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1、提升产业链供应链稳定性和竞争力研究报告摘要推动产业链供应链稳定性和竞争力持续提升是打造具有国际竞争力的现代产业集群的重要手段。本文在分析产业链供应链发展现状的基础上，辨识其存在的问题，给出提升产业链供应链稳定性和竞争力的对策建议。关键词产业链；供应链；稳定性；竞争力要把坚守实体经济、构建现代化产业体系作为强省之要，巩固传统产业领先地位，加快打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，推动数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合，全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。从构建科学合理的产业链供应链格局、发挥新型举国体制优势、坚持创新驱动发展战略、坚持开放
2、合作、坚持人才筑基等方面着手强链补链延链稳链，提升产业链供应链稳定性和竞争力。一、产业链供应链发展现状作为工商名城，坚定实施创新驱动核心战略和产业强市主导战略，坚持以集群培育和产业强链为主要抓手，不断夯实提升“465”（4个地标产业集群、6个优势产业集群、5个未来产业）现代产业体系，做优做强“3010”（培育30条具有较高积聚性、根植性、先进性的优势产业链和10条综合竞争力达到国际国内先进水平的卓越产业链）重点产业链。（一）重点产业集群发展质效持续提升拥有千亿级产业集群10个，其中，物联网产业集群是目前发展规模最大、最有影响的集群；集成电路产业省内领先，位居全国第一方阵，形成了涵盖研发设计、晶
3、圆制造、封装测试、装备材料、支撑服务等环节的完整产业链；生物医药产业入选国家先进制造业集群，首次入选中国生物医药产业发展指数地级市前20强；苏锡通高端纺织集群入选第三批国家先进制造业集群；汽车及零部件产业拥有汽车制造领域国家级研发机构和重点实验室个，全球灯塔工厂、国家智能工厂、各类示范项目等近个。（二）重点产业链供应链自主可控能力日益提高上半年，国家级专精特新小巨人”企业合计完成规上工业产值同比增长18.1%,对全市增长贡献率为15.2%。截至目前，国家级专精特新小巨人”企业总数超过家（其中，集成电路企业超家，占比提高至14.7%；高端装备企业近家，占比提高至29.3%；汽车及零部件企业占比提
4、高至6%）,全省排名上升至第2位，在我国万亿GDP城市中排名由第位提升至第位。（三）重点产业链供应链与创新链人才链资金链融合深度推进全面融入长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，全力打造上海大都市圈战略支点城市，积极推进长三角一粤港澳（）科创产业融合发展区及锡深港协同创新中心、横琴粤澳协同创新中心建设，在上海、深圳I、北京、武汉、西安及东亚、欧洲等科创资源高地布局“科创飞地；优化升级“人才计划，已连续四年获评中国年度最佳引才城市，连续三年获评中国年度最佳促进就业城市；激活金融“活水”功能，积极搭建产业链金融平台，引入第三方专业机构，推动标准化票据贷模式，大力发展资本市场，保障产业链供应
5、链运行体系通畅稳定。（四）产业链供应链配套环境持续优化作为全国性综合交通枢纽城市，坚持陆、铁、空、江、河、海运输同步发力、联动推进。是全省首个开展中欧班列接续班列试点城市，首个采用海铁联运运输新能源商品车至洋山港的城市。中国（）跨境电子商务综合试验区建设进阶提级,弥补了产业链中间环节多、终端产品少的缺陷；生产服务型国家物流枢纽成功入选国家物流枢纽建设名单，重点建设链接国内国际双循环的公铁水联运枢纽、长三角先进制造业基地供应链核心枢纽、华东地区大宗生产资料物流与贸易枢纽，支撑构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，助力提升产业链供应链稳定性和安全水平。二、链长制工作可圈可点，串珠成链效果初步
6、显现总体来看，我省产业链链长制工作推进取得了积极成效，形成了一些可圈可点的工作亮点。同时也要看到，我省产业链链长制工作还存在一些亟待破解的短板难题，比如，各产业链发展不平衡、部分链条上的堵点仍未完全打通、产业链条延伸还不充分、上下游企业联动还不足，等等。大家要坚持问题导向，树牢问题意识，立足省情，找准产业链现代化发展方向。要深刻认识到“最大的省情”是水资源不足，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，努力使发展规模、发展结构、发展布局同水资源承载能力相适应。同时，也要深刻认识到构建现代化产业体系对绿色发展的要求，认识把握能耗双控”向碳排放“双控”转变的趋势，有效降低能耗，减少碳排放，着力破
7、解我省发展“两难多难”问题，以更大魄力通堵点，以更实举措消痛点，以更新路径创亮点，持续推动全省产业链链长制工作走深走实。链长制实施以来，各链长、执行链长部门、各市州围绕“强龙头、补链条、聚集群”要求全面发力，优化产业发展规划，有效统筹资源要素，连通上下游企业，推动产业集聚集约发展，产业基础高级化产业链现代化“1+N+X”攻坚战持续走深走实，各重点产业链条不断拉粗拉长，为全省高质量发展作出了积极贡献。总的来看，有五个方面特点。（一）“链长”统筹机制日益完善。在各产业链链长、执行链长部门和链主企业共同努力下，链长制落实有力有序。各省级链长亲自上手指导，开展一线调研问诊，定期带领相关部门现场办公，协
8、调解决产业链上下游矛盾问题，切实做实做细企业服务，为产业链发展注入不竭动力。各执行链长部门理清产业发展思路，完善布局规划，精准谋划政策，务实服务企业，将上下游企业贯通起来，解决了过去企业各自为政的问题，也打破了市州属地管理的地域局限，形成了全省一盘棋”的工作格局。像省发展改革委、省工信厅、省农业农村厅、省委军民融合办等部门都围绕各自牵头产业链，每月调度产业链发展情况，了解重点项目建设进展情况，主动服务链主企业。各市州立足资源优势和主导产业，研究制定区域产业规划，形成了各具特色的产业链推进机制，主导产业发展不断加力提速,地方特色产业链图谱不断明晰，为区域发展增添了新动能。像市全力打造有色金属新材
9、料、新能源和新能源电池2个千亿产业，数字经济、化工循环、资源综合利用、高品质菜草畜4个百亿产业的2+4”现代化产业集群：市紧盯风电、光伏、光热、储能、氢能、智慧电网等六大产业链，打造西部乃至全国新能源装备制造全产业基地；市确定了11条重点产业链，将产业链发展纳入全市三城五地”建设暨十大行动”工作中，作为单项指标考核市管领导班子。（二”链条”延伸拓展实现突破。在链长制牵引下，全省14条重点产业链发展提速增效，承载力、延展力、带动力明显增强。14条产业链产值实现两位数增长的达到11条，其中核产业、中医药产业链产值增速达到30%以上。特色农产品及食品加工产业链发展取得明显实效，马铃薯、苹果、当归等一
10、批特色产品品牌认知度、美誉度和影响力持续提升。年特色农产品及食品加工全产业链产值达到亿元，比上年增长17.7%o下一步，要重点加大无公害绿色蔬菜市场推广力度，让我省的好蔬菜卖出好价钱。冶金有色产业链经济效益有效提高，占全省工业比重不断上升，电俅、硫酸碌、电钻产量国内第一，分别占国内总产量的86%、10%、64%。文化旅游康养产业链热度持续升温，累计实施文旅康养项目个，完成投资亿元。下一步，要在特色景区价值挖掘上下足功夫，有效提升文旅产业附加值。新材料产业链集聚集约态势明显，形成了千亿级有色金属新材料产业集群、500亿级新能源电池材料产业集群、百亿级先进钢铁材料产业集群，全省新材料产业规划正在加
11、快编制。中医药产业链融合发展速度加快，在药材绿色标准化种植、产地加工、市场流通体系、服务体系和能力建设等方面取得了新突破。生物制药产业链发展后劲不断增强，肉毒毒素、口服轮状病毒疫苗、新冠重组疫苗、非洲猪瘟疫苗等拳头产品先后研发成功并投入使用，特别是非洲猪瘟疫苗填补了国内国际空白。生物制药形成了涵盖化药原料药及创新药、人用兽用疫苗、血液制品、医美产品等领域的产业格局。信息产业链赋能产业升级效果加速释放，国家枢纽节点O算力资源调度中心及平台、国家级互联网骨干直联点监测系统建设等关键新型基础设施建设加快推进。电子产业链瞄准集成电路、锂电池、光伏制造三个重点，集成电路封测能力达到每年亿块，电池产能达到
12、每年万千瓦时.装备制造产业链在石油化工装备、电工电气装备、高档数控机床等方面持续发力，在细分领域培养了一批专精特新、单项冠军示范企业。新能源及装备制造产业链发展势头强劲，全省新能源并网装机达到万千瓦，占比达至U57%,跃居全国第位，成为省内第一大电源。石油化工产业链推动传统炼油模式向现代炼化一体转变，石化年产万吨乙烯改造项目、油田转型升级、集团光气化工循环等一批事关长远的大项目加快推进.绿色环保产业链组织实施“三化”改造项目个,着力推动传统产业绿色发展。（三）链主”引领作用有效发挥。以链长制为牵引，市场主体培育持续加快，累计培育链主企业家。特别是以石化、白银公司等为代表的重点链主企业产业带动效
13、应、外溢效应不断增强，形成了以链主为中心的“产业生态圈。一方面，自主创新能力不断增强。通过链主企业与科研院所联合攻关，突破了多项“卡脖子”技术。比如，机床五轴联动数控机床解决了航空、船舶等多领域关键零部件加工技术难题，高裸单晶正极材料开发取得突破，中科院近代物理研究所突破无氧铜制造技术壁垒，研制的无氧铜性能达到国际先进水平。这些创新成果的应用，有效提升了我省产业链发展水平和整体实力。另一方面，“以大带小作用不断凸显。各链主企业主动对接央企和行业领军企业，为下游中小微企业搭建合作平台，一批专精特新型企业不断发展壮大，实现小上规”，成为了推动产业链发展的生力军”，累计实施产业链重点项目个，总投资亿
14、元。（四）“链接集群效应得到释放。各执行链长部门及各市州大力推动产业链规模化、集群式发展，促进产业链企业向园区集中、项目落地向园区集聚、资源要素向园区集约，一批特色产业集群加速形成。从全省面上看，以园区为“主阵地的产业链集群化发展模式，较好地兼顾了产业链上下游企业、产业核心产品、创新平台和发展态势，在产业链垂直整合、横向联动上发挥了积极作用。从各地实践看，像新区围绕新能源、新材料领域，知名企业，百万吨级“新能源电池材料之谷”加速成形；像工业园区已形成电解铝及铝制品加工、钢铁及装备制造、电力新能源、精细化工及碳材料和循环经济等5大特色产业集群。（五）“链式服务思维不断强化。各级各部门对产业、企业
15、和项目的认识不断加深，突破了过去关注单个行业、单个项目、单个企业的局限，建立了产业链图谱，将产业链发展、链主企业培育、招商引资、重点项目建设等任务统筹谋划，从摸清产业链现状到制定发展方案、从服务链上企业到开展精准招商、从推动政策落地到抓好平台建设，从调集资源要素到协调上下游企业关系，形成了一整套健全、管用的服务体系。同时，还有不少部门、市州积极借助“外脑。比如，省工信厅依托链主企业、高校、科研院所组建了石油化工、冶金有色、装备制造等产业链专家咨询委员会；张掖市聘请中国光伏协会、国研智库产业研究中心、省冶金协会等单位知名专家学者建立产业链智库等等。三、产业链供应链发展中存在的问题(一)产业集群上
16、下游发展不均衡目前，产业集群协同发展水平还不高。如物联网产业集群，产业链供应链下游的软件及应用方案供应商对强链补链延链发展起着重要的推动作用，而在物联网应用集成领域的企业，多数规模不大，缺乏关注多个行业的大型公司。又如集成电路产业集群，产业链各环节占比不平衡，封装测试占比最大，IC研发设计、拉片、制造等前端占比较弱，从事通信类等高端产品设计的也不多。再如新能源产业集群，过于重视单一环节的集中研发生产，光伏产业集中于电池组件和切片生产，电池制造集中在晶硅电池上，整体风险控制能力弱。(一)产业链供应链协同效应不明显对比菜鸟物流构建以杭州为中心的数字化供应链，京东物流与美团配送构建以北京为中心的供应
17、链，产业链供应链统-规划和协调明显不足。部分产业园专业性不筋，使得园区内的技术、人才、设备等资源无法实现共享和融合，不同产业之间缺少供需对接和协作交集.即使同属同一产业集群，企业之间的合作和协同仍然存在一定障碍，限制了产业链供应链的整体效能。此外，深度融入上海大都市圈、粤港澳大湾区和跨国产业链供应链的创新措施还不多，新兴产业与传统产业融合度也不高，两者之间存在的部分“缝隙”尚未完全弥合。(三)产业技术创新能力不足优势产业的技术创新主要体现在升级生产设备和改造生产工艺，或者通过引进外来技术和购入高技术生产设备来扩大产业规模、提升产能，而本土企业主动技术创新动力不强。在5G技术应用、人工智能、第三
18、代半导体材料、智能机器人、增材制造、区块链技术等前沿领域的研发和布局滞后于上海、杭州、南京、苏州、合肥等城市，重点领域核心技术自主可控程度不高，关键材料和重大装备受制于人的情况较多。(四)产业链供应链的人才支撑保障不强人才紧缺已成为制约高质量发展的一大短板。原因主要在于三个方面：一是本地高校少，仅有一所双一流学科建设高校，其强势专业也非均与“465”现代产业集群相关。二是区域人才竞争激烈，周边的上海、南京等城市磁吸效应大。三是引育机制不健全，对人才的引进、培育政策连续性不强，对既精通科技又熟悉市场的复合型人才培养不够。由于高层次人才不足，导致开展原创性技术创新缺少智力支撑。此外，技能型人才在产
19、业链中所占据的重要位置还不突出，职业教育专业设置与市场需求的匹配度、职业教育发展与产业转型升级的契合度、职业教育对高质量发展和现代化建设的贡献度还有待进一步增强。三、构建现代化产业体系任重道远，亟需在链条锻造”上取得更大突破前不久，习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上指出，“推动东北全面振兴，根基在实体经济，关键在科技创新，方向是产业升级二我省与东北地区同属老工业基地，在资源禀赋、产业基础等方面有很多相似之处，总书记的重要指示对我们也具有非常强的指导意义。各级各方面要深刻领会、全面贯彻党中央关于构建现代化产业体系的战略部署，结合我省发展特征和产业基础，持续打好产业基础高级化产业链现代化
20、“1+N+X”攻坚战，以更大力度推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，走出一条具有特色的产业发展之路，为高质量发展蓄积源源不断的动能支撑。(一)要在强“主链、拓“支链”上下功夫.产业链不是简单链条结构，而是“树形结构”，上游一个产品就是下游的一个产业。前期我们明确了14条重点产业链条，这是支撑我们产业体系的四梁八柱，要重点抓紧抓牢，率先做大做强。同时，在持续巩固深化14条产业“主链”的基础上，各执行链长部门和各市州要不断拓展支链”，从资源“一个点、上游“一个产品出发，引出一条支链，带出一个产业”，让14条重点产业链变成14棵根基稳固、生机勃勃、枝繁叶茂的产业树。比如，矿产
21、资源储量名列全国第1位的12种，位居前5位的33种，位居前10位的61种，每一个品种都具备成为一条产业链、带出一片大产业的可能，发展好了都能形成不小产业规模、带来不少的收益，怎样去发展，这就需要系统规划。山东滨州就在铝资源上下足了功夫，将电解铝发展形成了涵盖原料铝、铝型材、车用铝、铝家具的全产业链条，产值规模达到亿。在这样的关键支链谋划上，我们做得明显还不够，各执行链长部门要切实把准产业链发展规律，盯牢优势资源，进一步深化研究，完善产业图谱设计，每个产业链选准主攻4一5条细分产业支链，着力丰富产业业态，进-步拓展产业链的覆盖面和价值链。(二)要在优“老链、建“新链”上再发力。前不久，习近平总书
22、记在四川视察时强调，要把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，加快改造提升传统产业，前瞻部署未来产业.产业结构老化、产业格局固化、传统产业占比较大，一直是我省产业发展的痛点。一方面，要依托三化改造优“老链”。近期省里印发了省高端化智能化绿色化改造推进传统产业转型升级实施方案(20232025)，这是我们抓传统产业改造的总纲，关键要持之以恒、久久为功抓下去，以三化”为主攻方向，推动传统产业链实现更高附加值、更好安全性、更强创新力。要紧盯传统特色优势产业链，持续做强石油化工、冶金有色、装备制造和农畜产品加工等产业，在结构升级、链条延伸、产品更新上下更大功夫，让老树发“新枝。要大力开展“上云
23、用数赋智行动，引导重点企业开展机器换人、设备换新、生产换线、产品换代，加快提升智能化水平。另一方面，要围绕未来产业建“新链二盯牢行业最新发展动向，积极谋划未来产业，不断开辟新领域、新赛道，培育竞争新优势。特别是围绕高端装备、电子信息、生物医药、新能源、新材料等优势领域，打造一批具有竞争力的战略性新兴产业链。同时，要将产业链触角延伸到人工智能、算力大数据、专用新材料、氢能等未来产业上，构建主导产业战略性新兴产业一未来产业”竞相发展的产业格局。(三)要在延短链、接长链上提质效。我省有很多好资源、好东西,但总卖不上好价钱，一个致命的缺点就是产业链太短、附加值太低，很多产业和产品都是给别人做嫁衣，像白
24、银市生产的铜，南方一些企业作为原材料，再加工成铜棒、铜丝，有些甚至做成了高端铜线，价格一飞冲天。我们的这个短板，很大程度上就是缺少链主企业带动，有的没有下游加工能力，有的没有市场开拓精神，导致产品附加值和竞争力不强。建立产业链链长制这一机制，就是要破解这个难题，让企业以“链布局、因链”集聚、靠“链”发力，将“短链锻成长链”，让“土资源”变成金疙瘩二要充分依托链主企业延链，进一步优化产业链梯度培育体系，打造一批领航产业发展的细分领域链主企业；要强化本土独角兽、单项冠军、专精特新企业培育，引导更多具有独门绝技的企业成长为链主企业。要支持链主企业紧盯行业前沿、瞄准市场需求，加快产品开发和技术更新，不
25、断巩固和开拓市场。要持续强化下游布局延链，围绕链主企业加快布局上下游关联企业，着力打通产品供应链，塑造上下游产业合作和利益开发共同体，让下游企业依托链主企业发展，让小企业围绕大企业发展，引导凝聚不同市场主体的发展合力。要强化招商引资延链，围绕产业链拓长补短，制定招商“路线图”，完善产业链招商机制，加大资源招商、点对点招商力度，引进更多企业和行业龙头来甘投资，把我省的好资源分享给更多有技术、有能力、有渠道的企业，让更多金凤凰”在产业链上筑巢栖身、展翅高飞。（四）要在补断链、塑“整链上出实招。由于产业基础、技术水平等制约，我省在产业链的完整性、上下游衔接上还有很多缺项。比如，石化公司和新区化工园区
26、在石油化工产业链上，一个是油头、一个是“化尾，二者应当紧密衔接。但新区采购石化公司原材料仅占需用量的%左右，究其原因，就是石化的原材料精深加工不足，如果再往前走一步、向下延一层，产业链之间的断点就能很好打通。各执行链长部门和链主企业要加强对产业链供应链的摸排，找准断链环节重点突破，通过技术革新、产品改造、新上项目等措施，加快补齐产业链供应链上的缺项，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，使我省产业链更加完整、韧性、安全。（五）要在聚单链”、融多链”上强融合。产业链发展是一项系统工程,绝不能单就产业论产业，要持续深化产业链与创新链、服务链、金融链、人才链的深度融合，发挥“多链”乘数效应，注重互动
27、耦合，实现同频共振，更好推动产业链提质增效。要强化产业链与创新链的协同，持续深化链主企业联合科研院所协同攻关模式，组建一批创新联合体，强化“产学研用”紧密对接，以更多科研力量支撑强链延链固链。要推动产业链与服务链的衔接，聚焦产业发展需要，大力推动现代物流、现代金融、科技服务、软件和信息服务、人力资源等生产性服务业加快发展，为产业链提供专业化、一体化、现代化的生产服务。要完善产业链与资金链的配套，建立适应市场形势的专业化产业链投资引导机制，统筹用好政府产业基金、市场融资、民间资本投入，加大资金供给。特别是在当前债务化解的背景下，政府直接投资受到限制，要想方设法全力保障重要企业、重大项目所需的现金
28、流，为产业链发展提供源源不断的源头活水二要深化产业链与人才链的融合，根据产业发展趋势提前谋划布局，绘制高层次人才地图，加强人才储备，引进急需紧缺人才，培养高端人才，保障应用型人才，着力激发企业引才积极性和主动性，为产业发展提供人才支撑四、提升产业链供应链稳定性和竞争力的路径提高产业链供应链稳定性和竞争力，要坚持“链长”引领，构建科学合理的产业链供应链格局；完善新型举国体制，着力建链强链补链稳链；坚持创新驱动,实现产业链供应链自主可控；坚持开放合作，打造区域产业链新优势；坚持人才筑基，推动产业链供应链可持续发展。（一）坚持链长”引领，构建科学合理的产业链供应链格局主动适应新变局，进一步完善细化3
29、010重点产业链相关链长制，量身定制各产业链提升方案，精准分析产业链现状、制订阶段性发展目标、提出切实可行的具体措施。统筹党政领导链长”和链主企业“链长，更好地发挥政府“有形之手和市场无形之手”的作用，协力解决产业链治理中的激励失效、协调失当、系统失败、决策失灵等突出问题。对承担链长”职能的链主企业，加大金融、土地、人才、能源、环境等要素和政策支持力度，引导其聚焦核心主业，与党政领导链长”互补共进，形成“十个一”的工作要求，即一条产业链制定一个产业发展规划、建立一个招商数据库、梳理一张敏感要素清单、形成一个咨询服务团队、培育一批产业链龙头企业、组建-个产业发展联盟、搭建-个产业链共性技术支撑平
30、台、出台一个专项扶持政策、执行一个行动方案和年度计划、落实一套考核评估方案。（一）完善新型举国体制，着力建链强链补链延链稳链持续推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，切实抓好传统产业改造提升和战略性新兴产业培育壮大。传统产业是推进产业基础高级化和产业链现代化的重要支撑。要支持企业加大设备更新和技术改造力度，推广适用技术，加快“智改数转绿提”步伐；大力引育专精特新“小巨人”、制造业单项冠军、隐形冠军三类企业，提升对产业链关键环节的把控能力；强化与全国12所高校未来技术学院的合作，着力推动科技成果转化，以建链强链巩固和提升城市未来优势产业链；积极招引龙头企业在设立区域总部，全力引育科技型中小企业，
31、出台高含金量”政策，引导大中小企业高质量发展。（三）坚持创新驱动，实现产业链供应链自主可控第一，突破关键核心技术，实现高水平科技自立自强。围绕核心基础零部件和元器件、先进基础工艺、关键基础材料和设备等，以原始创新和颠覆性技术创新为目标，搭建由产业园区、科研院所和应用型高校联盟、新型研发机构等组成的多元科创矩阵；开展前瞻谋划布局，由战略科学家引领，战略企业家市场实践,战略投资家推动，协同推进前沿科技和未来产业培育发展。第二，强化企业创新主导地位，促进各类创新要素向企业集聚。重点引导标杆企业发挥引领作用，组建创新联合体，整合多元科创矩阵、产业链上下游以及关联生态圈的各类资源。第三，不断提高科技成果
32、转化水平，增强产业链供应链自主可控能力。探索搭建基础研究成果与市场化之间的桥梁，积极研发新技术与产品，创造新业态与新模式。第四，推进科研管理体制改革，构建有利于加快技术成果产业化的制度环境。改革科研项目资源的分配机制、科研人员职称评定机制、成果认定方式、科技成果转化的利益共享机制等，激发科研人员创新的内生动力与活力。更加关注风险较高、亟须支持、市场相对失灵的领域，推动政府引导资金从锦上添花“撒胡椒面”向雪中送炭”精准滴灌”转变,并撬动更多社会资本支持科技创新。（四）坚持开放合作，打造区域产业链新优势针对465现代产业集群，加大专业园区建设力度，构建产业内协作配套体系，形成产业链间相互依存、相互
33、依赖的专业化分工协作网络，持续做强特色产业集群。逐一厘清465”现代产业集群中的薄弱环节、关键缺位，既开展有针对性的补短补缺招引工作，又注重区域间的协同联动，发挥“科创飞地”作用。要高度关注当前国际贸易挑战对产业链供应链的冲击，竭力做好开源稳流工作。一方面，抓住机遇，大力发展东盟、欧洲、中东、非洲等一带一路”沿线国家和地区市场，以对冲国际贸易风险。另一方面，全力稳定在的存量外企，全力争取以存量引增量。要尽量减小外企迁移的规模，把研发部门和有成本优势的工序保留下来。同时，利用我国清洁能源优势，补贴所有愿意留下来的企业，降低碳排放，突出产品碳标签价值，鼓励企业提高“智造程度，优化供应链周转体系，提
34、高通关效率，争取使外企的综合成本低于全球其他地区。此外，对愿意回流的企业给予奖励和补贴，特别是针对本土供应链企业不得不跟着外企走的，要创造必要的便利，鼓励企业跟着走出去，继续嵌入跨国公司全球供应链。（五）坚持人才筑基，推动产业链供应链可持续发展一条完整的产业链，各环节相对应的人才既包括上游“造梦师”的科学家，也包括中游造型师”的工程师，还包括下游圆梦师”的技能人才。结合实际,当前最缺的是技能人才和工程师.因此，在协调统一人才政策的基础上，要着力补短板，通过灵活的体制机制，力争再建或引进若干高水平的研究型高校，多措并举建设青年友好型城市，千方百计吸引大学毕业生来就业创业。要持续提升职业教育水平，
35、深化产教互动、双向赋能，与城市产业相适应，支撑产业升级、助力产业链供应链高质量可持续发展。五、打好产业升级攻坚战，必须彰显“链长链主”担当作为近年来，各地纷纷将链长制作为产业发展的重要抓手，开展了一些实践探索。可以说，在抓链长制这项工作上，各地都拼尽全力、大显身手，关键是要看谁的力度更大、谁的方式更新、谁的路径更优。对来说，抓链长制工作正是“逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻的时候，各级各方面要咬定目标、攻坚克难，一个产业一个产业抓，一个链条一个链条攻，把科学的方法、务实的作风、拼搏的劲头体现到产业的生机勃发上，体现到高质量发展的实际成效上。（一）思想解放上再大胆一些。客观来看，我省产业链虽然取得
36、了一些发展,但与中东部省份相比，还存在较大差距，这种差距更多地体现在各级干部的思想上。合肥引进京东方，打造了半导体产业链，为安徽带来万亿产值；贵州瞄准数字产业，构建大数据产业链，形成亿元的产业规模，这些产业链都是从无到有打造的。发展产业链首先要敢想，其次要敢干。外地能做的，我们也能做；已经被实践证明的有效做法，我们要大胆地学习借鉴；国家没有明令禁止的，只要我们能干可干，也有利于产业链塑造发展的，就要毫不犹豫、毫不动摇地大胆地闯、大胆地试、大胆地干.对产业发展中一些不合时宜的做法，要认真反思，敢于突破思想上的桎梏、机制上的藩篱。比如，一些大项目落地过程中受到城镇开发边界、生态环保要求的影响，对这
37、些项目要具体问题具体分析，不能简单一刀切”。同时，对于各类园区包括化工园区的相关要求规定，凡是我省自定标准高于国家标推的，一律按照国家标准执行。（二）机制创新上再超前一些。在各省市的不断探索中，链长制日益完善，也形成了很多行之有效的新思路、新经验、新做法。比如，作为首创链长制的浙江省，经过实践完善了链长制一个产业链发展规划、一套产业链发展支持政策、一个产业链发展空间平台、一批产业链龙头企业培育、一个产业链共性技术支持平台、一支产业链专业招商队伍、一名产业链发展指导专员、一个产业链发展分工责任制、一个产业链年度工作计划的九个一”工作机制。很多省份的链长制,机制比我们更健全，安排比我们更科学、落实
38、比我们更深入。要积极学习借鉴兄弟省份的成功经验，合理安排阶段性重点发展目标，健全长效常态工作机制，从建章立制、系统谋划、协同推进、联系服务等方面入手，不断探索具有特色的链长制工作机制。（三）工作方式上再灵活一些。目前，各级各部门对链长制的认识总体比较明确，贯彻落实得也比较好，但也有一些倾向性问题。比如，有的产业链工作还存在新瓶装旧酒”的问题，就换了个“链长制”的名字，实质性、开拓性、创新性的措施和办法不多；部分市州之间产业链条高度近似，你上新材料我也上，你种黄注我也种，没有形成差异化的发展特色。各执行链长部门、各市州、各链主企业，要进一步梳理摸清各自底数，分门别类摸清产业链结构特点，吃透自身禀
39、赋特质，找准突破口，抓住着力点，依托优势基础、要素差异发展主导产业，真正把特色文章做足，把优势牌打好，找出符合自己实际的产业链发展路子。（四）项目落地上再用力一些。落实“链长”制，项目是支撑，也是关键，各级各部门要坚持把抓产业链项目作为当前产业链发展的重中之重，形成谋划项目、洽谈项目、落地项目、服务项目的一揽子机制，结合我省“十四五规划布局和产业发展实际，持续谋划筛选实施好重点产业链项目。特别是要着力解决好项目落地、建设中存在的困难问题，争取洽谈项目早落地，开工项目早建成，竣工项目早达产。从此次重点项目督查情况来看，有些项目之所以“落地难，正是由于个别地方和部门在招商时不考虑地方财力实际，大包大揽、随意承诺，这既影响了项目建设，也损坏了营商环境，此类现象要引起高度重视。（五）服务保障上再贴心一些。各省级链长及执行链长部门要躬身入局，深入企业生产经营现场和项目建设i线现场调研、现场办公，集中解决好产业链突出问题。各地各部门要持续抓实企业包抓联，把企业的事当成自己的事，切实做到主动服务、上门服务、跟踪服务、全程服务，有事随叫随到、无事绝不打扰。产业链链长制办公室要严格落实督促考核机制，激励先进、鞭策后进，适时组织召开各个产业链工作推进会议，协调解决产业链发展重难点问题，确保链长制各项工作落实有力度、发展见成效、再上新台阶。
