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1、X县油茶产业发展情况调研报告XXX县境处于湘中丘陵南部，成狭长形，西北多山，北高南低，地处衡邵走廊核心区。全县总人口108万人，辖20个乡（镇），4个街道办事处，一个国家森林公园管理处。农业人口89.06万人，农业户数24.63万户。全县总面积280.8万亩，其中林地面积128万亩，占比为45.7%。油茶产业是我县传统特色优势产业，现总种植面积达14万亩。近年来，我县将油茶产业作为一项重要的扶贫富民产业来抓，列入“五个十万”特色产业重点发展，特别是全市确立打造“中国油茶第一强市”目标后，县委、县政府进一步提升油茶产业发展站位，把油茶产业作为XXX特色农业产业优先发展方向，从资金、力量和技术等方
2、面给予全力支持，全力以赴将油茶产业打造成为生态宜居的绿色工程、脱贫攻坚的民生工程、乡村振兴的特色工程、一二三产业融合发展的亮点工程，全县油茶产业发展迎来了又一个难得的良好发展机遇期。一、我县油茶产业发展情况根据XXX县林地资源分布情况，依据林地测土配方信息系统数据分析，考虑油茶生产对土壤条件的要求，县委县政府对全县油茶产业发展科学谋划、合理布局。在全县划定洪白项目区（金桥镇、白鹤铺镇、原洪桥镇、风石堰镇、白地市镇），过城项目区（过水坪镇、双桥镇、灵官镇、砖塘镇、城连墟乡），马太项目区（马杜桥乡、黄土铺镇、石亭子镇、官家嘴镇、步云桥镇、蒋家桥镇、凤歧坪乡、太和堂镇）三大油茶产业发展区域，涵盖县内
3、18个乡镇（街道）。其中尤以玉合、风石堰、白地市、灵官、双桥、过水坪、马杜桥、黄土铺、石亭子、砖塘、城连墟、步云桥、太和堂等13个乡镇（街道）作为重点发展对象。从2009年至20xx年,全县累计新造油茶林6.94万亩，其中连片IOO亩以上的有121处，200亩以上有80余处，500亩以上有12处，1000亩以上的有9处，基本上构成了基地集群发展的态势。截止目前，全县采取承包经营、合作经营和自主经营等模式，引进和发展油茶公司10个，组建油茶专业合作社40个，发展油茶经营大户80个，其中湖南中联天地科技有限公司基地建设面积超过了1万亩,湖南源森农林投资发展有限公司和湖南大三湘茶油股份有限公司基地建
4、设面积均超过3000亩，连接1万多农户。全县油茶种植总面积14万亩，其中产前面积4.28万亩，初产面积1.2万亩，盛产油茶面积4.31万亩，衰产油茶面积4.21万亩。现在一年油茶总产量达4900吨，可产茶油1470余吨，经济效益达1.5亿元。主要做法是：1、主要领导牵头抓、经常抓。成立XXX县油茶产业发展领导小组，由县委书记任政委，县委副书记、县长任组长，县人大常委会主任任常务副组长牵头主抓，县委常委、县委办主任，县委常委、常务副县长，分管农业的副县长和一名享受副处级“三项”待遇干部任副组长，财政、林业、发改等相关县直单位和15个油茶产业发展重点乡镇政府主要负责人为成员。各乡镇（街道）也成立了
5、专抓班子，明确了责任，落实了任务。成立油茶产业发展协调指挥部，县人大常委会主任任指挥长。县委书记杜登峰、县长胡果雄、县人大常委会主任张永法先后多次深入过水坪镇、城连墟乡、白地市镇等乡镇调研、调度油茶产业发展工作。县委书记杜登峰多次调度油茶产业发展，5月22日主持召开了全县油茶产业发展座谈会，要求全县上下要全力以赴，抓重点、补短板，为把衡阳建成“中国油茶第一强市”贡献XXX力量。县长胡果雄分别于3月14日和5月22日召开了县政府常务会，专题研究油茶产业发展相关问题。35月，县政府先后召开5次会议,就油茶产业发展征求意见、成立机构、调度资金，为XXX油茶产业发展全面保驾护航。2、专项资金定向投、大
6、力投。县委、县政府分别于2009年和2012年出台了关于加快油茶产业发展的实施意见，2009年政策主要是对连片新造500亩以上的油茶基地，从国家项目资金中，按每亩100元的标准连续补助2年，200亩到500亩的（不含500亩）按每亩100元的标准补助1年。2012年政策补助范围进一步扩大，对连片新造50亩以上的油茶基地，按每亩200元的标准予以补助。2014年，全县油茶产业发展政策更加优惠，对全县连片新造50亩以上的油茶基地，按400元/亩的标准予以补助。今年7月出台关于加快推进XXX油茶产业发展的十条意见，全县按照不低于市级对种植油茶的政策标准给予扶持，同时，对现有成片投产油茶林的支持，市里
7、没有具体政策措施，我县准备按100元/亩/年的标准安排支持林地道路和水利设施等基础设施建设。20xx年，县财政据实保障油茶发展专项资金，20xx年起连续两年，县财政每年预算和统筹整合（含省、市、县）4000万元油茶产业发展专项资金，主要用于油茶产业基地建设、油茶产业发展贷款贴息、品牌建设、油茶加工龙头企业扶持、油茶基地基础设施建设、油茶特色农业保险等6个方面。其中，油茶新造分三年补助600元/亩，其中第1年补助400元（含种苗），第2年和第3年分别补助100元。油茶低改垦复补助400元/亩，补助期为1年。油茶幼林间种林下中药材的还可享受中药材种植补贴。加大“十、百、千”油茶产业示范园、油茶庄园
8、、家庭农场等示范基地建设的扶持力度,对20xx-20xx年间新建的油茶示范基地进行奖补，示范基地采取先建后奖补，分类列入“十、百、千”油茶产业示范基地，根据基地规模、质量、基础设施、防火隔离带等建设情况进行综合评价，以奖代补。县财政每年还安排一定资金奖励全县油茶产业发展的先进乡镇（街道）。3、产业发展加力推、全程推。一是着力科学编制规划。今年，县委县政府将全县划分三个“油茶产业圈”，即以S317线东段白地市镇、双桥镇、灵官镇、过水坪镇、风石堰镇等5个乡镇为主体的“油茶产业生态旅游观光圈”；以S317线西段马杜桥乡、黄土埔镇、官家嘴镇、步云桥镇、凤歧坪乡等5个乡镇为主体的“油茶产业扶贫基地示范圈
9、”；以G356线石亭子镇、砖塘镇、蒋家桥镇、城连墟乡、太和堂镇等5个乡镇为主体的“油茶庄园体验圈”。二是着力加强宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、网站、微信等媒体，大力宣传油茶产业发展优惠政策，宣传油茶产业发展典型。石亭子镇长安村发展油茶产业壮大集体经济的典型事迹于4月中旬先后获国家农业农村部、省农业厅、衡阳日报等推介。组织拍摄高质量的油茶专题宣传片，在媒体展示播放，在县域主要交通路口和各油茶主产乡镇、主要地段竖立永久性宣传牌。通过多形式、多途径的宣传，增强广大干部群众发展油茶产业的信心和决心，大力营造加快油茶产业发展的浓厚氛围。三是着力制定滚动任务。计划用三年的时间，全县油茶林面积由现有的
10、14万亩发展到27万亩，力争突破30万亩,其中新造高产油茶林13万亩，每年4.3万亩；改造和垦复老油茶林2万亩，每年改造和垦复07万亩；建设湘林系良种油茶苗繁育基地至少200亩，良种种植率达100%；重点打造三个“油茶产业圈”，建成20个连片IOOO亩以上，亩产茶油50公斤以上的示范园，突出打造白地市镇万亩油茶产业示范园，建成全市规模最大、产量最高、示范带动力最强的示范园之一；培植IOO个300亩以上的油茶种植示范庄园；培植IOOO个50-100亩的油茶家庭农场。引进1-2个油茶品牌加工企业落户XXX,扶持1一2个本土油茶加工企业做大做强。通过精加工和市场推动，提升油茶附加值，到20xx年实现
11、综合产值30亿元。根据各乡镇（街道）林地和森林资源、测土配方数据，将各项滚动任务指标下达到各乡镇（街道），各乡镇（街道）将任务下达到各村。目前，全县油茶建设进展速度快，其中灵官镇今年就可完成未来三年的滚动任务。8月份在全县创建4个IOOO亩、1个IOOOO亩的油茶现场参观点，即2个IOOO亩低产油茶林高标准改造示范点，1个IOoO亩油茶新造夏季整地示范点，1个IOOO亩高标准油茶幼林抚育示范点，1个IoooO亩油茶旅游观光园。四是着力推进产业扶贫。县委县政府出台油茶产业扶贫实施方案，优先将适宜发展油茶产业的贫困地区纳入全县油茶产业发展规划，并予以重点支持。对贫困户自主新造油茶林，补助标准提高到
12、1500元/亩。按照“依法、自愿、有偿”原则，采用“龙头企业+合作社+贫困户”的油茶产业扶贫模式，有序引导公司、合作社和种植大户等新型经营主体流转包括贫困户在内的林地经营权，带动农户脱贫致富。实行奖补政策，引导广大贫困户参与油茶产业发展，通过获取劳务报酬、油茶资产收益增加收入，促进脱贫致富。20xx年前，根据贫困户意愿，立足产业扶贫政策，帮助油茶适产区的贫困户以自主经营或合作经营模式建设一批油茶丰产林基地。今年来，全县先后帮扶种植油茶的贫困户达1153户，面积2314亩，帮扶资金达347万元；委托帮扶合作社（公司、大户）41个，帮扶贫困户2976户，委托帮扶面积5952亩，委托帮扶资金892.
13、8万元。4、工作推进督导严、考核严。县委县政府出台xxx县油茶产业发展考核办法，将油茶产业发展年度任务分解到乡镇（街道），要求重点乡镇（街道）除完成任务外，至少建设1个300亩以上的油茶种植示范园，将油茶产业建设任务纳入各乡镇（街道）年度绩效考核内容。由县委县政府督查部门对各相关单位涉农项目整合、年度建设任务、产业资金投入、产业示范建设、科学技术服务等重点工作开展督查和考核，考核结果作为领导班子工作评价的重要依据和干部选拔任用的重要因素。对开展工作不力的乡镇（街道），由县纪委监委进行问责、处理；对套取、挪用、截留专项资金的按照相关规定严肃追责。二、油茶产业发展存在的主要问题1、油茶产业基地管理
14、粗放，产业效率不高。一是老油茶林品种大多老化混杂，良种率很低，长期处于人种天养状态，种植户很少恳复、施肥、修剪，平均亩产茶油3-4公斤，效益低下。二是新造油茶林存在重造轻管现象，表现为部分苗木质量不高、栽培技术把握不好、没有水利灌溉和排水设施、油茶新造林成活率不高；缺乏专门技术人员指导，施肥施药不科学，造成生长期延长、挂果率低；雇工劳动力价格高，杂草灌木丛生，管理不善。2、加工企业不够，销售效益不高。一是油茶加工利用仍处于粗放型原始阶段，大多采取土制方法，自产自销，自食毛茶油，且大部分油茶加工作坊设备原始落后，加之茶籽采摘期把握不准，出油率低，产业链短，综合利用水平不高，大部分茶粕没有综合利用
15、，直接当肥料和燃料使用。目前我县茶油销售价为100-120元/公斤左右，致使油茶产业效益未能充分体现。二是县内至今没有一家规模油茶加工企业，油茶品牌尚未形成，没有形成品牌效益，因而有的被迫低价出售茶籽或者干脆不采摘，严重挫伤林农发展油茶的积极性。3、产业融合渠道不畅，资金注入不多。油茶产业周期长，资金投入大，从栽种到进入收益期需要6年以上时间，每亩需投入资金3000元以上，种植大户资金压力较大，尽管国家省、市、县有许多政策和资金扶持，但相对高昂的资金投入和较长时间的后期管理来说,仍然严重不足。由于银行贷款要求门槛较高，油茶企业、农民专业合作社很难以种植的油茶林做贷款抵押，导致油茶产业发展资金筹
16、措渠道单一，制约了油茶产业发展规模，影响了油茶产业发展后劲。三、油茶产业发展的对策与建议1、多方参与，扩大油茶产业种植规模。要打造“中国油茶第一强市”不是喊出来的，也不是吹出来的，更不是用数字报出来的，而是要扎扎实实、脚踏实地干出来的。种植规模是基础，全市要达到500万亩的种植规模，这是个绝对数、是个实在的数，我们必须在广泛动员上做文章，在规模种植上寻突破。一是动员广大农民积极调整种植结构，鼓励千家万户利用房前屋后，田境地边等闲置土地广栽油茶，让油茶离不开老百姓的视线。二是动员油茶大户积极组建油茶种植专业合作社。走“合作社+基地+农户”的现代化农业发展之路，将农民林地经营权、劳动所得权、收益分
17、配权有机结合起来，破解林地、资金、技术、劳力等难题。每个油茶种植专业合作社油茶基地不少于300亩。三是动员民营企业家和社会有识之士返乡回乡建设油茶基地，形成油茶产业乃“富人产业”的氛围,就像云南的茶叶一样，你家富不富就看你家有没有茶叶基地，相对于我们来讲，你家富不富就看你家有没有油茶基地。四是动员油茶企业大力推行“公司+合作社+基地+农户”的订单经营模式，建立高产示范油茶林基地，形成油茶产业链集聚效应，防范和减少油茶产业市场风险，切实保障油茶林农的最大效益，让林农有看得见的实在利益，从而促进林农种植结构调整，促油茶种植规模扩大和发展。2、多方发力，增大油茶产业基本投入。俗话说的好，舍得舍得，有
18、舍才有得。政策推动和利益导向仍是当前发展油茶产业的关键。一是要积极争取国家、省、市的支持，我们县是一个省级贫困县，财力有限，能保正常运转经费已经很不错了。尤其要以打造衡阳市油茶“第一强市”为契机，市财政投入有5个亿,争取市财政对我们县更多的支持。二是县财政要建立油茶产业专项发展基金，纳入财政预算。三是整合财政、农业、林业、发改、扶贫、水利、交通、国土等各类涉农涉林项目资金，予以集中扶持，确保油茶基地水通、电通、路通。四是所有财政资金一律实行“拨改投”改革，取消以奖代补，将有限的资金用在“刀刃上”，花在明白处。五是加大金融部门对油茶产业的扶持力度，认真执行中国银监会、国家林业局、国土资源部联合发
19、布的关于推进林权抵押贷款有关工作的通知精神，实现林权抵押贷款业务基本覆盖，林权融资、评估、流转和收储机制健全，确保林农和油茶企业能贷到款、好贷款。鼓励金融机构支持油茶产业发展，落实财政贴息制度。六是设立油茶特色农业保险，落实财政特色农业保险补贴制度。七是各级供销合作社要积极发挥服务三农的主力军和国家队作用，勇于担当、善于作为，为油茶产业发展添彼加瓦。加大培育以油茶基地为主要形式的生产载体。供销社应抓住和利用所处地区的资源优势，因地制宜，统筹规划，积极参与土地流转，着力发展油茶生产示范基地，同时以科技为手段，以市场为导向，改良油茶品种，提高示范效应，做到标准化生产、品牌化经营、规模化发展。大力培
20、育以油茶专业合作社为主要形式的组织载体。供销合作社完全能够利用系统网络资源和经营渠道，发动村“两委”组织油茶种植户、油茶企业通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，采取创办、领办、参办等手段，提高林农进入市场的组织化进度，在适当的时候，牵头组建油茶产业发展协会，架好各级党委政府与广大林农的桥梁。大力培育以农资连锁配送为主要形式的服务载体。通过发展农资连锁经营，确保油茶林农及时买到质优廉价的放心农资商品。供销社可以开展农资直供、测土配方、统防统治、技术培训等新型服务业态，全方位为林农提供产前、产中、产后服务，引导林农调整油茶种植结构，推动油茶规模经营。大力培育以“互联网+供销合作社”为主要形式的电商载体。供销合作社长期扎根农村、面向农业、服务农民，按照“服务农民、改造自我”的总要求,着力“构建供销全国一张网、打造农村电商国家队”。我们要依托全国供销总社“供销C家”平台，对接全国油茶加工品牌企业，引进1-2个油茶品牌企业落户XXX,解决我县无规模油茶加工企业的瓶颈问题，促进全县油茶产业的飞跃发展，为全市打造全国油茶第一强市作出自己应有的贡献。
