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1、政协委员优秀提案案例：关于推进XX区种业高质量发展助推乡村振兴战略实施的建议种子是农业的“芯片”，加快推进农业现代化，夯实种子这一重要基础，是牢牢把住粮食安全主动权、筑牢农业农村现代化和人民美好生活种业根基的重大行动。在2020年中央经济工作会议上，习近平总书记提出要解决好种子和耕地问题，要开展“种源”卡脖子技术攻关，立志打一场种业翻身仗。2023年中央一号文件发布，作为党的二十大之后首份乡村振兴工作指导意见，文件连续第三年强调种子问题，且篇幅有所扩大。种子问题首次出现在2021年中央一号文件中，提出要“打好种业翻身仗”；2022年一号文件提出“全面实施种业振兴行动方案”；2023年则将“深入
2、实施种业振兴行动”作为单独一项重点工作放在“强化农业科技和装备支撑”，并从种质资源精准鉴定评价机制、生物育种等方面做了具体部署。近年来，XX市认真贯彻落实中央、省关于种业发展的政策措施，初步建立起种质资源繁育体系，积极开展产学研相结合的商业化育种研究，积极探索育种基地十种业品牌发展模式，种业发展取得了一定的成效。而XX区作为XX市柑橘产业、家禽产业主要育种区，XX市已建立国家级农业繁育核心基地4个，省级良种培育中心12个。截至2020年底，XX市XX区具备农作物种子生产经营能力的企业可用农作物制种面积约为XXXXXX亩；研发的种子商业化率为61.30%、XX市XX区已经初步形成水稻、杂粮杂豆类
3、、果树种苗和蔬菜类品类较为齐全的农作物育种产业体系。目前集中了XX农科院、XX大学农学院等科研院所，科教资源集聚优势突出。农业是全面实施乡村振兴战略的重要内容，种业是乡村产业兴旺的重点。XX市XX区应切实把握“十四五”时期现代种业发展的重要战略机遇期，推进城区现代种业升级发展,为乡村振兴工作提供重要引擎。一、存在的问题（一）扶持种业发展的体制机制和政策措施不完善育种工作是一个需要长期投入的科研工作，培育一个优良品种需要投入大量的人力、物力、财力，且在短时间内却产生不了任何的经济效益，一般中小企业无法承担起高昂的运行成本。目前，XX区缺乏一个长期种业发展规划，将财政资金和农业设施用地、技术创新培
4、育以及人才培养有机融合起来，同时对商业育种的管理体制机制也不健全，财政扶持育种企业政策措施不足，导致种子企业从事育种工作积极性较低。（二）科研创新能力较低导致企业核心竞争力不强XX区种业企业对自主创新的重要性认识不足，开展技术创新、育种攻关的主动性、积极性都不高，企业内部多数没有科研创新机构或部门，无创新人才培育，技术能力微弱，过分依赖政府扶持和外部创新成果，引进种质资源数量和质量远远大于本地创新资源，多数企业没有通过创新形成自己的核心技术优势，缺乏核心竞争力。（三）种业监管体系与种业市场发展需求不四配在XX市、县（区）的种子管理机构陆续撤并后，大多数监管停滞于短期专项联合行动，即农业部门联合
5、其他相关部门进行专项整顿，缺乏专业人才组成的种业监管机构，而种业企业涉及行业繁多，种业市场环境复杂，经营主体素质的参差不齐，加之销售模式的转变，各类企业竞争激烈、分化加剧，种业市场的经营主体呈多元化趋势，品种良莠不齐，套牌冒牌与良种流通矛盾日益突出。监管体系和监管能力愈发难以适应日益复杂的种业市场监管需求。（四）多层次人才培养机制不够完善研发人员比重低，人员专业技术水平低，并且种业人才培育机制不完善，人才流动到其他领域或其他企业的情况较普遍。同时，既掌握现代生物育种技术又具有营销管理的复合型人才较为缺乏，复合型人成为种业企业发展的关键壁垒。二、意见建议（一）突出规划引领，搭建创新发展机制开展城
6、区种业普查和摸底行动，收集各方面的意见建议,研究制定XX市XX区种业发展规划,对种业发展进行科学、前瞻、周密的谋篇布局；研究制定XX市XX区加快推进现代种业创新发展的实施意见，明确指导思想、工作目标、重点任务和保障措施，推动XX市XX区种业进入高质量发展的快车道。开展系统调查研究，研究探索市场定价规则构建种业价格形成机制；鼓励企业技术创新,建立规范的科研成果分配权益机制；引导扶持本地种业企业建立产学研用融合的商业化育种机制。（二）加大政策扶持，全面强化保障措施设立XX区现代种业创新发展专项财政扶持资金，用于新品种引进试验、展示示范、推广应用以及优质种质资源的研究、保护和繁育。支持开展种质资源库
7、建设、种质质量检测站建设、展示示范基地建设以及育种技术平台建设等。实行新品种补贴制度，对自主研发，拥有自主知识产权的新品种给予技术创新奖励。制定并落实支持种业发展的金融专项政策和实施细则。加强信息沟通交流，及时向企业共享种业政策导向、行业信息等。（三）激发自主创新，加强科技创新支撑培育推广XX区特色产业地方品种的优良品种，使其成为乡村振兴战略的重要抓手和特色农业种质资源发展的新引擎。在XX香葱、沃柑、XX肉种鸡、特色农业等产业中选取已经表现出自主创新能力强的种业企业，开展种业技术联合攻关，设立科技项目或者科技建设平台专项资金。引导种业企业与科研院所深度合作，建设育种技术中心、院士工作站、重点实
8、验室等企业育种创新平台，切实提升城区畜禽种业自主创新能力。此外，以地方种业龙头企业为主体，探索种业企业研发“五引一创”投入后补模式给予研发奖励，进而提高企业吸收创造能力，从根本上减轻种业企业的长期研发投入压力。（四）加强资源整合，规范产业发展模式开展种质资源调查、搜集、整理，对地方老品种、特色种质资源应收尽收，鉴定挖掘一批优异种质基因资源，依托XX农科院建立城区农作物种质资源库。根据产业发展需要,依托数字化手段，对各镇的土壤、水质、气候等指标进行数字化动态管理，指导各地依据本地特色农作物中选择一批特色经济作物建设良种繁育基地，推进农牧畜禽良种扩繁场标准化改造。按照“抓产业、谋项目、建基地、带农
9、户”的生产经营理念，采取“制种公司+专业合作社+农户”“科研机构+制种公司+基地”等模式，积极谋划重点种业项目，主动衔接争取、整合资源资金、抓好重大项目落地实施。加强育种基地配套仓储设施建设，将种业工程育种基地打造成为集科研生产、科普教育一体化的试验区域。（五）提升质量监管，规范种业经营生产探索建立健县、乡2级种子管理体系，强化行业监管、技术指导服务等职能。开展种业整顿专项行动，大力开展抽检和专项检查。做好XX区秋季-冬季-春季种子市场和生产企业的量抽检工作，要求销售企业或者网点提供完整进出库台账，了解收集市场冒牌套牌的种业信息，市级检验机构进行常规检测为主，区直科研机构基因指纹联合检测，应对
10、较为复杂的知识产权侵权案。重点做好水稻、蔬菜、沃柑、木薯、蚕桑、食用菌、中药材、花卉苗木、畜牧等种质资源真实性和转基因检测，对一些涉及恶意侵犯知识产权纠纷的案例，农业农村局会同法院、公安进行联合研讨通报，打击市场中假冒伪劣产品，规范种子生产过程，营造良好营商环境。（六）注重人才培养，构建专业技术队伍制定人才培养计划，培养一批能够突显专业特色、区域特色的种业领军人才、骨干人才和科研辅助人才，培养种业复合型、综合型高级人才，打造在“种子研发”和“营销管理”上能够提升种业企业和研发机构原始创新能力和国际竞争力的“专家库二支持育种单位与高等院校、科研院所合作，联合建立人才培养基地、联合实验室等，采取导师带动，行业托举培养等模式，共同制订培养目标、培养方案，定向培养人才。落实人才引进政策，支持育种单位引进区内外高层次专业人才和高水平种业创新团队。完善种业科研人才激励机制，健全与科研人才岗位、能力、贡献相适应的激励制度，打造优良品种育种团队。提案人：2023年12月15日
