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1、项目采购需求1项目概况1.1.基本信息1.1.1.项目名称省数字政府省域治理一网统管国有资产监管专题项目1.1.2.采购人广东省人民政府国有资产监督管理委员会。113项目总体目标为贯彻落实国家关于建设数字中国、数字社会、数字政府的部署要求,构建理念先进、管理科学、平战结合、全省一体的一网统管体系，提升省域治理现代化水平，推动我省社会治理能力现代化和政府管理手段创新，不断创新治理模式和治理手段。按照“全省一盘棋，纵横齐联动的整体思路，统筹规划制定标准规范体系、构建三级一网统管”工作体系和基础平台，提升支撑、数据和基础设施能力。广东省不断深化数字政府改革，推动构建横向全覆盖、纵向全联通的省域“一网
2、统管”新模式，辅助领导施策精准化，支撑行业管理精细化，赋能基层治理精确化，牵引推动各市域智慧城市发展，以应用创新促进数字经济发展。到2023年，全省一网统管”一体化运行机制基本形成，打造一批有示范效应的业务应用，实现各类事件的即时感知、快速预警、智能研判和科学决策。依托广东省数据政府改革建设成果，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，按照全省一网统管建设要求和总体规划，高效推进一网统管国有资产监管专题建设，基于数字国资”信息系统、粤资汇”财资管理平台、粤易租”企业资产租赁管理平台、“粤采易阳光采购平台和广东联合产权国有产权交易系统等，建设一个行业监管全面、决策支持高效、上下协同联动的指挥调
3、度平台，为我省国有资产监管提供智能高效的决策支持服务，达到随时查看、随时分析、随时指挥的总体目标,实现国有资产情况的即时感知、智能研判和科学决策，确保全省国有资产健康有序运行，形成管理到位、发展稳健、监测全面、处置有效、生态优良的国有资产监管环境，实现省域范围可感、可视、可控、可治”。1.1.4.服务地点广东省广州市天河路45号之六粤能大厦。1.2项目背景1.2.1.项目背景根据广东省一网统管工作三年行动计划提出的工作推进思路，按照统一规划、分步实施、快速迭代的原则推进，基于省政务云平台和粤治慧基础平台，围绕广东省国资国企监管的财务、产权、投资与项目、法治国企、国企阳光平台和省属企业经济运行等
4、，初步实现省属企业经营动态监测、重点业务在线监管等目标。为提升国资国企监管和风险防范能力提供数据支撑，为国资监管工作提供辅助性支撑。1.2.2.信息化现状按照省数字政府”改革建设要求和省国资委政务信息化规划内容，对广东省国资委信息化现状、问题和需求进行分析，建设数字国资221（两门户、两平台、一中心）应用平台体系内容，集中部署于政务云上。“数字国资信息系统（一期）集中部署于省级政务云，其中用户范围为省国资委用户及系统管理用户约300用户，18家省属企业（集团）为业务用户约IOoO用户，地市国资委用户约200用户。粤资汇财资管理平台（以下简称平台）具有规范运行机制，为省属企业和金融机构提供信息发
5、布、展示、报价、统计等业务的综合服务平台。平台吸纳综合实力强、风险管理机制健全的各类型金融机构为省属企业提供各类财资管理专业服务。平台充分发挥市场化及信息化手段，运用网络报价和综合评分方法，形成高效的银企信息沟通机制，实现企业资金资产融通业务在阳光下运行，促进省属企业提高资金资产运营效率，集中资源优势实现降本增效，创新国资监管手段，探索具有广东特色的国有资金资产管理模式。粤易租”企业资产租赁管理平台通过信息技术与资产租赁业务的融合应用，实现企业资产租赁的管理系统与交易系统、监管系统信息共享、互联互通、共生一体，旨在构建国有企业资产租赁的集团化管控体系、交易服务体系和监督管理体系，进而规范省属企
6、业资产租赁行为，提升资产管理质量，促进国有资产保值增值。粤采易阳光采购平台，是进一步推动省属企业采购活动规范化阳光化数字化”智慧化，提高省属企业采购质量和效益，促进企业降本增效，防止国有资产流失，防范采购腐败风险，实现省属企业采购行为的规范管理、资源协同、价值提升和实时监管，为企业采购提供采购活动信息公开发布渠道、采购业务服务的综合性电子阳光采购平台。广东联合产权国有产权交易系统为企业提供产(股)权交易、资产处置、增资扩股、国企投行、融资服务等一揽子综合性产权交易服务，是连接资本进退、促进产权流转、优化资源配置的基础类、权益类、国家级综合性交易与服务平台。2.项目预算本项目总预算为449.97
7、万元。3.服务期限本项目委托服务期限采用以下第一种方式：(1)以合同签订之日为服务起始时间，服务期为12个月。(2)服务期自一年月日至年月日止。(3)以甲方确认的服务启动报审备案时间为服务起始时间，服务期为个月。4.服务内容4.1.系统业务运营服务4.11专题建设服务本次国有资产监管应用专题建设，包括可视化大屏应用、财务子专题、产权子专题、投资与项目子专题、法治国企子专题、国企阳光平台子专题、省属企业经济运行子专题，将基于粤治慧基础平台提供的可视化开发能力，由专业的业务运营服务人员开展各子专题的可视化建设服务。1、专题服务设计建设子专题主要内容如下:(1)可视化大屏应用可视化大屏将根据具体的国
8、有资产监管专题指标灵活进行组合，从宏观层面展现国资监管和省属企业各项能力及运行情况。(2)财务子专题财务子专题通过梳理财务快报和财务决算数据从“运营总览”、企业快报与重要指标分析”三个板块对国有资本情况进行全面分析，从资产总额、营业收入、利润总额、净利润等不同维度分析展示省属企业和地市国有企业财务总体情况，提升国资国企监测预警和风向防范能力，为财务监管相关部门提供事中事后监管提供数据支撑。(3)产权子专题产权子专题通过梳理广东省产权状况数据从“产权总体情况”和“重要指标分析”两个方面对国有资本产权登记分布情况全面分析，从企业户数、注册地分布、登记类型、企业变动等不同维度分析展示省属企业产权登记
9、总体状况，以直观的形式展示省属国有企业产权分布情况，提升国资监管数字化智能化水平，为省属企业产权工作提供辅助参考。(4)投资与项目子专题投资与项目子专题通过梳理国资系统投资与项目数据，以总体概况和项目有关情况两个方面对国有资本投资项目分布情况全面分析，以投资概况和项目概况为抓手，从境内外投资、主业/非主业投资、省重点重大项目和自主投资项目等多方面分析展示省属企业投资项目分布情况，为提升国资国企监测预警和风向防范能力提供数据支撑，为省属企业投资项目相关部门开展事中事后监管提供应用服务。(5)法治国企子专题法治国企子专题从领导责任、法治基础、“合规经营”和“法律风险防范”四个板块不同维度进行法治国
10、企建设情况进行展示。在健全领导责任体系方面，分为法制建设领导机构建设情况、法制会议开展情况、法制建设考核情况；在法治基础保障方面，分为法治机构建设情况、总法律顾问建设情况、法务人员情况及规章制度建设情况。在合规经营方面，分为合规管理体系建设情况和重点领域合规。通过监测国资法制国企建设成果，提升法制国企建设数字化能力。通过法律风险防范中法律纠纷案件和法律审核情况展示，对法律风险情况进行展示监控。(6)国企阳光平台子专题接入粤资汇”财资管理平台、粤易租企业资产租赁管理平台、“粤采易”阳光采购平台和广东联合产权国有产权交易系统，综合展示省属企业资金运营情况、资产租赁情况、招标采购情况和国有产权交易情
11、况，直观地展示重要指标数据情况。(7)省属企业经济运行子专题通过各省属企业运营平台，实现省属企业经济运行情况的综合展示。2、可视化服务为本次国有资产监管应用专题建设，包括可视化大屏应用、财务子专题、产权子专题、投资与项目子专题、法治国企子专题、国企阳光平台子专题、省属企业经济运行子专题提供卡片全过程服务、主题图全过程服务和配置开发部署服务。(1)卡片全过程服务基于业务需求展示情况，完成国有资产监管专题卡片全过程服务，包括原型设计、高保真卡片设计，合计18张大屏、142张中屏、253张小屏卡片。具体按实际项目要求进行建设。(2)主题图全过程服务完成国有资产监管专题主题图全过程服务，包括原型设计、
12、高保真主题图设计，合计1张大屏、25张中屏、68张小屏主题图。具体按实际项目要求进行建设。(3)配置开发部署服务完成国有资产监管专题配置开发部署服务，包括Ul切图、页面框架搭建、可视化图表实施、数据接入、联调，合计18张大屏、142张中屏、253张小屏卡片。具体按实际项目要求进行建设。3、数据服务接口开发服务根据新增专题指标通过APl方式入驻到粤治慧平台的能力管理需求，进行数据服务开发配置、数据服务挂接、数据服务接口内部测试、数据服务接口文档编写、测试样例提供、数据服务接口维护、质量持续监控与问题诊断。4、专题运营服务专题运营服务主要包括排版调整支持服务、卡片运营服务和专题数据纠错处理3部分内
13、容。5.服务要求5.1.技术要求5.1.1.总体技术要求总体技术要求包括但不限于先进性、安全性、开放性、可扩展性、可伸缩性、可移植性、可维护性和易用性。5.1.2.技术路线1、微服务架构微服务架构是一种使用一套小服务来开发单个应用的方式，每个服务运行在自己的进程中，并使用轻量级机制通信，通常是HTTPAPI,服务基于业务能力构建，并能够通过自动化部署机制来独立部署，服务使用不同的编程语言实现，以及不同数据存储技术，并保持最低限度的集中式管理。主要作用是将功能分解到离散的各个服务当中，从而降低系统的耦合性，并提供更加灵活的服务支持。本项目PaaS和DaaS两层所用的服务总线，均基于微服务架构进行
14、搭建。2、组件式开发在本项目中，目前主要分为财务、产权”、“投资与项目、法治国企、国企阳光平台和省属企业经济运行”六个专题场景，而采用面向服务的组件式的软件工程开发技术，以有利于系统升级、功能的扩展与延伸。组件式的软件工程开发技术以组件图展示系统各个有机组成部分,以展开图表达出对系统的部署想法，达到与用户、系统开发人员及系统维护人员的充分交流效果。同时提供各个组件的二次开发帮助，写出每个组件的接口如：属性、方法、事件以及调用的例子，也便于系统维护与升级。通过组件式的软件工程开发技术，有效提升应用开发的便捷性和应用开发管理的规范性，有效解决应用重复建设、技术架构参差不齐、应用建设能力不足和应用开
15、发管理混乱等问题，实现国有资产监管应用管理的统一性及运营的规范性。(1)组件式技术实现思路将平台软件系统分成一系列可先行实现、易于开发、理解和调整的软件单元组件。每个组件功能确定，单独设计，分开编码，最后用组件组装应用，完成系统开发和部署。因此，以组件为基础的软件系统解决方案，开发效率高，投资少，维护成本低，复用能力强，软件升级简单。(2)组件框架的体系结构组件是事先定义了编程接口和功能、相互独立的软件单元。一个组件一般有组件标识符、接口、创建方法和功能等要素组成。组件标识符也就是组件的名字，在整个体系结构中必须是唯一的，它是客户程序使用组件的唯一标识。如在COM规范中，组件用一个128位的C
16、ISid,通过注册表将ClSid与组件真实的物理文件名关联，实现组件的位置无关性。组件接口是组件与客户程序、容器交互和通讯的API。具体包括函数名称、参数和参数类型等内容。如在C语言中用相互有关系的一组函数表示，在C+中则可用虚函数描述。组件多有组件工厂创建，组件工厂也是组件，其创建一般由组件框架提供的系统函数来生成。组件的功能定义了组件需要完成的事情。通常情况下，组件标识符、组件接口、创建方法是组件对用户程序的契约和承诺，设计好后不能轻易改变，但组件的功能可以修改，体现多态性。3、可视化建模技术可视化建模是利用现实想法组织模型的一种思考问题的方法。模型对于了解问题、与项目相关的每个人沟通、模
17、仿业务流程、准备文档、设计程序和数据库来说都是有用的。建模促进对需求更好的理解、完成更清晰的设计、建设更加容易维护的系统。可视化建模就是以图形的方式描述所开发的系统的过程。可视化建模对复杂问题的提出必要细节，过滤不必要的细节，从不同的视角观察被开发系统的机制。5.1.3.安全要求1、业务保障安全需求信息安全是本项目得以顺利实施的前提。本项目的安全体系应实现如下具体安全目标：表安全目标安全目标描述数据安全性本项目应不包含涉密数据，对于财务、产权等敏感数据基于软件应用涉及加强数据管控，数据的共享交换存在的安全风险需要结合省国资委的行政管理手段予以解决身份真实性能对通讯实体身份的真实性进行鉴别信息机
18、密性保证机密信息不会泄露给非授权的人或实体信息完整性保证数据的一致性，能够防止数据被非授权用户或实体建立、修改和破坏服务可用性保证合法用户对信息和资源的使用不会被不正当地拒绝不可否认性建立有效的责任机制，防止实体否认其行为系统可控性能够控制使用资源的人或实体的使用方式系统易用性在满足安全要求的条件下，系统应当操作简单、维护方便可审查性对出现的网络安全问题提供调查的依据和手段2、一般性安全保障需求本项目建设必须符合信息系统安全等级保护二级标准中的所有技术要求；支持使用国产商用密码算法对数据进行加密、解密；业务数据存储时,支持使用国产商用密码算法对数据加密后存储。3、网络信息安全保障需求基于省政务
19、云安全，构建具有风险评估、安全防护、威胁监测、通报预警、应急响应和事件处置等能力的闭环式网络安全保障服务体系，事前可洞悉安全隐患，修复安全短板，事中可抵御网络攻击，识别潜在威胁，事后可全局预警协同，及时响应处置，实现对网络安全全生命周期的可感、可视、可管、可控，强化关键信息基础设施防护能力，有效应对有组织的网络攻击。5.2.管理要求5.2.1.服务人员投标人须书面承诺，如在项目实际执行过程中发生项目经理不能按采购文件要求胜任相关工作的，采购人有权要求更换项目经理，投标人必须在两周内调整为符合采购文件要求且能胜任相关工作的项目经理并到位开展工作，否则采购人有权终止合同并报相关管理部门进行处理。投
20、标人承诺的项目经理和开发实施的主要人员未经采购人同意不得调整；投标人如中途更换项目经理和主要开发技术人员，应征得采购人同意,否则采购人有权终止合同。服务商应指派固定的团队为本项目提供专业服务，项目经理应具备工年或以上经验。如须调整服务团队成员，须书面向采购人提出申请，说明申请理由，经采购人书面同意方可调整团队人员，调入人员的资历和从业经验不低于调出人员，否则视为违约行为，采购人有权终止服务合同。5.2.2.进度要求本项目服务周期12个月。5.2.3.组织实施要求使项目按质、按量、按时及有序实施，投标人应建立完善、稳定的项目团队、内部组织管理方式及管理机构、协调机制、技术基础，支撑保障要求及其他
21、相关要求。在机制保障方面，成立组织实施小组和项目专家组的双轨制的组织模式。在项目日常管理和条件保障方面，从行政组织、后勤保障和支撑条件各方面创造良好的服务环境，确保项目的顺利实施。5.2.4.文档管理要求投标人应在项目完成时，将本项目所有文档、资料汇集成册交付给采购人，所有文件要求用中文书写或有完整的中文注释。验收后，投标人按国家、省以及采购人档案管理要求，向采购人提供装订成册的纸质文档至少1套,电子文档1套。5.2.5.质量保证要求为保证本项目能按时高质的顺利完成，规避项目风险或将风险降至最低程度，投标人应建立项目质量管理体系，包括但不限于质量目标、质量指标、岗位责任、问题处理计划、质量评价
22、、整改完善等内容，并建立奖惩制度。5.3验收标准由服务供应商向采购人提交验收申请。由采购人根据广东省人民政府办公厅关于印发广东省省级政务信息化项目管理办法的通知(粤府办(2020)9号)来对项目实施成果进行验收工作。服务结束后，按照要求提交各类报告等产出物，经过采购方确认后，提交验收申请，通过监理、采购方审批后进行验收。项目验收按照广东省财政投资信息化建设项目验收的有关规定执行。项目验收的具体组织工作由项目采购人承担。54其他要求5.4.1.标准规范要求符合以下标准规范：1、信息技术云计算云服务运营通用要求(GB/T36326-2018国)2、信息安全技术大数据服务安全能力要求(GB/T352
23、74-2017)5.4.2.服务响应要求(1)服务方式包括：电话服务、远程服务和现场服务等。(2)应用系统运行维护：提供58小时响应服务(包括现场服务、紧急事件响应、系统升级等)，出现故障时，快速受理服务请求，根据不同的故障等级在不同时间内进行响应，对于远程或电话无法解决的问题，安排技术人员现场处理，重大故障提供故障分析报告，保证市内2小时内到达现场解决重大系统故障。5.4.3.资产权属1本项目不会引起任何已申请、登记的知识产权所有权的转移。2.投标人、采购人双方一致同意，本项目所涉服务成果的知识产权归属按下列第2种方式处理:(1)投标人为履行本项目义务所形成的服务成果的知识产权归采购人所有。
24、(2)采购人基于本项目约定委托投标人提供的产品、程序、服务等的知识产权归采购人、投标人(含投标人合作商)共同所有，投标人应按采购人书面要求交付该共有部分的源代码；投标人(含投标人合作商)在共有部分的基础上进行二次开发的及对二次开发形成的产品、程序等财产进行处置的，需经采购人书面同意，二次开发所形成的产品、程序、服务等的知识产权归开发者所有，共有部分仍归采购人、投标人（含投标人合作商）共同所有。3.本项目所涉及的数据所有权归政府所有。投标人只能用于履行本项目之义务。4.投标人提供的相关软件应是自行开发的产品或具备合法、合规授权,满足知识产权、安全等保二级等方面的有关规定和要求。5.投标人保证向采
25、购人提供的服务成果是其独立实施完成，不存在任何侵犯第三方专利权、商标权、著作权等合法权益。如因投标人提供的服务成果侵犯任何第三方的合法权益，导致该第三方追究采购人责任的，投标人应负责解决并赔偿因此给采购人造成的全部损失。5.4.4.保密要求1投标人应签订保密协议，对其因身份、职务、职业或技术关系而知悉的采购人商业秘密和党政机关保密信息应严格保守，保证不被披露或使用，包括意外或过失。2.投标人不得以竞争为目的、或出于私利、或为第三人谋利而擅自保存、披露、使用采购人商业秘密和党政机关保密信息；不得直接或间接地向无关人员泄露采购人的商业秘密和党政机关保密信息；不得向不承担保密义务的任何第三人披露采购
26、人的商业秘密和党政机关保密信息。投标人在从事政府项目时，不得擅自记录、复制、拍摄、摘抄、收藏在工作中涉及的保密信息，严禁将涉及政府项目的任何资料、数据透露或以其他方式提供给项目以外的其他方或投标人内部与该项目无关的任何人员。3.投标人对于工作期间知悉采购人的商业秘密和党政机关保密信息（包括业务信息在内）或工作过程中接触到的政府机关文件（包括内部发文、各类通知及会议记录等）的内容，同样承担保密责任，严禁将政府机关内部会议、谈话内容泄露给无关人员；不得翻阅与工作无关的文件和资料口4.严禁泄露在工作中接触到的政府机关科技研究、发明、装备器材及其技术资料和政府工作信息。5.4.5.监理要求投标人须承送
27、，在项目开展过程中接受采购人指定的咨询监理机构的监理。6.付款方式本项目计划分2期支付,具体支付方式和时间如下：1.首期款：签订合同后15日内，中标人书面提出支付申请函及拟支付金额等额的符合采购人财务管理要求的相应发票，采购人确认后启动首期款支付流程，约占合同总金额的60%。2.尾款：项目验收后10个工作日内，中标人书面提出支付申请函及拟支付金额等额的符合采购人财务管理要求的相应发票，采购人确认后启动尾款支付流程，约占合同总金额的40%。项目实际支付总金额按采购成交总金额计算，项目支付计划按合同约定执行，对于满足合同约定支付条件的，采购人应当自收到发票后15日内将资金支付到合同约定的中标人账户，不得以机构变动、人员更替、政策调整等为由延迟付款，不得将采购文件和合同中未规定的义务作为向中标人付款的条件。
