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1、中铁二十一局集团有限公司“质量效益升级年”质量管理活动实施方案为认真落实集团公司“四会”精神，增强质量第一、效益为先的理念，规范工程质量施工管理行为，防范工程质量风险，加强施工过程及关键环节控制，杜绝质量事故，有效遏制严重质量问题，建设合格工程，打造精品工程，提升工程质量管理水平。特制定本实施方案。一、开展“质量效益升级年”质量管理活动意义和目的工程质量是企业发展的生命线，是企业施工能力的集中体现，也是企业综合实力和竞争力的体现。靠质量树信誉，靠质量树品牌，靠质量带发展，是企业生存和发展的生命链。没有质量就没有信誉、没有市场、没有发展，企业就难以在激烈的市场竞争中发展壮大。开展“质量效益升级年
2、”质量管理活动，以提高企业质量管理为主攻方向，建造有质量的产品，创造有质量的效益，锻造有质量的管理，打造有质量的团队，培育有质量的文化，全力推动企业实现更有质量、有效益可持续发展。二、指导思想、活动主题和工作原则（一）指导思想以集团公司2018年“四会”精神为指导，坚持质量强企，建设精品工程，重点以抓好施工质量保障市场安全为抓手，做优工程质量、扩大品牌信誉，切实把质量控牢管住，努力实现企业发展速度与质量提升同步上升，稳健提升集团在股份公司中的排名。（二）活动主题质量第一、效益优先，锁定目标、刚性落实，强基固本、精细管理，安质受控、提质增效。（三）工作原则一是严格履行工程质量施工管理职责。组织建
3、立完善的工程项目质量管理体系和管理部门，负责确定符合资格要求的项目经理、技术负责人等施工管理负责人，配备项目专职质量、技术、物资设备等管理人员，认真执行建设工程质量法律、法规、规章、工程建设标准和合同约定。建立健全综合施工质量水平评定考核制度。二是抓好质量过程控制和责任意识。在建工程项目建设中，要通过规范流程，强化过程管控，使过程控制达到标准。各工程项目要依据“横向到边，纵向到底，控制有效”的质量保证体系，执行项目部、架子队、工班、作业人员四级质量自检流程，全力保证工程质量，建设优质工程、精品工程。通过强化质量责任意识、落实质量责任、规范操作行为，抓住质量薄弱环节，解决现场质量突出问题，才能创
4、造有品牌、有价值的社会和经济效益，为实现全局“局强工富”终极奋斗目标打牢基础。三是质量效益升级与日常管理相结合。通过层层签订质量包保责任状，把提升质量活动与现场的每个岗位、每个人员的日常效益紧密结合起来，让全体职工队伍坚定信心，鼓足干劲，合理安排，使质量管控升级活动的效益惠及全体职工队伍。三、组织领导、主要目标及阶段安排（一）组织领导为加强集团公司“质量效益升级年”质量管理活动组织领导，推进主题活动的扎实开展，集团公司成立质量管理活动领导小组。组长：孟广顺、庄纪栋、赵彦旭常务副组长：张天舒副组长：高玉峰、凌洪涛、赵春锋、朱建、李金生、马建军、冯建军、石龙海、田爱平成员：齐字旗、张绍荣、杜琳、杨
5、正春、彭海涛、卫永毅、魏存兰、王魁东、董文德、王峻武、张浩、董威、张再仁、王怀斌、赵利强、张建兵、张宝铁、邵贵川、王长根、余霞、吴广红、孙健、何凯领导小组下设办公室和质量管理活动专项工作小组。办公室设在安全质量处。领导小组办公室主任由安全质量处负责人兼任。办公室主要职责：负责“质量效益升级年”质量管理活动实施方案的具体贯彻落实，制定活动考核办法；负责各专项工作小组开展主题活动的协调和服务；负责组织开展主题活动的综合评价和考核；督促集团公司各专项小组及各单位制定实施方案、推进计划；负责收集各单位主题活动开展信息，定期向集团公司领导汇报活动进展；负责开展主题活动日常工作，保持与集团公司各专项工作小
6、组、各单位联络与沟通。根据目前集团公司质量管理活动实际情况和需要，质量管理活动专项工作小组共确定为9个小组项目质量管理小组：组长彭海涛，成员由安全质量处、工程管理处、物资设备处、科技处、检测中心指定人员组成。质量安全教育培训小组：组长彭海涛，成员由安全质量处、人力资源处、工程管理处、物资设备处、检测中心指定人员组成。技术保障监管小组：组长卫永毅，成员由安全质量处、物资设备处、工程管理处指定人员组成。外部劳务队监管小组：组长卫永毅，成员由工程管理处、经济管理处、监察处、纪委办公室指定人员组成。物资设备监管小组：组长王魁东，成员由物资设备处、工程管理处、经济管理处指定人员组成。质量专家巡回督查组：
7、组长彭海涛，成员由集团公司、各公司推荐人选组成。标准化工地建设小组：组长彭海涛，成员由安全质量处、工程管理处、物资设备处、工会生产综合部、党委宣传部指定人员组成。质量创优、信用评价小组：组长彭海涛，成员由安全质量处、工程管理处、物资设备处指定人员组成。主题活动宣传小组：组长张宝铁，成员由安全质量处、行政办公室、党委办公室、发展规划处、党委宣传部、工会组织权益部、工会生产综合部、团委指定人员组成。各专项小组组长为本专项工作的总责任人，按照集团公司机关职能部门职责，各相关部门要密切配合。各专项小组的工作职责，主要是依据主题活动的整体要求，研究制定集团公司本专项领域的实施方案和推进计划，加强施工全过
8、程的管理，彻查安全质量隐患，制定质量问题整改方案，督导实施，加强专项活动的监督和改进。各公司、项目（指挥）部必须服从集团公司各专项小组的业务指导、现场检查、督促整改和销号，要高度重视，全力支持，强力执行，密切配合。为切实抓好主题活动，各单位要成立相应的领导小组、项目专项管控工作小组及办公室，主管领导要亲自挂帅，组建精干高效的工作机构，明确分工，落实责任，协同推进，形成领导有力、层级清晰、党政工团齐抓共管的工作局面。（二）主要目标通过全面开展“质量效益升级年”质量管控活动，以零容忍的高压态势彻底根治质量隐患，牢牢守住质量红线、高压线和责任线，压实质量主体责任，全面培育质量文化和诚信文化。杜绝等级
9、及以上工程质量责任事故；单位工程一次验收合格率100%；交通基础设施工程（包括铁路轨道工程）按设计速度目标值一次开通成功；送变电工程一次合闸送电成功；质量保证控制资料交接验收合格；坚决杜绝因质量问题造成集团公司停标事件的出现，努力开创企业零事故、质量零缺陷、管理零误差的良好发展局面。1.质量管理目标。要牢固树立“两不一建”（不留遗憾，不当罪人，建不朽工程）质量观念，严格落实铁路建设项目质量安全红线管理规定和施工质量五条“红线”，建立完备的质量保证体系，认真编制、落实施工组织设计，合理安排工序，合理安排时间和空间，合理安排人力，严格过程管控与工后检测流程，严防并严惩偷工减料、以次充好行为，创建牢
10、固、实用、美观性优质工程，树立良好信誉形象，实现项目质量零缺陷、管理零误差目标。2 .技术保障目标。进一步强化技术质量保证体系，抓实施性施工组织设计和重大技术方案的编制、评审和审批，注重试验检测、测量工作，不断完善相关技术规范、施工方案管理、施工监督管理、并采用先进、适用、可靠的新技术、新工艺、新材料和新产品，制定保证质量的技术措施，逐级进行技术交底，严格地按照技术规范要求施工，坚决从源头上堵死质量问题发生的通道，起到重要保障作用。3 .外部劳务队伍监管目标。严格执行“六条禁令”，前移关口，从源头抓起，严格准入制度，严禁违法分包，加强劳务队伍的上岗作业考核工作，强化作业过程控制，强制推进劳务队
11、带班制度，加大劳务队信用考核评级，将信誉差、管理弱、技能低的劳务队列入黑名单，永不录用。要逐级细化分解质量责任，项目经理要对下签订质量责任状，落实到项目逐级逐人员签订，定期（至少每季）考核，直至施工班组和一线作业人员；负责落实项目建立检验批、分项、分部、单位工程质量施工人员信息档案。4 .物资设备保障目标。严格按照工程技术规范要求的品种、规格、技术参数等把关材料采购验收质量关，落实项目组织对进入现场的建筑材料、构配件、设备、混凝土等进行检验，未经检验或检验不合格，不得使用。必须保证质量合格，不得以次充好；必须组织对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料进行取样检测，不得弄虚作假。5 .质量安全教
12、育培训目标。负责组织建立健全教育培训制度；未经教育培训或者考核不合格的施工人员，不得上岗作业。要把质量安全培训教育作为保障企业质量安全发展的基础性措施来抓，坚持集中培训与分级培训相结合，意识培养、知识培训与技能培训相结合，大力加强各层次人员的质量安全教育培训，通过开展主题活动、集中学习、召开会议、班前班会、竞赛活动、岗位练兵、技术比武、定期轮训、师带徒等形式，不断增强广大干部职工的质量安全意识和理念，为有效提升全员排查问题、防范事故和应急处置能力打牢基础、提供保障。（三）阶段安排开展“质量效益升级年”质量管理活动是一项系统性工程，内容丰富，工作量大，影响面广。为确保活动紧扣主题，取得实效，全集
13、团公司的主题活动总体安排为三个阶段共六个环节。第一阶段：全面启动、宣传教育。时间从2018年1月至2018年3月。本阶段分为2个环节，即：健全组织、宣传动员环节和加强学习、教育培训环节。第二阶段：彻查问题、集中整治。时间从2018年4月至2018年10月。本阶段分为2个环节，即：全面辨识排查可能出现质量问题的环节和制定整改措施、彻底集中整治环节。第三阶段：检查考核、总结表彰。时间从2018年11月至2018年12月。本阶段分为2个环节，即：检查评价、持续改进环节和总结经验、表彰先进环节。集团公司各专项工作小组、各公司、项目（指挥）部要按照主题活动确立的主要目标及专项目标，合理制定本单位主题活动
14、实施方案及推进计划，包括具体目标、时间、内容、重点、责任部门、责任人和奖罚措施。方案制定要具体可行，推进计划要考虑周全，责任层级要清晰，责任人要明确，奖罚制度要跟上，严禁照搬照抄、直接转发、不切实际。集团公司机关各专项工作小组、各公司、项目（指挥）部必须于4月30日前将本单位实施方案和推进计划报送安全质量处。四、工作要求为全面落实“质量效益升级年”质量管理活动的各项目标，要重点做好以下五项工作。1.提高认识、全面排查。各单位要对照责任目标，结合自身实际，广泛发动，全员参与，从源头上、管理过程和后期治理中，认真排查项目管理中的薄弱环节和潜在风险点，找出当前直接或间接产生质量问题的管理漏洞，深入分
15、析产生的问题根源，并根据集团公司质量问题的分类，按照重大、重要和一般进行等级排序，建立质量问题库。同时，要针对重难点工程、施工关键性环节进行全面排查，尤其要在高墩大跨桥梁、隧道、轨道交通、超高建筑工程，施工设备和临时设施等易发、多发质量问题点上找对、找准潜在的或已经存在质量问题，锁定目标，形成共识。2 .制定方案、彻底整改。各单位必须在认真排查、锁定目标的基础上，对项目质量活动中存在的问题制定出实用、经济的整改措施和预案，在整改上要狠下功夫，发现一处、分析一处、整改一处，完善一处，决不能掉以轻心。要加大对各级整改执行不力、敷衍了事责任人的处罚力度，发现一次，处理一次，决不手软，确保发现的问题立
16、即定人、定资金、定措施、定时间，全面整改，彻底切除质量“病灶”，不断提高问题治理的效率和质量,达到无缝和闭环管理。3 .重点盯控、强化监督。各级领导和专项小组要坚持“目标不变、镜头不换、力度不减”的原则，加大对重点项目、难点施工环节的盯控力度，及时消除责任“死角”和监控“盲区”，对非常规性、临时性、特殊性、应急性等质量问题，要及时出手,对症下药，把影响质量的各种因素扼杀在萌芽状态。同时，各单位要迅速开展质量安全大检查、大整治活动，按照“全覆盖、零容忍、严执法、见成效”的总体要求，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场查问题、查缺陷,切实做到暗查暗访，实行谁检查、谁签字
17、、谁负责，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，一盯到底，决不松懈，不留后患，切实履行好监督和服务职责，务求实效。4 .齐抓共管、提质增效。各级党政工团组织要结合工作实际，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，通过政治引领、思想动员和心理疏导，带领广大干部职工积极投身到主题活动中来，统一思想，凝聚力量，鼓舞士气，为活动深入开展创造良好氛围和有利条件。要以创建样板工程、优质工程，项目优秀质量管理小组等系列专题活动，紧扣主题活动的主旋律，充分调动起广大干部群众积极性和创造力，外固于形，内化于心，形成抓质量管理的新常态，使集团公司的在建工程质量实现质的转变。5 .考核评价、
18、总结表彰。各单位认真总结经验，挖典型、树标杆，做好表彰工作。活动期间，集团公司将对各单位质量管理活动工作进行检查评价，并纳入各单位领导班子综合考核评价；在年底前对全局各单位主题年质量管理活动按照中铁二十一局集团有限公司“质量效益升级年”质量管理活动考核办法进行检查考评，并在集团公司2019年“四会”上进行总结通报和表彰奖励。附件：中铁二十一局集团有限公司“质量效益升级年”质量管理活动考核办法附件中铁二十一局集团有限公司“质量效益升级年”质量管理活动考核办法根据2018年1月17日集团公司、集团公司党委联合下发的关于开展“质量效益升级年”活动的决定，为深入推进集团公司“质量效益升级年”质量管理活
19、动，确保活动取得实效，保证企业持续稳健发展，特制定本考核办法。一、考核对象各工程公司、局直管项目（指挥）部二、考核内容、评分标准及等级划分1 .考核内容及评分标准工程公司考核内容及评分标准详见：工程公司“质量效益升级年”质量管理活动考核表。项目（指挥）部考核内容及评分标准详见：项目（指挥）部“质量效益升级年”质量管理活动考核表。2 .考核等级划分得分在90分及以上的单位为A级；得分在80（含）-90分之间的为B级；得分在70（含）-80分之间的为C级；得分在60（含）-70分以下的为D级；得分在60分以下的为E级。三、考评方式1 .由集团公司提质增效、效益管理活动领导小组对“质量效益升级年”质
20、量管理活动进行检查考核。2 .按照集团公司主题活动推进计划，检查考核安排在2018年11月12月期间。集团公司将组成检查小组，对各单位的主题活动开展情况进行检查考核。同时，为更好地推动活动的深入，集团公司将不定期对各单位活动开展情况进行随机抽查。3 .检查考核方式主要采取查阅资料、对照具体考核内容进行检查考核。由发展规划处牵头，安全质量处、工程管理处等其他相关业务部门配合，考核结果提交集团公司领导小组研究奖罚。四、奖罚标准集团公司对各单位主题活动的开展情况进行考核，给予相应奖罚。凡是被上级单位检查发现质量红线问题的单位、发生质量事故的单位和因质量问题影响集团公司投标的单位，直接列为E级单位，不
21、再参与考核。考核结果将作为年度单位评先的重要依据。1. A级单位奖励：5万元；2. B级单位奖励3万元；3. C级单位不奖不罚；4. D级单位罚款2万元；5. E级单位罚款3万元。附表L工程公司“质量效益升级年”质量管理活动考核表单位名称:序号考核内容基本自评考核考评方法及评分标准分值得分得分一活动策划宣贯101组织机构4成立组织机构，明确职责分工，主管领导重视，召开动员会议，定期召开专题会议研究安排部署工作。每少一项扣0.5分。2活动策划3有主题活动目标，制定了实施方案、推进计划、奖励办法，每少一项扣0.5分。3宣传发动3采取多种形式进行广泛宣传发动，印发主题活动宣传提纲，定期上报主题活动进
22、展情况，通过媒介宣传活动成效。每缺少一项扣0.5分。二过程管控901质量管理体系建立情况10未认真组织学习活动集团公司主题活动通知、方案、计划及安全质量各项规章制度；未建立质量管理体系、质量组织保证机构的，缺一项扣1分。2及时组织各项业务培训，积极开展本单位的培训教育活动，主要管理、技术人员满足相关培训要求10未组织开展业务培训或培训课时不足、未编写培训教材、未考核培训结果，缺一项，扣2分。主要管理人员、技术人员部满足要求，每项扣2分。3积极推广应用先进工艺、设备、提高质量水平5未进行推广先进工艺、设备等活动的，每一项扣2分。4落实质量管理要求，按规定程序开展检查等工作10未按规定开展质量活动
23、检查，扣1分。质量活动检查未形成记录或未下发相关文件，每项扣1分。5定期召开质量分析会议，对现场质量问题制定落实监控、整改措施，实行闭环管理10未定期召开会议扣2分。现场问题未及时整改回复，实行闭合管理的，每项扣2分。6工程项目质量控制措施10未编制质量控制措施的每发现一个项目扣2分；质量控制措施应包括对项目管理组织机构设置、作业层管理模式选择、施工组织设计确定、工程数量复核、物资材料计划、机械设备选择等内容，缺一项扣1分：采用集中学习、召开会议、班前班会、竞赛活动、岗位练兵、技术比武、定期轮训、师带徒等进行质量教育缺一项扣2分。7质量红线管理制度及考核10未编制、建立完备的质量红线管理制度的
24、，缺项扣5分；未落实“五定、三统一、一查处的出现缺项扣3分；未对下签订质量责任状的，每项扣5分；未对质量责任状进行考核的，每项扣3分；未定期进行质量8“质量月”活动的开展、总结5未开展活动或未进行总结，每项扣L5分。9发生质量问题或出现不良行为的10因代管项目被业主或上级有关单位因质量问题发函或通报批评的，每次扣10分。10对各级检查发现的问题整改不力或未整改的10代管项目对业主检查发现的问题整改不力或未整改的，每项扣3分：集团公司检查发现的问题未整改或整改不力的，每项扣3分。合计100附表2：项目（指挥）部“质量效益升级年”质量管理活动考核表项目名称:序号考核内容基本自评考核考评方法及评分标
25、准分值得分得分一活动策划宣贯101组织机构4成立组织机构，明确职责分工，主管领导重视，召开动员会议，定期召开专题会议研究安排部署工作。每少一项扣0.5分。2活动策划3有主题活动目标，制定了实施方案、推进计划、奖励办法，每少一项扣0.5分。3宣传发动3采取多种形式进行广泛宣传发动，印发主题活动宣传提纲，定期上报主题活动进展情况，通过媒介宣传活动成效。每缺少一项扣0.5分。二过程管控901质量管理体系建立情况5未认真组织学习活动集团公司主题活动通知、方案、计划及安全质量各项规章制度；未建立质量管理体系、质量组织保证机构的，缺一项扣1分。2及时组织各项业务培训，积极开展本单位的培训教育活动，主要管理
26、、技术人员满足相关培训要求5未组织开展业务培训或培训课时不足、未编写培训教材、未考核培训结果，缺一项，扣1分。主要管理人员、技术人员部满足要求，每项扣1分。3积极推广应用先进工艺、设备、提高质量水平5未进行推广先进工艺、设备等活动的，每一项扣1分。4落实质量管理要求，按规定程序开展检查等工作5未按规定开展质量活动检查，扣1分。质量活动检查未形成记录或未下发相关文件，每项扣1分。5定期召开质量分析会议，对现场质量问题制定落5未定期召开质量分析会议扣2分。现场问题未及时整改回复，实行闭合管理，每项扣2分。实监控、整改措施，实行闭环管理6工程项目质量控制措施10未编制质量控制措施的每发现一个项目扣2
27、分；质量控制措施应包括对项目管理组织机构设置、作业层管理模式选择、施工组织设计确定、工程数量复核、物资材料计划、机械设备选择等内容，缺一项扣1分；采用集中学习、召开会议、班前班会、竞赛活动、岗位练兵、技术比武、定期轮训、师带徒等进行质量教育缺一项扣2分；7质量红线管理制度及考核10未编制、建立完备的质量红线管理制度的，缺项扣2分；未落实“五定、三统一、一查处的出现缺项扣3分；未对下签订质量责任状的，每项扣1分；未对质量责任状进行考核的，每项扣1。8“质量月”活动的开展、总结2未开展活动或未进行总结，每项扣1分。9发生质量问题或出现不良行为的5项目被业主或上级有关单位因质量问题发函或通报批评的，
28、每次扣5分。10对各级检查发现的问题整改不力或未整改的4对业主检查发现的问题整改不力或未整改的，每项扣3分；集团公司检查发现的问题未整改或整改不力的，每项扣3分。11严格物资管理，进场物资材料均应进行验收，不合格材料按规定处理4物资管理台账不齐全扣1分。进场未按规定验收、不合格材料未按规定处理，每项扣1分。12进场物资台帐检测资料齐全，账物相符3检测台账不齐全、账物不符，每项扣1分。13组织做好分级施工技术交底，交底记录和台账齐全完整4未进行分级技术交底，扣2分。交底未记录、台账不齐全扣2分。14资料、台账齐全，更新及时，内容完整4内业资料不及时、齐全，扣2分。未建立台账，扣1分。15工程实体质量符合设计4工程实体质量检查发现问题，每一项扣1分。结构物几何尺寸不符合设计要求，每项和验标要求，结构物几何尺寸满足设计要求扣2分。16混凝土蜂窝、麻面、浮浆5现场检查实体外观质量，每发现一项蜂窝、麻面、浮浆，扣1分。17结构物沉降观测不及时沉降观测资料不齐全，每项扣2分。观测数据造假，每项扣3分。扣分不封顶。18半成品、成品保护5现场成品保护不到位，每处扣1分。合计100
