《新时代岸线码头整治攻坚硬仗三年行动方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《新时代岸线码头整治攻坚硬仗三年行动方案.docx（18页珍藏版）》请在课桌文档上搜索。
1、新时代岸线码头整治攻坚硬仗三年行动方案为加快推进国家级海洋经济发展示范区主体区建设，认真贯彻落实县委县政府863重点工作计划决策部署，高质量推进岸线码头整治攻坚硬仗，特制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力实施海洋强县、美丽富民，都市融入、变革驱动”战略，坚决扛起做强海洋经济示范区、建好海上两山”实践地、打造共同富裕样板县三大新历史使命，按照产业重构、空间重整、风貌重建、治理重塑的要求,贯彻落实“成立专班、摸清家底、编制规划、制定方案、明确政策、分类整治、提升配套、规范管理、开放口岸、运营利用”的总体部署，逐步推动港口岸线资源保护和开发利用。一、主要目标
2、围绕国家级海洋经济发展示范区主体区建设要求，开展全域岸线码头大整治，形成四个一标志性成果。编制一张图，统筹岸线和码头规划，做到多规合一，完成县码头布点规划编制；建立一套制度,健全码头管理职责，完善海域收费和岸线联合管理机制；制定一张清单，摸排码头现状，结合专业规划，系统性的纳规、改造、收储、拆除、新建、配套一批码头设施；实施一批项目，结合产业发展、口岸开放和重大项目，加快推进港口基础设施建设。三、基本原则（一）坚持科学规划依法治理以土地管理法海域使用管理法环境保护法港口法渔业法城乡规划法水污染防治法海洋环境保护法等相关法律法规为依据，按照岸线使用、码头建设符合县域总规、国土空间规划、港口规划、
3、旅游规划、渔业规划、近岸海域功能区划等相关规划的原则，加强规划统筹，以高水平的规划引领全县岸线码头高质量发展。（二）坚持统筹推进片区先行开展全面排查，摸清各类码头及停靠船舶底数，按照“纳规、改造、收储、拆除、新建、配套”六个“一批分类进行处置，堵疏结合，确保排查到位、整治到位、配套到位，全面提升港口岸线监管水平。选好试点区、找准发力点，注重点面结合，以点带面、以点促面，力求实现整治的综合效益最大化。（三）坚持部门主导镇乡协同充分发挥部门主导作用，坚持属地管辖原则，强化各行业主管部门、监管部门、各要素保障部门职责,压紧压实属地责任，构建部门联动、镇乡协同、条块结合、分级负责的工作机制。（四）坚持
4、标本兼治长效管理强化政策创新和数字赋能，利用好数字技术建立应用场景，提升整治水平。建章立制，完善县岸线管理办法和港口章程，完善联合执法和多部门联动监管模式，建立健全以镇乡政府属地管理为核心，职能部门安全监管为重点，业主单位为主体责任的码头安全管理长效机制。四、重点任务（一）统筹岸线规划，实现多规合一做好岸线码头功能布局总体规划，建立县域码头一张图及数据库，一并纳入国土空间规划，真正实现多规合一”。完善岸线码头管理办法，厘清部门和属地权责边界，做到应统尽统、应管尽管”。建立腹地、岸线、海域三位一体，综合规划、审批、管理机制，统筹全县港口岸线开发。充分发挥海洋联合执法中心作用，强化交通、渔业、旅游
5、、姑装等码头安全管理，形成高效的海上执法协作联动机制。（二）实施分类整治，做到堵疏结合根据全县货物吞吐量、水上客运量、渔业总产量等预测，结合码头布点规划，坚持“应拆尽拆，宜整则整”原则，研究方案，探索试点先行，制定切实可行的六个一批攻坚整治方案，推进交通、渔业、胭装、旅游码头等整合、整治和提升，实现岸线码头功能布局总体优化，至2025年分阶段完成全域整治任务。（三）完善收储收费制度，实现融合发展严格执行海域使用权招拍挂管理办法和岸线码头管理办法，依法推进码头收购重组，建立码头市场化专业化运营机制，完善码头收费制度，优化口岸营商环境，进一步提高岸线使用效率，提升码头运营水平。加快推进近海岸带生态
6、保护，实施宁波市（）海洋生态保护修复工程。（四）深化项目谋划，加快港口建设深入推进交通强县建设，加强宁波舟山港合作，强化岸线、海域、土地等要素保障；积极拓展项目贷款、公开债券、政策性开放金融工具等融资渠道，主动对接引进专业片区开发合作单位，推动资源变资产,推进对面山渔业保障码头、游客集散中心、雷公山公共货运码头、南田岛海事搜救中心及口岸开放配套设施的建设，为加快推进岸线开发和港口码头建设助力。（五）坚持多跨协同，构建良好秩序积极推进港航、口岸机构改革，厘清部门职责，坚持多跨协同联合执法，健全港口、资规、海事、渔业、镇乡（街道）等多部门联合巡查机制，实施常态化管理。加大三改一拆”力度，杜绝新增违
7、法码头。强化日常监督，实施多元参与、联防共治，保障港口岸线资源的合理开发与利用，构建港口码头良好经营秩序。五、实施步骤第一阶段：宣传动员阶段（2023年4月底前）组建整治专班，制定整治实施方案，召开专题会议，层层动员发动。组织召开全县专项整治行动动员部署会议，明确目标任务、职责分工、工作标准和完成时限，确保认识高度统一。充分运用各种宣传媒体,广泛开展宣传活动，营造声势，为整治活动的顺利开展营造良好的氛围。第二阶段：排查摸底阶段（2023年5月6月底）根据属地管理原则，各镇乡（街道）组织力量对辖区内所有码头及涉海构筑物进行全面调查摸底。县经信局、县资规局、县渔业局、县港航管理中心会同相关镇乡（街
8、道）核查码头属性、功能、权属等情况。对涉海违法构筑物，各镇乡（街道）要再次核对，确保所有人、地点、违建时间、违建面积等情况做到调查全、情况清、底数明，于6月30日前上报整治工作专班。第三阶段：规划制度阶段（2023年8月9月底前）根据各行业规划，完成县码头布点规划，确保产业片区和岸线资源统筹协调，将岸线码头规划并入国土空间规划，实现多规合一，融合发展，为整治提升提供规划依据，实现一张蓝图绘到底；完善岸线管理办法和安全管理体系，制定岸线收储和收费制度，规范岸线使用和码头经营管理，为整治提升提供法规依据。第四阶段：整治提升阶段（2023年10月2025年11月底前）1.拆除一批”。港航、渔业、经信
9、、文旅、资规、海事等有关部门对涉海违法构筑物所有人（经营人）的违法行为分别予以认定、查处，督促违建当事人自拆或整改。在规定期限内未自行拆除整改或拒绝拆除整改的，各镇乡（街道）要按三改一拆”工作要求，组织强制执行，港航、渔业、经信、文旅、资规、海事等部门配合镇乡（街道）开展联合执法。涉海违法构筑物处置后要实行即拆、即清、即整、即建、即美，防止反弹。2025年11月底前实现应拆尽拆。2纳规一批。对符合相关规划的违法码头，如确因经济发展或生产生活需要，且业主愿意进行纳规管理，由港航牵头，征得发改、资规、环保、安全、卫生、质监等部门和所属乡镇（街道）同意意见后，各码头业主按照“一码头一策一方案，对应相
10、关法律规定补办相关程序，完善审批手续，消除安全和环保隐患，纳入行业主管部门监管。3.改造一批”。加快推进码头等级提升和工艺升级，提高单个码头的港口吞吐能力和服务经济能力,保障整治后的物资供应，提升岸线使用率。各码头业主按照基本建设程序开展相关审批手续，码头改造并竣工验收合格后方可投入使用。4“收储一批”。根据岸线、海域和产业发展规划，支持国有资本通过招拍挂市场化方式对码头实施收购、置换，将零散布点码头进行整合，推动岸线资源集约利用。5.“建设一批”。根据产业平台发展和重大涉海项目需要，推进码头前期报批和建设。6.“配套一批”。围绕口岸开放、滨海旅游、海洋运动、海岸带整治等主题，加快推进石浦港航
11、道、应急锚位等港口基础设施建设。第五阶段：总结评估阶段（2025年12月）各相关部门和镇乡（街道）每年11月底前要对当年岸线码头大整治工作完成情况进行总结，并形成书面材料报专班办公室。在整治工作期间，监督组对各镇乡（街道）各个阶段的整治工作进行督查，并将督查情况进行通报。2025年12月牵头单位对三年整治成果进行评估总结，形成长效管理机制。六、工作要求（一）强化组织领导为切实加强对岸线码头大整治攻坚硬仗工作的组织领导、协调和督查，成立县岸线码头大整治攻坚硬仗工作组和监督组，工作组下设办公室，办公室设在县港航管理中心，以专班化模式运行。（二）明确工作职责各部门和镇乡（街道）建立健全部门主导、镇乡
12、协同的责任体系，将此项工作列入重要议事日程，健全工作机制，完善组织网络，配强工作力量，制定本辖区涉海违法构筑物专项整治工作的实施方案，协同做好整治工作。（三）加强宣传发动有关部门和各镇乡（街道）要主动向整治对象宣传关于岸线码头整治工作的相关政策和要求，做到信息公开、透明，积极稳妥处置各类不稳定因素。要强化舆论监督，加大对反面典型事例的曝光力度，发挥社会监督作用。（四）严守规章纪律依法依规推进岸线码头整治工作，明确拆除程序和保障措施，切实维护人民群众的合法权益。以码头布点规划为依据，做好各类岸线码头的整合、提升、收储工作。严格执行基本建设程序,落实工程质量责任制，确保新建、改建项目顺利实施。（五
13、）加强督查考核OI 。加三球解世H舆翻也落宣闽胭也l翱熙导邮曲也阴nssc -1- I。鼠叵=长釜E总忍谴M宙宅囹 il siws附件1星岸UZ/大鳌死政坚硬仅工6勾反依督切勾建方为加快推进县岸线码头大整治攻坚硬仗，全力推动我县岸线码头产业重构、空间重整、风貌重建、治理重塑。经研究决定，成立县岸线码头大整治攻坚硬仗工作组及监督组。现将成员名单通知如下：一、工作组组长：常务副组长：副组长：成员：工作组总体指导和统筹推进全县岸线码头大整治攻坚硬仗工作，研究审议相关拟出台的重要政策、文件，定期召开联席会议部署重点工作任务，协调解决推进实施过程中遇到的重大困难和问题，确保全面完成岸线码头大整治攻坚硬仗
14、工作任务。工作组下设办公室，专班化模式推进。办公室由王本久同志牵头负责日常工作，县经信局范大良、县渔业局刘长军、县文广旅体局张建军、石浦镇政府徐卫林、县港航管理中心张磊等同志负责具体工作。港航、渔业、经信、文广旅体、石浦镇各单位抽调专人进驻专班工作，其他成员单位确定一名联络员负责具体对接。二、监督组组副组长：成员：监督组负责监督整治工作推进中工作职责清单落实、措施落细、资金使用等情况；负责监督整治工作中不作为、慢作为、工作落实不力等相关行为；监督检查整治工作各项工作纪律，杜绝违规违纪违法事件的发生；负责其他需要参与监督的事项。三、各成员单位工作职责（一）县港航管理中心：牵头统筹各行业规划，负责
15、编制县码头布点规划；牵头建立县域码头数据库;牵头制定县岸线和码头管理办法等相关法规；牵头制定岸线收储制度、码头管理制度；牵头制定县岸线和码头安全管理体系；负责交通类岸线码头整治工作；推进交通码头建设，完善配套设施。（二）县委政法委：负责牵头社会稳定工作，指导社会稳定风险评估。（三）县委改革办：负责牵头完善县海洋联合执法中心工作机制；配合制定县岸线和码头管理办法。（四）县委编办：负责研究制定港航、口岸机构改革方案；负责海洋联合执法中心职能编制调整。（五）县发改局：负责产业规划研究，码头等涉海项目立项报批、备案。（六）县经信局：负责瓶装码头规划编制和瓶装码头整治，推进瓶装码头建设。（七）县公安局：
16、负责配合专项整治执法，严厉打击各类阻碍执法的违法行为。（八）县司法局：负责合法性审查、法律咨询工作；负责牵头海洋联合执法相关事权职责划定。（九）县财政局：负责整治、提升、配套等资金统筹工作。（十）县自然资源规划局：负责将码头布点规划纳入国土空间规划，统筹海陆域发展；指导实施西沪港和蟹钳港海岸带生态等修复项目，配合做好海洋倾倒物处置利用工作。（十一）县交通运输局：负责涉海项目陆域交通综合规划研究，通航桥梁净空和海底隧道埋深方案研究，码头质量评定。（十二）县水利局：负责管理区域内的违法构筑物的整治工作。（十三）县渔业局：负责渔业岸线码头规划编制和渔业岸线码头整治，推进渔业码头及配套设施建设。（十四
17、）县文化和广电旅游体育局：负责旅游岸线码头规划编制和旅游岸线码头整治，推进旅游码头及配套设施建设。（十五）县应急管理局：负责指导交通、渔业、旅游、危货等码头建立健全应急预案、应急演练等应急救援体系，配合码头安全体系建设。（十六）县审计局：负责指导有关审计工作，监督资金使用。（十七）县综合行政执法局：负责督促指导涉海构筑物的拆除工作，将岸线码头大整治工作纳入对镇、乡（街道）三改一拆工作年度目标考核。（十八）市生态环境局分局：负责指导码头环境评价，督促落实防治环境污染的措施；加强交通、渔业、旅游等码头污染整治；实施蓝色海洋行动工程。（十九）县国有资产管理中心：牵头指导制定岸线、海域、码头投融资方案
18、，配合指导国有企业收储（购），盘活资源资产。（二十）县大数据发展中心：负责指导协助码头数据库和应用场景建设工作。（二十一）海事处：负责海域及码头的通航安全管理，水上水下施工作业审批，对违法作业船舶进行查处。（二十二）县交通集团：负责推进所承担的交通类码头及配套项目的建设、改造、收储等。（二十三）县旅游集团：负责推进所承担的旅游类码头及配套项目的建设、改造、收储等。（二十四）属地镇乡（街道）、园区管委会：负责属地各类岸线码头整治工作，按整治计划落实各节点工作,具体实施辖区内的收储、政策处理以及对涉海领域的违法构筑物的核查、拆除、清理、修复等工作并落实常态化主体管理责任。附件22023年度星岸展侬
19、决大鳌:坚健便2仔修隽分解表序号工作事项目标任务责任领导牵头单位责任人配合单位完成时限-、编制一张图1完成县码头布点规划编制统筹各专业规划，委托专业机构，将交通、旅游、航装、渔业等码头规划融合，完成县码头布点规划O县港航管理中心县文广旅体局、县经信局、县渔业局2023年9月底2实现“多规合一”将县域码头布点规划纳入国土空间规划。县自然资源规划局县港航管理中心、县文广旅体局、县经信局、县渔业局2023年11月底3建立县域码头数据库核查县域内码头数量、使用功能、权属等情况并统一名称，建立县域码头数据库。县港航管理中心县文广旅体局、县经信局、县渔业局、县大数据发展中心、县自然资源规划局2023年11
20、月底二、制定一套制度4完成机构改革根据港航、口岸工作发展要求，确定机构三定方案，挂牌成立新的机构。县委编办县委组织部、县港航管理中心、县口岸打私办2023年11月底序号工作事项目标任务责任领导牵头单位责任人配合单位完成时限5完善海洋联合执法工作机制研究制定海洋联合执法改革方案，增加入驻队伍和人员，进一步厘清涉海行政执法事项。县委改革办县委编办、县公安局、海事处、县渔业局、县港航管理中心、县综合行政执法局、县自然资源规划局、县应急管理局2023年11月底6完善法规制度编制完成石浦港港章。县港航管理中心县委改革办、县司法局、县发改局、县自然资源规划局、县文广旅体局、县经信局、县渔业局、海事处202
21、3年11月底修订完善县岸线和码头管理办法。县港航管理中心县委改革办、县司法局、县发改局、县自然资源规划局、县文广旅体局、县经信局、县渔业局2023年11月底研究制定各类码头安全管理办法，建立安全体系。县港航管理中心县经信局、县渔业局、县文广旅体局、县应急管理局2023年11月底开展各类码头收费制度研究，编制研究报告初稿。县港航管理中心县委改革办、县司法局、县发改局、县自然资源规划局、县文广旅体局、县经信局、县渔业局2023年11月底开展岸线、海域、码头的收储（购）研究工作。县港航管理中心县委改革办、县财政局、县自然资源规划局、县渔业局、县经信局、县文广旅体局、县国有资产管理中心、县交通集团、县
22、旅游集团、属地乡镇2023年11月底序号工作事项目标任务责任领导牵头单位责任人配合单位完成时限开展制定岸线、海域、码头投融资方案，完成初稿编制。县国有资产管理中心县委改革办、县财政局、县渔业局、县经信局、县文广旅体局、县港航管理中心、县交通集团、县旅游集团、属地乡镇2023年11月底各行业主管部门根据实际需要编制其他规定、制度等。县港航管理中心县委改革办、县司法局、县自然资源规划局、县文广旅体局、县经信局、县渔业局2023年11月底三、开展六个一批整治7拆除一批摸清码头底数、制定拆除清单，启动违法构筑物拆除工作。县港航管理中心、县渔业局、县文广旅体局县自然资源规划局、县水利局、县应急管理局、市
23、生态环境局分局、海事处、三改一拆办、属地乡镇2023年11月底8纳规一批摸清码头底数、制定纳规清单，启动码头纳规工作。县港航管理中心、县渔业局、县文广旅体局县发改局、县自然资源规划局、县交通运输局、县水利局、县应急管理局、县行政执法局、市生态环境局分局、海事处、三改一拆办、属地乡镇2023年11月底9收储一批推进黄湾塘码头收储工作，研究编制渔业、旅游码头收储清单。县港航管理中心、县渔业局、县文广旅体局县发改局、县自然资源规划局、县交通运输局、县水利局、市生态环境局分局、县国资管理中心、海事处、属地乡镇2023年11月底序号工作事项目标任务责任领导牵头单位责任人配合单位完成时限10改造一批完成大
24、中庄码头、西泽港务码头、白墩交通码头改造提升。县港航管理中心县发改局、县自然资源规划局、县交通运输局、市生态环境局分局、海事处、交通集团、属地乡镇2023年11月底推进吉港渔港改扩建工程。县渔业局县发改局、县自然资源规划局、县交通运输局、市生态环境局分局、海事处、属地乡镇2023年11月底完成檀头山旅游码头改造。县文广旅体局县发改局、县自然资源规划局、县交通运输局、市生态环境局分局、海事处、县旅游集团、属地乡镇2023年11月底11新建一批完成供销集团码头建设，推进鹤浦5000吨级码头完成主体结构，开工中船海装5000吨级配套码头，开展金电5000吨级码头前期工作，完成打鼓峙海工装备码头和矿地
25、综合利用配套码头（名邦矿业区域）方案设计。县港航管理中心县发改局、县自然资源规划局、县交通运输局、市生态环境局分局、海事处、浙台经贸合作区、县交通集团、属地乡镇2023年11月底推进县石浦中心渔港整治维护项目（铜钱礁）、门前塘渔业码头二期项目、国庆塘渔业码头项目。县渔业局县发改局、县自然资源规划局、市生态环境局分局、海事处、属地乡镇2023年11月底新建花忝岛游客集散中心，大目湾东目岛游艇码头。县文广旅体局县发改局、县自然资源规划局、市生态环境局分局、海事处、县旅游集团、属地乡镇2023年11月底序号工作事项目标任务责任领导牵头单位责任人配合单位完成时限12配套批完成海洋倾倒区审批.县港航管理
26、中心县自然资源规划局、市生态环境局分局、石浦镇政府2023年8月底开展对面山渔业保障基地前期研究。镇政府县发改局、县财政局、县自然资源规划局、县渔业局、市生态环境局分局、海事处2023年11月底推进口岸开放，完善港口岸配套设施；建设开放航道超视距监控系统；完成檀头山东锚地和石浦港口外锚地建设。县口岸打私办浙台经贸合作区管委会、海关、海事处、边检、县发改局、县自然资源规划局、海警工作站、市生态环境局分局、县港航管理中心、经济开发区管委会、县交通集团、属地乡镇2023年11月底13开展船厂码头整治开展船舶修造行业整改提升，整治提升18家，关停8家。县经信局县自然资源规划局、县水利局、县应急管理局、市生态环境局分局、海事处、三改一拆办、属地乡镇2023年11月底14实施海岸带生态修复开展西沪港和蟹钳港海岸带生态修复项目。县自然资源规划局县发改局、市生态环境局分局、县旅游集团、属地乡镇2023年11月底启动石浦港主航道清淤工程。县港航管理中心县发改局、县财政局、县自然资源规划局、市生态环境局分局、海事处2023年U月底启动石浦港清淤工程。石浦镇政府县发改局、县自然资源规划局、县渔业局、县港航管理中心、市生态环境局分局、海事处2023年11月底
