先进“双联户”户长及成员、经济合作组织负责人、复员退伍军人等先进分子吸纳为党员，把政治立场坚定、党性强、能
20、力强、作风正、服务意识强、致富带富能力强的农牧民党员培育为村（居）后备干部，为今后换届选举奠定良好的基础。（2）在村（居）设立民生代办点，积极开展五个一”（送一张笑脸、道一声问候、让一个座位、端一杯热水、办一件满意事）、五心”（热心接待群众、用心听取意见、耐心解答问题、诚心提供帮助、尽心办会办事）等优质服务，根据群众需要和意愿，提供功能齐全、方便快捷的全程免费代理代办服务。（3）持续开展党员干部进村入户、结对认亲交朋友、在职党员到社区报到服务群众、党员承诺践诺、志愿服务活动、无职党员设岗定责等活动，完善干部直接联系服务群众、村干部轮流坐班制度，提高班子成员直接联系和服务群众的认识水平和工作能力
21、。（4）积极推广支部+协会“支部+公司+农户等工作模式，组织引导农牧民群众发展特色产业，发展壮大村级集体经济，逐步消除村集体经济“空壳村。（5）建立健全稳定规范的基层党建工作经费保障制度，及时足额兑现基层党组织党建工作经费。15.推进整顿工作常态化开展。各级党组织要研究建立软弱涣散基层党组织排查整顿工作的长效机制，每年按照不低于10%的比例倒排，对持续整顿软弱涣散基层党组织工作进行安排部署。五、工作要求（一）压实工作责任。各级党组织要把整顿软弱涣散党组织作为一项重要的任务来抓，加强统筹谋划、组织协调，以钉钉子精神抓好落实。要健全干部联系点制度，党组织班子成员要带头联系软弱涣散基层党组织，做到不
22、转化不脱钩。各级各部门要持续按照党委部门帮弱村、政府部门帮穷村、政法部门帮不稳定村”的原则，进一步发挥职能作用，形成整顿工作合力。要层层签订责任书，将整顿工作列为基层党建述职评议考核的重要内容，对工作不力、成效不明显的实行一票否决”、严肃问责，确保责任落实到位。(一)突出问题导向。整顿工作要始终坚持问题导向，切实解决群众反映的热点、难点问题。要针对查实的各种问题，认真梳理分类，分出轻重缓急，能够就地解决的，采取现场办公等方式立即解决；对遗留问题一时难以解决的，拿出整改方案，明确整改目标任务、时限要求、推进要求和领导责任，逐步解决。要把整顿工作与化解矛盾纠纷结合起来，依托村级组织活动场所建设党群
23、服务中心，广泛开展说事谈心、议事恳谈、“有困难找支部等活动，搭建干部群众思想交流平台，疏通利益表达渠道，加大矛盾纠纷调处力度，营造和谐融洽的村风民风。(三)加强督导指导。各级党组织要把整顿软弱涣散基层党组织工作作为党建督导考核的一项重要内容，定期召开专题会议，听取工作进展情况汇报，研究解决存在的问题，并根据不同类型、不同领域、不同层级党组织的具体情况，采取明察暗访、督查督办、定期通报等措施，有针对性地开展督导，实行定期通报制度。督导过程中，要提出针对性的意见建议，做到既督又导，确保整顿工作落到实处，对工作不力的要进行问责。区委组织部将适时对整顿工作开展考核验收，对检查不合格的、弄虚作假或工作不
24、力的将严肃追究主要领导的责任。（四）加强宣传报道。充分运用主流媒体、报刊、公开栏等，广泛深入宣传整顿软弱涣散基层党组织的意义和有关要求,发动各级党组织和广大党员干部、群众积极参与到这项工作中来。对整顿工作中涌现出的好经验、好做法，进行宣传报道，充分发挥示范引领作用，营造比、学、赶、超、帮”的浓厚氛围，推动整顿工作更加富有成效地开展。各级党组织要及时对每个阶段工作开展情况进行总结，并形成专报报区委组织部。附件：1.基层党组织分类定级情况汇总表2软弱涣散基层党组织台账基层党组织分类定级情况汇总表行业领域基层党组织数定级结果先进一般后进数量比例数量比例数量比例行政村居委会机关学校事业单位国有企业非公有制企业社会组织离退休互联网合计软弱涣散基层党组织台账序号党组织名称存在的问题整改措施主要问题具体表现注：主要问题对照通知中整顿对象13种情形列出。-15-
