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1、关于新时期企业保密管理的问题与对策分析报告当今世界正面临百年未有之大变局，国际形势复杂多变,大国竞争日益加剧，中国与以美国为首的西方发达国家在政治、经济、文化、科技、军事等方面展开全面竞争和博弈。保密工作作为维护国家安全的最基本要求日显重要，得到了国家高度重视。同时，随着社会自由开放、网络高度发达、信息技术日新月异、人员交流密切，企业的保密管理工作面临严峻挑战，但企业的保密安全意识和保密管理基础工作却相对薄弱。为深入贯彻落实总体国家安全观，筑牢国家秘密安全防线，新时期企业保密工作如何真正地担负起维护国家安全和企业利益的职责使命，是当前一个亟待深入研究的课题。一、新时期做好企业保密工作的重要性新
2、时期，尤其是十四五时期是实现中华民族伟大复兴的关键时期，是实施“中国制造2025行动纲领的关键时期，是突破经济、科技围堵赢得中西博弈的关键时期，必须确保国家政治、经济、科技等全面安全，保密工作的重要性尤其突出。习近平总书记强调：当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。”境外窃密者对我国构建了覆盖海、陆、空、电磁多维空间的多层次、全方位、立体化的技术侦查体系，窃密目标众多。近几年失泄密案件不断增多，我国的重大决策事项、国防建设、武装力量、科研成果和国民经济中的秘密事项等被泄露，给党和国家造成了不可估量的损失，使国家的
3、安全和利益遭受了不同程度的损害。保密工作是不可触及的红线底线，是保障科研生产顺利进行的前提。国家机关和军工企业的基础建设、技术改造、设计咨询等涉及国家秘密事项，一旦发生泄密，将对国家的安全和利益造成难以估量的危害。因此，须针对当前企业的特点，分析结合当前面临的保密形势，找出问题，研究对策，才能进一步加强保密工作，维护国家安全和利益。二、企业保密管理工作存在的问题新时期总体国家安全观基本得到了贯彻落实，保密工作受到了高度重视，但企业保密工作还存在以下不到位的地方。（一）对保密工作认识不到住一是基层管理人员对保密工作认识不到位。尽管中共中央保密委员会关于党政领导干部保密工作责任制的规定对党政领导干
4、部、分管保密工作的领导干部和部门领导干部在保密工作中所肩负的责任进行了明确划分，但有些基层领导仍然责任意识淡薄，对保密工作的重要性认识不足。他们着急抓业绩抓生产，无暇顾及保密管理，认为保密是服务性工作，保密工作流程繁琐，要求严格，工作效率低，影响技术成果交付等，保密管理工作重点领域和关键环节不到位，涉密人员管理和涉密载体管理等方面存在风险隐患。二是部分涉密人员保密意识不高，法制观念淡薄，对保密法律法规了解不深不透，思想上保密意识懈怠，缺乏危机意识和安全意识。（二）保密制度执行不到位企业虽然有制度可依，但存在执行不到位的情况。主要有三种情况：一是在日常的保密管理工作中，保密工作责任制没有得到有效
5、落实，致使保密工作秩序混乱。二是对企业保密制度要求和管理流程不熟悉、不了解，具体执行时疏忽大意。特别是涉及技术文件等成果性资料较多的企业，涉密载体多，在制作、收发、传递、使用、复制、维修和销毁等环节出现泄密。三是缺乏可操作性强的保密监督管理和考核评价制度，在保增长、保效益、保工期、保质量的业绩压力下，有时会人为简化程序、弱化约束，致使制度约束力不足，员工执行不到位，有失泄密隐患存在。（三）保密管理人员配备不到住除军工企业外，其他企业多以专业技术人员为主，缺乏有丰富保密管理经验的专业人才。保密工作机构的保密管理岗位无专职人员，以兼职管理人员为主，兼职保密管理人员肩挑数职，难以做到面面俱到。尤其在
6、新时期严峻的保密形势下，保密工作人员工作任务更重，对保密工作缺乏专业性、系统性学习，业务水平亟待进一步提升。（四）保密工具手段不到位窃密者的手段多样、工具先进、无孔不入，保密工具手段研发却配备不够，与保密的要求还有不小差距。如保密工程项目从招投标、立项、设计、施工配合到竣工验收，工期长，涉及的人员、载体和环节多，失泄密的风险大，失泄密风险与防范手段不够匹配。防止失泄密不但观念上要更新,针对企业经营管理实践，在手段、工具上也要不断创新，做到魔高一尺、道高一丈。三、做好保密工作应遵循的原则（一）坚持整体保密原则坚持整体保密观念和系统思维，谨防千里之堤毁于蚁穴。保密工作要突出全员、全过程、全方位，从
7、涉密人员到涉密载体、从职能部门到业务部门、从项目开始到实施过程，做到保密工作XXX度全方位、无死角。系统梳理参与或接触涉密事项的内外部单位、人员和保密工作的各个方面、各个环节，系统规划，统筹兼顾，充分运用各种保密工具和措施，强化整体观念和系统保密体系。（二）把握精准保密原则针对不同企业的特点，有针对性地精准控制保密关键环节。保密工作既要做到面面俱到，又要做到精准防控，重点管控关键岗位、关键人员和关键环节，加强制度流程和人员管控。研究和梳理企业管理流程的各个环节，分析研判每个环节的失泄密风险，将保密工作与业务工作的各个环节相适应、相融合，在尽可能不增加管控环节、人员和成本的情况下做好保密工作。（
8、三）强化不断创新原则社会不断进步，科技日新月异，企业也应根据行业及自身情况不断改变，突破自我。坚持创新引领，将保密管理与业务工作有机融合，协调统一，积极有效推进保密工作转型升级的同时，还应在保密制度建设、涉密人员管理、保密设施设备等方面加大投入力度，以创新实践进一步提升保密工作水平。四、做好保密工作的思路与对策（一）完善保密管理制度要想做好企业的保密工作，首先从制度入手。贯彻落实保密工作方针政策和企业开展保密管理工作的前提是可操作性强的制度。制定科学规范的保密管理制度，须将各项保密标准提升到规章制度层面，融入各个环节；将企业发展战略、项目管理、业务工作与保密工作相适应、相协调，统筹规划，协调兼
9、顾；强调预防为主、防治结合的原则，既确保国家秘密事项的安全，又便于开展工作。尤其需要进一步完善保密奖惩制度。保密奖惩制度应与国家保密法律法规和企业实际情况相结合，将奖惩与年度先进评优挂钩，表彰奖励对保护国家秘密安全做出突出贡献的个人，惩处违反国家保密法律法规和企业保密制度的人员。另外，需要根据国家政策和企业自身情况的变化，滚动修订、及时更新保密管理制度，力争紧跟当前的形势和实际。（二）压实保密责任制保密工作责任制是为解决干部职工责任意识不够强和责任内容不清楚等问题而建立的，需要全体干部职工认清承担的职责，强化主体意识。做好保密管理工作，必须坚持业务工作谁主管，保密工作谁负责”原则，把落实保密责
10、任制与日常管理和各项业务建设一起研究、共同实施、同步督导，贯穿于各项管理和业务工作的各环节、全过程。将保密责任制纳入相关领导人员的绩效考核。科学有效地设置保密管理工作定量、定性的考核指标，将保密管理与相关领导的任期制与契约化、绩效考核、薪酬待遇等管理制度相配合，成为其中一项刚性考核指标；强化考核结果运用，将考核结果与职务任免和岗位调整挂钩；把落实领导人员应履行的保密工作责任制情况，作为述职不可或缺的部分，真正把履行领导人员保密工作责任制做到位。（三）激活保密系统新动能保密范围广泛、情况复杂多变、涉密人员多样化是保密工作的特点，因此做好保密工作还须加强整体谋划，牢固树立总体思想，建立一套上下贯通
11、、前后联动、全面协同的工作机制。保密办进一步加强保密工作的监督、指导、管理等工作，各部门积极协调通力配合各项工作，方能提升保密整体工作水平。首先，构建横向合力。推动构建保密工作全局思想，在业务沟通、优势互补、分工配合、互通有无等方面加强联动配合，从而进一步增强保密工作机构与各部门的合力。其次,构建纵向合力。保密工作是整体性工作，任何一个层级的弱项都可能将问题由小变大、从轻变重，因此要注意补弱项、强短板，规避木桶原理”中影响保密工作整体成效的短板效应。（四）加强保密宣传培训力度保密宣传培训工作是宣传保密思想、提高保密意识、提升保密技能的重要一环，须从意识入手、从培训抓起，做到培训入心入脑，化为行
12、动习惯。一是拓展保密宣教平台。既要守好传统的宣传培训阵地,又要积极采用互联网、新媒体等搭建新平台，持续不断地扩大储量，提升水平，提高使用率0如利用保密观”APP开展保密教育培训，观看保密宣传教育视频，开展保密知识学习和考试等，既能利用零散时间学习，也不受地点限制。二是做到保密培训全覆盖。当前保密形势复杂多变，新时期带来许多新的挑战，需要保密管理人员不断创新培训教育方式方法。通过线上线下相结合、集中培训与分散学习相结合，将保密学习融入日常培训和工作；将学习和考核覆盖到全体员工，切实增强全员的法制观念、保密观念和责任观念。三是做好重点岗位的专项考察和宣教工作。在涉密人员的选拔任用上，须坚持以项定岗
13、，以岗定人的原则，切实因项目需要和工作需要确定适当的人员；考评要结合政治觉悟、思想作风、忠信度和专业能力等方面；做好涉密人员岗前保密提醒和培训教育，适时开展保密法律法规和制度宣传。（五）强化保密监督检查研究建立健全常态化、科学化监督体制机制，不断提升、巩固保密自查工作成果成效。研究部署重要部门部位、重点项目事项的专项检查，用好保密检查和通报的奖惩措施，持续不断地加大检查力度，合理运用检查结果。对违反规定的部门和个人及时进行通报和处罚，跟踪督促整改落实情况，对问题比较严重的单位或个人，进行提醒谈话、诫勉谈话和问题复查，确保整改成效。强化互联网电子邮件系统、门户网站等专项保密检查，对检查中发现的问
14、题跟踪督办，严肃追究相关人员责任。及时开展形势分析，深刻剖析检查中发现的问题，提升风险防范能力，科学规划，进一步夯实保密工作基础，从而为加强指导提供决策依据。（六）推动保密文化建设通过保密文化建设提升保密意识，推进保密工作的软约束，将保密文化内化成内在精神理念和行为规范。一是要完善保密文化建设要素，健全保密文化建设机制,为科学有序开展保密工作、维护国家保密安全提供文化支撑。二是需要做好规划，立足长远，有序推进。明确保密工作的发展目标、发展重点和实现路径，可持续发展保密文化。三是要完善保密文化建设组织机制。首先加强保密队伍建设，根据企业实际情况，适当增加保密管理岗位人员数量，提升专兼职保密工作人
15、员的保密理论水平和保密文化修养。其次,建立单位间共建共享机制，企业总部牵头建立保密管理交流平台，各单位间交流保密管理经验和心得、规范标准要求和管理流程。新时期的国内外保密形势日渐严峻，新形势下企业的机遇和挑战并存。保密工作关乎国家利益、家庭幸福、个人前途，对于现阶段保密工作面临的挑战和存在的问题，须从根源抓起，加强顶层设计，做好系统规划，提升保密管理水平,筑牢新时期维护党和国家安全的保密防线。关于新时代下加强国有企业基层单位办公室保密工作的对策研究国有企业基层单位办公室保密工作是党和国家保密工作的重要组成部分。习近平总书记在地方任职与办公室干部谈话时曾强调指出：“办公室对内掌握首脑机关的核心机
16、密，泄露了重大机密，就会给党和国家造成损失。因此，做好办公室保密工作极其重要，要针对新时代办公室保密工作特点和面临的挑战，高质量做好国有企业基层单位办公室保密工作。1办公室保密工作的特点办公室是机关的枢纽，在保密工作方面有以下四个特点。一是涉密工作多。办公室是接收涉密文件、产生秘密和接触秘密最多的地方。据粗略统计，一个单位粽的涉密资料和信息由办公室存储与产生。二是知密时间早。办公室是信息的汇总地，而且获得信息的时间比较早，其中有些信息是涉密的，因此办公室成了知密最早的部门；办公室是参谋部，企业的决策往往由办公室提出或起草成文，有些决策本身也是涉密的，因此办公室成了密源地；办公室是文件收发地，密
17、件首先由办公室签领、分送、呈报，最先知悉秘密的往往是办公室机要员和有关人员O三是涉密级别高。办公室接收的上级文件，有些是密级较高的，特别是大一型以上的国有企业的办公室甚至可能接触到机密级以上级别的密件。同时，办公室参与调查研究和出谋划策，对单位大事要事都可能接触到，这些大事要事如果定密了，往往是密级比较高的。另外，国有企业基层单位办公室虽然一般没有原始定密的权限，但可以派生定密，按照派生定密与原始定密密级一致的原则，这些派生定密往往又是单位最高级别的秘密。四是涉密人员众。相对其他部门，办公室涉密人员是较多的，因为办公室是接收、处理、产生、管理秘密的主体单位，从事或主管保密工作人员、领导人员、领
18、导秘书、领导身边其他工作人员都可能接触各类秘密，这类人员往往被确定为单位涉密人员。2.当前国有企业基层单位办公室保密工作存在的问题国有企业基层单位办公室绝大多数对保密工作是高度重视并抓得比较好的，但也存在不平衡的情况。特别是进入新时代以来，一些国有企业基层单位办公室的保密工作跟不上形势和发展变化，与中央关于加强新形势下保密工作的要求和习近平总书记关于保密工作的系列指示批示精神存在一定的差距，必须正视和改进这些问题。一是保密意识不强。一些国有企业基层单位办公室人员对保密工作的重要性和保密面临的严峻形势认识不足，存在无密可保、有密难保的思想。这表现为起草文件和撰写领导讲话时不设防，将一些不该公开的
19、数据、案例、事情和信息随便公开，个别文秘人员甚至把涉密资料或信息发送到互联网上。近年来，通过微信、QQ、钉钉、图文识别软件等传递涉密信息的案例层出不穷，给单位造成损失和负面影响。也有极个别办公室工作人员对党和国家事业不忠诚，经不起诱惑，被境外间谍机构收买策反而窃取国家秘密，损害了国家利益，沦为了人民的罪人，葬送了个人的前途。二是保密技能不足。信息时代，互联网的广泛应用和窃密手段的不断翻新，给保密工作带来极大的挑战，但一些国有企业基层单位办公室人员不了解互联网知识、不学习新的保密技能，结果成了拱手送密者。比如，采用互联网计算机存储、处理和传输涉密信息，随意复制涉密信息，涉密存储介质在非涉密信息系
20、统使用等。从查处的一些案例来看,个别办公室工作人员并不是缺乏保密意识，而是对数字化涉密信息的保密要求以及窃密、泄密渠道和隐患知之甚少，仍然处在糊里糊涂的状态。三是制度执行不严。一些国有企业基层单位制定了不少保密制度，但是这些制度只是写在文件里、挂在墙壁上，实际上没有得到严格的贯彻执行。比如涉密会议保密制度，涉密载体制作、收发、传递、使用、复制、保存、销毁制度，保密承诺、竞业限制以及对涉密人员先审后用、定期复审、离岗实行脱离管理制度等。一些国有企业基层单位办公室保密员仍然由非党员职工担任；一些国有企业基层单位办公室出现了失泄密事件，相关责任人没有受到教育和处理，没有达到举一反三的目的等。四是保密
21、设施不善。“工欲善其事，必先利其器。做好保密工作必须有完善、先进的保密设施。目前一些国有企业基层单位办公室仍然主要依靠三铁（铁门、铁窗、铁柜）来保密，与信息时代的要求相差甚远，以致出现了较多的网上泄密行为；个别单位网络防范能力差，被人轻易攻破防火墙或入侵服务器，让网上窃密者如入无人之境。3.加强和改进国有企业基层单位办公室保密工作的对策针对以上存在的问题，国有企业基层单位办公室保密工作应从以下几个方面进行改进。一是加强保密教育，增强保密意识。绝大多数泄密行为都是源于保密意识不强，因此加强保密宣传教育十分重要。要对办公室人员开展保密形势教育，增强办公室人员的敌情意识、危机意识和防范意识，时刻绷紧
22、保密这根弦；要对办公室开展保密优良传统教育，帮助办公室人员增强忠诚意识、敬业意识，自觉传承保密红色基因，发扬保密光荣传统，把做好保密工作放在事关搞好国有企业、巩固党执政基础和实现中华民族伟大复兴的战略高度来认识，时刻胸怀国之大者”，增强做好保密工作的使命感和责任感；要对办公室人员开展案例教育和警示教育，让办公室人员知止不为，自觉吸取教训、防微杜渐。二是加强保密培训，提高保密技能。保密素养是办公室人员的基本素养之一，不掌握必要保密技能的办公室人员是不称职的。要按照缺什么、补什么、学什么的原则，加强保密应知应会知识培训，帮助办公室人员掌握保密法律法规、定密解密、涉密载体管理、商业秘密保护和工作秘密
23、管理等方面的知识，特别是要针对网络化、信息化给保密工作带来的挑战，开展信息保密、互联网保密知识培训，以适应涉密载体由纸介质向数字化介质快速扩展的需要。目前，一些办公室人员借口工作忙，一直没有参加保密培训，也不注重自学，对保密工作仍然很生疏或一知半解的现象还很突出。针对此种情况，一些国有企业把保密技能列入办公室人员业务培训必选内容，规定没有参加过保密技能培训的人员不能从事办公室工作，这种刚性约束有效提高了办公室人员学习掌握保密知识和技能的积极性和主动性，值得其他单位参考借鉴。三是抓住保密重点，堵塞保密漏洞。任何失泄密行为都可以找到管理方面的原因。要根据国有企业基层单位办公室的工作特点，抓住重点事
24、、重点人，全面加强保密管理，消除失泄密隐患。其一，要加强涉密载体管理。严格执行涉密载体管理程序，从制作、接收、登记、传递、使用到复制、回收、销毁各个环节，都要按照制度规范执行，杜绝各种可能出现的失泄密行为。其二，要加强涉密人员管理。对涉密人员要做好岗前政治审查、岗中业务检查、离岗脱密管理,确保全过程受控。其三，要加强网络保密管理。要坚决落实上网不涉密、涉密不上网的要求，严格使用非涉密计算机处理涉密文件，严禁使用微信、QQ、钉钉等即时通信软件处理涉密信息，严禁优盘乱插和混用。其四，要加强涉密会议管理。召开涉密会议要进行保密提醒并落实保密要求，采用屏蔽信号或严禁手机进入会场等措施，特别是要对会议保
25、密资料进行管控。其五，要加强信息公开保密管理。对拟公开的信息和宣传资料要进行保密审查，不能公开的信息坚决不公开，确实需要公开的信息要采用删除、隐蔽、改造等技术处理措施，防止泄露涉密信息。其六，要协助领导人员搞好保密工作。办公室是服务领导的部门，领导人员往往是单位的重要涉密人员，其日常阅读和处理的文件也有很多是涉密的，特别是有些来自上级的文件涉密程度还比较高。另外,其外出开会或参加活动带回来的文件、资料也有涉密的。这就需要办公室人员及时提醒领导人员按保密要求处理文件资料，比如提醒领导不要把涉密文件带回家阅读，外出参加活动回来如果带有密件要第一时间交给办公室或保密室保管，参加或主持涉密会议要带头不
26、带手机进会议室并认真落实会议保密要求，接受新闻媒体采访要把好保密关口，避免“密从口出等。其七，要加强工勤人员保密管理。尽管工勤人员一般不被列入单位涉密人员范围，但由于其工作特点和他人没有的便利，其可能会接触一些涉密信息或资料，因此要对其加强保密教育和管理，防止其被别有用心的人收买利用和无知泄密，切实消除身边的保密风险。四是完善保密设施，提高防范能力。防止泄密，一靠管理，二靠技防。办公室接触和产生涉密文件、资料多，必须配备相应的保密设施，除传统的三铁外，在保密要害部位还要配备电子门禁、视频监控系统、专用计算机和符合保密要求的复印机、传真机等。要大力推进设备和软件国产化,实施安可工程，把保密主动权
27、牢牢掌控在自己手中。条件允许的单位，要建立专用办公网，与互联网实行严格的物理隔离，坚决防止网络泄密。五是健全激励机制，落实保密责任。要加强对办公室保密工作的检查，及时发现问题，及时督促整改，消除泄密风险。要加强保密工作考核，对做得好的及时表彰奖励，对做得不好的及时批评指正，并把保密工作情况纳入党建和绩效考核内容，赏优罚劣，强化导向，推动保密工作责任制落实到位。动员千遍，不如问责一次。对出现失泄密事件的单位和人员，要根据保密法规和制度严肃处理，以儆效尤。六是培养良好习惯，筑牢保密防线。办公室失泄密往往与办公室人员不规范行为有关，因此促使办公室人员养成良好的保密习惯十分重要。其一，要严守保密禁令。
28、具体要做到“十不，即不该说的秘密不说、不该问的秘密不问、不该看的秘密不看、不该传的秘密不传、不该带的秘密不带、不该记的秘密不记、不随意扩大知密范围、不用普通邮电传递秘密、不私自复制保存和销毁秘密、不在非保密场所处理涉密事项。其二，不要贪图方便。近年来查处的失泄密案件中有不少是工作人员贪图方便所致，比如把涉密文件带回家途中丢失或被盗；使用、阅读密件没有登记，失密了查不清；用连接互联网的计算机和即时通信工具处理涉密文件等。其三，不要徇私情。办公室人员既要洁身自好，又要坚持原则，特别是发现身边人员有不遵守保密规定和制度的，要及时批评和提醒，不要明哲保身和当老好人。前几年发生的黄宇间谍案就十分典型，其身边个别同事早就知道黄宇有不轨行为，但没有及时制止和向组织报告，以致让其多年来轻易窃取大量机密，给国家和单位造成重大损失，教训十分深刻。新时代下，国有企业基层单位办公室的保密工作面临不少新情况、新问题，需要在不断改进中提高，在提高中发展，真正实现保密工作高质量发展，更好地为企业中心工作服务,为党和国家的事业服务。
