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1、贯彻落实关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见心得体会发言关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见近日发布，提出最大程度鼓励民营企业参与相关项目，再度释放鼓励民营经济发展的政策暖风。长期以来，民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，已成为我国经济制度的内在要素，推动经济持续健康发展的重要力量。促进民营经济发展壮大，是坚持“两个毫不动摇重大部署、构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容，是推动高质量发展的重要支撑。党中央、国务院历来高度重视民营经济发展。今年7月，中共中央、国务院印发关于促进民营经济发展壮大的意见,对促进民营经济发展壮大作出新的重要部署
2、，为促进民营经济发展壮大规划了蓝图、指明了方向。民营经济发展局的正式成立，更是为促进民营经济发展提供了有力的组织保障。近段时间，各相关部门、各地区也出台了一系列促进民营经济发展的政策措施。民营经济发展局负责人日前表示，将围绕政策、交流、合作、监测、评估、宣传搭建6个平台，为民营企业提供优质服务，为民营经济高质量发展积极拓展空间。在政策给力支持、企业自身努力的共同作用下，今年以来，民营经济发展呈现边际改善态势，突出表现为第二产业民间投资增速持续回暖，私营企业工业增速总体稳定，民营企业进出口增速明显好于整体水平。最新数据显示，前三季度，全国新设民营企业706.5万户，同比增长15.3%,新设四新经
3、济民营企业占同期新设企业总量的四成。截至今年9月底，全国登记在册民营企业数量超过5200万户，民营企业在企业总量中的占比达到92.3%0但也要看到，我国经济运行仍受内外部多种因素影响，不稳定不确定因素较多，外部压力仍然较大，国内需求仍显不足。民营经济对市场变化具有较强的敏感性，当前发展还面临不少困难和挑战，提振民营经济发展信心需要经历一个恢复过程。从近期数据看，以民营企业为主体的中、小型制造业企业10月份PMI分别为48.7%和47.造，比上月下降0.9个和0.1个百分点，景气水平有所回落。为民营经济高质量发展积极拓展空间，需要形成工作合力。民营经济工作涉及范围广、行业领域宽、政策链条长、工作
4、环节多，各地各部门要科学把握促进民营经济发展壮大面临的战略机遇和风险挑战，聚焦民营企业“最愁、最盼问题，在解决制约民营经济发展的难点、堵点、痛点问题上持续发力，形成抓工作的一盘棋，推动各项重大举措早落地早见效，切实增强民营企业的获得感。展望未来，我国经济长期向好的基本面没有变，民营经济作为推动中国式现代化的生力军，发展趋势长期向好。随着民营经济在我国国民经济发展中的地位和作用进一步提升，必将迎来更广阔的舞台和更光明的前景。学习贯彻关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见心得体会11月8日，国家发展改革委、财政部关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见发布。指导意见明确，PPP（政府
5、和社会资本合作）将聚焦使用者付费项目，全部采取特许经营模式，合理把握重点领域，优先选择民营企业参与。2014年起，财政部等大力推广PPP模式，初衷是实现一石三鸟：既能通过PPP模式带动社会资本投资，缓解政府提供公共产品的资金压力，又能改变政府提供公共服务的方式，将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新能力有机结合，提高公共服务的效率与质量，还可以借机促使地方政府改变热衷投资的习惯,更加注重提供高质量的公共产品和服务，向现代化治理方式转变。引用指导意见中的话说，PPP“实施近十年来，一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用，但在实践中也出现了一些亟待解决的
6、问题。新机制，正是为探寻破局之法。通过PPP模式引入社会资本,本来是为了拓宽资金渠道、缓解政府财政约束、提升公共服务效率，一些地方却看重该模式的融资功能及高杠杆特性，将其异化为新的政府融资平台，反而加剧了政府隐性债务风险。财政部数据显示，PPP模式在中西部的使用多于东部传统经济强省。多名从业者也表示，原来经济欠发达、基建欠账较多的地区，地方政府推PPP的动力比较大。若加上不规范操作，很容易滋生超出自身财力、固化政府支出责任、泛化运用范围等问题，扩大地方政府隐性债务规模。新机制的一大重要作用，就是尽可能降低地方政府隐性债务风险。根据财政部PPP中心数据，2014年起至2022年11月，全国PPP
7、项目管理库累计可行性缺口补助项目、政府付费项目、使用者付费项目投资额占比分别为69.6%、20.9%、9.5%o占比较高的前两种回报机制，政府未来都存在支付责任。新机制将PPP模式范围缩窄至基于使用者付费特许经营模式，同时规定不得通过可行性缺口补助、承诺保底收益率、可用性付费等任何方式，使用财政资金弥补项目建设和运营成本，能够有效遏制新增地方政府隐性债务，防止PPP走形变异。新机制的另一个重要作用在于，优化社会资本结构，更好发挥PPP模式优势。由于PPP项目周期长、投资金额大、对专业水准要求高，导致企业参与门槛高等原因，民营企业参与PPP的积极性不高，乃至PPP一定程度上演变成央地合作的代名词，不符合分散政府投资风险、带动社会资本投资的设计初衷。指导意见明确，优先选择民营企业参与PPP项目，制定最新的项目清单，是坚持初衷、回归本源的表现，为民营企业参与项目建设提供了政策依据和保障。当然，进一步提升民营企业积极性，还要在加快推进PPP立法、强化政府履约等方面下功夫，打好组合拳”，解除其后顾之忧。总的来看，新机制找准了突破口，将有力推动PPP可持续健康发展。
