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1、市发展和改革委员会党组关于巡察整改进展情况的报告（仅供学习）根据市委统一部署，XX年3月10日至5月31日，市委第二巡察组对市发改委党组进行巡察，XX年7月18日，市委巡察组向市发改委党组反馈了巡察意见。根据巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。一、整改工作组织情况巡察意见反馈后，市发改委党组立即召开专题会议，逐条讨论研究巡察反馈意见，一致认为巡察反馈的意见和建议客观准确，符合实际，对进一步改进工作、加强班子建设、推动全市发展改革工作具有重要意义。要求全体干部职工切实提高思想认识，牢固树立四个意识，提高政治站位，坚决以巡察整改为契机，严格落实一岗双责,强化守纪律，讲规矩意识，全面
2、推进从严治党向纵深发展。成立了巡察整改领导小组，党组书记、主任担任组长，党组副书记、副主任和驻委纪检组组长为副组长，其他党组成员为组员，各负其责，分别推进，形成了以上率下、以下促上的良好态势。研究制定了市发改委党组落实市委第二巡察组巡察反馈意见整改方案，明确巡察整改的指导思想、组织保障、整改措施、保障措施。截至10月14日，巡察反馈的35个具体问题，已完成整改34个，基本完成整改1个，长期整改0个，未完成整改0个；巡察移交的8个立行立改问题，已完成整改8个。巡察移交的2件信访件，已办结1件，正在办理工件。二、巡察反馈问题整改进展情况(一)反馈问题：贯彻党中央、省委、市委决策部署有差距，发挥管宏
3、观、谋全局职能作用不够1.政策理论学习走深走实不够(1)针对“学用结合不够紧密。政策理论学习时，照本宣科多，紧密结合XX实际少”的问题。整改情况：深入县市区及企业调查研究，并向省发改委进行政策咨询，草拟了中共XX市委XX市人民政府关于贯彻落实中共XX省委XX省人民政府关于新时代推进XX地区开发形成新格局的意见的实施方案，并以草案为基础，在充分征求县市区、相关市直部门、部分人大代表和政协委员的意见的基础上，10月中旬研究出台我市正式实施方案。一是健全集体学习制度，通过利用上党课、开展党日活动、党员大会等方式、丰富学习内容，激发学习的积极性和主动性；二是制定学习计划，强化集体学习观念；三是注重集中
4、学习与个人自学相结合，加大学习强国、干部网络培训学院学习力度。(2)针对集中学习不够严谨。党组理论学习中心组学习前期准备不够充分，有时流于形式”的问题。整改情况：制订中心组学习制度，强化制度安排。完善学习方案，强化学前准备。严格落实中心组学习各项议程，坚持3个发言制度。2.参谋职能作用发挥不够充分（3）针对市发改委党组在充分履行管宏观、谋全局职能上，宏观思维、全局谋划不够，主动为市委、市政府提供有特色、有亮点的决策参考不多的问题整改情况：高质量谋划XX国际陆港项目。今年5月，配合省政府办公厅出台关于深度融入一带一路支持XX建设国际陆港实施方案；起草中共XX市委办公室XX市人民政府办公室关于落实
5、市委关于加快建设XX国际陆港全力推动高水平开放高质量发展的决定的实施方案。科学谋划物流产业布局。牵头联合市商务、经开区、怀物联、XX大学等单位，开展学习调研，形成XX市物流业发展情况专题调研分析报告。积极融入西部陆海新通道。XX年7月，西部陆海新通道省际联席会议第二次会议召开，我市作为沿线省区市代表参会,西部陆海新通道朋友圈由13+1变13+2”。3.能源领域改革创新力度不大（4）针对在深化能源管理体制改革方面，履行能源领域安全监管职能不够到位，对能源领域相关规划、能源开发管控等工作创新不够、突破不大”的问题。整改情况：强化安全监管。一是市能安委召开月度会议专题研究全市能源领域安全生产工作，成
6、立工作专班，就能源安全生产的突出问题开展排查整治隐患。二是严格执行XX市安全生产专项整治三年行动方案（XX-xx）文件精神。三是根据XX市安全生产委员会办公室关于明确重点行业领域潜在风险隐患排查行动推进措施的通知要求，对全市能源主管部门和能源企业开展潜在风险隐患排查及巡查督导检查工作，XX年全市共组织开展督导检查86次，排查一般安全隐患42处，确保全市能源安全生产零事故二四是印发XX市油气长输管道事故应急预案（试行）。加强工作创新。一是编制XX市现代能源体系发展规划（xx-2035）（征求意见稿）和XX市绿色能源基地发展规划（征求意见稿），优化能源消费结构，强化能源保供能力。二是编制印发XX市
7、电动汽车充（换）电基础设施建设三年行动计划（XX年-2023年）等规划，明确工作目标，健全保障措施，完善责任体系。三是积极争取在怀开展新型电力系统试点，探索通过新增水电留存及用户侧抽水蓄能等方式有效降低企业用电成本。四是坚持发展与生态保护有机统一，健康有序开发全市风电、光伏、储能等项目，合理布局抽水蓄能发电项目。依法依规监管用能。持续加强对违法违规用能情况的监督检查，对存在违法违规问题及时公开，严格按要求处理整改。（5）针对在如何有效解决我市能源领域存在的综合保障能力不足、能源供需结构不优、调节支撑能力不强等问题，将能源优势转化为经济优势，办法不多、措施不力”的问题。整改情况：优先发展清洁能源
8、。水电方面，支持XX等大中型水电站提质扩能；风电光伏方面，加速推进已批复的57个风电、7个集中式光伏发电项目开发建设工作，已向省发改委申报具备核准条件的16个风电项目。加快清洁能源消纳储存。加速推进辰溪（120万千瓦）、沅陵（120万千瓦）2个抽水蓄能电站前期工作，争取尽早核准开工。增强调峰调频能力。推进XX天然气发电项目落地，维护地区电力系统稳定运行。加快电网基础设施智能化改造。高位推进XX州一XX西500千伏线路工程。加快建设油气管道。天然气方面，配合推进XX-吉安国家干线、加快建设天然气支线，力争十四五末实现县县通、全覆盖:成品油方面，配合推进XX-XX-吉首成品油管道，增加成品油管道调
9、入能力。4.项目建设工作有短板（6）针对统筹项目申报力度不够大，项目申报缺乏全市统筹引导，致使申报项目各自为政、默契度不高、规模不大，竞争力不强的问题。整改情况：加大项目申报谋划力度。统筹中央，省预算内资金，专项债，基础设施建设基金，银行贷款，国省企和民企等投资，确保项目资金多元化筹措保障。一是在政府专项债项目方面。XX年，我市政府专项债券项目62个，发行专项债券75.55亿元，同比增加2.2%。二是在中央预算内项目方面。XX年，我市中央预算内投资项目64个，争取中央预算内资金9.3096亿元，同比增加9.13%。三是在政府专项债券项目谋划方面。储备谋划2023年政府专项债券项目195个，总投
10、资575.61亿元，专项债需求329.34亿元。强化项目申报谋划引导。一是树立片区思维，根据党委政府关注的重点片区或是能够产生较大经济价值的片区按照建设时序，集中力量布局项目，争取短期内片区项目成效最大化。二是精准对接国家十四五”规划102项重大工程、中央提出的5大基础设施领域、中央预算内资金和专项债券支持方向，对县市区项目申报工作开展业务指导，指导县市区根据本地特色开展项目谋划储备工作。三是9月9日召开全市重大项目谋划调度会，并以市政府主要领导名义向18个市直部门、15个县市区下发交办函，目前已收集到57个新谋划项目的论证意见，并补充了180余个项目。统筹能源项目布局安排。采取产业投资+股份
11、合作”的模式开发新能源项目，经多轮谈判，市人民政府与三一集团，市城投与湘投国际联合体（XX湘投国际、中车XX所、北控智能云）、大唐华银联合体（大唐华银、哈电风能）等企业共签订了400万千瓦风电、80万千瓦光伏的资源开发合作框架协议；三家企业将投资67亿元在XX建设环卫智能制造、风能整机生产建设、中车智能装备制造等项目。（7）针对重点项目审核把关不够严，将一些前期工作不到位、未成熟的项目纳入了市重点建设项目盘子的问题。整改情况：按照“投资计划不减，项目个数不少的原则，对确实无法开工项目报市政府领导审阅后进行了年中调整，确保调整替换的重点项目年度投资能落地见效。认真谋划2023年重点项目盘子，保证
12、项目质量。一是严格对重点项目审核把关，建立重点项目前期申报标准；二是加强项目申报统筹力度，提升项目申报质量；三是对已申报作为2023年的重点项目落实到项目现场督察。强化对项目储备和前期工作情况的考核、督导，压紧压实项目前期工作的责任,以市委、市政府关于阔步新征程奋力闯创干喜迎二十大行动为总抓手，严格考评激励，精准精细做好考评工作。（8）针对利用国字号牌子和平台政策不够，缺乏配套政策和项目支撑，推动我市经济发展的作用未得到很好发挥的问题。整改情况：成功推动XX加入西部陆海新通道13+2”省际协商合作机制。推动省里出台关于深度融入一带一路支持XX国际陆港建设实施方案，研究制定了XX市融入一带一路建
13、设主要发展指标（预期）任务分解表、关于深度融入一带一路支持XX国际陆港建设实施方案任务分解表，获得资金、项目、平台、价费、金融等全方位的政策支持。联合市商务、财政等十部门制定出台XX市加快现代物流业发展二十条措施。对照国家六个方面33条稳经济一揽子政策措施和XX省“1+8”政策体系，结合XX实际制定了“1+8+N政策体系，进一步稳定了预期、激发了活力。今年5月份以来，省里出台了XX省高质量发展综合绩效评价指标体系（XX年修订），我委对41项GDP核算指标进行了梳理，制订了高质量发展指标任务责任分解表，将责任传导至各相关单位。（二）贯彻落实全面从严治党战略部署有差距，执行财经纪律不够严格5.主体
14、责任落实不够到位（9）针对压力传导不够，党组落实党风廉政建设责任制时紧时松，对党员干部开展经常性警示教育还不够的问题。整改情况：严格落实党风廉政建设责任制，抓好党风廉政学习教育活动，下半年研究部署党风廉政工作2次;及时通报典型案例，引导党员干部坚守道德高线、严守纪律底线；认真制定党风廉政工作计划，并将党风廉政工作纳入年度工作总结、领导干部述职述廉报告、年度民主生活会等重要内容；通过干部任前廉政谈话、廉政承诺、节前提醒教育、廉政党课、工作约谈、提醒约谈和告诫约谈等多种形式，切实增强廉政教育的针对性和实效性；按照有权必有责、用权需负责的原则，围绕管财、管事、管人等权力运行过程，进一步排查岗位职责风
15、险、工作流程风险、管理环节风险和表现形式，确定风险等级，制定防控措施；结合正在进行的“三整顿两提升”干部作风建设专项活动，认真制定活动计划，开展好作风建设大讨论、批评与自我批评等活动。(10)针对风险防控有漏洞，对重点岗位、重点领域、重点环节的廉政风险防控措施不够到位，XX年以来，没有对市二粮库开展过专门的财务检查和审计的问题。整改情况：已聘用第三方会计师事务所对XX第二粮油直属仓库进行审计，重点针对企业内部制度和整改问题完成情况进行审计。撰写了关于XX市第二粮油直属仓库财务收支审计整改情况的汇报，已将财务收支审计整改情况逐条进行核实，并对二库进行督促整改。下发了关于做好我委下属国有企业巡查整
16、改工作的通知,将依据相关法律法规和企业内部管理制度，定期对委属企业的资产和收支情况进行内部审计，加强对企业的廉政风险防控。6党内监督不够严格（11）针对“市二粮库、XXXX集团等所属企业监督力度不够，致使企业经营管理存在廉政风险，存在欠收租金、列支非本公司费用、没有文件依据发放年度各类奖金等”的问题。整改情况：下发关于做好我委下属国有企业巡查整改工作的通知，要求委属管理企业通过内部集体决议来建立和完善适宜企业自身特点的企业内部管理制度，做到企业的各项收支合法合规、有据可依,从制度上加强对下属企业的管理和监督。XX集团欠收租金，租赁人已于XX年3月3日和4月25日进行补交，所欠租金已全部追回。规
17、定违规违纪的非企业费用，一律不予报销。（12）针对招投标领域监管深度不够，对业主、投标方、代理机构进行全方位监管特别是对代理机构监管的机制体制还不够完善的问题。整改情况：组织开展全市工程建设项目招投标突出问题专项整治工作。制定XX市XX年工程建设项目招投标突出问题专项整治工作方案。XX年来，共立案62件、留置7人，采取刑事强制措施5人，处理52人（其中公职人员21人，非公职人员31人），处罚市场主体24家，罚款、收缴违纪违规资金3273.30万元。组织开展XX年度工程建设项目标后稽查工作。下发关于开展全市XX年度工程建设项目标后稽查的通知，在全市范围内开展XX年度工程建设项目标后稽查。组织开展
18、严格工业（含能源）项目招标投标监管六项行动二下发XX市发展和改革委员会关于开展“严格工业（含能源）项目招标投标监管六项行动”实施方案。对近年来全市工业（含能源）项目进行全面梳理排查。开展全市工程建设项目招标代理机构选取回头看。印发XX市公共资源交易管理委员会关于进一步规范建设工程招标代理市场秩序的通知和关于进一步明确招标代理机构管理有关事项的通知两个文件，并于XX年1月1日起实行。对全市准备录入我市信用平台（正在建设之中）的83家代理机构进行实地核对。（13）针对“原市工程咨询中心监管缺失。XX年3月，该单位被核准撤销后，没有及时办理注销手续、核销机构代码、上缴封存原公章，仍一直以市工程咨询中
19、心名义开展工程咨询业务的问题。整改情况：已停止以市工程咨询中心名义开展工程咨询业务，原公章6枚、银行支付U盾、税控机等已上缴封存至委办公室。市工程咨询中心已在市编办完成注销。7.清廉机关建设有待加强（14）针对权力运行清单公开欠规范，行政许可类关于固定资产投资项目节能审查办理流程与流程图不一致的问题。整改情况：根据XX市发改委节能审查办理工作流程重新编制流程图。加强政务中心窗口及相关业务科室对项目单位在申请节能审查工作的指导，在政务中心窗口张贴公示流程图，将相关要求向项目单位告知清楚，提高服务效能。（15）针对廉政风险防控不够到位，中介机构管理存在较大的权利漏洞和廉政风险的问题。整改情况：经向
20、上对接汇报，中介机构管理工作在国家和省由投资司(处)牵头负责，审批科与委投资科对接沟通后，已形成统一意见，相关报告已向委务会提交申请，待会议召开并通过后即可开展交接工作，完成整改。8.作风建设有缺失(16)针对工作作风不够扎实，对重点项目现场督导力度不够”的问题。整改情况：6月21日，下发了xx年1-5月XX市未如期开工且进度滞后重点建设项目问题交办清单，同市政府督查室一起分别于6月15日和7月15日下发了两期督查专报，对进度滞后的重点项目及存在问题的项目按月形成问题清单并进行督查交办。实行一周一调度、一月一通报、一季一公示的工作机制，下发问题交办函，限期问题销号，扎实推进项目建设。针对下半年
21、开工的项目，要求各项目责任单位强化要素保障，加快项目建设力度，确保全年开工率达至IJ100%O(17)针对调查研究不够深入。班子成员有计划、有针对性地带着课题深入一线开展调研较少，为市委市政府提供有分量、有质量、务实管用的调研成果不多的问题。整改情况：坚持月调度、季分析、年总结制度，持续强化经济形势分析研判，针对经济运行中的苗头性、倾向性和潜在性问题，及时提出工作重点和对策建议。开展沅江流域水生态优先绿色发展、现代能源体系、遏制两高项目盲目发展、跨区域重大项目谋划等课题研究，已形成一批具有前瞻性和对策性的研究成果供市委市政府决策参考。近期举办XX年度发改论坛，论坛以重大项目谋划为主题，所有科室
22、均明确了项目选题，积极开展调研，形成了一批初期成果。市委常委、副市长XX同志带队于9月中旬，到XX和xxxx区深入调研鹤中一体化发展和绿色发展等相关工作。(18)针对对县(市)区发改部门的业务指导和培训不够多，基层对上级一些政策文件吃不透、悟不深、把不准的问题。整改情况：召开XX市政府专项债、中央预算内投资项目培训暨重点项目调度视频会议。XX年5月9日，召开XX市政府专项债、中央预算内投资项目培训暨重点项目调度视频会议，对政府专项债权项目的谋划和包装进行指导，进一步提升项目包装和管理的质量。举办XX年中央预算内投资项目和政府专项债券项目进展情况进行专项指导暨业务培训会。XX年7月20日至7月2
23、3日，委领导带队赴各个县市区指导和培训，对全市XX年中央预算内投资项目和政府专项债券项目进展情况进行专项指导并就相关业务进行培训。召开盘活存量资产资源工作专题培训会议。XX年8月25日，召开全市盘活存量资产资源工作专题培训会议，对盘活存量资产工作进行深度解读和培训，进一步指导各地做好盘活存量资产的工作。召开部分领域设备购置与更新改造贷款财政贴息工作部署视频会议。9月28日，召开视频工作会议，宣传解读政策，指导各县市区梳理符合要求的备选项目。9月29日，我市报送省发改委第二批备选项目40个，贷款需求20.35亿元。9.执行财经纪律不够严格（19）针对违规报销出差补助”的问题。整改情况：对XX年违
24、规报销出差补助的46人所发差旅补助进行统计并进行清退，于XX年5月20日将清退的20300元存入XX市国库集中核算支付中心账户。（20）针对XX集团车补发放不合规”的问题。整改情况：前期所发车补109800元已全额退还。按照国家法律法规和国有企业相关规定，合规合法发放员工福利。（21）针对公务车辆账实不符的问题。整改情况：市公车办调拨我委市易地扶贫搬迁联席办的车辆湘XX和原市重点建设项目事务中心机构改革后并入我委的车辆湘xx5,已按要求入账补记资产。2019年机构改革，原市价格监督检查局车辆湘XX移交至市市场监督管理局使用，市公车办于XX年6月28日同意市场监督管理局办理车辆过户，现由市市场监
25、督管理局办理车辆转移手续，委办公室取得资产异动手续后按流程进行账务处理；我委资产中2辆1994年购入和1辆1997年购入的公务车已无实物，因年代久远，已请第三方事务所对当年相关车辆的情况进行清查，并对车辆情况做出了鉴证。（22）针对违规向下属企业转嫁、摊派、报销费用的问题。整改情况：已按要求停止使用XXXX集团任何资金。（三）贯彻落实新时代党的基层组织建设有差距，干部队伍建设有待加强10.党建工作有短板(23)针对“党内政治生活标准不够高，领导班子民主生活会红红脸、出出汗还不够的问题。整改情况：切实加强对民主生活会材料对照检查的审核把关。将班子成员民主生活会材料整改问题清单进行分类，已发放班子
26、成员，在9月份党组会议上进行红红脸、出出汗，并立行立改，长期坚持。(24)针对支委换届程序不规范的问题。整改情况：规范换届程序，加强换届程序的审核把关。(25)针对委属企业党建弱化的问题。整改情况：一是专门成立工作组进驻二库，帮助和指导二库重新调整领导班子，指导二库党员规范党组织生活；二是根据市委组织部答复，市二粮库不单独设立党支部，将放在社区的6名在职党员的组织关系转入委机关三支部，XX和向XX两名同志增补为三支部支委委员11.体制机制运行不通畅(26)针对“议事制度执行不规范，存在以党组会议代替委务会议、主任办公会议的问题。整改情况：制定XX市发展和改革委员会党组会议、委务会议、主任办公会
27、议议事规则(怀发改办(XX)9号)，根据议事范围及内容对会议合理分类，并明确了议事流程、议事要求、会议纪律和会后的落实要求。(27)针对机构职责不匹配。在履行园区发展管理职能方面存在职责权限不明确和在履行粮油产品质量检测职能方面，市发改委粮油产品质量检测中心无单独编制、无专技人才、无机构检测检验资质的问题。整改情况：园区发展管理职能已向市委市政府提出申请明晰管理职能。粮油产品质量检测中心已进专技(中级)人员1名，已于8月1日正式开展检测工作。12选人用人不够规范(28)针对“选人方面，XX年2月制定的四级调研员职级晋升评分细则不够科学合理，干部对评比结果认可度不高的问题。整改情况:XX年4月2
28、日召开第八次党组会议研究重新制定四级调研员评分标准，军转干部任正科级问题按部队计算，地方安排领导职数计算，再任实职的按实职计算；国企任的按实职计算，离开后按非领导职务计算；新提拔的正科级领导职务按完成考察后，党组研究决定后，走任命程序的党组会议定为准；因机构改革等问题以视同正科级实职计算；因个人单位调动的视同非领导职务；免去正科级的视同非领导职务，重新任命的以党组会决定之日起计算；同时兼任两个职务的按一个正科级职数计算。新标准制定较为科学合理，得到了广大干部职工的较好认可。(29)针对用人方面，四级调研员协管协管，样样不管的现象较为严重，单位人员紧张和部分人员闲置的矛盾并存的问题。整改情况:X
29、X年9月28日第18次党组会议明确刘跃华协助赵芳管理粮食资产，彭艺槿继续抓乡村振兴工作；XX年1月25日第三次党组会议明确向宏勇协助分管领导抓粮食工作，向彪协助分管领导抓“一港一园一中心工作，杜军协助分管领导抓发展战略和规划工作,充分调动四级调研员的积极性，解决部分人员闲置的问题。13.干部队伍建设有短板（30）针对干部队伍深入融合不够，仍然存在三张皮现象的问题。整改情况：通过采取发改、物价、粮食人员对换岗位办法，加强人员流动，加大人员融合力度。XX年12月30日召开XX年第三十次党组会议，议定XX等4名同志平级交流，XX年1月25日召开XX年第三次党组会议，议定XX等10名同志职务职级任免；
30、XX年3月24日召开XX第八次党组会议，议定XX等2名同志平级交流；XX年4月20日召开第十一次党组会议，议定XX等9名同志职务任免，XX年5月30日第十二次党组会议，议定李相如等5名同志职务任免。（31）针对混编混岗现象突出”的问题。整改情况：XX年8月11日召开第十六次党组会议，将重点项目事务中心人员回归本岗位，逐步解决混编混岗现象。（32）针对干部结构不够优，后备力量特别是专技人才不足”的问题。整改情况：截止8月底，已公开招考方式引进专技人员4名，市直部门调入专技人员2名。(四)落实巡察、审计发现的问题整改不到位14.对XX同志任XX市人民政府市长期间的经济责任审计中1个没有整改到位问题
31、(33)针对市发展改革事务中心(市粮油检测中心)专技人员仍没有配备到位”的问题。整改情况：目前已调入1名具有中级职称的专技人员，7月份已经办理入编，8月份已正式报到上班。15.五届XX市委涉粮问题专项巡察2个没有整改到位问题(34)针对成品粮轮换企业选定不公开问题整改不到位的问题。整改情况：5月20日出台XX市人民政府办公室关于规范成品粮储备管理有关事项的通知，对成品粮储备粮权归属、承储企业、贷款服务、轮换方式和周期进行明确。以粮食、财政、农发行三家名义联合行文XX市1500吨市级成品粮落实工作方案。委托专业的采购代理机构拟定XX市1500吨市级成品粮储备服务项目竞争性磋商文件，近期将公开挂网
32、，10月中旬选定中标代储企业，落实储备规模。(35)针对企业基层党组织机构不健全问题整改不到位”的问题。整改情况：请示市委组织部党管科，企业待岗党员组织关系由社区进行管理，在社区开展党组织生活。三、深化巩固巡察整改成果我委虽然在落实巡察整改方面做了一些工作，取得一定成效，但我们清醒地认识到整改工作非一日之功，有些问题需要我们持之以恒地关注，从长远考虑，想方设法整改，力求实效。一是强化跟踪督查。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，适时组织回头看”，巩固整改成果；对尚未整改到位的问题，切实加大跟踪督查力度，确保各项整改措施快速落地、目标尽早实现。二是强化责任追究。进一步严明党的纪律，加强整改工作督促检查，对整改过程中出现的不作为、慢作为、乱作为现象，坚决整改、严肃问责。三是构建长效机制。坚持整改问题与建立长效机制相结合，将巡察整改工作贯穿于全年的党建工作始终，以整改工作实效推动发改工作上台阶、上水平。
