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1、附件:水富市细化落实云南省安全生产十五条措施工作方案贯彻落实情况表序号内容职责分工主要落实情况（简要描述）I党委理论学习中心组定期跟进学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。党委理论学习中心组每年至少安排1次集体学习，专题学习安全生产方针政策和法律法规、典型事故案例等。市委宣传部、市安委办、各镇（街道）党（X）委按职责分工负责2严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定和我省实施细则，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施加强对安全生产工作的组织领导。市纪委监委、市委组织部、市委督查室、市政府督查室、市安委办3加大安全生产在经济社会发展
2、、社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重，分值设置不低于综合考评总分值的3.5%。市委政法委、市委宣传部、市考核办、市发改局4将履行安全生产责任情况作为对党委政府领导班子和有关领导干部考核、有关人选考察的重要内容。市委组织部5党委主要负责人要亲力亲为、靠前协调，党委常委会会议每半年至少听取1次安全生产工作情况汇报，研究安全监管部门领导班子、干部队伍、执法力量建设等重大问题。市委办6协调纪检监察机关和组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作。市安委办、各负有安全监管职责的部门和负有行业管理职责的部门提供7组织制定政府领导干部安全生产“职责清单和年度任务清单“，并加强督查检查。市
3、政府办、市安委办序号内容职责分工主要落实情况（简要描述）8根据党委会议的要求，及时研究解决突出问题，列出问题清单，提出有效的解决办法。政府常务会议每季度至少听取1次安全生产工作情况汇报。市政府办、市安委办9分兵把口、严格履责，切实抓好分管行业领域安全生产工作，并把安全生产工作贯穿业务工作全过程。每季度至少分析、布置、督促、检查1次分管行业领域安全生产重点工作。市政府办10组织定期研判重大安全风险，滚动排查重大安全隐患，主动协调加强民航、铁路、电力、商渔船碰撞等跨区域跨部门安全工作。负有安全生产监管职责的部门和负有行业管理职责的部门、各镇（街道）11支持安委会创造条件实体化运行，各级安委办设在同
4、级应急管理部门，明确专门机构和一定数量的专职人员，完善配套支撑保障措施，确保发挥作用。市委组织部、市委编办、市安委办12依法依规抓紧编制安全生产权力和责任清单，公开接受社会监督。负有安全生产监管职责的部门和负有行业管理职责的部门负责13根据“三管三必须”、“按照业务相近的原则确定监督管理部门”的规定和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，明确各行业、职能交叉领域、新业态新风险的监管责任部门。市安委办、市委编办14牵头抓实危化品、燃气、道路运输、电动自行车、民爆物品等领域全链条监管，形成工作合力。市工信商科局、市公安局、市应急局、市住建局、市交通运输局、市公安交警大队、市消防救援大
5、队，各镇（街道）15开展直接关系安全的取消下放事项评估，基层接不住、监管跟不上的及时予以纠正，必要时要收回，酿成事故的要严肃追责。市应急局、市发改局、市自然资源局、市住建局、市公安局、市消防救援大队16理直气壮履行安委会办公室职责，发挥统筹、协调、指导作用，加强市应急管理部门负责序号内容职责分工主要落实情况（简要描述）考核巡查、警示提醒、挂牌督办、提级调查，督促各部门落实安全监管责任。17支持有利于提升安全水平和长期发展的项目，抓紧上报审批。市发改局、市工信商科局等有关市安委会成员单位18对不认真履行职责，发生较大及以上生产安全事故的，要追究地方党委和政府领导责任、有关部门的监管责任，特别是重
6、特大事故要追究主要领导、分管领导的责任。市政府事故调查组负责19对非法煤矿、违法盗采等严重违法违规行为，没有采取有效制止措施甚至放任不管的，要依规依纪依法追究县、乡党委和政府主要负责人的责任，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。市纪委监委，市自然资源局20按照事故调查权限，在相应政府网站公布生产安全事故调查报告。市政府事故调查组负责21督促所管行业领域企业认真遵守安全生产法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，依法落实全员安全生产责任。
7、负有安全生产监管职责的部门和负有行业管理职责的部门按职责分工负责不定期检查云南铜锣坝旅游开发有限公司、水富汀茂农业科技有限公司火灾隐患排查和野外用火管控情况。22对故意增加管理层级，层层推卸责任、设置追责“防火墙的，发生重大事故直接追究集团公司主要负责人、分管负责人的责任，负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业单位主要负责人。23严格落实重大危险源安全包保、矿长带班下井等制度规定，对弄虚作假、搞挂名矿长逃避安全责任的，依法追究企业实际控制人的责任。市应急局序号内容职责分工主要落实情况（简要描述）24发生事故一律倒查上级公司责任。市政府事故调查组负责25认真落实云南省重大安
8、全风险大排查工作方案，聚焦我省5个重点、16个行业领域、98项涉众的重大安全风险点，全面排查、分级治理，建立基础信息、责任分工、防控措施、应急处置4项动态管理清单，坚决防止风险隐患演变为重特大事故。市安委会有关成员单位26盯紧守牢矿山、危化品、民航、道路和水上交通、渔业船舶、建筑施工、燃气、消防等行业领域，特别是对大班次煤矿、尾矿库“头顶库”、油气储备基地、群租房、客车客船、民航客机、高铁等存在的可能造成群死群伤的重大风险隐患，由省、州（市）安委会挂牌督办，对拒不整改的采取停产停工、追究刑责等坚决果断措施，牢牢守住安全红线底线。各负有安全生产监管职责的部门和负有行业管理职责的部门按职责分工负责
9、27要统筹疫情防控和公共安全，对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园等人员密集场所和高层建筑封闭安全出口、疏散通道的，要立即责令整改。市消防救援大队、市工信商科局、市卫健局、市教体局、市民政局、市文旅局按职责分工负责28对排查整治不认真，未列入清单、经查实属于重大隐患的，要当作事故对待，引发事故的要从严从重追究责任。对基层难以解决的重要问题，要报告本级安委会和上级行业主管部门及时协调解决。市安委会有关成员单位、各镇（街道）29建立完善安全风险评估与论证机制，严把项目审批安全关，不得“边审批、边设计、边施工”，对危化品、矿山、烟花瀑竹、建筑施工、金属冶炼等行业领域高危项目和人员密集场所，不得以
10、集中审批为名降低安全门槛。市发改局序号内容职责分工主要落实情况（简要描述）30部分传统产业由东部沿海地区向中西部地区转移，要贯彻构建新发展格局、实现高质量发展要求，符合国家产业发展规划和地方规划，严格执行国家各行业的规范标准，严格安全监管，坚决淘汰落后产能，重大产业布局要由国家主导，避免重复建设。市发改局、市工信商科局按职责分工负责31严格控制涉及光气、氯碱、合成氨、硝酸铁、氯酸锭等有毒气体和爆炸危险性化学品建设项目。市发改局、市工信商科局按职责分工负责32对化工产业转移项目开展安全设计诊断，严禁工艺技术落后、本质安全水平低、不具备安全生产条件的淘汰落后化工项目落地，已经运行的坚决整改。市应急
11、局牵头，市发改局、市工信商科局配合33对地方政府违规审批、强行上马的不达标项目，造成事故的要终身追责。市政府事故调查组负责34严肃查处建筑施工、矿山、化工等高危行业领域违法分包转包行为，严肃追究发包方、承包方相应法律责任。市住建局、市交运局、市水务局、市应急局按职责分工负责35严格资质管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生生产安全事故的严格追究资质方的责任，遏制出借资质、无序扩张。市级有关资质认证部门、市政府事故调查组按职责分工负责36国有企业特别是中央驻滇和省属企业要发挥表率作用，企业集团总部要建强安全生产专业技术管理团队，加强对下属企业安全生产的指导、监督、考核和奖惩，不具
12、备条件的不得盲目承接相关业务。中央驻水和省属、市属、县属企业负责37中央驻滇和省属企业带头建立相关方安全管理制度，对下级单位、分包单位、外包工程、外来队伍、外协人员安全生产实行统一管理。中央驻水和省属、市属、县属企业负责38设置违法分包转包行为举报电话和邮箱，对违法分包转包的行为，通报其上级主管部门及纪检监察部门，并依规依纪依法追究相关人员责市住建局、市交运局、市水务局、市应急局、市国资局、市发改局等按职责分工负序号内容职责分工主要落实情况（简要描述）任。责39依法加强劳务派遣单位监管，督促劳务派遣单位对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。强化平台灵活就业人员职业伤害保障。支持推动提升产
13、业工人安全素质。市人力资源和社会保障局、市总工会按职责分工负责40督促所管行业领域生产经营单位将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位从业人员安全生产的统一管理，履行安全生产保障责任。负有安全生产监管职责的部门和负有行业管理职责的部门按职责分工负责41危险岗位严格控制劳务派遣用工数量，未经安全知识培训合格的不能上岗。市应急局、市发改局、市交运局、市住建局按职责分工负责42对劳务派遣用工和灵活用工人员数量较多的行业领域，有关行业主管部门要重点加强安全监管，对企业全员安全生产责任制落实不到位的责令限期整改。市应急局、市发改局、市交运局、市住建局按职责分工负责43中央驻滇和省属企业带头
14、减少危险作业领域灵活用工人员，但不能以安全生产为名辞退农民工，要提高工人安全素质，提升企业本质安全水平。中央驻水和省属、市属、县属企业负责44针对典型事故暴露出的严重违法行为和群众反映强烈的安全问题，精准治理突出非法违法行为，组织开展“打非治违”专项行动，并对重点地区进行集中整治。市自然资源局、市应急局、市交运局、市公安局、市住建局、市水务局、市农业农村局、市文旅局、市发改局、市公安交警大队、市消防救援大队45对矿山违法盗采、油气管道乱挖乱钻、危化品非法生产运输经营、建筑无资质施工和层层转包、客车客船渔船非法营运等典型非法违法行为，依法精准采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等市自然
15、资源局、市应急局、市交运局、市公安局、市住建局、市水务局、市发改局、市消防救援大队、市公安交警大队。序号内容职责分工主要落实情况（简要描述）执法措施。46狠抓一批违法违规行为和事故的处理，对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，要依规依纪依法从重惩处并公开曝光，决不手软，切实起到震慑警示和宣传教育作用。负有安全生产监管职责的部门47深挖严打违法行为背后的“保护伞”，对监管执法人员和不法企业“猫鼠一家”的腐败问题，要移交纪检监察机关严肃处理。市纪委监委，市检察院，市扫黑除恶斗争领导小组办公室，负有安全生产监管职责的部门，各镇（街道）48建立“打非治违”长效机制，完善用电、用
16、工、运输、销售等信息共享机制，及时发现非法违法问题线索，建立从发现到查处的快速反应工作机制，落实关闭取缔、吊销证照，停电停水等联合执法措施，加强日常巡查，防止死灰复燃。市安委办、市直各部门49强化精准执法，按照省市县三级执法管理权限，确定各级管辖企业名单，明确重点检查企业和重点执法事项，突出对典型事故暴露出的严重违法行为，举一反三加强执法检查，防止简单化、“一刀切”、“大呼隆”等粗放式检查。负有安全生产监管职责的部门责50强化专业执法，组织专家参与执法过程，解决安全检查查不出问题的难题。严格专家管理、严查“红顶中介”，不得随意向地方和企业下达指令、提出要求。负有安全生产监管职责的部门责51梳理
17、2021年以来安全生产违法行为逾期未整改或整改不到位企业和同一违法行为反复出现企业名单，依法严肃查处、从重处罚。负有安全生产监管职责的部门责52依据省安委办公布的2021年以来发生较大事故和发生2起及以上一般事故企业名单，在正常执法计划的基础上实施动态检查，年度内检查负有安全生产监管职责的部门责序号内容职责分工主要落实情况（简要描述）次数至少增加一次。53创新监管执法方式，大力推行异地交叉检查，充分利用在线远程巡查、用水用电监测、电子封条等信息化手段，及时发现违法盗采、冒险作业等行为，对关停的矿山要停止供电，派人现场盯守或巡查，严防明停暗采。负有安全生产监管职责的部门责54对典型事故等暴露出的
18、严重违法行为或落实临时性重点任务以及通过投诉举报、转办交办、动态监测等发现的问题，及时开展执法检查，不受执法计划、固定执法时间和对象限制。负有安全生产监管职责的部门责55针对安全生产执法队伍“人少质弱”的实际，各地要按照不同安全风险等级企业数量，配齐建强市县两级监管执法队伍，确保有足够力量承担安全生产监管执法任务，不得层层转移下放执法责任，对个别地方不符合中央精神、简单撤销市级安全执法队伍的做法坚决予以纠正。市委组织部、市委编办、市人社局、市应急管理局56在探索跨领域跨部门综合行政执法时，要充分考虑安全监管执法的专业性、特殊性，不得简单撤并安全监管执法队伍。市应急局57加强执法队伍专业化建设，
19、配强领导班子、充实专业干部、培养执法骨干力量，加强专业执法装备配备，健全经费保障机制，尽快提高执法专业能力和保障水平。市财政局、市应急管理局58建立安全生产执法与消防执法联合执法机制。市应急局、市消防救援大队负责59出台云南省安全生产隐患举报奖励办法，畅通举报渠道，提高举报奖励标准，建立举报受理、核查、处理、协调、督办、移送、答复、统计等制度。市应急局、市财政局负责60中央驻滇和省属企业带头建立安全生产“吹哨人”制度，鼓励企业内部中央驻水和省属、市属、县属企业负责序号内容职责分工主要落实情况（简要描述）员工举报安全生产违法行为。61及时处理举报，依法保护举报人，不得私自泄露有关个人信息；根据风
20、险程度落实举报奖励，对报告重大安全风险、重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员实行重奖。负有安全生产监管职责的部门负责62严格落实事故直报制度，发现掌握的瞒报、谎报、迟报、漏报线索，及时抄告同级党委政府和纪检监察部门，依规依纪依法从严追究直接责任人和负有管理和领导责任的人员责任。市应急局负责63对初步认定的瞒报事故，一律由上级安委会挂牌督办，必要时要提请政府批准，对事故实施提级调查处理。市安委办负责64以全省重大安全风险大排查为抓手，更加精准实施安全防控措施，责令停产停工等行政强制措施必须依法按程序办理，不得简单化一关了之、一封了之、一停了之、一查了之。市安委会有关成员单位负责林草局进
21、行了森林火灾大排查大整治65出台安全生产轻微违法行为免处罚清单，对情节轻微的及时纠正，没有造成危害后果的，可以不予行政处罚。市应急局负责66加大小微企业安全生产帮扶服务，提供专家上门、技术帮助、法律咨询等多种服务，教育引导生产经营单位自觉遵守安全生产规定。负有安全生产监管职责的部门负责67优化审批流程，提高前期手续办理效率，严禁出现“边审批、边设计、边施工”的三边工程。市级负有项目审批职责的部门负责68对已经建好、具备安全生产条件但手续不完善的煤矿，在严格审核的基础上，要依法依规加快审批进度。69做好集中隔离点、定点医院、疫苗接种等场所安全指导服务。市住建局、市卫健局、市市场监管局、市消防救援大队等部门按职责分工负责填表说明：请各镇（街道）、市直各部门根据职责分工如实填写本表，每条内容不超过200字。
