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1、DB3205ICSXX.XXX.XXCCSXXX苏州市地方标准DB3205TXXX-XXXX数字城市运营管理指标体系Indicatorsystemofdigitalcityoperationandmanagement（征求意见稿）2023-XX-XX 发布2023-XX-XX实施苏州市市场监督管理局发布目次前言T引言II1范围22规范性引用文件23术语和定义24缩略语35数字城市运营管理指标体系总体框架36数字城市运营管理指标体系一级评价指标分类36. 1分类原则36.2分类组成37数字城市运营管理指标体系二级评价指标分类47.1 分类原则47.2 二级指标分类及说明48数字城市运营管理指标打
2、分参考模型108.1评价内容108.2 评价目标108.3 模型构建108.4 指标计算规则108.5 指标权重的确定11附录A（规范性）数字城市运营管理指标核心元数据12附录B（资料性）数字城市运营管理指标示例15-XX.-X刖三本文件按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由苏州市大数据管理局提出并归口。本文件起草单位：苏州市大数据管理局、苏州市公安局、苏州市信息中心。本文件主要起草人：范建青、李晶、朱泽洲、杨韬。城市化进程的加速和信息技术的快速发展，推动了数字城市的建设和创新。数字城市的运营管理是提升城市竞争力和可持续发展的重要途径
3、。为了建立科学合理的数字城市运营管理指标体系，指导数字城市运营管理的规划和实施，制定本标准。本标准结合苏州市的业务需求，明确了数字城市运营管理指标体系的构建原则、评价内容和评价方法，将数字城市运营管理指标体系应用于城市运营管理和应用场景开发利用，为数字城市的建设者和参与者提供有效的实施指导和决策参考，为促进数字城市高质量发展提供坚实保障，为城市精细化管理提供数字化支撑，助力城市数字化转型。数字城市运营管理指标体系1范围本文件规定了数字城市运营管理指标体系总体框架、一级指标分类、二级指标分类、打分规则要求。本文件适用于数字城市运营管理指标及细分指标的制定，也适用于数字城市运营管理相关项目的规划、
4、建设与管理。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注H期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T7027信息分类和编码的基本原则与方法GB/T7408数据元和交换格式信息交换日期和时间表示法GB/T22239信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求GB/T32555工程性基础设施GB/T33356新型智慧城市评价指标GB/T34680.1智慧城市评价模型及基础评价指标体系第1部分：总体框架及分项指标制定的要求GB/T35295信息技术大数据术语GB/T36073数据管理能
5、力成熟度评估模型GB/T36625.2智慧城市数据融合第2部分：数据编码规范GB/T36625.3智慧城市数据融合数据采集规范GB/T43048-2023智慧城市城市运行指标体系总体框架3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3. 1城市运营指标urbanoperationindicator指与维持城市正常运作相关的各项事宜有关的，用来反映城市在不同时间状态的指标项。3.2指标体系indicatorsystem若干个指标的集合。3.3元数据metadata关于数据或数据元素的数据（可能包括其数据描述），以及关于数据拥有权、存取路径、访问权和数据易变性的数据。来源：GB/T35295,定义2.2
6、.73.4数字城市digitalcity数字城市是指利用空间信息构筑虚拟平台，将包括城市自然资源、社会资源、基础设施、人文、经济等有关的城市信息，以数字形式获取并加载上去，从而为政府和社会各方面提供广泛的服务。4缩略语下列缩略语适用于本文件。ICT：信息通信技术（InformationandCommunicationTechnology）5数字城市运营管理指标体系总体框架数字城市运营管理指标体系总体框架共包含12个一级指标分类、75个二级指标分类。6数字城市运营管理指标体系一级评价指标分类6.1 分类原则数字城市运营管理指标体系一级指标分类原则包括：a）基于城市功能、政府职能、行业领域等维度进
7、行梳理与分解，以重点领域和主要业务结合的方式给出一级指标分类、二级指标分类。b）一级指标分类应遵循城市客观发展和运行规律，能够覆盖城市各管理部门的功能领域，兼顾城市运行特点和重点，具有全面性。一级指标分类应突出数字城市的本质和特征，体现数字城市建设推进的范围。c）二级指标分类代表其所属一级指标分类领域内涉及的业务，在数字城市的建设推进过程中，通过对业务的调整和优化，引导数字城市创新发展。二级指标分类可下设多个指标项，指标项由指标元数据进行描述。6.2 分类组成数字城市运营管理指标体系一级指标分为12类，包括：a）基础设施；b）公共服务；c）生态宜居；d）产业经济；e）城市治理；f）公共安全；g
8、）城市交通；h）智慧政务；i）文体旅游；j）创新能力；k）机制保障；1）数据治理与服务。图1数字城市运营管理指标体系总体框架7数字城市运营管理指标体系二级评价指标分类7.1分类原则数字城市运营管理指标体系二级指标分类原则包括：a）二级指标分类应符合其所属级指标分类涉及的业务领域；b）二级指标分类应可代表某一业务领域的指标集；C）二级指标分类应具备一定的开放性，在数字城市的建设推进过程的不同阶段，通过对指标项设置的调整和优化，实现对数字城市的创新发展的引导；d）二级指标可以分为基础类和扩展类，分类原则包括：1）二级指标分类体系应涵盖所有基础类指标；2）根据城市实际情况，可以在二级指标分类体系下按
9、需增加扩展类指标。7.2二级指标分类及说明7.2.1基础设施一级指标“基础设施”分类下，二级指标分类及细分指标说明见表1。结合具体评价需求、领域特点等，可通过参考表1中的二级指标分类对应的细分指标说明确定三级及更深层级指标项。表1“基础设施”二级指标分类及说明一级指标分类二级指标分类二级指标分类对应的细分指标说明基础设施信息基础设施基于新一代信息技术演化生成的基础设施，反映通信网络基础设施、新技术基础设施、算力基础设施等信息基础设施的基本信息、运行状态、风险预警、运维处置等情况融合基础设施深度应用物联网、大数据、人工智能等技术，支撑市政管网管线、道路桥隧、园林绿地、邮政、防灾减灾、照明设施等传
10、统基础设施改造升级的监测，形成融合基础设施，反映其基本信息、运行状态、风险预警、运维处置等情况7.2.2公共服务一级指标“公共服务”分类下，二级指标分类及细分指标说明见表2。结合具体评价需求、领域特点等，可通过参考表2中的二级指标分类对应的细分指标说明确定三级及更深层级指标项。表2“公共服务”相关二级指标分类及说明一级指标分类二级指标分类二级指标分类对应的细分指标说明公共服务人口底数反映全市人口的类型、结构情况，方便知晓民生保障的对象的体量反映全市流动人口的数量及趋势情况，体现保障对象的动态变化情况或规律，及时补充相关资源保障民生基础保障服务反映基础保障中供水保障的数量、趋势、供水事件等情况，
11、保障民生用水的正常供应反映基础保障中供电保障的数量、趋势、供电事件等情况，保障民生用电的正常供应反映基础保障中供气保障的数量、趋势、供气事件等情况，保障民生用气的正常供应教育服务反映各类学校配置、师资配置、在校学生等状态及能力情况医疗服务反映各类各级基本医疗和公共卫生服务等状态及能力情况表2“公共服务”相关二级指标分类及说明（续）养老服务反映城市居民养老设施、服务等状态及能力情况抚幼服务反映城市居民抚幼托育设施、服务状态及能力情况就业服务反映公共就业服务、职业技能培训、劳动就业等状态及能力情况帮扶服务反映为城市居民提供社会救助、扶残助残服务的状态及能力情况社区服务反映为城市居民提供社区服务的状
12、态及能力情况住房保障服务反映城市居民住房保障服务的状态及能力情况社保服务反映社会保险、社保待遇、社保自助服务等状态及能力情况文体服务反映公共文化服务、公共体育服务提供情况以及服务状态及能力情况7.2.3生态宜居一级指标“生态宜居”分类下，二级指标分类及细分指标说明见表3。结合具体评价需求、领域特点等，可通过参考表3中的二级指标分类对应的细分指标说明确定三级及更深层级指标项。表3“生态宜居”相关二级指标分类及说明一级指标分类二级指标分类二级指标分类对应的细分指标说明生态宜居水环境反映水资源供给状况、水体状况、水景观等状态及能力情况、地表水环境（饮用水源地、国考断面、省考断面、长江干流及主要通江河
13、流、太湖（苏州辖区）、阳澄湖、京杭大运河（苏州段）空气环境反映空气环境质量、酸雨、空气环境改善与治理等状态及能力情况土壤环境反映对城市建设用地和农用地土壤的化学、物理、生物成分监测等状态及能力情况声环境反映噪声环境质量，环境噪声污染治理等状态及能力情况、区域声环境、功能区环境、道路交通声环境状况辐射环境反映城市电离辐射环境、电磁辐射环境情况城市绿化反映森林、绿地建设水平等状态及能力情况节能减排反映能源节约和减少环境有害物排放的监测能力及情况利用与处理反映在环境空气质量实时监测上的把握实时AQl指数、污染程度、较长时间尺度上优良天数和超标天数的横向区域分析、纵向时间段对比分析，以及（VVoCS浓
14、度和很日数等重点因子污染情况。反映水质监测方面的各类水质构成、水质达标等要素情况、断面主要污染指标，以及认定黑臭水体治理情况反映污染地块分布、面积等要素监测情况、土地现状，水土流失、荒漠化和沙化情况，以及基本农田土壤质量达标率、农业面源污染防治率、受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率等土壤治理成效情况反映自然保护地、生态保护红线分布、生态环境状况指数（EI）评价情况双碳目标反映在积极应对气候变化背景下，温室气体排放监测情况，横向对比时间上减碳成效，纵向对标空间上发达地区和优秀城市的对比分析情况自然资源利用反映为推动能源清洁低碳安全高效利用而进行能耗分析，资源利用效率监测情况环境治理能力反映
15、重点关注排污企业的详细信息查询，以及信用、管理和环保三个维度的企业监管情况反映企业环保画像分析情况，从信用等级、管理等级和管理状态三个维度层层下钻，以及企业针对性监管情况反映工业源水污染物、大气污染物、工业固体废物三类污染清源，分析城市工业源治污能力和污染情况反映环保工单展示、追踪情况，实时、动态关注民意环保诉求走向7.2.4产业经济一级指标“产业经济”分类下，二级指标分类及细分指标说明见表4。结合具体评价需求、领域特点等，可通过参考表4中的二级指标分类对应的细分指标说明确定三级及更深层级指标项。表4“产业经济”相关二级指标分类及说明一级指标分类二级指标分类二级指标分类对应的细分指标说明产业经
16、济宏观经济反映投资规模、增速情况，通过产业、领域、区域和行业等维度全方位展示区域固定资产投资现状反映财政收入、支出金额、般公共预算收入等指标分析财政收入和支出形势情况反映基于居民收入和消费支出两个角度出发的居民收入和消费现状，以及居民可支配收入、消费支出、恩格尔系数之间城乡对比的差距现状反映各类价格指数、市场消费环境和人民消费水平情况反映各行各业发展促进了经济整体发展情况，细化各行业经济发展指标，多维度展示农业、工业、建筑业、邮电业、内外贸易、旅游发展、教育科技等行业发展活力情况产业运行反映各个产业的经济现状和趋势等状态及能力情况企业发展反映区域内所有企业概况，突出分析新增企业，四上企业和上市
17、企业等企业类型分布情况反映区域内四上企业基本信息和专利概况，以及所有四上企业营收、资产负债率、企业信用指数等指标实时监测、核查和监管情况反映区域内上市企业基本信息和专利概况，以及所有上市企业营收、资产负债率、企业信用指数等指标实时监测、核查和监管情况反映区域内税收百强企业基本信息和专利概况，以及所有税收百强企业营收、资产负债率、企业信用指数等指标实时监测、核查和监管情况反映区域内工业百强企业基本信息和专利概况，以及所有工业百强企业营收、资产负债率、企业信用指数等指标实时监测、核查和监管情况营商环境反映累计招商企业数量、落地企业数量、累计招商项目数量、竣工投产阶段占比、税收完成比重情况反映从省内
18、招商、省外招商和国外招商三个维度出发的招商金额、项目数、企业数量情况反映不同区域招商企业数量和累计招商金额情况反映项目规划考察数量、项目选址考评数量、项目谈判落地数量情况社会信用反映双公示、信用承诺、联合惩罚、信用评价、重点人群、信用画像（个人与企业）、信用预警等状态及能力情况数字经济反映城市数字经济及其核心产业的规模、发展速度、结构等情况，可从区域经济、园区经济细分至楼宇经济等创新投资反映研发经费投入增长、每万人口发明专利拥有量、数字经济核心产业增加值占生产总值比重指标情况反映国际科技创新中心、综合性国家科学中心和科技创新中心数量和基本信息情况反映国、省级科技项目数量和各区域项目数量分布情况
19、反映科技企业孵化器数量、孵化器累计毕业企业数量情况反映重大项目投资资金、投资密度、领域分析情况，掌握全市和各区总体情况和差异情况7.2.5城市治理一级指标“城市治理”分类下，二级指标分类及细分指标说明见表5。结合具体评价需求、领域特点等，可通过参考表5中的二级指标分类对应的细分指标说明确定三级及更深层级指标项。表5“城市治理”相关二级指标分类及说明一级指标分类二级指标分类二级指标分类对应的细分指标说明城市治理事件管理事件管理汇聚了城市6大类通用事件管理，共计8类主要事件来源，并针对城市管理重点事件来源12345、智能识别、处置、隐患排查等状态及能力情况部分作了重点专项分析部件管理反映城市公共区
20、域内的各项市政工程设施勺市政公用设施等运行和服务能力，及权属、运维、管理、时空信息等情况综合管理反映城市综合管理专项和重大执法活动的组织、指挥、协调、监督等状态及能力情况市容环境反映城巾市容环境信息、监测、管理等状态及能力情况施工管理反映城市建设施工信息、监测、管理等状态及能力情况古城保护反映城市古城、古迹维护治理能力情况、古城区居民生活条件改善等情况多元共治建筑安全部分，通过对建筑工程综合管理范围、预警范围、执法范围的综合分析，掌握住建部门重点关注的智慧工地视频监控、大型起重机械设备、物联监控的监测告警态势，为出动执法检查时间、重点执法时间范围提供辅助决策支持。同时通过查看当前监督执法情况，
21、进步检验现阶段执法处置处理成效，辅助解决问题，确保工地施工安全打通应急、交通、交警、园区等不同部门的数据，对危化品车辆进行全流程监管。主要为危化品运输车辆、企业的监管范围的统计、危化品车辆动态监控管理及危化品运输车辆违法违章行为分析打通城管、公安、交通、住建等各部门的数据，对渣土车辆进行全流程跟踪管理，主要为渣土车车辆总量管理、为渣土车动态监控管理及渣土车违法违章统计分析管理7.2.6公共安全一级指标“公共安全”分类下，二级指标分类及细分指标说明见表6。结合具体评价需求、领域特点等，可通过参考表6中的二级指标分类对应的细分指标说明确定三级及更深层级指标项。表6“公共安全”相关二级指标分类及说明
22、一级指标分类二级指标分类二级指标分类对应的细分指标说明公共安全城市底数反映当前城市民政、教育、供电、危化等30个行业的行业安全生产数据综合情况反映当前城市建设的应急指挥中心、应急避难场所、应急医疗机构、应急通信网络、应急供水供电等各类应急资源的数量、质量、分布、运行等情况，以及应急资源的维护和管理能力反映今日公共安全事件总数及其较昨日变化，六类事件（工矿商贸企业生产安全事故、道路交通事故、火灾事故、社会安全、公共卫生和自然灾害）发生数量情况自然灾害反映各类自然灾害事件的监测、预警、处置等状态及能力情况事故灾难反映各类事故灾难事件的监测、预警、处置等状态及能力情况社会安全反映各类公共卫生事件的监
23、测、预警，处置等状态及能力情况公共卫生反映各类社会安全事件的监测、预警、处置等状态及能力情况网络空间安全反映城市在网络空间中面临的安全事件监测、预警、处置等状态及能力情况应急管理反映城市在潜在不稳定或破坏性事件发生之前、期间以及之后高效开展风险识别、预警、响应、处置、修复等状态及能力情况7.2.7城市交通一级指标城市交通”分类下，二级指标分类及细分指标说明见表7。结合具体评价需求、领域特点等，可通过参考表7中的二级指标分类对应的细分指标说明确定三级及更深层级指标项。表7“城市交通”相关二级指标分类及说明一级指标分类二级指标分类二级指标分类对应的细分指标说明城市交通市内交通反映市内客流状态、运力
24、匹配、出行特性（时间与距离）各类交通工具配套服务等状态及能力情况，社会公共停车场规划和运行状态情况，货物运输能力和运行状态城际交通反映城市各主要枢纽的运力供给与需求，铁路、公路、港口等对外交通运行状态及能力情况、反映长三角交通互通情况交通经济反映运输市场的供给与需求、交通对经济的影响、修建道路对经济的影响等情况慢行交通反映步行、非机动车等慢速出行方式的设施配备情况及运行状态绿色交通反映城市缓解交通拥堵、降低环境污染等状态及能力情况交通市域体化跨板块通勤特征分析，包括通勤方式、通勤时间、通勤距离等跨板块交通情况，包括道路结构、断头路，以及公共交通设施等市域一体化道路建设情况智能交通反映城市智能交
25、通路网建设、指挥调度等能力状况，智慧港口、航道等体化建设情况7. 2.8智慧政务级指标“智慧政务”分类下，二级指标分类及细分指标说明见表8。结合具体评价需求、领域特点等，可通过参考表8中的二级指标分类对应的细分指标说明确定三级及更深层级指标项。表8“智慧政务”相关二级指标分类及说明一级指标分类二级指标分类二级指标分类对应的细分指标说明智慈政务政务平台反映电子证照、电子签章、电子发票、电子档案、基础信息库等一体化政务平台的状态及能力情况政务服务反映一体化政务服务能力、服务成效等状态及能力情况政府效能反映政府在办公、监管、服务、决策、部门间纵横联动、业务协同等状态及能力情况党政司法反映党团建设、政
26、务工作、司法社工、宣传等状态及能力情况监管能力反映监管效能、监管事项、监管对象、监管行为、风险预警、信用监管非现场监管等状态及能力情况7.2.9文体旅游一级指标“文体旅游”分类下，二级指标分类及细分指标说明见表9。结合具体评价需求、领域特点等，可通过参考表9中的二级指标分类对应的细分指标说明确定三级及更深层级指标项。表9“文体旅游”相关二级指标分类及说明一级指标分类二级指标分类二级指标分类对应的细分指标说明文体旅游文体旅经济反映文体旅产业、企业、项目、产业等状态及能力情况文体旅监测反映重点景区、公共场馆、客流、预测预警等状态及能力情况文体旅监管反映文体旅事件及时发现、处置、分析等状态及能力情况
27、文体旅服务反映为市民提供文体旅资源、服务等状态及能力情况7.2.10创新能力一级指标“创新能力”分类下，二级指标分类及细分指标说明见表10。结合具体评价需求、领域特点等，可通过参考表10中的二级指标分类对应的细分指标说明确定三级及更深层级指标项。表10“创新能力”相关二级指标分类及说明一级指标分类二级指标分类二级指标分类对应的细分指标说明创新能力创新投入评价城市在数字化创新方面的投入情况，包括政府、企业、社会等各方面的投入金额、比例、效率等技术应用评价城市在数字化创新方面的技术应用情况，包括技术引进、技术研发、技术转化、技术推广等各个环节的水平、速度、范围等模式创新评价城市在数字化创新方面的模
28、式创新情况，包括产业模式、服务模式、管理模式等各个领域的创新类型、数量、质量、影响力等创新成果评价城市在数字化创新方面的创新成果情况，包括专利、论文、奖项、产品等各类创新成果的数量、质量、价值、竞争力等7.2.11机制保障一级指标“机制保障”分类下，二级指标分类及细分指标说明见表11。结合具体评价需求、领域特点等，可通过参考表11中的二级指标分类对应的细分指标说明确定三级及更深层级指标项。表11“机制保障”相关二级指标分类及说明一级指标分类二级指标分类二级指标分类对应的细分指标说明机制保障规划与建设方案城运中心规划与建设方案的完善性，以及方案与城市其他规划的衔接性标准体系城运中心建设的标准体系
29、情况，以及制定、推广上级标准的水平规章制度城市所制定的促进城运中心建设的配套政策和法规的健全性组织管理机制城市所制定的促进城运中心建设的配套组织管理机制和管理办法的健全性7 .2.12数据治理与服务一级指标“数据治理与服务”分类下，二级指标分类及细分指标说明见表12。结合具体评价需求、领域特点等，可通过参考表12的二级指标分类对应的细分指标说明确定三级及更深层级指标项。表12”数据治理与服务”相关二级指标分类及说明一级指标分类二级指标分类二级指标分类对应的细分指标说明数据治理与服务数据处置反映从城市整体利益出发的跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据资源的编目归集情况，数据资产的识别及登
30、记情况，数据利用的权限管控制度，数据服务的授权许可协议，数据留存管护制度，数据删除权限管控制度建立、实施及持续改进情况数据共享反映城市数据资源横向部门贯通和纵向上下级联情况，分类分级共享规则，数据共享系列清单制定、实施和持续改进情况，以及数据供需对接情况、数据覆盖情况数据开放反映数据开放分类分级规则及清单公共数据开放平台服务系统功能、高价值数据集开放和数据授权运营等方面的情况数据交易反映城市数据要素市场流通和提供数据交易场所等方面的情况数据质量反映城市数据在数字系统、物理系统和社会系统多元砸合背景下的数据标准统一性和一致性，以及数据的规范性、完整性、准确性、时效性、可访问性等方面的情况表12“
31、数据治理与服务”相关二级指标分类及说明（续）一级指标分类二级指标分类二级指标分类对应的细分指标说明数据服务反映数据开放请求数量及其处理、公共数据运营平台数据供应政务数据和公共数据服务、数据赋能技术创新等情况，以及数据赋能政务服务、城市治埋应用、数字经济产业发展等方面的情况数据安全反映数据安全的分类分级保护规则和标准，数据安全事件管控措施，个人信息数据、敏感数据分类分级保护措施的制定、实施及持续改进情况8数字城市运营管理指标打分参考模型8 .1评价内容通过城市运营的概念进行城市运营体征监测，根据专题构建指数模型，对每个专题以及模块进行打分，可做成类似验血单的形式，输出名称、结果、参考值。9 .2
32、评价目标数字城市运营管理指标体系由十二类一级指标综合构成，分别是：基础设施、公共服务、生态宜居、产业经济、城市治理、公共安全、城市交通、智慧政务、文体旅游、创新能力、机制保障、数据治理与服务。各级指标态势均由具体得分来描述，低于60分时，将对对应的指标进行预警提示。各分数段详细含义如下：指标分数段指标含义90,100健康80,90)良好60,80)一般0,60)预警10 3模型构建构建层层递进式指数评价模型，每一层指标分别对应一个得分（100分制）和一个权重（0T之间）。上一层指标得分;下一层各指标得分*各指标对应权重。指标构成：1.O指标：城市体征综合指数；1.l指标：各个专题综合指数，例：
33、公共安全综合指数、民生保障综合指数等；1.2指标：各专题所包含的不同模块，例：事故灾难、学有所教等；1.3指标：影响各模块得分表现的具体原因，例：教育经费投入；1.4指标：每个原因背后具体的事项体现，例：教育经费支出占GDP比重。11 4指标计算规则首先，对最细粒度的指标数据进行分类，共分为以下四类：数据类型类型解释示例极大型越大越好参保率极小型越小越好失业率区间型落在固定区间好血压中间型接近固定值PH值对于极大、极小型数据：在评价指标体系中，各个评价指标由于经济意义、量纲等的不同，使其之间不具有可比性，要想计算综合评价结果，就必然要对指标进行无量纲化处理。去掉指标量纲的过程就是数据的无量纲化
34、，它是综合评价的前提条件。无量纲化的方法有很多种，从几何角度参考方法：直线型无量纲化方法、折线型无量纲化方法、曲线型无量纲化方法。12 5指标权重的确定分项评价指标权重应具有合理性和科学性，可反映出不同城市分领域城运中心建设的水平。评价指标权重的设置可以采用专家咨询法，层次分析法（AHP法）、模糊综合评判法、神经网络法等方法，并通过选取35家区级城运中心征求意见后进行确定。附录A（规范性）数字城市运营管理指标核心元数据A.1核心元数据范围指标核心元数据主要包括：a）指标分类：分类名称、分类编码；b）指标名称：c）指标编码；d）指标解释；e）指标单位；f）指标来源：g）指标时间；h）指标空间；i
35、）指标阈值：j）指标保密等级；k）指标计算模型。A.2核心元数据描述A.2.1指标分类定义：说明指标分类方式及其相应分类信息数据类型：复合型注解：必选项；最大出现次数为NA.2.2分类名称义型域解例类 示据 值定数值注取指标分类中某个具体分类字符串自由文本必选项；最大出现次数为1基础设施A.2.3分类编码定义：分类名称对应的编码数据类型：字符串值域：自有文本，遵循GB/T7027的规定注解：必选项；最大出现次数为1取值示例：01A.2.4指标名称定义：描述指标内容的标题，应尽量采用原有的约定、通俗易懂的名称，应选择具典型性和代表性的名称加以命名。数据类型：字符串值域：自由文本注解：必选项；最大
36、出现次数为1取值示例：常住人口定义：指标名称对应的唯一不变的标识编码数据类型：字符串值域：自由文本，遵循GB/T7027的规定注解：必选项；最大出现次数为1取值示例：IOlOlololA.2.6指标解释定义：便于了解指标的含义，明白指标数据的用途，对指标进行的文字解释。在指标解释过程中，需结合上下层级针对指标的用途、意义等进行概述。数据类型：字符串值域：自由文本注解：必选项；最大出现次数为1取值示例：反映全市人口的类型、结构情况，方便知晓民生保隙的对象的体量A.2.7指标单位定义：表示指标数据项的量化单位数据类型：字符串值域：自有文本注解：可选项；最大出现次数为1取值示例：人/次、个、万元、百
37、分比等A.2.8指标来源定义：提供指标的单位数据类型：字符串值域：自有文本注解：可选项；最大出现次数为N取值示例：苏州市、吴中区等A.2.9指标时间定义：指标数据覆盖的时间数据类型：日期型值域：按GB/T7408的表示法执行注解：必选项；最大出现次数为1取值示例：2019年5月1日A.2.10指标空间定义：指标数据覆盖的空间数据类型：字符串值域：自由文本注解：必选项；最大出现次数为1取值示例：苏州市A.2.11指标阈值义型域解例 类 示 据 值 定数值注取指标数据的界限、临界值。字符串自有文本可选项；最大出现次数为1交通拥堵指数为8,则显示重度拥堵定义：指标对应的保密级别。针对不同的保密要求，
38、提供分级保密措施。数据类型：字符串值域：自有文本注解：必选项；最大出现次数为1取值示例：一级、二级、三级。一级保密指标要求存储数据时对数据进行加密处理，且要求具有最高权限的人才可查看;二级保密指标要求具有权限的人员查看,且最高权限的人可对指标进行下载存储;三级保密指标可在公共场合进行数据展示。A. 2.13指标计算模型定义：计算模型需要根据现有的基础数据或者原始数据进行数学计算公式定义，一个指标可以由多个数据项复合计算。各层级的指标数据在进行无量纲化处理后,通过相应的计算方式逐级向上合成,从而最终得到各层级各领域相应数据。数据类型：字符串值域：自有文本注解：可选项；最大出现次数为1取值示例：万
39、元GDP能耗，这个指标的数据需要使用GDP指标数据和能耗指标数据两个指标来进行。附录B（咨料性）数字城市总管理指标示例B. 1基础设施基础设施指标项示例见表B.U表B-1基础设施指标项一级指标二级指标指标项基础设施信息基础设施城市大数据中心总体运行状态监测城市网络资源运行状态监测网络流量监测移动互联网用户数5G用户数智能传感终端部署数IPv6监测（活跃用户地址分配、流量统计应用情况等）千兆宽带用户数融合基础设施市政管网管线智能化监测管理率重点路段道路路面状态监测率道路智能化养护率桥隧运行安全监测率占树名木监管覆盖率园林绿地智能浇灌覆盖率邮政设施运行智能化管理和应用水平防灾减灾设备运行智能化管理
40、和应用水平智能灯杆布设率C. 2公共服务公共服务指标项示例见表B.2。表B.2公共服务指标项一级指标二级指标指标项公共服务人口底数登记人口数量服务人口数量人口年龄结构流入人口总数/流出人口总数民生基础保障服务日供水量/七日平均供水量供水管道里程数供电量预警/供电可靠率表B.2公共服务指标项（续）停电次数今日供气量教育服务幼儿园新增数量/新增学位数义务教育学校新增数量/新增学位数普通高中新增数量/新增学位数义务教育完成率/巩固率师生比（学前教育/义务教育/普通高中教育/中等职业教育）毛入学率（学前教育/义务教育/普通高中教育/中等职业教育）劳动年龄人口平均受教育年限学生体质监测优良率九年义务教育
41、巩固率特殊学校数量/学位数医疗服务三甲医院数量急救车出车率（周转率、响应时间）医疗床位饱和度每千常住人口执业（助理）医师数每千常住人口注册护士数本地城乡居民住院医疗费用报销比例电子健康档案建档率和使用率免疫规划疫苗常规免疫接种率家庭医生服务签约比例入网救护车数养老服务养老医护人员配比养老床位使用率单位老年大学学员承载量新建城区、居住（小）区配套建设养老服务设施达标率护理型养老床位数占养老机构床位总数比重基本养老保险参保人数/覆盖率（参保率）抚幼服务免费孕前健康检查率“出生一件事”联办能力儿童健康管理率孕产妇系统管理率社区托育服务设施比例每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数孤儿和事实无人抚养儿童保障覆
42、盖率就业服务新增就业人数失业保险覆盖率/保障率城镇登记失业率毕业生就业率参加各类补贴性职业技能培训人数帮扶服务最低生活保障金发放率特困人员救助率城乡医疗救助补助支出率残疾人家庭医生签约率表B.2公共服务指标项（续）残疾人精准康复服务率困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率社区服务社区综合服务设施莅盖率15min社区生活圈覆盖率家庭医生覆盖率每千人社会矛盾纠纷调解次数社区管理事务居民参与率噪声环境质量达标率网格化管理覆盖率社区安保系统覆盖住房保障服务政策性住房供应率保障性租赁住房供应量住宅用地供应面积新增商品房供应套数城镇家庭住房成套比例城镇常住人口保障性住房覆盖率城镇户籍低保、低
43、收入家庭申请公租房的保障率符合条件的农村低收入群体住房安全保障率城镇老旧小区改造数社保服务养老/医疗/失业/医疗保险覆盖率养老/医疗/工伤/失业/生育保险基金支出医保人均缴费占人均可支配收入比例医保报销比文体服务公共文化设施免费开放率常态化组织开展群众文化活动数公共数字文化服务平台使用覆盖率特殊群体文化服务覆盖率人均体育场面积新建居住区公共健身设施占地面积15min健身圈覆盖率B.3生态宜居生态宜居指标项示例见表B.3。表B.3生态宜居指标项一级指标二级指标指标项生态宜居水环境河流断面IHI类水质数占比化学褥氧量排放强度氮氧化物排放强度国考断面黑臭水体数占比集中式饮用水源地水质达标率表B.3生
44、态宜居指标项（续）水质富营养状态常发黑臭水体河段水污染治理项目投资总额及完成率水污染治理项目计划总投资额地表水达到或好于HI类水体比例空气环境空气质量指数及各项指标浓度（包括PM2.5浓度、PMlO浓度、二氧化硫浓度、二氧化氮浓度、一氧化碳浓度、臭氧浓度等）空气质量优良天数比例空气质量达到及好于二级的天数占全年的比重级氮化物排放强度二氧化硫排放强度烟（粉）尘排放强度灰会天数酸雨平均发生率降水平均pH值城布热岛比例指数土壤环境土壤结构含水量、温度、PH值、盐分、有机物含量和氮含量土壤污染风险监控耕地保有量声环境功能区噪声等效声级平均值功能区噪声夜间达标率交通干线噪声平均值功能区噪声昼间达标率辐射环境电场强度监测值城市绿化森林覆盖率新建绿道里程生态用地比例城镇污水集中处理率城市热岛比例指数人均公园绿地面积城市建成区绿化覆盖率自然湿地保护率城镇绿色建筑占新建建筑比例中心城区公园绿地服务半径覆盖率节能减排单位GDP二氧化碳排放降低率非化石能源占一次能源消费比重碳排放总量碳排放强度节能建筑比例利用与处理生活垃圾处理量生活垃圾回收利用率城镇垃圾无害化处理率垃圾焚烧日处理量固体废物排放强度表B.3生态宜居指标项（续）能源消费总量增长率单位规模以
