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1、2篇提升行政执法质量三年行动实施方案（20232025年）提升行政执法质量三年行动实施方案（20232025年）为贯彻落实国务院办公厅关于印发提升行政执法质量三年行动计划（20232025年）的通知精神，全面提升行政执法质效，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，围绕“*”战略发展目标和xx省法治政府建设实施纲要（20212025年），深入推进执法规范化建设，全力整治执法乱象，持续优化法治化营商环境,维护公平竞争市场秩序，更好保护人民群众合法权益，加快推进法治政府建设。
2、到2025年底，行政执法工作体制机制更加健全，行政执法突出问题得到有效整治，行政执法队伍能力素质显著提升，行政执法数字化、信息化水平进一步提升，行政执法质量和效能显著提高，行政执法的权威性和公信力明显增强，为促进全省经济社会高质量发展提供有力法治保障。二、任务分工（一）提升行政执法人员能力素质1.强化政治能力建设。坚持党对行政执法工作的全面领导,加强行政执法单位党组织建设，教育引导行政执法人员坚定政治方向、站稳政治立场、把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，建设一支革命化、正规化、专业化、职业化的行政执法队伍。2 .强化业务能力建设。开展行政执法人员全员轮训，每年对每名行政
3、执法人员开展不少于X学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。其中，公共法律知识培训以各地区自行培训为主，不少于X学时；业务知识和行政执法技能培训以行业系统培训为主，合计不少于X学时。各地区各有关部门2024年行政执法队伍全员轮训计划要于2024年3月底前报省司法厅备案,轮训工作要于2024年6月底前完成。省司法厅牵头组建由行政执法监督人员、律师、法学专家、法官、检察官等组成的行政执法培训讲师团，各单位自愿选择讲师团成员辅导授课。上级业务部门要加强对下级业务部门培训工作的指导和监督，乡镇（街道）综合执法人员要参加上级有关业务部门组织的培训I,对承担多个部门行政执法事项人员的培训，鼓励跨部
4、门联合开展。3 .强化执法人员管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，省直有关部门和各州、市全面落实网上资格考试制度，未按规定取得行政执法证件的人员不得独立从事行政执法工作。按照XX省行政执法证件管理规定和垂直管理部门上级单位要求，认真组织开展行政执法人员清理，完成全国统一标准样式的行政执法证件换发，对不符合执法要求的行政执法人员依法暂扣、收回或者注销其行政执法证件。（二）推进行政执法规范化建设4 .加大行政执法突出问题整治力度。聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”等乱作为不作为问题，开展专项整治和监督行动。加强涉民营企
5、业案件监督，纠正滥用行政执法权的行为。清理过多过泛的涉企行政检查，让企业有更多时间精力专注生产经营。2023年底前，各地各有关部门要梳理形成本地区本部门行政执法突出问题清单，及时组织开展专项整治，问题清单和专项整治情况报送同级司法行政部门汇总。实行垂直管理或者双重领导并以上级单位领导为主的部门，汇总本系统的问题清单和专项整治情况后报送上级单位并抄送同级司法行政部门。除法律法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外，突出问题清单要对外公示，接受社会监督。2024年底前，由省司法厅牵头，组织对全省专项整治情况开展专项监督，并将专项监督情况报告省人民政府。5 .开展行政执法案卷评查。对直接涉及公共安全、人
6、民群众生命健康以及涉及企业生产经营等行业领域开展全省行政执法案卷大评查。重点围绕行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度等落实情况，聚焦行政审批“中梗阻”和卡、拖、慢等问题，不断加强个案监督，及时纠正违法案件，促进严格规范公正文明执法。6 .规范行政裁量权基准。各级行政执法部门要严格按照xx省人民政府办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见要求，积极推动以行政处罚、行政许可、行政强制等为重点的行政裁量权基准制定和管理工作，2023年底前要普遍建立行政裁量权基准制度，基本实现行政裁量标准制度化、行为规范化、管理科学化。7 .积极推进包容审慎监管。认真贯彻落
7、实xx省人民政府办公厅关于积极推行行政执法包容审慎监管的意见精神，大力推行“减免责清单”制度，树立柔性执法理念，完善执法监管模式，推广“综合查一次”，完善“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，实现行政执法工作政治效果、法律效果、社会效果有机统一。探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度,完善涉民营企业行政执法违法行为投诉举报处理机制，依法维护民营企业和企业家权益。（三）健全完善行政执法工作体系8 .深化行政执法体制改革。认真贯彻落实党中央、国务院关于综合行政执法改革的决策部署和省委、省政府的工作要求，深入推进城市管理、市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、应急管理、农业领域行政执
8、法体制改革，整合行政执法职能，加强专业执法力量，进一步规范行政执法队伍设置，推进执法资源和力量向一线下沉。各级司法行政部门要督促指导本级行政执法部门于2024年底前研究制定本部门行政执法事项目录。认真组织开展行政执法事项清理工作，对虽有法定依据但近5年未发生、极少发生且没有实施必要的、交叉重复的行政执法事项进行清理。9 .做好乡镇（街道）赋权工作。认真贯彻落实xx省人民政府关于公布乡镇（街道）行政职权基本目录和赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录的决定工作部署，进一步明确乡镇（街道）执法职责权限。省司法厅要加强对赋权乡镇（街道）行政执法事项的法制审核，对拟予清理的行政执法事项不再赋权乡镇（
9、街道）。完善赋权事项评估和动态调整制度，2024年底前,省司法厅要会同省直有关部门对已经下放乡镇（街道）的行政执法事项至少进行X次评估，各州、市人民政府参照省级做法开展评估，对基层接不住、监管跟不上的及时予以调整。适时组织开展乡镇（街道）行政执法规范化试点。10 .加强行政执法协作联动。建立健全跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协作机制，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。深入推进行政执法与刑事司法衔接工作，充分发挥省行政执法与刑事司法衔接工作联席会议作用，进一步健全行政执法与刑事司法衔接机制，加强行政执法机关与纪检监察机关的协作配合，依规依纪依法移送行政执法过程中发现的有关问题线索。
10、（四）加强行政执法协调监督11 .完善行政执法监督制度。积极推动XX省行政执法监督有关地方性法规的修订工作，及时修订省人民政府规章，进一步规范行政执法监督体制、监督职责、监督内容、监督方式、监督程序、责任体系等内容。加强和完善行政执法案卷管理和评查、行政执法考核评议等制度建设，及时办理反馈“中国法律服务网”行政执法监督批评建议平台反映问题，积极推进行政执法案例指导工作。12 .健全行政执法监督机制。强化上级行政机关对下级行政机关行政执法工作的全方位、全流程监督。持续推进楚雄州牟定县、玉溪市新平县戛洒镇行政执法协调监督体系建设试点工作，适时在全省总结推广工作经验，2024年底前基本建成省、州市、
11、县、乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。积极探索司法所协助县级政府司法行政部门开展乡镇（街道）行政执法监督工作的方式方法。13 .创新行政执法监督方式。积极推动行政执法监督与审计、财会、统计、行政复议监督实现有机贯通，形成监督合力，强化监督力度。各级司法行政部门要制定年度行政执法监督工作方案,综合运用行政执法工作报告、数据汇总分析、评议考核、案卷评查、执法检查等方式，对行政执法工作情况开展经常性监督。各级政府部门承担行政执法监督职责的机构，要加强对本部门本系统行政执法工作和重大行政执法行为的统筹协调、日常监督和业务指导。进一步发挥社会监督作用，总结和深化特邀法制督察制度经验做法，探索建立社
12、会监督员队伍，不断强化对行政执法行为的社会监督，推动行政执法监督与12345政务服务便民热线等监督渠道实现信息共享。（五）加强行政执法数字化信息化建设14 .提升行政执法信息化水平。围绕规范行政执法行为、提高行政执法效能、强化行政执法监督三大目标，充分运用区块链、大数据、云计算等信息技术，建设全省统一的行政执法和监督平台，推动行政执法公开透明、信息数据汇聚共享。分期分步开展平台项目建设，以玉溪市、楚雄州、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省水利厅、省市场监管局为试点单位，搭建基础平台框架，于2024年6月底前完成试点单位的平台部署工作。垂直管理或者双重领导并以上级单位领导为主的省直有关部门应按照
13、上级主管单位的要求以及工作实际健全行政执法和行政执法监督科技保障体系。15 .推进行政执法数据互联互通。推进我省有关信息系统行政执法数据按照国家标准进行更新统一，推动建立健全行政执法数据共享机制，深化行政执法大数据分析运用，加快推进全省各级行政执法机关业务系统与XX省行政执法综合管理监督信息系统执法数据的互联互通，按照数据资源“按需归集、应归尽归”的要求，推动数据汇聚共享，及时推送至全国行政执法数据库。（六）强化行政执法保障16 .强化人员保障。根据执法职责和工作任务，合理配备行政执法力量，逐步调整优化行政执法队伍结构。加强行政执法部门公职律师和法律顾问队伍建设，建立健全公职律师、法律顾问统筹
14、调用机制，进一步整合行政执法部门法制审核力量，建立重大执法决定法制审核协作机制。17 .强化职业保障。落实和优化行政执法人员工资待遇、保险、心理健康服务等政策措施，不断提升行政执法人员职业保障水平，提高行政执法人员履职积极性。建立健全行政执法责任追究、尽职免责机制，细化追责、免予问责情形和容错纠错程序，保障行政执法人员合法权益，推动行政执法人员依法履职，提升执法权威。18 .强化经费保障。将行政执法和行政执法监督工作经费、行政执法装备配备费用纳入本级预算予以合理保障，强化保障措施，切实满足行政执法工作需要。三、工作要求（一）压实工作责任。各地各有关部门要切实提高政治站位，充分认识提升行政执法质
15、量三年行动的重要意义，专题研究部署,层层压实责任，及时将有关落实情况向本级党委（党组）报告。州市、县级政府要建立司法行政、发展改革、财政、人力资源社会保障、政务服务管理、大数据管理以及其他有关行政执法部门参加的工作会商机制，加强统筹协调和督促指导，及时研究解决行动推进过程中的困难和问题。（二）强化考核评估。各地各有关部门要将行动推进情况纳入法治政府建设督察、依法行政考核内容，强化考核结果应用。各级司法行政部门要建立联络员机制，加强沟通协调和工作联动,确保工作衔接顺畅、有序推进。省司法厅要加强对行动推进情况的跟踪分析和检查考核，分阶段、分步骤开展评估，2024年10月底前完成中期评估，2025年
16、10月底前完成终期评估，分别形成书面总结评估报告报送省人民政府和司法部。（三）做好总结推广。各地各有关部门要充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，深入挖掘开展提升行政执法质量三年行动的好经验好做法，注重总结提炼，加强宣传推广。要建立健全舆情监测机制，及时收集网络舆情、来信来访等信息，加强正面引导，积极回应社会关切，主动防范化解矛盾。各地各有关部门贯彻落实情况和重要事项及时报省司法厅。提升行政执法质量三年行动实施方案（20232025年）为贯彻落实国务院办公厅关于印发提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）的通知精神，全面提升行政执法质量和效能，结合我省实际，制定本方案。一
17、、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持党的领导、执法为民、问题导向、注重实效、统筹协调的原则，以提升行政执法质量和效能为目标，着力提高行政执法队伍素质，有效整治行政执法突出问题，强化行政执法监督机制和能力建设，提升行政执法信息化、数字化水平，全面推进严格规范公正文明执法，增强行政执法权威性、公信力和人民群众满意度，为加快建设经济强省、美丽XX,奋力谱写中国式现代化建设XX篇章提供坚强法治保障。二、重点任务(一)提高行政执法能力。1 .加强政治能力建设。各级行政执法机关要把加强党的政治建设放在首位，正确把握政治方向，严格遵
18、守政治纪律。充分发挥党建引领作用，开展政治理论教育和党性教育培训，推进行政执法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。2 .加强业务能力建设。建立省级行政执法部门牵头统筹，各级行政执法部门协同落实的标准化制度化培训机制，开展分类分级分层培训。各级行政执法机关每年开展不少于X个学时的业务知识、行政执法技能和职业道德教育培训，2024年6月底前，完成对本地本部门行政执法队伍的全员轮训。各级司法行政部门负责对行政执法机关开展不少于X个学时的公共法律知识培训I,加强对培训效果的监督考核，每年抽取执法人员进行现场闭卷考试，抽取比例2023年不少于x%,2024年不少于x%,2025年实现全覆盖。3 .加
19、强执法人员管理。修订xx省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法。加强执法证件管理，未取得行政执法证件的人员不得从事行政执法工作。健全行政执法人员清理机制，对不符合执法要求的行政执法人员依法暂扣、注销行政执法证件。4 .加强执法责任落实。省级司法行政部门负责制定落实行政执法责任制实施意见。各级行政执法部门要建立健全行政执法权责配置体系，规范行政权力运行制度，建立健全行政执法人员年度执法评议考核制度，完善并落实行政执法责任追究、尽职免予问责机制，探索制定行政执法考核评价指标体系。(一)规范行政执法行为。1 .整治行政执法突出问题。各级行政执法机关全面总结“任性执法、选择性执法、运动式执法”专
20、项整治行动经验，开展专项整治“回头看”。2023年底前省、市级行政执法部门梳理本系统突出问题清单，适时开展专项监督检查，将问题清单和专项监督整改情况报本级司法行政部门汇总。2024年底前，省级司法行政部门联合省有关部门组织开展全省专项整治情况督查。2 .落实行政裁量权基准制度。行政裁量权基准制定部门根据职能划转和执法依据立改废释等情况，及时对行政裁量权基准进行调整，加强备案审查。开展业务培训，提高行政执法人员运用行政裁量权基准解决问题能力。将行政裁量权基准制定和管理工作纳入法治政府建设考评指标体系。3 .健全行政执法制度标准。省级行政执法部门牵头组织，对本系统行政执法制度进行补充完善，探索制定
21、适合本系统执法实践的制度规定。省级司法行政部门制定出台全省行政处罚文书、案卷、评查标准，联合省政务服务管理部门制定出台全省行政许可文书样式和案卷标准。4 .落实行政执法三项制度。持续巩固深化行政执法三项制度成效，各级各部门要对落实行政执法三项制度进行自查，开展行政执法公示信息专项清理，规范行政执法全过程记录管理和使用,严格执行重大行政执法决定法制审核程序规定。5 .完善新型监管工作机制。健全以信用为基础的新型执法机制，规范涉企行政检查，完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，推动监管信息互认，对特殊行业、重点领域依法依规实行全覆盖监管。综合运用多种方式督促引导受处罚企业加强
22、合规管理。探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，完善涉民营企业行政执法违法行为投诉举报处理机制。（三）健全行政执法工作体系。1 .落实行政执法体制改革任务。省级行政执法部门指导本系统各级行政执法机关于2024年底前制定本单位行政执法事项目录清单，并实现执法事项与行政裁量权基准的统一分类，牵头组织开展本系统行政执法事项清理工作。各级司法行政部门要切实履行行政执法体制改革的法治协调职责，加强对梳理行政执法事项等相关改革任务的督促指导。2 .完善行政执法协作机制。建立健全审批、监管、处罚衔接工作制度机制，实现事前事中事后监管有效衔接。建立跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协作机制。探索京津冀行政执
23、法协同机制。完善行政执法管辖、法律适用等争议协调机制。健全行政执法与刑事司法衔接机制。加强行政执法机关与纪检监察机关的协作配合。（四）优化乡镇和街道综合行政执法。1 .动态调整赋权事项。省级有关行政执法部门要结合实际调整省级赋权指导清单，对不适宜由乡镇和街道行使的行政执法事项划归县级执法部门行使，对拟予清理的行政执法事项不再赋权乡镇和街道。省级司法行政部门要加强法制审核，适时对省级赋权指导清单提出调整建议。2 .评估调整下放事项。严格贯彻实施xx省乡镇和街道综合行政执法条例，县级政府建立第三方评估和群众评议反馈机制，并于2024年底前对已经下放乡镇和街道的行政执法事项进行评估，及时调整下放事项
24、。3 .加强业务指导。省级有关行政执法部门要组织本系统各级行政执法部门，针对下放行政执法事项，每年对乡镇和街道执法人员制定培训计划，鼓励跨部门联合开展培训，培训内容侧重于证据收集、事实认定、法律及裁量基准适用等执法实务，每年度对乡镇和街道行政执法人员实现培训全覆盖。4 .强化执法衔接。县级行政执法部门要明确与乡镇和街道的执法边界,细化层级管辖，依法履行审查审批、批后监管等职责，健全与乡镇和街道执法协作、案件移交、培训指导、执法协调等工作机制，探索建立乡镇和街道对县级执法部门开展执法协作、协调成效的反馈评价机制。各市级司法行政部门组织开展行政执法规范化试点。探索乡镇街道司法所协助县级司法行政部门
25、开展乡镇和街道行政执法监督工作方式方法。5 .注重统筹协调。县级政府要加强乡镇和街道综合执法的指导，建立健全统一协调指挥、统一考核监督机制，协调解决乡镇和街道综合执法工作中的重大问题，推行联合执法制度，推动综合监管，防止监管缺位、避免重复检查。（五）构建行政执法协调监督工作体系。1.健全行政执法监督配套工作制度。及时修订xx省行政执法监督条例。各级行政执法机关以健全完善行政执法监督制度体系为基础，开展多样化探索。省级行政执法部门要进一步健全完善本系统行政执法监督配套工作制度。6 .完善行政执法监督工作体制机制。强化上级行政机关对下级行政机关行政执法工作监督，严格履行常态化、长效化监督。县级以上
26、政府部门承担行政执法监督职责的机构，要加强对本部门行政执法机构的指导。完善重大行政执法案件专项监督调查处理机制。2024年底前，基本建成省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。7 .丰富行政执法监督方式方法。各级司法行政部门要制定年度行政执法监督工作方案，对行政执法工作情况开展常态化专项监督，督促行政执法机关全面履行行政执法职能。2024年底前，全面推行行政执法监督员制度和行政执法企业监测点工作，开展行政执法监督与*政务服务便民热线信息共享试点。（六）推进行政执法和行政执法监督信息化建设。1.建设行政执法和行政执法监督信息系统。按照国家统筹、省级组织、省市两级集中部署、省市县乡四级一体化
27、应用方式,推进行政执法和行政执法监督一体化平台集约化建设和部署应用，推行行政执法移动应用程序（APP）掌上执法。2 .归集共享行政执法数据。加快推进与全国行政执法综合管理监督信息系统执法数据的互联互通，力争2025年底前实现向全国行政执法数据库汇聚执法数据。（七）强化行政执法保障。1.加强基层行政执法队伍建设。合理配备行政执法力量，加强行政执法力量向基层倾斜力度，注重行政执法机构队伍梯队建设。建立重大执法决定法制审核协作机制。2024年底前基本建立行政执法机构公职律师和法律顾问队伍。3 .强化行政执法队伍权益保障。落实和完善行政执法人员工资待遇政策，重点加强对基层行政执法人员的保障，依法为基层
28、执法人员办理保险。完善行政执法人员心理咨询服务和危机干预机制。4 .加大财政支持力度。要按照中央与地方财政事权和支出责任划分原则，将行政执法工作经费、行政执法装备配备费用纳入本级预算，执法机关经费预算安排不得与单位任何年度上缴的罚没收入挂钩，合理保障行政执法经费投入力度。三、组织实施（一）加强组织领导。各地各部门要将本方案组织实施情况及时向本级党委（党组）报告。县级以上政府要建立司法行政、发展改革、公安、财政、人力资源社会保障、政务服务管理、大数据管理以及城市管理、市场监管、自然资源、生态环境、文化和旅游、交通运输、卫生健康、应急管理、农业农村等领域的有关行政执法部门参加的工作会商机制，加强对
29、本方案落实的统筹协调和督促指导。省级司法行政部门要细化量化本方案规定的任务，明确责任和完成时限，确保本方案有效实施。（二）强化评估考核。各地各部门要将落实本方案情况纳入年度重点工作，纳入法治政府建设督察、依法行政考核内容，作为对政府领导班子和领导干部综合绩效考评的参考。适时组织开展行政执法人民群众满意度第三方测评。在2024年9月底前完成中期评估，2025年9月底前完成终期评估。（三）抓好交流宣传。各地各部门要充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，对行政执法质效提升行动进行宣传报道。广泛宣传提升行政执法质量和效能的好举措好经验好做法，注重发现、培养和宣传行政执法先进人物、先进事迹，典型经验。
