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1、国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要目录第一篇转变方式开创科学开展新局面第一章开展环境第二章指导思想第三章主要目标第四章政策导向第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设第五章加快开展现代农业第六章拓宽农民增收渠道第七章改善农村生产生活条件第八章完善农村开展体制机制第三篇转型升级提高产业核心竞争力第九章改造提升制造业第十章培育开展战略性新兴产业第十一章推动能源生产和利用方式变革第十二章构建综合交通运输体系第十三章全面提高信息化水平第十四章推进海洋经济开展第四篇营造环境推动效劳业大开展第十五章加快开展生产性效劳业第十六章大力开展生活性效劳业第十七章营造有利于效劳业开展的环境第五篇优化格局促进区域协调
2、开展和城镇化健康开展第十八章实施区域开展总体战略第十九章实施主体功能区战略第二十章积极稳妥推进城镇化第六篇绿色开展建设资源节约型、环境友好型社会第二十一章积极应对全球气候变化第二十二章加强资源节约和管理第二十三章大力开展循环经济第二十四章加大环境保护力度第二十五章促进生态保护和修复第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略第二十七章增强科技创新能力第二十八章加快教育改革开展第二十九章造就宏大的高素质人才队伍第八篇改善民生建立健全根本公共效劳体系第三十章提升根本公共效劳水平第三十一章实施就业优先战略第三十二章合理调整收入分配关系第三十三章健全覆盖城乡居民的社
3、会保障体系第三十四章完善根本医疗卫生制度第三十五章提高住房保障水平第三十六章全面做好人口工作第九篇标本兼治加强和创新社会管理第三十七章创新社会管理体制第三十八章强化城乡社区自治和效劳功能第三十九章加强社会组织建设第四十章完善维护群众权益机制第四十一章加强公共平安体系建设第十篇传承创新推动文化大开展大繁荣第四十二章提高全民族文明素质第四十三章推进文化创新第四十四章繁荣开展文化事业和文化产业第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制第四十五章坚持和完善根本经济制度第四十六章推进行政体制改革第四十七章加快财税体制改革第四十八章深化金融体制改革第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革第十二篇互利共赢提
4、高对外开放水平第五十章完善区域开放格局第五十一章优化对外贸易结构第五十二章统筹“引进来与走出去第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作第十三篇开展民主推进社会主义政治文明建设第五十四章开展社会主义民主政治第五十五章全面推进法制建设第五十六章加强反腐倡廉建设第十四篇深化合作建设中华民族共同家园第五十七章保持香港澳门长期繁荣稳定第五十八章推进两岸关系和平开展和祖国统一大业第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设第五十九章加强国防和军队现代化建设第六十章推进军民融合式开展第十六篇强化实施实现宏伟开展蓝图第六十一章完善规划实施和评估机制第六十二章加强规划协调管理中华人民共和国国民经济和社会开展第十二个
5、五年（2O11-2O15年）规划纲要，根据中共中央关于制定国民经济和社会开展第十二个五年规划的建议编制，主要说明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会开展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳职责的重要依据。第一篇转变方式开创科学开展新局面“十二五时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济开展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学开展新局面。第一章开展环境十一五时期是我国开展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大
6、风险挑战，党中央、国务院审时度势，团结带着全国各族人民，坚持开展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的根底性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快开展良好态势，战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，胜利完成了十一五规划确定的主要目标和任务。综合国力大幅提升，2O1O年国内生产总值到达39.8万亿元，跃居世界第二位，国家财政收入到达8.3万亿元；载人航天
7、、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。经济结构调整步伐加快，农业特别是粮食生产连年获得好收成，产业结构优化升级取得积极进展，节能减排和生态环境保护扎实推进，控制温室气体排放取得积极成效，各具特色的区域开展格局初步形成。人民生活明显改善，就业规模持续扩大，城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一，各级各类教育快速开展，社会保障体系逐步健全。体制改革有序推进，农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破，开展活力不断显现。对外开放迈上新台阶，进出口总额位居世界第二位，利用外资水平提升，境外投资明显加快，我国国际地位和影响力显著提高。社会主义经济建设、政治建设、文化建设
8、、社会建设以及生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。专栏1十一五规划主要指标实现情况新华社发十二五时期，世情国情继续发生深刻变化，我国经济社会开展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国开展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加发奋有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。从国际看，和平、开展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入开展，世界经济政治格局出现新变化
9、，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平开展。同时一，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加剧烈，气候变化以及能源资源平安、粮食平安等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国开展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入开展，人均国民收入稳步增加,经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善
10、，根底设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会开展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国开展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业根底仍然薄弱，城乡区域开展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显增多，制约科学开展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握开展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。第二章指导思想高举中国特色社
11、会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学开展为主题，以加快转变经济开展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，稳固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快开展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的根底。以科学开展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，开展仍是解决我国所有问题的关键。坚持开展是硬道理的本质要求，就是坚持科学开展。以加快转变经济开展方式为主线，是推动科学开展的必由之路,是我国经济社会领域的一场深刻变革
12、，是综合性、系统性、战略性的转变，必须贯穿经济社会开展全过程和各领域，在开展中促转变，在转变中谋开展。今后五年，要确保科学开展取得新的显著进步，确保转变经济开展方式取得实质性进展。根本要求是：-坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济开展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业根底地位，提升制造业核心竟争力，开展战略性新兴产业，加快开展效劳业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡开展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调开展。-坚持把科技进步和创新作为加快转变经济开展方式的重要支撑。
13、深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动开展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。一坚持把保障和改善民生作为加快转变经济开展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会开展优先位置，加快开展各项社会事业，推进根本公共效劳均等化，加大收入分配调节力度，坚决不移走共同富裕道路,使开展成果惠及全体人民。一坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济开展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境根本国策，节约能源，降低温室气体排放
14、强度，开展循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气候变化，促进经济社会开展与人口资源环境相协调，走可持续开展之路。-坚持把改革开放作为加快转变经济开展方式的强大动力。坚决推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学开展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享开展机遇。第三章主要目标按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到2O2O年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求，综合考虑未来开展趋势和条件，今后五年经济社会开展的主要目标是：-经济平稳较快开展。国内生产总值年均增长7%,城镇新增就业45OO万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水
15、平根本稳定，国际收支趋向根本平衡，经济增长质量和效益明显提高。一结构调整取得重大进展。居民消费率上升。农业根底进一步稳固，工业结构继续优化，战略性新兴产业开展取得突破，效劳业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。城镇化率提高4个百分点，城乡区域开展的协调性进一步增强。一科技教育水平明显提升。九年义务教育质量显著提高，九年义务教育稳固率到达93%,高中阶段教育毛入学率提高到87%。研究与试验开展经费支出占国内生产总值比重到达2.2%,每万人口创造专利拥有量提高到3.3件。一资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在18.18亿亩。单位工业增加值用水量降低30%,农业灌溉用水有效利用系数提高到0
16、.53o非化石能源占一次能源消费比重到达11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%,单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%,氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆盖率提高到21.66%,森林蓄积量增加6亿立方米。一人民生活持续改善。全国总人口控制在13.9亿人以内。人均预期寿命提高1岁，到达74.5岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加根本养老保险人数到达3.57亿人，城乡三项根本医疗保险参保率提高3个百分点。城镇保障性安居工程建设36OO万套。贫困
17、人口显著减少。-社会建设明显加强。覆盖城乡居民的根本公共效劳体系逐步完善。全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业加快开展，文化产业占国民经济比重明显提高。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。-改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。专栏2十二五时期经济社会开展主要指标新华社发第四章政策导向实现经济社会开展目标，必须紧紧围绕推动科学开展、加快转变经济开展方式，统筹兼顾,改革创
18、新，着力解决经济社会开展中不平衡、不协调、不可持续的问题，明确重大政策导向：一加强和改善宏观调控。稳固和扩大应对国际金融危机冲击成果，把短期调控政策和长期开展政策有机结合起来，加强财政、货币、投资、产业、土地等各项政策协调配合，提高宏观调控的科学性和预见性，增强针对性和灵活性，合理调控经济增长速度，更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快开展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，实现经济增长速度和结构质量效益相统一。一建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，通过积极稳妥推进城镇化、实施就业优先战略、深化收入分配制度改革、健全社会保障体系和营造良好的消费环境，增强居民消费能力
19、，改善居民消费预期，促进消费结构升级，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。一调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，完善投资体制机制，明确界定政府投资范围，标准国有企业投资行为，鼓励扩大民间投资,有效遏制盲目扩张和重复建设，促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。一一同步推进工业化、城镇化和农业现代化。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，充分发挥工业化、城镇化对开展现代农业、促进农民增收、加强农村根底设施和公共效劳的辐射带动作用，夯实农业农村开展根底，加快现代农业开展步伐。-依靠科技
20、创新推动产业升级。面向国内国际两个市场，发挥科技创新对产业结构优化升级的驱动作用，加快国家创新体系建设，强化企业在技术创新中的主体地位，引导资金、人才、技术等创新资源向企业聚集，推进产学研战略联盟，提升产业核心竞争力，推动三次产业在更高水平上协同开展。-促进区域协调互动开展。实施区域开展总体战略和主体功能区战略，把实施西部大开发战略放在区域开展总体战略优先位置，充分发挥各地区比拟优势，促进区域间生产要素合理流动和产业有序转移，在中西部地区培育新的区域经济增长极，增强区域开展的协调性。健全节能减排鼓励约束机制。优化能源结构，合理控制能源消费总量，完善资源性产品价格形成机制和资源环境税费制度，健全
21、节能减排法律法规和标准，强化节能减排目标责任考核，把资源节约和环境保护贯穿于生产、流通、消费、建设各领域各环节,提升可持续开展能力。一推进根本公共效劳均等化。把根本公共效劳制度作为公共产品向全民提供，完善公共财政制度，提高政府保障能力，建立健全符合国情、比拟完整、覆盖城乡、可持续的根本公共效劳体系，逐步缩小城乡区域间人民生活水平和公共效劳差距。加快城乡居民收入增长。健全初次分配和再分配调节体系，合理调整国家、企业、个人分配关系，努力实现居民收入增长和经济开展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势
22、。-加强和创新社会管理。提高社会管理能力，创新社会管理体制机制，加快效劳型政府建设，在效劳中实施管理，在管理中表达效劳，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根底性、根本性问题，保持社会安定有序和充满活力。第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设在工业化、城镇化深入开展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。第五章加快开展现代农业坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食平安作为首要目标，加快转变农业开展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。第一节增强粮食平安保障能力稳定粮食播种面积、优化品
23、种结构、提高单产和品质，广泛开展高产创立活动，粮食综合生产能力到达5.4亿吨以上。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿，将粮食生产核心区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。加强以农田水利设施为根底的田间工程建设,改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田。加强粮食物流、储藏和应急保障能力建设。第二节推进农业结构战略性调整完善现代农业产业体系，开展高产、优质、高效、生态、平安农业。优化农业产业布局，加快构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等的农产品主产区为主体，其他农业地区为重要组成
24、的“七区二十三带农业战略格局。鼓励和支持优势产区集中开展粮食、棉花、油料、糖料等大宗农产品。加快开展设施农业，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺作物标准化生产。提升畜牧业开展水平，提高畜牧业产值比重。促进水产健康养殖，开展远洋捕捞。积极开展林业产业。推进农业产业化经营,扶持壮大农产品加工业和流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。第三节加快农业科技创新推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加快农业生物育种创新和推广应用，开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种，做大做强现代种业。加强高效栽培、疫病防控、农业节水等领域的科技集成创新和推广
25、应用，实施水稻、小麦、玉米等主要农作物病虫害专业化统防统治。加快推进农业机械化，促进农机农艺融合，耕种收综合机械化水平到达6O%左右。开展农业信息技术，提高农业生产经营信息化水平。第四节健全农业社会化效劳体系加强农业公共效劳能力建设，加快健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共效劳机构。培育多元化的农业社会化效劳组织，支持农民专业合作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营效劳。积极开展农产品流通效劳，加快建设流通本钱低、运行效率高的农产品营销网络。图1七区二十三带农业战略格局新华社发第六章拓宽农民增收渠道加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创
26、收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。第一节稳固提高家庭经营收入健全农产品价格保护制度，稳步提高重点粮食品种最低收购价，完善大宗农产品临时收储政策。鼓励农民优化种养结构，提高生产经营水平和经济效益。通过开展农业产业化和新型农村合作组织，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。因地制宜开展特色高效农业，利用农业景观资源开展观光、休闲、旅游等农村效劳业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。第二节努力增加工资性收入加强农民技能培训和就业信息效劳，开展劳务输出对接，引导农村充裕劳动力平稳有序外出务工。促进城乡劳动者平等就业，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬，提高农民工工资水平
27、。增加县域非农就业时机，促进农民就地就近转移就业，扶持农民以创业带动就业。结合新农村建设，扩大以工代赈规模，增加农民劳务收入。第三节大力增加转移性收入健全农业补贴制度，坚持对种粮农民实行直接补贴，继续实行良种补贴和农机具购置补贴,完善农资综合补贴动态调整机制。增加新型农村社会养老保险根底养老金，提高新型农村合作医疗补助标准和报销水平，提高农村最低生活保障水平。积极开展政策性农业保险，增加农业保险费补贴品种并扩大覆盖范围。加大扶贫投入，逐步提高扶贫标准。第七章改善农村生产生活条件按照推进城乡经济社会开展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村根底设施建设和公共效劳，推进农村环境综合整治
28、。第一节提高乡镇村庄规划管理水平适应农村人口转移的新形势，坚持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和农村特色，保护特色文化风貌，科学编制乡镇村庄规划。合理引导农村住宅和居民点建设，向农民免费提供经济平安适用、节地节能节材的住宅设计图样。合理安排县域乡镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态修养等空间布局，统筹农村生产生活根底设施、效劳设施和公益事业建设。第二节加强农村根底设施建设全面加强农田水利建设，完善建设和管护机制，加快大中型灌区、灌排泵站配套改造，在水土资源丰富地区适时新建一批灌区，搞好抗旱水源工程建设，推进小型农田水利重点县建设，完善农村小微型水利设施。加强农村饮水平安工程建设，大力推进
29、农村集中式供水。继续推进农村公路建设，进一步提高通达通畅率和管理养护水平，加大道路危桥改造力度。加强农村能源建设，继续加强水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设，实施新一轮农村电网升级改造工程，大力开展沼气、作物桔秆及林业废弃物利用等生物质能和风能、太阳能，加强省柴节煤炉灶炕改造。全面推进农村危房改造和国有林区（场）、棚户区、垦区危房改造，实施游牧民定居工程。加强农村邮政设施建设。推进农村信息根底设施建设。第三节强化农村公共效劳扩大公共财政覆盖农村范围，全面提高财政保障农村公共效劳水平。提高农村义务教育质量和均衡开展水平，推进农村中等职业教育免费进程，积极开展农村学前教育。建立健全农村医疗卫
30、生效劳网络，向农民提供平安价廉可及的根本医疗效劳。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。加强农村公共文化和体育设施建设，丰富农民精神文化生活。第四节推进农村环境综合整治治理农药、化肥和农膜等面源污染，全面推进畜禽养殖污染防治。加强农村饮用水水源地保护、农村河道综合整治和水污染综合治理。强化土壤污染防治监督管理。实施农村清洁工程，加快推动农村垃圾集中处理，开展农村环境集中连片整治。严格禁止城市和工业污染向农村扩散。第八章完善农村开展体制机制按照统筹城乡开展要求，加快推进农村开展体制机制改革，增强农业农村开展活力。第一节坚持和完善农村根本经营制度坚持以家庭承包经营为根底、统分结合的双层经营体制。
31、完善农村土地法律法规和相关政策，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。在依法自愿有偿和加强效劳根底上完善土地承包经营权流转市场，开展多种形式的适度规模经营。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度，加快农垦体制改革。第二节建立健全城乡开展一体化制度加快消除制约城乡协调开展的体制性障碍，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。统筹城乡开展规划，促进城乡根底设施、公共效劳、社会管理一体化。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村
32、存款主要用于农业农村。严格标准城乡建设用地增减挂钩，调整优化城乡用地结构和布局，逐步建立城乡统一的建设用地市场。严格界定公益性和经营性建设用地，改革征地制度，缩小征地范围，提高征地补偿标准。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。加快建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。加大国家财政支出和预算内固定资产投资向农业农村倾斜力度。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，开展农村小型金融组织和小额信贷，扩大农村有效担保物范围。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。第三节增强县域经济开展活力扩大县域开展自主权，稳步推
33、进扩权强县改革试点。建立健全县级根本财力保障制度，增加对县级财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重。依法赋予经济开展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。发挥县域资源优势和比拟优势，科学规划产业开展方向，支持劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇集聚，推动形成城乡分工合理的产业开展格局。专栏3新农村建设重点工程新华社发第三篇转型升级提高产业核心竞争力坚持走中国特色新型工业化道路，适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比拟优势，开展结构优化、技术先进、清洁平安、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。第
34、九章改造提升制造业优化结构、改善品种质量、增强产业配套能力、淘汰落后产能，开展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强。第一节推进重点产业结构调整装备制造行业要提高根底工艺、根底材料、根底元器件研发和系统集成水平，加强重大技术成套装备研发和产业化，推动装备产品智能化。船舶行业要适应国际造船新标准，建立现代造船模式，开展高技术高附加值船舶和配套设备。汽车行业要强化整车研发能力，实现关键零部件技术自主化，提高节能、环保和平安技术水平。冶金和建材行业要立足国内需求，严格控制总量扩张，优化品种结构，在产品研发、资源综合利用和节能减排等方面取得新进展。石化行业要积极探索
35、原料多元化开展新途径，重点开展高端石化产品，加快化肥原料调整，推动油品质量升级。轻纺行业要强化环保和质量平安，加强企业品牌建设,提升工艺技术装备水平。包装行业要加快开展先进包装装备、包装新材料和高端包装制品。电子信息行业要提高研发水平，增强根底电子自主开展能力，引导向产业链高端延伸。建筑业要推广绿色建筑、绿色施工，着力用先进建造、材料、信息技术优化结构和效劳模式。加大淘汰落后产能力度，压缩和疏导过剩产能。第二节优化产业布局按照区域主体功能定位，综合考虑能源资源、环境容量、市场空间等因素，优化重点产业生产力布局。主要依托国内能源和矿产资源的重大工程，优先在中西部资源地布局；主要利用进口资源的重大
36、工程，优先在沿海沿边地区布局。有序推进城市钢铁、有色、化工企业环保搬迁。优化原油加工能力布局，促进上下游一体化开展。引导生产要素集聚，依托国家重点工程，打造一批具有国际竞争能力的先进制造业基地。以产业链条为纽带，以产业园区为载体，开展一批专业特色鲜明、品牌形象突出、效劳平台完备的现代产业集群。第三节加强企业技术改造制定支持企业技术改造的政策，加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，提高市场竞争能力。支持企业提高装备水平、优化生产流程，加快淘汰落后工艺技术和设备，提高能源资源综合利用水平。鼓励企业增强新产品开发能力，提高产品技术含量和附加值，加快产品升级换代。推动研发设计、生产流
37、通、企业管理等环节信息化改造升级，推行先进质量管理，促进企业管理创新。推动一批产业技术创新效劳平台建设。第四节引导企业兼并重组坚持市场化运作，发挥企业主体作用，完善配套政策，消除制度障碍，以汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土、电子信息、医药等行业为重点，推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组，提高产业集中度。推动自主品牌建设，提升品牌价值和效应，加快开展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大型企业。第五节促进中小企业开展大力开展中小企业，完善中小企业政策法规体系。促进中小企业加快转变开展方式，强化质量诚信建设，提高产品质量和竞争能力。推动中小企业调整结构，提升专业化分工协作水平。引导中小企业
38、集群开展，提高创新能力和管理水平。创造良好环境，激发中小企业开展活力。建立健全中小企业金融效劳和信用担保体系，提高中小企业贷款规模和比重，拓宽直接融资渠道。落实和完善税收等优惠政策，减轻中小企业社会负担。专栏4制造业开展重点方向新华社发第十章培育开展战略性新兴产业以重大技术突破和重大开展需求为根底，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业根底上，把战略性新兴产业培育开展成为先导性、支柱性产业。第一节推动重点领域跨越开展大力开展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。节能环保产业重点开展高效节能、先进环保、资源循环利用关键技术装备
39、、产品和效劳。新一代信息技术产业重点开展新一代移动通信、下一代互联网、三网融合、物联网、云计算、集成电路、新型显示、高端软件、高端效劳器和信息效劳。生物产业重点开展生物医药、生物医学工程产品、生物农业、生物制造。高端装备制造产业重点开展航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、智能制造装备。新能源产业重点开展新一代核能、太阳能热利用和光伏光热发电、风电技术装备、智能电网、生物质能。新材料产业重点开展新型功能材料、先进结构材料、高性能纤维及其复合材料、共性根底材料。新能源汽车产业重点开展插电式混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车技术。战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重到达8%左右。第二节实施产业
40、创新开展工程以掌握产业核心关键技术、加速产业规模化开展为目标，发挥国家重大科技专项引领支撑作用，依托优势企业、产业集聚区和重大工程，统筹技术开发、工程化、标准制定、应用示范等环节，支持商业模式创新和市场拓展，组织实施假设干重大产业创新开展工程，培育一批战略性新兴产业骨干企业和示范基地。专栏5战略性新兴产业创新开展工程新华社发第三节加强政策支持和引导设立战略性新兴产业开展专项资金和产业投资基金，扩大政府新兴产业创业投资规模，发挥多层次资本市场融资功能，带动社会资金投向处于创业早中期阶段的创新型企业。综合运用风险补偿等财政优惠政策，鼓励金融机构加大信贷支持力度。完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支
41、持政策。加快建立有利于战略性新兴产业开展的行业标淮和重要产品技术标准体系。支持新产品应用的配套根底设施建设，为培育和拓展市场需求创造良好环境。第十一章推动能源生产和利用方式变革坚持节约优先、立足国内、多元开展、保护环境，加强国际互利合作，调整优化能源结构,构建平安、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。第一节推进能源多元清洁开展开展平安高效煤矿，推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，开展大型煤炭企业集团。有序开展煤制天然气、煤制液体燃料和煤基多联产研发示范，稳步推进产业化开展。加大石油、天然气资源勘探开发力度，稳定国内石油产量，促进天然气产量快速增长，推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用。开
42、展清洁高效、大容量燃煤机组，优先开展大中城市、工业园区热电联产机组，以及大型坑口燃煤电站和煤肝石等综合利用电站。在做好生态保护和移民安置的前提下积极开展水电，重点推进西南地区大型水电站建设，因地制宜开发中小河流水能资源，科学规划建设抽水蓄能电站。在确保平安的根底上高效开展核电。加强并网配套工程建设，有效开展风电。积极开展太阳能、生物质能、地热能等其他新能源。促进分布式能源系统的推广应用。第二节优化能源开发布局统筹规划全国能源开发布局和建设重点，建设山西、鄂尔多斯盆地、内蒙占东部地区、西南地区和新疆五大国家综合能源基地，重点在东部沿海和中部局部地区开展核电。提高能源就地加工转化水平，减少一次能源
43、大规模长距离输送压力。合理规划建设能源储藏设施,完善石油储藏体系，加强天然气和煤炭储藏与调峰应急能力建设。第三节加强能源输送通道建设加快西北、东北、西南和海上进口油气战略通道建设，完善国内油气主干管网。统筹天然气进口管道、液化天然气接收站、跨区域骨干输气网和配气管网建设，初步形成天然气、煤层气、煤制气协调开展的供气格局。适应大规模跨区输电和新能源发电并网的要求，加快现代电网体系建设，进一步扩大西电东送规模，完善区域主干电网，开展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术，依托信息、控制和储能等先进技术，推进智能电网建设，切实加强城乡电网建设与改造，增强电网优化配置电力能力和供电可靠性。专栏6能
44、源建设重点新华社发第十二章构建综合交通运输体系按照适度超前原那么，统筹各种运输方式开展，根本建成国家快速铁路网和高速公路网，初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输效劳平安高效的综合交通运输体系。第一节完善区际交通网络加快铁路客运专线、区际干线、煤运通道建设，开展高速铁路，形成快速客运网，强化重载货运网。完善国家公路网规划，加快国家高速公路网剩余路段、瓶颈路段建设，加强国省干线公路改扩建。大力推进长江等内河高等级航道建设，推动内河运输船舶标准化和港口规模化开展。完善煤炭、石油、铁矿石、集装箱等运输系统，提升沿海地区港口群现代化水平。完善以国际枢纽机场和干线机场为骨干、支线机场为补充的航
45、空网络，积极推动通用航空开展，改革空域管理体制，提高空域资源配置使用效率。第二节建设城际快速网络适应城市群开展需要，以轨道交通和高速公路为骨干，以国省干线公路为补充，推进城市群内多层次城际快速交通网络建设。建成京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群城际交通网络，推进重点开发区域城市群的城际干线建设。第三节优先开展公共交通实施公共交通优先开展战略，大力开展城市公共交通系统，提高公共交通出行分担比率。科学制定城市轨道交通技术路线，标准建设标准，有序推进轻轨、地铁、有轨电车等城市轨道交通网络建设。积极开展地面快速公交系统，提高线网密度和站点覆盖率。标准开展城市出租车业，合理引导私人机动车出行，倡导
46、非机动方式出行。优化换乘中心功能和布局，提高出行效率。统筹城乡公共交通一体化开展。第四节提高运输效劳水平按照客运零距离换乘、货运无缝化衔接的要求，加强铁路、公路、港口、机场、城市公共交通的有机衔接，加快综合交通枢纽建设。推广先进装备技术应用，提高交通运输信息化水平。优化运输组织，创新效劳方式，推进客票一体联程、货物多式联运。大力开展节能环保的运输工具和运输方式。积极开展公路甩挂运输。加强平安管理，保障运输平安。专栏7交通建设重点新华社发图2国家快速铁路网新华社发图3国家高速公路网新华社发第十三章全面提高信息化水平加快建设宽带、融合、平安、泛在的下一代国家信息根底设施，推动信息化和工业化深度融合
47、，推进经济社会各领域信息化。第一节构建下一代信息根底设施统筹布局新一代移动通信网、下一代互联网、数字播送电视网、卫星通信等设施建设，形成超高速、大容量、高智能国家干线传输网络。引导建设宽带无线城市，推进城市光纤入户，加快农村地区宽带网络建设，全面提高宽带普及率和接入带宽。推动物联网关键技术研发和在重点领域的应用示范。加强云计算效劳平台建设。以广电和电信业务双向进入为重点，建立健全法律法规和标准，实现电信网、广电网、互联网三网融合，促进网络互联互通和业务融合。第二节加快经济社会信息化推动经济社会各领域信息化。积极开展电子商务，完善面向中小企业的电子商务效劳，推动面向全社会的信用效劳、网上支付、物
48、流配送等支撑体系建设。大力推进国家电子政务建设，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，建设和完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电子监察和审计体系。加强市场监管、社会保障、医疗卫生等重要信息系统建设，完善地理、人口、法人、金融、税收、统计等根底信息资源体系，强化信息资源的整合，标准采集和发布，加强社会化综合开发利用。第三节加强网络与信息平安保障健全网络与信息平安法律法规，完善信息平安标准体系和认证认可体系，实施信息平安等级保护、风唆评估等制度。加快推进平安可控关键软硬件应用试点示范和推广，加强信息网络监测、管控能力建设，确保根底信息网络和重点信息系统平安。推进信息平安保密根底设施建设，构建信息平安保密防护体系。加强互联网管理，确保国家网络与信息平安。第十四章推进海洋经济开展坚持陆海统筹，制定和实施海洋开展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。第一节优化海洋产业结构科学规划海洋经济开展，合理开发利用海洋资源，积极开展海洋油气、海洋运输、海洋渔业、
