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1、消防安全专项整治三年行动实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，按照XX省安全生产专项整治三年行动计划和省委省政府、市委市政府领导批示要求及工作部署安排，特制定此方案。一、工作目标通过三年时间，强化源头治理、系统治理、精准治理，深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作，有效防范化解重大消防安全风险，全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全整体素质，建立完善消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，推动消防安全形势持续向好发展。（一）全力防控重大消防安全风险。坚持问题导向、精准治理，全面打通消防生命通道，集中整治高层建筑、大
2、型商业综合体、城市地下轨道交通、易燃易爆场所、物流仓储企业以及老旧场所、新材料新业态等场所领域的消防安全突出风险隐患。到202Z年，城乡重大消防安全风险明显减少。（二）健全完善消防治理责任机制。全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设，重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制更加完善，火灾隐患举报奖励制度全面落实，社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强。（三）提升优化火灾风险防控体系。建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制，全面应用大数据、物联网信息化技术，实现对社会单位建筑消防设施运行状态的动态监测，实时化、智能化评估消防安
3、全风险。（四）持续夯实全民消防安全素质。全民消防安全素质提升工程全面实施，消防安全纳入主要行业领域职业培训内容，推动企业单位建立常态化全员消防培训制度，重点人群分级分类培训全面落实。到202Z年，实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。（五）大力改善社会消防安全环境。202X年至202Z年，火灾总量和亡人数量总体下降，全区不发生较大以上亡人火灾事故，重要节假日、重大活动期间不发生有影响的火灾。消防安全形势实现根本好转并保持总体稳定，社会消防安全工作的满意度明显提升，人民群众的安全感显著增强。二、组织机构（一）XX区成立消防安全专项整治三年行动工作领导小组。组长：XX区委常委、副区长副组长：
4、公安XX分局副局长XX区应急管理局局长XX区消防救援大队大队长成员：区教育局、公安XX分局、区民政局、自然资源XX分局、区住建局、区农业农村局、区商务局、区文体旅局、区市场监督管理局、XX交警大队、龚家湾交警大队及各乡镇街道主要负责人。（二）领导小组下设消防安全专项整治三年行动工作专项办公室，专项办设在区消防救援大队，负责专项整治工作的统筹协调、研究推动、信息收集等事宜，确保各项任务按步推进、按期完成。三、工作任务（一）实施打通消防生命通道工程I.完成打通生命通道集中治理行动各项任务。按照XX市XX区消防安全委员会关于印发全区打通“生命通道”集中治理行动方案的通知（*七消安委发（202X）1号
5、）文件要求，各乡镇街道、行业部门对照时间节点，完成标线施划、障碍物清理、消火栓测试、曝光警示等重点任务，202X年底前未完成的，提请区政府挂牌督办整改。2 .老旧小区实行“一区一策”治理。结合老旧小区、城中村的建筑高度、周边环境、道路管网等情况，202X年8月底前，各乡镇街道、行业部门完成老旧小区、城中村摸排统计，建立整治档案卡，制定实施“一城一策、一区一策”消防车通道治理方案，按照“先急后缓”原则，结合城市更新和城镇老旧小区改造,协调相关部门，明确专人，划分责任片区，制定年度任务清单，利用三年时间分类分批督办整改。3 .加强规划建设提供基础保障。将新建停车场列入“十四五”相关规划重要工程推动
6、建设，将城市停车场列入城市基础设施建设内容。按照加强城市停车设施规划建设的有关政策文件，严格落实建筑物配建停车位有关标准要求。4 ,优化停车资源管理使用。公安交管等部门要建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制，推行更加专业规范的停车管理。督促物业管理单位规范高层住宅小区车辆停放，结合实际设置立体停车场，确保消防车通道畅通。协调交管部门在老旧住宅小区周边的路侧停车场等公共停车设施，对老旧住宅小区居民实行优惠停车，合理设置门槛和限制条件要求，简化办理程序，压缩办理时间，降低停车费用，形成普惠效应。对于没有物业管理的老旧住宅小区，各乡镇、街道、社区居委会组织要成立管理机构或者采取政
7、府购买服务等方式，落实专门人员，加强消防车通道管理，防止被占用、堵塞。5 .加强综合执法和联合管理。消防救援与同级交管部门建立联合执法机制，通过交通管理信息平台，将违法停车占用消防车通道信息推送给机动车登记单位、个人，提示整改问题。202X年底前，公安交管、消防救援等有关部门建成联合执法管理机制，畅通信息共享渠道，并完善创新工作方法，实现常态化监管。同时，充分发挥住宅区物业服务企业和业主委员会作用，在消防安全公约中明确停车占用消防车通道的约束惩戒措施，强化群众自治管理。（二）集中开展重点场所消防安全治理1.高层建筑消防安全治理任务全面完成。对照202X年XX区高层建筑消防安全治理工作实施方案要
8、求，202X年，全区完成12306户家庭灭火器材箱配备，2160套逃生缓降装置，66个街道社区微型消防站装备器材、155部微型消防站调度指挥终端、155套逃生气垫配备工作。同时，全面排查高层建筑消防安全管理人是否认真履职，自动消防设施是否完好、维护保养是否定期开展，消防物联网远程监测系统是否接入，外保温防护层是否破损开裂，电缆井管道井是否进行防火封堵，微型消防站是否创建达标，建立问题隐患清单和整改责任清单，制定三年整治计划，分步骤逐项整改，重点督办一批高层建筑严重问题。202Y年，排查登记的高层建筑突出问题得到有效整改，建立完善消防管理机制；202Z年，全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。2
9、.大型商业综合体消防安全示范创建全面达标。全面借鉴大型商业综合体现场会经验，相关乡镇街道、行业部门要严格对照有关法律法规、技术标准和大型商业综合体消防安全管理示范单位创建标准，参照大型商业综合体消防安全管理手册内容，定人定时，紧盯大型商业综合体消防安全管理制度是否制定落实，是否建立责任清晰、高效运行的消防管理责任链条；是否严格落实消防安全“三自主两公开一承诺”制度；消防设施、餐饮场所和重点部位每季度是否落实消防安全检查评估，是否开展全员消防安全培训，每季度是否组织开展消防演练等内容，创建消防安全示范单位。对检查发现的突出隐患问题，及时书面抄送区应急管理、住建、商务、市场监管、消防救援等行业主管
10、部门，按照“管行业必须管安全”的要求，督促行业主管部门认真履行行业监管责任，依法督促检查，及时整改，确保大型商业综合体整体消防安全。202X年底，全区大型商业综合体消防安全管理全部完成达标创建。3,地下轨道交通疏散救援能力全面优化。相关街道、行业部门组织开展城市地下轨道交通安全疏散及应急救援能力大提升专项行动，综合客流高峰、建筑结构、安全出口、疏散路线、通风照明条件、电气设备以及周边消防救援力量、装备器材等关键要素。202X年，组织完成计划制定以及综合演练测试工作，每个站点微型消防站建成达标；202Y年，所有微型消防站与辖区消防救援站联勤联动，全面加强地下轨道交通安全疏散及应急救援能力。4.易
11、燃易爆场所消防安全能力全面提升。督促易燃易爆场所加强消防安全能力建设，重点针对场所是否建立消防安全风险评估机制，是否定期开展自查评估和重大消防安全风险管控，是否依据规范和行业标准组织更新改造老旧消防设施器材，是否依法建立完善微型消防站，是否开展实战技能训练和综合演练等情况进行指导。5物流仓储企业消防安全风险有效管控。结合实际，切实加强仓储物流企业消防安全管理，重点查看企业是否建立并落实消防安全管理制度，是否开展日常消防安全巡查检查，自动消防设施是否按要求设置并完好有效，消防安全管理人及员工消防安全“四个能力”是否达标，消防安全疏散演练是否定期开展等内容。202X年8月底前，完成本地仓储物流企业
12、摸底排查，登记造册，列出隐患问题清单；202X年底前，督促指导企业制定整改方案，列出专项资金，整改销账；存在重大火灾隐患的，提请区政府挂牌督办；202Y年，开展物流仓储企业消防安全“回头看”，紧盯存在重大火灾隐患的企业，提请区政府组织商务、市场监管、工信、消防救援等部门联合行动，“一企一策”，先易后难，逐步销账。（三）整治老旧场所及新材料新业态等突出风险1.抓好老旧场所突出风险治理。公安部门要强化派出所消防监督职责落实，推动辖区公安派出所依法开展消防监督检查，充分发挥民警“点多面广、贴近群众”的优势，加强消防安全宣传。各乡镇、街道要组织力量对城中村、城乡结合部的出租屋、老旧小区等消防安全基础薄
13、弱区域开展安全检查，落实夜间巡逻检查，及时发现和消除安全隐患，持续深化消防安全网格化管理工作。对一时无法整改的高风险区域采取加强人防、物防、技防措施，确保风险可控。按照属地管理原则，组织工信、公安、住建、市场监管、应急、消防救援等部门对小微企业、家庭作坊开展检查，重点整治违规搭建、违章操作、危化品存储使用不规范、电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、安全培训演练不到位等问题，逐级明确监管责任，逐一落实安全措施。202X年起,提请区政府每年将老旧场所消防风险治理列入实事工程、民生工程，每年督办整改一批老旧场所火灾隐患问题。202Z年，以乡镇街道为单位，老旧场所落实火灾风险差异化防控措施。2.
14、抓好新材料新业态隐患风险治理。相关行业监管部门及生产企业和科研单位要健全完善新材料、新业态的火灾风险预估预判机制，优化落实本质安全措施。工信部门要组织开展电动汽车、电动自行车强制性国家标准宣贯。市场监管部门要依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为，建立公布曝光、联合管理机制。各乡镇街道、住建部门组织在居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所，202Z年，居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施。住建、城管、消防救援等有关部门对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查，每年依法组织整改一批、拆除一批。相关部门要分析评估本地电子商务、
15、物流业、新型商业等新业态消防安全风险，强化行业消防管理措施，引导产业安全发展，提高安全设防等级。3抓好区域性火灾隐患的治理。目前，XX区西园街道区域性火灾隐患仍未整改销案。区域性火灾隐患整治是一项长期性工作，相关街道、行业部门要制定切实可行的整治方案，将区域性火灾隐患整改工作列入“十四五”消防规划，明确工作职责，签订目标责任书，统筹协调推进，分阶段实施。消防救援部门要分类评估隐患成因，提请政府督促各行业部门履行消防工作职责。对难以整改的火灾隐患，要会同相关部门采取强制措施，加强监管，严防死守，确保万无一失。（四）夯实农村社区消防安全治理相关乡镇街道要加强农村社区消防工作组织领导，督促基层村民委
16、员会完善消防安全管理组织，细化消防安全责任制度，组建专（兼）职、义务（志愿）消防队伍，着力解决消防安全布局不合理、基础消防设施建设滞后、柴草垛乱堆乱放、电气线路私拉乱接老化、消防通道占用堵塞等问题，督促村民开展消防安全自查自改，消除身边的火灾隐患。农村火灾高发的乡镇，要切实健全组织，完善工作机制，压实村各级的消防宣传、检查责任，强化问责，夯实农村防火工作基础，全面提升农村火灾防控能力。（五）加强重点行业消防安全管理1.集中整治行业消防安全问题。区教育、民政、商务、文体旅、卫健、民宗等重点行业部门，202X年要组织对学校及幼儿园、养老服务机构、商场市场、文化娱乐场所、星级宾馆饭店、旅游景区、医疗
17、卫生机构、文物建筑和博物馆、宗教活动场所等行业单位集中开展排查整治，严格落实消防安全“三自主两公开一承诺”制度，及时消除火灾隐患。对一时难以整改的隐患，列出整改计划，明确整改时限，力争在三年内基本整改完毕。消防救援部门要发挥综合监管作用，加强工作检查协调，提供消防技术服务。2,推行行业消防安全标准化管理。区教育、民政、商务、文体旅、卫健、民宗、住建、市场监管等部门要按照各自制定的行业消防安全标准化管理规定，每年至少各创建1家本行业消防安全管理示范单位，以点带面，提升行业消防安全标准化管理水平。202Y年，各相关重点行业系统全面开展达标创建；202Z年，全区消防安全行业标准化管理有效落实。（六）
18、推行消防安全智能化专业化管理1 .强化消防物联网建设应用。积极推广社会单位应用物联传感、温度传感、水压监测、水位监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备，加强消防安全智能化、信息化预警监测，实现消防数据物联感知、智能感知。202X-202Y年底前，推动设有自动消防设施的单位全部将火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、高位消防水箱、消防水池以及消防控制室视频监控的全要素接入2 .落实消防设施专业维保。消防救援部门要依法依规推动设有自动消防设施的社会单位委托消防技术服务机构开展消防设施专业维护保养和检测，及时解决消防设施故障，全面提高消防设施完好率。加强消防技术服务活动监管，依法惩处消防技
19、术服务机构不具备从业条件、弄虚作假等违法违规行为，全面提高消防技术服务质量。202X年起，全区设有自动消防设施的单位全部委托消防技术服务机构进行消防设施专业维护保养和检测；202Z年底前，全区消防设施完好率达95%以上。3提升消防控制室管理水平。要加大培训力度，积极鼓励社会群众参加消防职业技能鉴定并从事消防控制室管理，全面落实消防控制室24小时持证值班制度。要加大宣传培训，积极引导社会单位正确注册使用消控室值班人员管理平台，落实签到签出、在线查岗等制度，加速推动消防控制室数字化、专业化、智能化管理。202X年底前，设有消防控制室的单位全部注册使用消防控制室值班人员管理平台，值班人员持证率达70
20、%以上；202Y年底前，值班人员持证率达90%；202Z年底前，值班人员全部持证上LU冈。4.加强基层消防管理共建共治。区应急管理部门、各乡镇街道要推动社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块，将消防工作有机融入基层综合治理体系，整合基层部门管理服务资源，综合运用社会治理“人、地、事、物”等关联数据信息，构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。202X年底前，区应急部门要结合体制改革工作实际，将基层消防安全“网格化”管理工作与应急管理工作统筹合并，消防安全网格员纳入各乡镇街道应急管理所，采取应急管理所和应急管理室对辖区网格进行分片包干模式，分片包干人员由各级行政管理人员承担，加强对
21、消防安全网格化管理工作的日常帮扶和督导，提升全区消防安全网格化管理水平，切实增强基层末端消防安全管控。建立完善消防安全网格化管理经费保障、考评激励等机制，加强队伍建设，强化培训教育，落实相关措施，全面发动安监员、网格员等基层力量，使用APP软件常态化、规范化落实巡查检查、宣传培训等工作。202Y年底前，各乡镇街道要结合基层综合行政执法改革部署，提请区政府将消防工作纳入乡镇街道综合行政执法机构职责，推行乡镇街道及以下消防安全专业化监管。（七）实施消防安全素质提升工程1.开展消防宣传“五进”工作。要建立完善消防安全宣传教育联席制度，相关组织、单位建立和落实消防安全宣传教育工作制度，建立和培训消防安
22、全宣传教育队伍，创建“五进”宣传工作典型，形成社会化消防安全宣传教育良好格局。消防安全宣传教育工作融入基层综合治理体系，网格员定期开展消防宣传教育活动。2 .加强消防安全素质教育。202X年起，区委宣传部要将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容、协调区委党校将消防知识纳入相关班次培训内容、司法行政机关加强消防普法宣传的指导协调和督促落实、教育部门将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高校、高中新生军训课程、区委组织部、人社部门将消防法律法规和消防知识纳入有关公务员培训、职业培训内容。3 .开展消防宣传体验教育。依托各类安全宣传教育资源，按照应急消防科普教育基地建设标准要求，202X年，分区
23、域、分重点打造区级应急消防科普教育场馆和消防科普点体系。用好消防体验场馆预约平台，定期组织居民群众参加消防教育培训，提高自救互救能力。深入推进消防主题公园建设，202Z年底前全区至少建设一个消防主题公园或一条消防文化街或一个消防文化广场。4 .实施消防安全精准宣传。区教育部门要持续加大消防安全宣传教育力度，全面发动中小学生开展“消除家庭火灾隐患”“消防安全开学第一课”等活动。对高危行业领域从业人员开展针对性消防宣传教育。组织各乡镇街道、派出所、社区和居（村）委会等基层力量及消防志愿者队伍，对辖区老幼病弱等重点群体和进城务工人员，开展上门防火检查和送平安宣传服务活动。不断壮大消防志愿者队伍，20
24、2X年底前全区至少成立1支消防志愿服务队，202Y年底前成立一支拉得出、叫得响的消防志愿者队伍，202Z年底前全区注册消防志愿者人数超过3000人。5 .加强重点人群分级分类培训。分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委会工作人员、网格员、安保人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训。企业单位建立常态化全员消防培训制度，落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，全面提升员工消防安全意识。推广使用全民消防学习云平台，分批次、分类别组织重点人群开展消防教育培训，202X年底前全面推广使用云平台，202Z年实现重点人群线上教育全覆盖。（八）推进专业消防救援队伍建设1
25、 .统筹推进公共消防基础设施建设，全面夯实火灾防控基础，加快推进辖区大滩一级消防站、雷坦河至义乌及马滩片区小型消防站建设工作，加强专职消防队伍建设，健全完善执勤管理机制，配齐配好消防车辆、灭火救援器材和个人防护装备，进一步提升消防综合应急救援能力和水平。2 .按照XX省安全生产委员会办公室XX省森林草原防灭火指挥部办公室关于在重点火险县组建专业森林消防队伍的通知（甘安办发（2019）36号）有关要求，加强森林火灾扑救理论知识学习和技战术训练，配齐山林草原灭火装备。四、时间安排从202X年7月至202Z年12月，分四个阶段进行。（一）动员部署（202X年7月31日前）。结合实际,制定方案,动员部
26、署，成立领导组织机构，明确职责，细化工作措施，广泛发动，营造氛围。（二）排查整治（202X年8月至12月）o按照方案，精心组织,认真实施，紧盯工作重点、问题隐患和整改责任“清单”，明确排查时间表、整改路线图、工作责任人，积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治，确保各项任务精准推进落实。（三）集中攻坚（202Y年）。对照前期排查“清单”，坚持由表及里、由易到难，细化各项治理举措，实施差异化整治。存在重大火灾隐患的，全面落实政府挂牌督办和跟踪整治，强化政策支持，配套资金保障，确保按时整改销案，达到预期治理效果。（四）巩固提升（202Z年）。结合实际，巩固经验成效，建立健全本辖区、本行业防范化解重
27、大消防安全风险的系统性、机制性治理举措，提升整体治理水平。五、工作要求（一）强化组织领导。各乡镇街道、行业部门要树牢安全发展理念，对消防安全专项整治进行研究部署，明确各项任务责任主体。分级落实组织实施工作，及时研究解决重大消防安全问题。（二）强化统筹推进。各乡镇街道、行业部门要积极推进消防工作纳入国民经济和社会发展“十四五”规划，结合新型城镇化建设、乡村振兴战略等重点工作，整体规划部署本辖区消防工作，保证与经济社会协调发展。坚持因地制宜、因情施策，针对不同地区和行业领域特点，研究采取差异化的工作举措，提供相应的治理政策支撑，确保治理实效。（三）强化工作责任。各乡镇街道、行业部门要层层分解工作责任，将任务逐项落实到具体岗位、具体人员，实施项目化管理，挂表式推进，确保各项措施落地见效，要对照实施方案和重点任务，不折不扣完成各项工作。专项整治期间，发生有影响和较大以上火灾事故的，依法追究有关单位和人员的责任。各乡镇街道、行业部门消防安全专项整治三年行动实施方案请于202X年7月31日前报专项办公室；202X年11月23日前报送当年工作总结；从202Y年起，每年7月10日前报送半年工作总结，11月23日前报送年度工作总结；202Z年11月23日前报送消防安全专项整治三年行动工作总结。
