《农村生活污水治理巩固提升工程实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农村生活污水治理巩固提升工程实施方案.docx（65页珍藏版）》请在课桌文档上搜索。
1、农村生活污水治理巩固提升工程实施方案（草案）2023年3月目录一、前言1二、总则1（一）项目背景1（二）总体思路3（三）基本原则4（四）编制依据5（五）相关规划符合性分析7三、范围、期限与目标10（一）范围10（二）期限10（三）工作目标10四、现状分析11（一）区域概况11（二）农村生活污水污染负荷量测算29（三）农村生活污水治理现状分析31（四）农村生活污水治理存在的主要问题分析37五、工作要求39（一）治理任务验收标准要求39（二）治理工作分步推进要求40（三）治理模式选择要求41（四）处理工艺选择要求42（五）处理设施布局选址要求43（六）污水收集系统建设要求45（七）排水水质要求45
2、（八）生活污水资源化利用要求46（九）固体废物处理处置要求47（+）处理设施险收移交要求47（十一）运维管理要求48（十二）停运设施管理要求48六、具体方案48（一）分步分类推进方案48（二）市政纳管处理模式具体方案49（三）村级污水处理站集中处理模式具体方案49（四）收集外运处理模式50（五）其他村庄治理方案51（六）建设与运维管理方案51七、投资估算及效益分析58（一）投资估算与资金筹措59（二）效益分析59八、保障措施和责任分工60（一）保障措施60（二）责任分工62九、社会矛盾预防和化解措施62十、应急预案63一、刖言根据党中央、国务院关于实施乡村振兴战略有关部署，深入贯彻习近平总书记
3、关于农村生活污水治理的重要指示精神和“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，认真落实中央农村工作领导小组办公室农业农村部生态环境部住房城乡建设部水利部科技部国家发展改革委财政部银保监会关于推进农村生活污水治理的指导意见（中农发（2019）14号）要求，根据关于印发农村人居环境整治三年行动方案的通知（中办发（2018）5号）、山东省生态环境厅山东省住房和城乡建设厅山东省农业农村厅山东省财政厅关于印发山东省农村生活污水治理行动方案的通知（鲁环发2019131号）、山东省农村生活污水治理行动方案、山东省县域农村生活污水治理实施方案编制大纲、烟台市生态环境保护委员会办公室关于报送县域农村生活污水治理实
4、施方案的通知、牟平区乡村振兴战略规划（20182022年）、牟平区推动乡村生态振兴工作方案有关要求，为打好农业农村污染治理攻坚战，补齐补强牟平区农村生活污水治理短板，整体提升农村人居环境质量，结合牟平区实际情况，制定本实施方案。二、总则（一）项目背景为深入贯彻习近平总书记关于农村生活污水治理的重要指示精神，落实省委、省政府关于农村生活污水治理的工作要求，因地制宜、梯次推进，坚持污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中处理与分散治理相结合，采取纳入污水管网、村级污水处理站集中治理、村级生态处理、分散治理等方式，根据村庄区位情况、产污情况等，分类分步实施，构建长效运营的农村生活污水
5、管控机制,提高污水处理效率，持续改善农村人居环境。农村生活污水治理是农村人居环境整治的重要内容，是实施乡村振兴战略的重要举措，是全面建成小康社会的内在要求。习近平总书记多次作出重要指示，强调因地制宜做好厕所下水道管网建设和农村污水处理，不断提高农民生活质量。近年来，各地各有关部门认真贯彻落实中央部署要求，积极推动农村生活污水治理，取得了一定成效,对改善农村生态环境、提升农民生活品质、促进农业农村现代化发挥了重要作用。但也要看到，农村生活污水治理仍然是农村人居环境最突出的短板，面临着思想认识和资金投入不到位、工作进展不平衡、管护机制不健全等问题。牟平区委、区政府全面贯彻党的十九大和十九届二中、三
6、中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神及实施乡村振兴战略的重要指示，坚持“走在前列”的目标定位，坚持政府主导、多元参与、因地制宜、经济适用、有序推进、务求实效的原则，加强农村污水治理，建立长效运行保障机制，探索符合农村特点、可复制、可推广的农村污水治理路径和模式，促进改善牟平区农村人居环境和美丽乡村建设，把握好全面实施乡村振兴战略这一历史机遇，高标准、高层次推进农村生活污水治理，突出牟平特色、形成牟平亮点，打造农村生活污水治理齐鲁样板中的牟平篇章。方案涉及治理范围为牟平区村庄，包括新型乡村振兴十百千工程、美丽乡村、农村生活污水连片治理示范区、美丽村居建设省级试点、旅
7、游特色村等，不包括牟平建成区范围内的城中村，共计460个村庄。实施期限基准年为2018年，建设期至2025年。（二）总体思路根据牟平区各村庄自然地理条件、污水产生规模等，区分不同类型，科学选择污水治理方式，实行一村一策。主要考虑与城镇污水处理厂和周边村庄的距离和区域地形；村庄人口数量、用水方式、排水方式、排水量、村居布局、现有条件；地方经济、标准规范、运营模式等因素。1 .位于城镇周边的行政村，综合考虑建设投资、管网建设难度等因素，对具备纳入城镇污水管网条件的，优先考虑将农村生活污水纳入市政管网，由城镇污水处理厂统一处理。2 .对不具备纳管条件、居住相对集中且排放要求较高的大中型村庄，可选择村
8、级污水处理站集中处理模式。根据村庄自然地理条件、居民分布状况、环境改善需求、经济发展水平、设施建设基础等因素，选择适宜的污水处理技术工艺。3 .对于位于非生态敏感区域的村庄，鼓励充分利用周边闲置的沟渠、库塘，通过栽植水生植物和建设植物隔离带等方式进行生态化改造，建设村级生态处理单元，将收集的灰水进行集中处理，黑水堆肥回用。4 .对位置偏远、人口较少、居住分散，管网铺设难度较大，不能产生污水径流、不便建设集中式污水处理设施或建设成本高的地区，通过整理沟渠、建设生物过滤池与收集池，利用生物过滤池将灰水进行处理后就地就近利用，黑水则堆肥回用。（三）基本原则1 .因地制宜原则充分利用地形、地貌特点，实
9、现污水自流进入污水处理设施，避免提升。结合当地排水体制特点，对于便于实现雨、污分流者，采用分流制排水系统进行污水收集；对于雨、污分流困难大或者成本太高者，采用合流式截流制排水系统收集污水。2 .分散处理与集中处理相结合原则对项目范围内重点区域中人口较多、经济较发达、居住集中地村组通过建设生活污水收集管道，配备集中式污水处理设施，收集处置化粪池后排出的农村生活污水；对人口较多、经济较差的村庄通过沟渠或管网收集灰水，利用“生物过滤池+氧化塘”的方式进行处理，黑水则堆肥回用；对分散农户通过沟渠或管网收集灰水利用生物过滤池处理，黑水堆肥回用。3 .突出重点，梯次推进原则优先治理位于生态环境敏感区、重点
10、关注区、连片试点示范区的村庄，合理确定农村生活污水治理目标。量力而为，先易后难，由点及面，通过试点不断探索积累经验，带动整体提升。4 .政府主导，社会参与原则强化地方政府主体责任，加大财政资金投入力度，引导农民以投工投劳等方式参与设施建设和运维，鼓励采用政府和社会资本合作等模式，统筹推动农村生活污水第三方治理。5 .生态为本、绿色发展原则结合村庄房前屋后就地回用、农田灌溉回用、生态保护修复、环境景观建设等，推进水资源循环利用，实现农村生活污水治理与厕所革命、生态农业发展和乡村生态文明建设有机衔接。(四)编制依据1 .法律法规中华人民共和国环境保护法(自2015年1月1日起施行)；中华人民共和国
11、水法(2017年6月27日第二次修正)；中华人民共和国水污染防治法(2017年6月27日第二次修正)。2 .标准规范农村生活污水处理工程技术标准(GB/T51347-2019);地表水环境质量标准(GB38382002)；农田灌溉水质标准(GB5084-2005)；城镇污水处理厂污染物排放标准(GB18918-2002)；农村生活污水处理处置设施水污染物排放标准(DB37/3693-2019)；集中式饮用水水源环境保护指南(试行)(环办201250号)；农村生活污水处理项目建设与投资指南(环发(2013)130号)；农村生活污水处理设施水污染物排放控制规范编制工作指南(试行)(环办土壤函(20
12、19)403号)；村庄整治技术规范(GB50445-2008)；室外排水设计规范(GB51347-2019)；室外给水设计规范（GB50013-2006）；建筑给水排水设计规范（GB50015-2003）（2009版）；给水排水设计手册（第05册）城镇排水（第二版）；污水稳定塘设计规范（CJJT54-1993）；镇（乡）村排水工程技术规程（CJJl24-2008）；户用生活污水处理装置（CJ“441-2013）；村镇生活污染防治最佳可行技术指南（试行）（HJ-BAT-9）;村庄污水处理设施技术规程（CJJTl63-2011）；地表水和污水监测技术规范（HJT91-2002）。3 .政策要求关于
13、印发农村人居环境整治三年行动方案的通知（中办发（2018）5号）；关于印发农业农村污染治理攻坚战行动计划的通知（环土壤2018 143号）；中央农村工作领导小组办公室农业农村部生态环境部住房城乡建设部水利部科技部国家发展改革委财政部银保监会关于推进农村生活污水治理的指导意见（中农发（2019）14号）；山东省人民政府关于印发山东省落实V水污染防治行动计划实施方案的通知（鲁政发（2015）31号）；山东省乡村振兴战略规划（2018-2022年）；山东省打好农业农村污染治理攻坚战作战方案（2018-2020年）；关于印发山东省农村生活污水治理行动方案的通知（鲁环发2019 131号）；关于印发山东
14、省农村人居环境整治三年行动实施方案的通知（鲁办发（2018）22号）；山东省县域农村生活污水治理方案编制大纲；烟台市农村人居环境整治三年行动实施方案（烟办发201831号）；关于在全市开展农村人居环境整治攻坚活动的通知（烟政办便函（2019）17号）；烟台市乡村振兴战略规划（20182022年）；牟平区乡村振兴战略规划（20182022年）；牟平区推动乡村生态振兴工作方案；烟台市人民政府关于印发烟台市落实水污染防治行动计划实施方案的通知（烟政发（2016）17号）；人民政府关于印发PM2.5年均值分别为0.010毫克/立方米、0.022毫克/立方米、0.074毫克/立方米和0.029毫克/立方
15、米。高陵水库和沁水河两个集中式饮用水源地水质达标率均为100%,主要河流均满足各自功能区的要求。近岸海域水质均达到近岸海域功能区标准要求。声环境质量达到功能区标准要求。2 .自然条件(1)地形地貌牟平属山地丘陵地带，低山、丘陵、平原相间，地势中部高、南北低，呈屋脊状。昆希山、鹊山、垛山三大山脉，撑起牟平屋脊，最高点泰磺顶海拔922.8米。北部为滨海缓平地，由冲积和海积形成，地面平坦，海拔30米以下。(2)地质特征牟平处于胶北古隆起的中部，为长期隆起地带。境内出露的地层以下元古界胶东岩群的各类变质岩为主。自上元古代至晚第三纪，一直处于隆起上升状态，遭受风化侵蚀，没有接受沉积。直至新生界第四纪中更
16、新世开始有各种堆积层，其分布及厚度，较明显地受地理条件的控制。在地质史上长期处于基本稳定状态，褶皱较简单，断裂较多。以近南北向和东北向压扭性断裂为主，其次为北西向的压扭性断裂。(3)水系分布牟平境内河流众多，有大小河流175条。以横贯中部的分水岭为界，沁水河、鱼鸟河、辛安河、汉河、外夹河北入黄海；黄垒河、乳山河流经乳山市南入黄海。河流多为山溪性河流，常年河少，季节河多。流域面积50k?以上的有17条，其中骨干河流有8条，分别是大沽夹河、松椒河、黄垒河、辛安河、鱼鸟河、沁水河、汉河、广河。图4-2牟平区河库流域分布图辛安河辛安河发源于牟平区水道镇南徐格庄，流经牟平、莱山、高新区向北入黄海，牟平区
17、境内流域面积295km2,河道干流长度15km,平均河宽150m。沁水河沁水河发源于牟平区水道镇薛家疥村，在牟平境内向北入黄海，流域面积188km2,河道干流长度32.98km,平均河宽150m。鱼鸟河鱼鸟河发源于牟平区高陵镇苏家口村，在牟平境内向北入黄海，流域面积108km2,河道干流长度19.8km,平均河宽80m。大沽夹河大沽夹河发源于海阳市，流经海阳、牟平、福山、开发区向北入黄海，牟平区境内流域面积373k?,河道干流长度21km,平均河宽150mo松椒河松椒河发源于牟平区王格庄镇彭家村，流经牟平、乳山向南入黄海，牟平区境内流域面积68.2km2,河道干流长度13km,平均河宽100m
18、o黄垒河黄垒河发源于昆祸山西麓，流经牟平、乳山、文登向南入黄海，牟平区境内流域面积55km2,河道干流长度12.4km,平均河宽100m。汉河汉河发源于昆静山西麓，主要流经牟平区，于高新区境内向北入黄海。汉河总流域面积155k11河道干流总长度23.09km,平均河宽100mo广河广河发源于牟平区龙泉镇河里庄村东，向北入黄海，流域面积57.9km2,河道干流长度17km,平均河宽75m。（4）水文水资源状况全区水资源总量4.2亿立方米，其中地表水3.1亿立方米，地下水1.1亿立方米，人均占有水资源920立方米，是全国人均水平的五分之二，世界人均水平的十分之一。(5)气候气象牟平属暖温带东亚季风
19、区大陆性气候，受海洋影响明显，表现出春冷、夏凉、秋暖、冬温，昼夜温差小、无霜期长、大风多、湿度大等海洋性气候特点，夏天爽而不潮、冬天润而不燥。全区年平均气温12.2,常年降水量约763毫米，空气质量优秀天数302天，年日照时数2612小时。气温牟平气象站位于东经121。25上，37o23zN,台站类别属一般站。牟平近20年(19952014年)极端最高气温和极端最低气温分别为40.4(2005年)和-15.6C(2003年)，年最大降水量为1045.2mm(2007年)；近20年其它主要气候统计资料见表4-2。表4-2百之平气象站近20年主弓m气候要素统才7份项Z1月2月3月4月5月6月7月8
20、月9月10月11月12月全年平均风速(nVs)2.92.93.33.63.32.92.72.42.32.62.93.02.9平均气温(C)-1.50.85.512.318.323.025.625.421.415.47.81.012.9平均相对湿度(%)65635857726878807368666668降水量(mm)12.912.426.734.854.759.1171.2216.179.632.82.125.5746.9日照时数(h)170.4179.8223.7247.5268.9249.4212.1214.0217.5219.1187.1158.42547.8降水牟平区气候属中纬度温带季
21、风大陆性气候，因受海洋调节影响，与同纬度内陆相比具有雨水丰富、气候湿润，气候温和等特点。年平均降水量746.9mm。湿度牟平区相对湿度为72%左右，78月湿度最大到80-84%,35月湿度最小在55-60%。年平均蒸发量1830mm,其中5月份蒸发量最大，平均为27Imm左右，112月是一年中蒸发量最小的时候。（6）植被覆盖情况全区植被面积93.9万亩，森林覆盖率达到38%。自然植被分为木本、草本植物（森林植被和草甸植被）两大类。木本植物主要有常绿针叶林、落叶宽叶林和落叶灌木林，主要分布于境内山区沟川、地堰、荒坡、沟旁、河滩以及北海滩棕壤、河潮土、盐土上，草本植物主要有草丛和草甸，草丛主要分布
22、于境内南部山区的薄层、中层棕壤性土上，草甸广泛分布于境内山丘泊地、荒地、田间等河槽、潮棕壤土上。区内植被覆盖度差异较大，牟平区东北部及东南部山区林木分布可观，覆盖率超过2096,多生长黑松、油松、柞岚、刺槐等乔木，也少见有人工侧柏。区内低缓坡地及平原均辟为农田，以种植小麦、玉米、花生、谷子、甘薯等为主，也见棉花、烤烟等经济作物分布。（7）土壤特征图4-3牟平区土壤图牟平区土壤类型随地形的变化呈现规律性分布，一般由高到低依次为棕壤、褐土、潮3个土类。土壤普查总面积为261.28万亩。棕壤土分布在区境内山丘、陵地。近山阶地和倾斜平地上，面积206.82万亩，占土壤总面积的79.15%。潮土分布在区
23、境内沿河两岸泊地及沿海乡镇的近海处，面积48.07万亩，占土壤总面积的18.4%。褐土类分布在区境内近山阶地及山丘陵地上，面积1.65万亩，占土壤总面积的0.63%。3.社会经济状况(1)GDP及产业布局GDP2017年，全年实现GDP344.1亿元，按可比价格计算，较上一年增长7.7%。根据牟平区通过的近五年统计年鉴，分析2013-2017年的GDP总体变化趋势。sol j ir2O1ST 20l6fr 30图4-4 2013-2017年牟平区总GDP变化趋势图如图4-4所示，2013年牟平区总GDP为274.2亿元，2017年牟平区的总GDP为344.1亿元，2017年较2013年的总GD
24、P增加69.9亿元，增长25.49%o2013-2017年牟平区的总GDP呈逐年上升趋势。2017年，工业经济持续增长。全区规模以上工业企业（年主营业务收入2000万元以上，下同）150家；实现主营业务收入568.5亿元；实现利润22.1亿元。根据牟平区通过的近五年统计年鉴，分析2013-2017年的工业GDP总体变化趋势。(代Z) d当 I图4-52013-2017年牟平区工业GDP变化趋势图如图4-5所示，2013年牟平区工业GDP为121.5亿元，2017年牟平区的工业GDP为146.1亿元，2017年较2013年的工业GDP增加24.6亿元，增长20.25%。2013-2017年牟平区
25、的工业GDP的变化趋势为逐年上升趋势。产业结构a.第一产业农、林业生产稳步发展。2017年完成农林牧渔业总产值82.95亿元（现价），按可比价计算增长4.9%。其中：农业产值30.22亿元，增长1.2%;林业产值0.77亿元，下降23.8%;牧业产值19.76亿元，增长9.7%;渔业产值30.29亿元，增长7.8%;农林牧渔服务业产值1.91亿元，增长。粮食产量10.44万吨，增长2.1%；油料产量3.4万吨，增长1.8%；蔬菜产量10.5万吨，增长0.1%；水果产量59.9万吨，增长0.8%。渔业生产持续增长。全年水产品总产量18.33万吨，增长10.96%,其中海洋捕捞产量16.37万吨，
26、增长50.22%,海水养殖产量12.24万吨,下降12.89%。内陆养殖产量0.4万吨，增长4.86%。农业生产条件和农村基础设施进一步改善。2017年底，全区农业机械总动力67.49万千瓦，增长0.94%；全年化肥施用量（实物量）686万吨,下降2.1%；农药使用量1576吨,下降3.2。全区555个居委会、行政村全部通电、通电话、通汽车，99.9%的村庄通上了自来水;农村公路硬化率达到100%,农村基础设施持续完善。b.第二产业工业经济持续增长。全区规模以上工业企业（年主营业务收入2000万元以上，下同）150家；实现主营业务收入568.5亿元；实现利润22.1亿元。高新技术产业发展迅速。
27、初步形成了以电子信息、新材料、生物医药技术为主导的高新技术产业发展格局。2017年，全区高新技术产业实现产值271.2亿元，增长16.2%；高新技术产业产值占工业总产值的比重为38.9%。建筑业总产值呈上升态势。2017年底，全区拥有三级以上资质的建筑业企业54家，全年完成建筑业总产值17.6亿元；竣工产值8.8亿元。房屋建筑施工面积63万平方米；房屋建筑竣工面积22万平方米。c.第三产业1）国内贸易消费需求有效释放，消费总量持续扩大。2017年，全区批发零售和住宿餐饮业实现增加值62亿元，占GDP的比重为18.0%。城乡市场齐头并进。2017年，全区实现社会消费品零售额190.6亿元，增长1
28、0.5%。其中：城镇社会消费品零售额实现175.1亿元，占全部零售额的比重达91.9%,增长10.3%；乡村社会消费品零售额实现15.5亿元，占全部零售额的比重为8.1%,增长11.8%。2）对外经济2017年，全区新批利用外资及增资项目11个，完成合同外资23.93亿元，增长131.4%；实际使用外资9.83亿元，增长5.1%。全年共完成进出口总额127.73亿元人民币，增长18.0%。其中，出口50.27亿元，增长11.0%；进口77.47亿美元，增长23.1%。出口额在IoOO万美元以上的企业20家，其中5000万美元以上企业3家。机电产品和农副产品两大主导产业共实现出口36.95亿元，占全区出口总额的73.5%。韩国和美国仍是我区主要出口国，出口额20.24亿美元，占全区出口总额的40.26%。3）交通、旅游公路货运量741万吨，货物周转量148402万吨公里；客运量为235万人，旅客周转量为21550万人公里。城区公交营运线路13条，线路总长达443.8公里，实有营运车辆263辆，营运总里程为1488万公里，城区公交客运量为2264万人次，出租车234辆。全区省道通车里程为195.8公里，高速路通车里程为56.7公里，县乡村路通车里程为1853公里。全年接待国内外游客580万人次，实
