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1、天津高速公路集团有限公司公路工程设计变更管理实施细则（试行）第一章总则第一条为进一步完善高速公路建设项目（下称项目）管理工作，使工程变更设计从形式和程序上做到有章可循，坚持标准，明确责任，降低成本，确保质量，最大限度地发挥投资效益，结合交通运输部颁布的公路工程设计变更管理办法，天津高速公路集团有限公司（下称高速集团）特制定公路工程设计变更管理实施细则（试行）（下称细则）。第二条变更实行分级管理负责制。由于设计文件和概预算经过严格的审批，工程建设各方均应维护其严肃性，不得随意变更，确因客观环境、现场条件有较大变化需变更的，应遵照本细则规定办理。第三条项目参建各方应对变更工作给予充分重视，不断加强
2、项目管理力度。要求各有关单位提前熟悉设计文件，对施工图和现场的实际情况进行认真研究，合理提出变更方案。同时增强工作的可预见性，对确需变更的工程项目，要做到早发现、早上报、早处理，严格履行变更程序，完善变更内容，妥善做好变更工作。第四条对由上级主管单位批准初步设计的新建、改建、扩建公路工程的设计变更，应当遵守本细则；代建的市政工程或城市快速路工程参照本细则执行，具体变更管理办法和适用的变更表格以每个具体代建项目的要求为准。第二章变更的含义第五条本细则所称设计变更，是指自公路工程初步设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、优
3、化、完善等活动。第六条公路工程设计变更应当符合国家有关公路工程强制性标准和技术规范的要求，符合公路工程质量和使用功能的要求，符合环境保护的要求。第三章变更的等级范围第七条变更的等级范围：公路工程设计变更分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更。有下列情形之一的属于重大设计变更：1 .连续长度10公里以上的路线方案调整的；2 .特大桥的数量或结构形式发生变化的；3 .特长隧道的数量或通风方案发生变化的；4 .互通式立交的数量发生变化的；5 .收费方式及站点位置、规模发生变化的；6 .超过初步设计批准概算的。有下列情形之一的属于较大设计变更：1 .连续长度2公里以上的路线方案调整的；2 .连接
4、线的标准和规模发生变化的；3 .特殊不良地质路段处置方案发生变化的；4 .路面结构类型、宽度和厚度发生变化的；5 ,大中桥的数量或结构形式发生变化的；6 .隧道的数量或方案发生变化的；7 .互通式立交的位置或方案发生变化的；8 .分离式立交的数量发生变化的；9 .监控、通讯系统总体方案发生变化的；10 .管理、养护和服务设施的数量和规模发生变化的；11 .其他单项工程费用变化超过500万元的；12 .超过施工图设计批准预算的。一般设计变更是指除重大设计变更和较大设计变更以外的其他设计变更。第四章变更管理职责第八条高速集团工程管理部主要职责1 .负责监督指导建设事业部变更管理工作;2 .审核单项
5、变更金额大于200万元的设计变更，提交高速集团主管变更领导审批；3 .审核较大、重大及单项变更金额大于500万元的设计变更及概算调整等事项，上报到上级主管单位，并追踪批复结果及时将批复的变更反馈给建设事业部；4 .建立较大、重大及单项变更金额大于200万元的变更台账；5 .负责将变更管理中出现的问题及时归纳整理，及时补充修订本细则。第九条建设事业部主要职责1.负责定期检查指导项目经理部变更管理工作，并定期组织召开变更管理工作例会，分析、解决变更管理工作中的进展和问题，对存在的问题进行通报；6 .审批变更金额大于50万元小于等于200万元的设计变更；7 .负责将较大、重大及变更金额大于200万元
6、的设计变更报高速集团工程管理部审核；8 .建立变更金额大于50万元小于等于200万元的设计变更台账,每月25日报高速集团工程管理部备案；9 .对于新增变更单价进行审核确认,该单价只做为变更和计量的依据，最终单价以经财政审计核定的为准。第十条项目经理部主要职责1 .项目经理部需对变更建议或正式变更文件的真实性、完整性、工程增减数量及单价、投资增减额度进行审核确认；2 .审核变更事项施工方案的安全性、合理性，并对审核工作负责；3 .审批变更金额小于等于50万元的设计变更；4 .负责将较大、重大及变更金额大于50万元的设计变更报建设事业部审核；5 .负责建立设计变更管理台账，对设计变更情况进行汇总，
7、并随时更新变更进展及增减投资情况，并应每月25日前将当月变更管理台账（由变更主管领导签字并加盖项目经理部公章）报建设事业部备案；6 .对于批复的变更文件及时下发施工单位及监理单位并严格按照变更批复事项落实督查变更的实施。第五章变更审批权限第十一条公路工程设计变更实行审批制。任何单位或个人不得违反规定，擅自变更已经批准的公路工程施工图设计文件。未经审查批准的设计变更不得实施。任何单位或个人不得肢解设计变更规避审批。经批准的设计变更一般不得再次变更。第十二条由交通运输部审批的项目，重大设计变更由交通运输部负责审批；较大设计变更由建设事业部组织变更材料，高速集团初审后报天津市原设计审批单位审批。由天
8、津市有关单位审批的项目，重大设计、较大设计变更由建设事业部组织变更材料，高速集团初审后报天津市原设计审批单位审批。一般设计变更由高速集团进行内部审批。第十三条自建制形式进行的工程项目的变更设计审批权限如下：1.工程变更金额小于或等于50万元的一般变更，且：(1)不改变工程的技术标准；(2)不改变重要的结构形式；(3)不增加使用功能和养护费用；(4)不影响相关工程质量；(5)不会因此变更而造成其它变更。以上变更由项目经理部负责审批，并报建设事业部备案。如遇特殊工程变更情况须经专题讨论会确定的，由建设事业部及高速集团共同批准后方可变更。2 .变更金额大于50万元、小于等于200万元的一般变更，由项
9、目经理部审核后报建设事业部，由建设事业部审批后实施，并报高速集团工程管理部备案。如遇特殊工程变更情况须经专题讨论会确定的，由建设事业部及高速集团共同审核批准后方可变更。3 .变更金额大于200万元，小于等于500万元的一般变更，由项目经理部报建设事业部审核后，报送高速集团审批后实施。4 .较大和重大变更及变更金额大于500万元以上的一般变更，由项目经理部审查后报建设事业部审核，由建设事业部向高速集团工程管理部申报，审核后报上级主管部门审批。第十四条对于代建制、总承包形式进行的工程项目的审批权限可参照第十三条内容执行；合作制项目的变更审批由建设事业部牵头组织与外方沟通，审批权限可参照第十三条内容
10、执行。第六章变更的审批程序第十五条提出变更建议1.建设单位提出的变更建议：由于地方要求、工程使用性质改变等原因，需要变更的由建设单位提出；2 .设计单位提出的变更建议：设计单位对原设计有新的考虑,或为进一步完善设计而提出的变更。设计单位提出的变更建议应提交给项目经理部；3 .监理单位提出的变更建议：监理单位根据施工现场各方面进展及环境状况的变化，本着节约工程成本、加快工程进度和保证工程质量的原则，综合考虑认为需要的变更；也有一些为了弥补设计文件中的不足或修正错误。监理单位提出的变更建议应提交给项目经理部；4承包人提出的变更建议：承包人鉴于现场地质等实际情况的变化或出于施工便利及施工设备限制等原
11、因，要求变更原设计。承包人提出的变更建议应首先提交给监理单位，监理单位初审后，认为基本可行时，上报项目经理部。由于不按施工技术规范和有关规程施工，导致不良结果所引发的变更属于施工补救措施，其增加费用由承包人负责，但其变更程序应按照本细则审批程序执行。第十六条接到各单位提出的变更建议后，项目经理部首先进行初步审查，认为基本可行时，再根据审批权限开展下一步工作。由项目经理部负责审批的变更项目，项目经理部应组织设计、勘察、监理、施工单位进行研究，同意变更建议后，再由相关单位组织正式变更资料按照程序报项目经理部审批，项目经理部审批后同时报建设事业部备案。应当由建设事业部或高速集团等单位审批的变更项目，
12、项目经理部初审后应将变更建议和相关资料提交给建设事业部，经建设事业部审查认为基本可行时，建设事业部应组织相关部门召开专题会议，同意变更建议后，再由相关单位组织正式变更资料按照相关程序上报审批。所有变更中涉及到新增单价或单价发生变化的项目时，均需报建设事业部进行审批。建设事业部合约部负责单价审核和审批工作以及变更审核工作。所有变更中涉及到变更项目的工程量时，应尽量准确，原则上不得超过正式变更后工程量。第十七条项目经理部在上报正式设计变更文件时，应当提交以下材料（表格样式详见第三十三条）：1 .变更申报表2 .工程变更申请表（附表）3 .关于工程的变更建议4 .变更申请审核说明5 .工程变更说明6
13、 .工程数量确认单7 .工程数量计算单8 .工程洽商记录9 .设计变更通知单10 .图纸11 .单价申报单12 .单价审核单13 .单价审核意见单14 .确定单价会议纪要15 .变更单价预算16 .现场图片资料（或影像资料）17 .现场测量资料18 .其他资料19 .工程变更令第十八条变更文件的受理及审核时限施工单位上报到监理单位的变更建议或正式变更文件，监理单位需认真进行逐项审核，包括对工程量增减、单价及方案措施的审核，审核工作应在5个工作日内完成并上报，并对审核工作负责。设计单位应积极做好变更的配合工作，对工程方案、技术可行性、工程量增减、投资增减及方案措施进行审核，根据变更专题会议的要求
14、尽快出具设计文件，以上工作应在5个工作日内完成。项目经理部根据审批权限对所报变更事项进行逐项审核确认、审批并上报备案，或审核后上报审批，以上工作应在5个工作日内完成。需要建设事业部审批的变更事项，在收到变更建议或正式变更文件后建设事业部应尽快完成论证或审批工作，并对审批工作负责。对建设事业部审批权限范围内的变更建议或正式变更文件，审批完成后报高速集团备案，并将结果反馈给项目经理部。对需要报高速集团审批的变更建议或正式变更文件，上报高速集团进行审批。以上工作应在7个工作日内完成。需要高速集团审批的变更事项，高速集团工程管理部应在7个工作日内完成审核，并将批复结果反馈给建设事业部。需要高速集团上报
15、上级主管部门的变更事项，高速集团工程管理部应在7个工作日内完成审核上报工作，并跟踪批复情况及时将批复结果反馈给建设事业部。各单位和部门应该严格遵守以上时限，不得拖延。无故拖延的单位和部门，需要各自承担相应的责任。第七章变更的实施第十九条下达变更令1.依照本细则规定,经批准同意的变更，由总监理工程师签发变更令，指令承包人执行，并传达有关各方。2.未依据本细则履行批准程序、没有总监理工程师签发的变更令，承包人不得进行任何变更工程的施工。第八章责任追究第二十条各单位应当认真履行变更申报、审核和管理工作职责，并承担相应的责任；相关单位及个人在变更工作中发生的严重违规行为（指违反以下规定3次以上或给高速
16、集团造成经济损失的），将通报给行业主管部门进行处理并追究相应责任，同时作为不良记录纳入公路建设市场信用信息管理系统；情节严重构成犯罪的，报送司法机关依法追究刑事责任。严重违规行为由建设事业部每年年底汇总后上报高速集团工程管理部，高速集团工程管理部将其纳入信用评价体系上报上级主管单位。第二十一条施工单位对本单位上报的变更建议或正式变更文件的真实性、完整性和准确性负责。在变更工作中有下列行为之一的，每发生一次给予施工单位全高速集团通报批评，并按照合同约定对施工单位处以5000元/次的违约金，违约金不足以赔偿高速集团损失的，有权继续追偿。1 .弄虚作假，虚报工程数量的；2 ,提供的变更文件存在错误的
17、；3 .肢解变更规避审批的；4 .变更未经审批或审批不合格，擅自实施的。施工单位不按照批准的设计变更文件施工的，项目经理部责令改正；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；造成工期延误的，应承担赔偿责任。第二十二条设计单位对上报的变更建议或正式变更文件应进行认真审核，出具合格的设计文件。在变更工作中有下列行为之一的，每发生一次，按照合同中施工配合阶段费用总金额的5%计扣设计单位的违约金。1 .弄虚作假的；2 ,提供的设计文件存在错误的；3 .对变更建议或变更不进行认真复核的。第二十三条监理单位对上报的变更建议或正式变更文件应进行逐项审核。在变更工作中有下列
18、行为之一的，每发生一次给予监理单位全高速集团通报批评并按合同约定扣缴监理单位5000元违约金，该违约金从业主应支付给监理单位的监理服务费用中扣除。1 .弄虚作假的；2 .滥用审批权力的；3 .审核过的变更文件存在错误的；4 .在规定时间，未完成审批及上报工作的。第二十四条建设事业部（项目经理部）应当认真履行变更管理工作职责，有以下行为之一的高速集团主管部门责令改正；造成严重后果的，在高速集团内通报批评：1.不按照规定权限、条件和程序审查、报批公路工程设计变更文件的；2 .将公路工程设计变更肢解规避审批的；3 .未经审查批准或者审查不合格，擅自实施设计变更的；4 .无正当理由，已经变更过的工程项
19、目，同一点位又再次发生变更的；5 .审核不认真，上报的变更文件资料出现错误的；6 .未按照规定时间，完成审批和上报工作的。第二十五条高速集团工程管理部应当认真履行变更监督审核工作职责，有以下行为之一的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员责令改正；造成严重后果的，在高速集团内通报批评。1.不按照规定权限、条件和程序审查、核实公路工程设计变更文件的；7 .未按照规定时间，完成审核和上报工作的。第九章附则第二十六条对需要进行紧急抢险或特殊情况的公路工程设计变更，项目经理部可在通知建设事业部有关部门和领导得到明确意见后先进行紧急抢险处理，同时按照规定的程序办理设计变更审批手续，并附相关的影像资料说明
20、紧急抢险的情况。第二十七条公路工程设计变更工程的施工应由原施工单位承担。原施工单位不具备承担设计变更工程的资质等级时，项目经理部原则上应通过招标选择施工单位。第二十八条在确定施工单位后，项目经理部、监理单位应组织施工单位结合现场实际地形地貌情况核对图纸工程数量，并检查图纸中存在的问题，对原合同清单中有错误的细目予以修正。清单修正需经监理单位、设计单位、项目经理部审核后报备建设事业部。工程实施过程中计量数量以清单修正后数量为准。后续的变更原工程数量均以清单修正核准后数量申报增减工程量。对于原清单中漏项的，需按照变更申报程序对新增项单独申报变更。第二十九条由于公路工程勘察、设计、施工等有关单位的过
21、失引起公路工程设计变更并造成损失的，有关单位应当承担相应的费用和相关责任。第三十条由于公路工程设计变更发生的建筑安装工程费、勘察设计费和监理服务费等费用的变化，按照有关合同约定执行。第三十一条由于公路工程设计变更发生的工程建设单位管理费、征地拆迁费等费用的变化，按照国家有关规定执行。第三十二条按照本细则规定经过审查批准的公路工程设计变更，其费用变化纳入决算。未经批准的设计变更，其费用变化不得纳入决算。第三十三条相关表格格式如下：本细则自下发之日起实行。变更申报表变更桩号、部位：变更内容：属于（等级）变更变更原因、理由、依据：变更文件附件内容：施工单位意见：负责人（签章）：年月0监理单位意见：负
22、责人（签章）：年月0设计单位意见：负责人（签章）：年月日项目经理部意见：负责人（签章）：年月0建设事业部意见：负责人（签章）：年月B高速集团意见：负责人（签章）：年月0合同号:工程名称：变更提出单位:编号：XXXX-合同号-L（Q）-序号申报日期：年月日工程变更申请表（附表）原图名原图号变更图名变更图号部位变更项目变更类型工程变更理由增减数量清单号工程名称单位清单数量原设计图纸数量变更后数量数量增减单价（元）金额增减（元）备注合计增减金额元工程名称:合同段:承包商:编号：XXXX-合同号-L（Q）-序号申报日期：年月日关于工程的变更建议1 .工程变更编号：XXXX-合同号-L(Q)-序号2 .
23、工程变更原因及内容：3 .关于本项变更的建议：建议本项变更，按照单价进行计算，工程数量及费用如下表所示,本项变更共增加金额元。计量以实际发生数量为准。清单号工程名称单位增减数量单价增减金额(元)备注合计增减金额XXXXXXXXXXXX项目经理部变更申请审核说明工程名称： 说明：（内容）合同号:变更编号：XXXX-合同号-L（Q）-序号清单号工程名称单位增减数量单价增减金额（元）备注合计增减金额XXXXXXXX工程第总监办：合约监理工程师（签字）年月HXXXXXXXX工程第总监办（盖章）：总监理工程师（签字）年月H工程变更说明1 .工程变更原因：2 .工程变更内容：3 .关于本项变更的情况说明:
24、XXXXXXXXX工程第合同项目经理部工程数量确认单合同号:工程名称桩号或部位承包单位（盖章）：项目经理（签字）年月日监理单位（盖章）：总监理工程师（签字）年月日业主单位：（签字、盖章）年月日7.工程数量计算单（由施工单位上报并签字盖章）工程工程洽商记录制表机关：天津市市政工程局批准文号：质监字(2001)315号表号：通用管表005号工程名称施工单位洽商事项：建设单位施工单位设计单位监理单位年月09 .设计变更通知单10 .图纸11 .单价申报单工程名称：编号:监理单位：施工单位:变更桩号、部位：项目编号项目名称单位施工单位申报单价单价具体构成及申报说明：项目经理签字：年月日本表一式六份，业
25、主四份，监理、施工单位各一份。单价审核单项目编号项目名称单位监理审核单价（元）单价审核说明：总监理工程师意见：工程名称:编号:监理单位:施工单位:变更i号、部位:本表一式六份，业主四份，监理、施工单位各一份。单价审核意见单项目编号项目名称单位业主审核单价项目经理部审核意见：年月日建设事业部审核意见：年月日工程名称:监理单位:编号：施工单位:变更桩号、部位:本表一式六份，业主四份，监理施工单位各一份。14 .确定单价会议纪要15 .变更单价预算（由施工单位上报并加盖造价工程师印章作为施工单位申报单价的附件，单价申报单中应注明详见预算文件）16 .现场图片资料或影像资料（含电子版）17 .现场测量资料18 .其他资料19 .工程变更令承包人：工程名称：监理单位：编号：XXXX-合同号-L（Q）-序号变更理由及详细说明：清单编号变更项目单位单价估计变更数量估计变更金额合计总监理工程师：（签字并盖公章）日期：建设单位项目经理：（签字并盖公章）日期：施工单位项目经理；（签字并盖公章）日期：
