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1、绍兴市叶三五现嫄制工倒得小胁公室文件绍市十三五规划办（2016）3号关于印发绍兴市邮政业“十三五”发展规划纲要的通知各区、县（市）人民政府，市级各部门、各单位：现将绍兴市邮政业，十三五”发展规划纲要印发给你们,请认真贯彻执行并组织实施。附件：绍兴市邮政业“十三五”发展规划纲要绍兴市“十三五”规划编制工作领导小组办公室2016年5月11日绍兴市邮政业“十三五”发展规划纲要邮政业是国家重要的社会公用事业，是服务业的关键产业，承担着通政、通民、通商的重要职能，关系国计民生和民众福祉。邮政业是推动流通转型、促进消费升级的现代产业，是物流领域的先导产业和领军产业，在服务民生、促进生产、保障公民通信权利等
2、方面，发挥着十分重要的作用。“十三五”时期是邮政业改革创新的机遇期，也是绍兴市全面建成更高水平小康社会的关键期，更是绍兴构建现代邮政普遍服务体系、快递服务体系和现代邮政监管体系的重要时期。为加快我市邮政业快速健康发展，根据绍兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和浙江省邮政业发展“十三五”规划，特制定本规划。本规划是“十三五”时期我市邮政业发展的纲领性文件和行动指南,规划期限为2016年至2020年。一、发展背景(一)现实基础“十二五”时期，面对错综复杂的宏观经济环境，全市邮政业在省邮政管理局和市委、市政府的正确领导下，坚持“八八战略”为总纲，深入贯彻“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署
3、，以邮政体制改革为动力，以邮政法实施为主线，围绕服务经济社会发展大局，推进改革创新，加快结构调整，强化行业监管，优化发展环境，加快发展步伐，服务能力明显提升，市场秩序不断规范，全行业持续快速发展，较好地完成了“十二五”发展目标。1、综合实力跃上新台阶。2015年，邮政业务总量累计完成35.1亿元，较2012年增长了225%,年均增长48%,增速快于全国平均水平；业务收入（不包括邮政储蓄银行直接业务收入）累计完成20.9亿元，较2012年增长了107%,年均增长26虬全市邮政业继续呈现出发展快速、结构优化、提质增效的良好态势。2、服务能力实现新提升。普遍服务能力增强。2015年，全市邮政函件业务
4、累计完成3246.1万件，报纸业务累计完成L8亿份，杂志业务累计完成48L8万份，汇兑业务累计完成25.4万笔。一是函件、包裹、报刊、机要和汇兑等业务平稳发展，普遍服务和特殊服务得到切实保障。2015年全年，普遍服务和特殊服务业务收入累计达2.44亿元，较2010年增长46.11%,年均增长7.88%o二是普遍服务基础设施不断完善，服务能力不断提升。截至“十二五”末，全市共有设村邮站2199家、“村邮乐购”店数量达到100o个、直投到户行政村（社区）2199个、投递到村邮站的行政村（社区）2199个、邮政局（所）154处，单程邮路总长度约0.25万公里、报刊亭128个、信报箱格口数116.91
5、万个、邮筒（箱）2445个,社区、学校、商厦邮政便民服务站（处）达到1513个。基本满足城乡居民邮政普遍服务需求，便民惠民宗旨得到落实。快递服务能力优化。一是行业规模不断状大。截止2015年底，全市取得经营许可的快递企业及分支机构达到401家，比2012年增加335家，快递从业人员达到6500多人。二是业务量和业务收入持续高速增长。2015年全年，快递业务量累计完成L6亿件，同比增长66.5%,比2012年增长338%；业务收入达到15.7亿元，同比增长31.4%,比2012年增长166虬三是基础设施不断完善，全市日处理能力1万票以上的处理中心达到5个，汽车1473辆，电动三轮车1702辆。四
6、是信息化水平有较大提升。自动化分拣技术、影像监控技术、高速扫描录技术等得到应用，服务能力不断提升，新型服务业态不断涌现，互联网、制造业和邮政业的融合度不断加深。3、市场监管实现新跨越。积极贯彻落实邮政法以及快递业务经营许可管理办法等法律规章，建立快递市场准入及退出机制，深入开展快递服务标准达标活动，启动和开展快递企业从业人员资格认定工作，加强市场执法检查，快递服务蓬勃发展，呈现国有、民营和外资并存的市场竞争格局。快递市场秩序显著好转;邮政用品用具市场和集邮市场监管进一步加强；初步形成了政府监管、行业自律和社会监督“三位一体”的邮政监管体系和格局，基本形成了统一开放、竞争有序的邮政市场。4、邮政
7、管理取得新成效。绍兴市邮政管理局自2012年底成立以来，切实履行政府管理职能，实现了普遍服务和竞争性业务的分业经营，普遍服务和快递服务的分类发展，努力为群众服务，为行业发展服务，业绩明显，满意度较高。为促进我市邮政业快速发展,先后出台了关于促进信息消费扩大内需的实施意见（绍政办发（2015）34号），关于加快推进电子商务投递终端（E邮柜）建设的通知（绍政办发明电（2015）51号），关于加快推进绍兴市区国内物流产业转型发展的实施意见（绍政办发（2011）162号），关于加强村邮站、信报箱运营管理的通知（绍政办发明电（2013）87号），关于加快推进我市快递行业持续健康发展的实施意见（绍政办发（
8、2014）116号），关于加强我市城镇住宅信报箱建设和管理的通知（绍市建管（2014）53号）、关于加强邮件、快件寄递安全管理工作实施意见的通知（绍市综治办（2015）12号）等支持邮政业发展的政策文件。行业统计体系和统计制度逐步健全，定期发布行业运行情况，引导行业发展。邮路安全监管制度建立健全，无重大安全事故发生。全市邮政业在取得长足发展的同时，也存在一些不足和问题：1、产业支持有待增强。一是政府在税收、土地等政策优惠方面的支持力度不够。二是企业为争夺市场竞相开展价格战和盲目扩张,发展速度有余而市场竞争力不足。邮政业发展环境有待优化，邮政业整体实力和竞争力有待进一步提高。2、基础设施有待完善
9、。新城区、城镇结合部的邮政服务网点数量不能满足需求，信报箱建设和维护力度不够；农村邮政服务与新农村建设的要求相比还存在差距；部分地方未将邮政基础设施建设纳入统一布局；快递基础设施建设用地难、融资难的问题比较突出，农村快递服务网络有待延伸。3、快递服务有待提高。快递产业集中度较低，科技应用水平不高，从业人员素质有待提高，服务质量参差不齐，违规经营、侵害消费者合法权益等问题时有发生，快递服务“最后一公里”问题日渐凸显，主要表现在快递运输车辆的城市道路限行和投递三轮车辆限制等，不能很好满足经济社会发展和人民生活需求。4、安全形势有待改善。邮政业的快速发展，行业事中、事后监管任务繁重，市级邮政管理机构
10、的宏观调控、公共服务、社会管理和市场监管等职能有待进一步健全。邮政行业监管力量不足，安全生产操作、快递末端服务、个人信息保护等监管有待加强，行业总体安全形势不容乐观，有待改善。5、人才队伍有待加强。“十二五”期间，全市快递业务量年均以50%以上的速度激增，但快递员业务素质跟不上行业发展速度。全市快递企业中，“80后”和“90后”占到95%以上，且多数来自农村,文化程度低，人员流动性大，业务素质不高。此外，从业人员理论学习不足，思想认识有待提高。（二）面临形势世界形势正发生深刻变化，中国已进入增长速度、发展方式、经济结构和发展动力全面调整的新常态。“十三五”时期，绍兴市人均GDP预期很快接近2万
11、美元，新的发展阶段，消费结构将加速升级，消费观念会悄然转变，传统邮政业务需求趋于减少，多元化、个性化、便利化用邮需求将不断涌现。新时期、新常态、新阶段，世情、国情和省情深刻变化，全市邮政业发展机遇和挑战同在，压力和动力并存。一是全球化和市场开放造就邮政发展新机遇1.邮政市场深度开放，市场竞争呈现新局面我国快递行业将加速对外资开放，外资快递企业将获得更大的市场发展空间，我国国有和民营快递企业将面临更加激烈的市场竞争，将倒逼我市邮政行业进一步改革创新，加快快递企业兼并重组和进一步提高产业集中度，将有利于我市邮政业和快递企业做大、做强，实现可持续健康发展。2 .电子商务迅猛发展，邮政发展涌现新方式电
12、子商务的兴起促使世界邮政业发展方式深度调整，德国、法国、新加坡等国邮政已明确将电商纳入邮政战略发展规划，瑞士、芬兰等积极努力占领国内电商市场，俄罗斯、意大利、澳大利亚等明确将电商作为未来业务发展重点，我国快递企业正调整发展方式,积极打造邮寄、快递、货运、供应链一体化综合服务能力，不断创新业务，寻求增长机遇。3 .跨境邮政快速发展，企业国际化有新机遇全球经济一体化加快，随着各国邮政市场准入制度不断完善和跨境电子商务的飞速发展，邮政业国际交流合作频繁，“走出去”渠道在不断拓宽，跨境电商寄递需求有利于促进我国邮政和快递企业与电商、金融、物流、制造、信息、技术、国贸等产业的对接和协调发展，国际化机遇难
13、得。二是新常态和消费升级催生邮政发展新业态1.国民经济持续发展，邮政市场空间不断拓展在新常态下，邮政业仍处于发展重要战略机遇期，随着“一带一路”、长江经济带、“中国制造2025”、“互联网+”等战略相继实施,将有力推动国内经济潜能的持续释放和国际市场空间的持续拓展，信息交流、物品交换和资金流通将更加频繁，社会用邮需求特别是对快递服务的需求将持续快速增长，邮政业发展潜力巨大，市场拓展空间巨大。4 .发展动力面临调整，邮政效能提升不断加速在新常态下，邮政流通渠道偏平精细化趋势明显，新技术、新产品、新业态对信函、报刊等邮政传统业务造成冲击，但移动互联、大数据、云计算、数字身份认证、物联网、车载信息系
14、统在邮政的加速运用，将大大提升邮政效能，催生电子商务、快递物流、互联网金融发展，给邮政发展寄递类业务、互联网金融、电子商务以及信息服务业带来空前机遇。5 .消费方式加速转变，邮政业新业态不断涌现在新常态下，随着我国居民消费水平的不断提高和“互联网+”的迅猛发展，居民对个性化消费、生产、服务和配送需求进一步增长。邮政业通过提供个性化的快递物流配送服务，加入到社会生产与消费的产业链、供应链和服务链，成为重要一环。邮政业与电子商务、制造业的融合更加紧密，“互联网+”促使实体化、综合化和个性化等新业态的“邮政业+”将不断涌现。三是高收入和快递发展奠定邮政发展新优势1.跨越高收入，激发邮政新需求按目前发
15、展趋势和当前汇率，全市人均GDP预计在2020年达到2万美元，进入了世界高收入水平。国际经验表明，这一阶段正是现代服务业高速发展的黄金机遇期，产业体系将向服务主导型转变。此外，随着我市智慧城市建设、跨境电商、市场采购贸易方式的深化和物联网战略的实施，都将有力拉动和激发社会用邮新需求。2 .偏好特需化，催生邮政新动力全市居民生活水平将不断提升，将引致邮政业在普遍服务和快递服务之间更多发展特需服务，趋向小型化、智能化、专业化和个性化。此外，我市制造业专业化、块状化的集群特色明显，专业市场发达，对快递物流服务的特色需求集中，制造业企业与快递企业协同发展趋势明显，将推动邮政特色化服务的深度发展。3 .
16、发展跨境购，增强邮政新优势随着浙江省跨境电子商务实施方案出台，全市将出现一批国际物流、快递企业与跨境电商物流仓储中心（跨境电子商务园区）进行业务对接。此外，浙江省跨境电子商务发展三年行动计划明确提出实现“本土直邮”，将有利于我市邮政、快递企业增加国际业务量，打造竞争新优势。结合绍兴邮政业发展实际来看：一是“一带一路”国家战略实施带来的新机遇。绍兴是外贸依存度较高城市。绍兴将借助“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略部署，扩大我市与“一带一路”区域覆盖40多个国家互利合作。我市抓住国家实施“一带一路”战略、扩大对外投资等诸多机遇，扩大“向外”成果，提升跨境电商服务品质，加快跨境电商服务
17、的快速发展。加快“走出去”的步伐，合理规划国际布局，拓展国际市场，有力推动绍兴开放型经济高水平发展。二是“两重战略”实施带来的新机遇。两重战略中的产业重构要以信息经济为牵引，推动我市产业转型升级，市政府关于加快发展信息经济的指导意见中，明确要求加快智慧物流体系建设，大力发展快递、仓储和物流规划咨询、物流信息系统、供应链管理等智慧物流，重视培育领军企业。全市邮政业发展进入了历史上最好的发展时期，面临着最好的发展机遇，全行业将保持持续快速发展态势。三是长三角一体化和长江经济带战略带来的新机遇。绍兴要把握上海自贸区改革、绍兴行政区划调整和嘉绍大桥建成通车的历史性机遇，实施国家实施新型城镇化战略，以“
18、大众创业，万众创新”为动力，扩量优服务，一方面，以“互联网+”为契机，抓紧配套实施“快递+”战略，推进“快递下乡”工程，用心服务农民网购，在助力农产品进城、促进城乡流通、缩小城乡差距等方面发挥更大作用。另一方面，以“线上线下新兴消费”为依托，挖掘新兴市场需求，拓展快递“最后一公里”服务范畴，打造多元化、差异化、个性化的末端服务体系，不断融入新业态和新模式，抢占市场先机。二、发展目标（一）指导思想深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实“四个全面”战略布局和五大发展理念，主动适应和引领经济新常态，紧紧围绕市委市政府“以生态文明为统领，建设生态城市、共建品质生活”的战略部署，以
19、依法治邮、改革创新为动力，以率先建成现代邮政业为导向，以惠民强业为目标，以提质增效为中心，以构建公平公正竞争有序市场环境为保障，率先建设普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政和绿色邮政，全面提升邮政业发展能力、公共服务能力、产业促进能力和国际竞争实力，建设普服新平台、打造快递新高地、开创行业新业态，推动邮政事业上水平、产业上规模、行业上层次，力争绍兴邮政业发展水平位居全省前列。（二）基本思路围绕一条主线创新发展抓住两个机遇改革发展机遇和产业转型机遇实现三大目标提升水平、做强企业和服务地方。（三）基本原则坚持改革创新的原则。坚持把改革创新作为强业惠民走在前列的根本动力，深化邮政业的改革创新，充分
20、发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，进一步深化邮政改革，深入实施邮政法，加快建立现代邮政业市场体系和企业制度。加快推进标准化和信息化，推广物联网技术应用，以信息化为引领，加快实现供应链物流、商流和信息流深度融合。坚持转型升级的原则。坚持把加快转型作为强业惠民走在前列的根本路径，以邮政业务结构调整为着力点和突破口，努力把邮政业发展成为现代服务业的新增长点。着力拓展邮政普遍服务业务，做大做强快递服务，以农村、专业市场、中小企业、外贸企业为突破口，积极培育高附加值、成长性好的新兴业务，支持企业做大做强，努力抢占邮政业发展制高点。坚持服务地方的原则。坚持把服务绍兴作为强业惠民走在前列的
21、根本立足点，积极对接地方用邮需求，实现与地方经济社会协调发展。推动邮政业与绍兴大城市建设、产业集聚区、基本公共服务均等化、信息经济、文化旅游、农村现代化等重点工作对接，与电子商务等现代流通方式融合，不断提升邮政业通政、通民、通商的服务功能和服务水平。坚持便民惠民的原则。坚持把便民惠民作为强业惠民走在前列的根本出发点和落脚点，弘扬“百年邮政”文化，以用户需求为核心，努力为城乡居民提供基本用邮保障、多样化用邮选择和高质量用邮服务，建立高效、安全、低成本的邮政服务体系。充分发挥邮政业支持城乡居民创新创业、促进人民致富的功能，打造绍兴人民满意的现代邮政业。（四）主要目标“十三五”时期全市邮政业发展的总
22、体目标为“2345”,即:推动两个倍增、完善三个体系、实现四个目标和完成五个率先，力争实现各项指标稳步走在全省前列（具体指标见表1）,满足人民群众的用邮需求和经济社会发展的服务需求。推动两个倍增。一是到2020年，全市邮政业业务总量在2015年基础上均翻一番，达到70亿元（以目前不变单价计算），业务收入超过40亿元，年均增长15%以上。二是快递业务量总量在2015年基础上均翻一番，达到4亿件，业务收入超过40亿元，年均增长20%以上。完善三个体系。一是完善政府主导、覆盖城乡、惠及全民、水平适度、服务均等的邮政普遍服务体系。二是完善市场主导、便捷高效、竞争有序、管理科学、技术先进、服务优质的快递
23、服务体系。三是完善政府监管、行业自律、社会监督的三位一体安全监管体系。实现四个提升。一是邮政业领先优势迈上新台阶；二是邮政业结构调整取得新突破；三是普遍服务能力到达新高度；四是快递企业发展水平得到新提升。完成五个率先。一是率先建立健全完善的政策法规体系；二是率先探索一批邮政业发展新模式；三是率先建立健全可信赖的安全保障机制；四是率先建好普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政和绿色邮政；五是率先建立完善的跨国邮政服务网络。表1“十三五”时期绍兴邮政业发展主要指标类别指标名称单位2015年2020年邮政业务总量亿元3570邮政业务收入亿元20.940快递业务量亿件1.64快递业务收入亿元15.74
24、0邮政业务收入占GDP比重%0.470.67邮服能政务力邮服水政务平营业局所总数个154154电子化局所总数个136150乡镇设置局所比例%95100局所平均服务半径公里/所4局所平均服务人口万人/所2.8建制村村邮站普及率%90IOO信报箱格口数万个116.91120邮政信筒信箱个24452445智能化、信息化村邮站数量个10441044普遍服务满意度分8082普遍服务达标率%100100快件延误率%0.50.1快件损毁率%0.010.001快件丢失率%0.0050.001快递投诉处理满意率%9095快递服务满意度分8082三、主要任务(一)致力于打造升级版的普惠邮政建设普惠邮政是促进消费公
25、平、统筹城乡发展的战略支点，是适应经济新常态、开辟发展新领域、发挥先导作用、提升基础地位的必由之路。建设普惠邮政不仅是民生问题，也是发展问题，更是行业最大的政治。我市具有普惠邮政的重要先发优势，通过近年来的“村邮户箱”工程、快递“向下”工程等等，为普惠邮政升级奠定了良好的基础。让普惠邮政成为更贴近群众，让群众看得见、摸得着、更实用的邮政；走在前列，致力于建设延伸触角广、服务项目多、普惠力度大的邮政；共建共享，打造管理方式创新，服务领域拓宽，服务品质最好的邮政，让每个居民都能共享我市邮政业改革发展成果。一是实现普服便捷化。速度不快、服务不便不是邮政普遍服务的本质属性。通过提高标准、叠加品种、强化
26、保障、严格监督，促进邮政普遍服务强能力、提速度、优服务、拓市场，重新焕发生机。二是实现快递普惠化。各快递企业要加快形成覆盖城乡、配套衔接、布局合理、便民惠民的快递骨干网和末端投递网。到2020年，基本实现“县县有分拨，乡乡有网点，村村通快递”。三是实现普惠品质化。建设普惠邮政首先要坚持品质邮政，为城乡居民提供“迅速、准确、安全、方便”的寄递服务。探索建立寄递服务质量保障体系和产付制度，保证普惠邮政真正惠民利民。专栏一：升级版普惠邮政的政点内容1、“布局更合理”：邮政普遍服务设施布局做到乡乡建所、村村建站、户户建箱，打通投递“最后一公里”：快递服务布局加快构建“一主两副多点”即建设绍兴中心城市快
27、递主枢纽、诸暨和竦新两个分拨副中心及以省级中心镇为支点的快递服务空间布局，形成全市域的快递服务网。2、“业务更多样”：邮政普遍服务重点发展邮政函件业务，抢抓公对私、公对公函件业务，创新突破邮政包裹收寄业务，提升发展邮政文化产品。积极拓展公共事业费代缴、汽车票代售等便民服务，培育邮政保险、邮政咨询等新兴业务。快递业务大力发展基于电子商务的快递服务，拓展与绍兴轻纺城、大唐袜业市场、竦州领带市场、新昌茶叶市场等专业市场合作的快递服务，加快开发中高端快递增值服务，大力发展国际及港澳台快递业务，做精做细同城快递业务。3、“模式更综合”：邮政普遍服务发展集邮件接转、物流配送、信息交流和金融服务等功能为一体
28、公共服务中心，提升“E站邮局”平台服务，开通“村邮网购”平台帮助群众上网购物、推销产品，成为一个设施比较完备、功能比较齐全、环境比较优良的村邮综合服务模式。快递服务深化快递业与阿里巴巴、京东商城等电子商务企业的战略合作，创新“网络个性化定购+快递高效配送模式，努力为供应链上下游客户提供综合配套服务。4、“服务更规范”：邮政普遍服务重点提升邮政服务“三农”功能，服务工业品下乡、农产品进城；提升邮政公共安全保隙功能，确保邮路畅通；实施邮政普遍服务达标工程，缩短邮件全程时限，提高邮政服务质量。快递服务市场重点规范快递业市场准入，加强快递服务质量监管，完善快递企业投诉处理机制，规范服务流程，提高用户满
29、意率。（二）致力于打造科技版的智慧邮政建设智慧邮政，是推进行业管理创新的重要手段，是提升行业服务能力的重要途径，也是加快行业转型升级的重要支撑。“十三五”时期是绍兴市全面深化改革、加快赶超发展的攻坚突破之年。全市将继续组织实施包括信息经济在内的发展战略，全面推进产业、企业、市场、城市“四大转型”，大力发展新产业、新技术、新业态和新商业模式。邮政业更是要搭上这班“信息化”高速列车，实现绍兴高质量、高标准的智慧邮政。一是服务智能化。以信息化为牵引，实现“互联网十”战略，推动现代信息技术与服务和管理全面融合，实现邮政业管理信息化、生产自动化、运输综合化、配送智能化、过程可视化、装备高效化。二是生产智
30、能化。加强大数据开发和应用，提高趋势研判和决策能力。加强运行管理运筹，充分利用网络拓扑、数据仿真、地理信息系统等技术不断优化网络布局。加强移动互联网等应用，提高收投效率、增进用户体验。加强装备应用，提升生产智能化水平，推动行业从劳动密集型向技术、劳动密集型转变。三是管理智能化。加强现代信息技术在政府管理、行业监管和安全监控中的应用，构建智,化的监管环境、服务环境和决策环境。专栏二：科技版智慧邮政的重点内容1、“服务智能化”：构建覆盖全市城乡的邮政普遍服务信息网:以信息化引领，推广应用邮政二维码、APP等，推进邮件信息自动化录入和服务视频监控系统，实现邮件动态跟踪管理，实现与客户无缝对接。构建快
31、速灵敏的快递服务信息网：推广应用数据采集器、手持PDA终端等信息终端设备，鼓励应用无线射频（RFID）、传感器等物联网技术，提高快件跟踪查询和信息反馈水平。建立实时联动的供应链信息网：推动邮政业企业通过互联网、电子数据交换（EDI）等方式，与上下游客户实现信息整合和实时对接。2、“生产智能化”：加快邮件分拣处理自动化:鼓励邮件处理中心应用自动识别手写体和条形码的信函分拣机、多席位包裹分拣机等自动化分拣处理设备等，实现更高自动化水平。发展邮件航空和集装箱运输:鼓励邮政业龙头企业积极利用航空、高速公路、高速铁路运力，国内异地快递和国际快递中集装箱运输量占快件、邮件量比重有较大提高。推动邮件、快件寄
32、递机动化:鼓励邮政企业按照统一标准，向基层投递员配置具有统一标识和邮件安全防范措施的机动化车辆，推动快递企业实现收件投递环节机动化。3、“管理智能化”：充分发挥地方政府主导作用，结合实施基本公共服务均等化行动计划，切实加大邮政基本公共服务投入扶持，推动完善各地邮政基础设施网和信息网。积极应用现代信息监控技术，完善监控管理制度，对重点场所实施24小时实时监控，确保通信安全。完善邮政通信安全责任制，按照“谁经营、谁负责”的要求，督促企业落实邮件限寄、禁寄规定以及封装验视制度，把好第一道安全关。重点加强邮件处理中心、快件分拨中心安全监管，督促企业加强分拨处理环节的检查，把好中转关。加强邮件投交先验视
33、后签收管理，把好验收关。加快实现信息流、资金流和物流三流合一，引导网络型快递企业完善管理制度，加强对分公司、加盟公司的有效管理。（三）致力于打造巩固版的安全邮政建设安全邮政，是邮政业可持续发展的重要前提，是维护人民群众用邮权益的根本需要，是实现邮政业“中国梦”的重要保证。新的安全生产法已经正式实施，在强化企业安全生产主体责任、加强基层执法能力、加大违法行为处罚力度等方面都进行了突破和创新。一是树立安全发展理念。深刻认识当前安全形势的严峻性和行业发展的阶段性特征，切实坚持“安全为基”，切实增强安全发展共识，珍惜来之不易的发展机遇。二是落实安全生产主体责任。各企业在安全生产制度建设、教育培训、保障
34、条件、应急处置等方面舍得投入，责任到位。三是加大安全执法力度。按照新的安全生产法的要求，全面加强行业安全检查和处罚力度，使企业安全生产生为企业管理的重要内容，让企业负起社会责任。专栏三：巩固版安全邮政的重点内容1、强化安全生产保障机制：认真落实邮政法、快递市场管理办法、邮政行业安全监督管理办法等相关法律法规，与公安、国安等相关部门相互配合，开展安全生产专项整治活动和打非治违专项行动，全面落实收寄验视制度，严格执行禁限寄物品规定，确保寄递渠道安全畅通。2、强化安全应急预警机制,建设覆盖全市的快递服务通信安全监控网络，在重点地区建立通信安全监控点，建立应急处理预警机制，及时处理突发事件。进一步修订
35、完善邮政行业应急预案，从制度上、措施上保障行业安全发展；对邮政企业、快递企业运行安全进行监测、预警和应急管理。3、强化安全生产责任机制：严格落实安全管理职责，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，保障寄递渠道畅通和邮件、快件寄递安全；监督邮政企业、快递企业落实安全责任制，按照“谁经营，谁负责”的原则，落实政府与企业、企业与个人签订安全责任书的要求，做到责任明确，制度落实。通过日常检查、突击检查、联合检查、明察暗访、调取监控录像等多种方式，切实加强对邮政企业、快递企业生产的监督检查。4、强化安全生产监管机制：切实加强安全生产能力建设，做到安全投入到位，配齐安全设备、改善安全生产条件。加强安
36、全基础管理，进一步完善相关制度和管理措施，堵塞漏洞，排除隐患，坚决将禁寄物品堵截在寄递渠道之外。保障寄递渠道安全。严肃查处各类事故和责任追究，构建长效监管机制。（四）致力于打造制度版的诚信邮政建设诚信邮政，是践行社会主义核心价值观的具体体现，是保障寄递安全、提升服务质量、促进行业持续健康发展的治本之策。加快建设诚信邮政，建立覆盖政府部门、企业、员工和消费者的综合诚信体系。一是构建诚信政府。从自身做起，加强诚信建设，加强公务员的诚信管理和教育，提升监管效能。二是建设诚信企业。建立企业诚信评价体系，推动信用等级评定工作。三是引导诚信用邮。严格落实收寄验视提醒制度。四是营造诚信氛围。各企业充分利用已
37、有的快递从业人员信用信息系统，及时上报、工作上主动应用W询，营造“守信光荣、失信可耻”的氛围。专栏四：制度版诚信邮政的政点内容1、推进诚信政府建设：全面加强邮政管理部门诚信建设，在行政许可、政府采购、管理监督等领域，严格履行向社会承诺，加强和完善群众监督和舆论监督机制。完善政务诚信约束和问责机制。加强公务员诚信管理和教育。建立公务员诚信档案，将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。深入开展公务员诚信、守法和道德教育，增强公务员法律和诚信意识，建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。2、推进诚信企业建设：开展邮政企业诚信承诺活动，加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度，引导企业增
38、强社会责任感，建立网络信用黑名单制度，在生产经营、财务管理和劳动用工管理等各环节中强化信用自律，改善邮政行业信用生态环境。鼓励企业建立客户档窠、开展客户诚信评价，推动企业建立和完善对加盟企业、员工和消费者的诚信记录和评价，将企业和员工诚信记录作为行政许可和技能评级的重要内容。建立企业信用评价体系，规范企业信用管理流程，防范信用风险，提升企业综合竞争力。3、推进诚信环境建设：制定邮政业诚信体系建设实施意见，以推进邮政行业政务诚信、商务诚信为主要内容，以推进邮政诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点，以推进企业信用评价制度为支撑，以提高全行业诚信意识和信用水平，加大诚信企业、从业人员和用户
39、的示范宣传力度，制定行业自律规则，形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，使诚实守信成为员工的自觉行为规范。(五)致力于打造节能版的绿色邮政建设绿色邮政，是建设生态文明的基本要求，是转变邮政业发展方式的重要途径，也是实现邮政业与资源环境和谐发展的关键举措。建设绿色邮政，通过减少收寄、分拣、封发、运输、投递等各个环节对环境的污染和资源消耗，实现邮政业“低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益”发展。一是健全完善政策体系。落实国家鼓励节能减排、循环利用资源的优惠政策。二是使用环保技术材料。主动采用清洁生产技术，使用可循环利用的包装材料以及可降解的物料辅料，大力降低原材料和能源消耗。三是推动运输节能
40、减排。积极尝试标准集装容器运输方式，推进邮运安检一体化。优化运递路线，提高运递效率。全面使用节能环保车辆，最大程度地降低运输环节的能耗。牢固树立生态文明这一理念，利用节能减排；循环利用的技术，发展绿色邮政业。专栏五：节能版的绿色邮政的重点内容1、加强政策引导。整合市各领域节能减排资金，加强统筹安排，把邮政行业纳入节能减排的资金支持范围，实施企业能效领跑者制度，对能效领跑者给予政策重点扶持，引导生产、购买、使用高效节能产品。努力促进资金投入与节能减排工作成效相匹配。对邮政业购买的新能源车辆，纳入绍兴市区新能源汽车推广应用财政补助暂行办法，进行资金扶持，推动邮政新能源汽车全面使用。2、推广绿色包装
41、。选用再生、可循环、可降解等环保材料。实行包装减量化(RedUCe)。绿色包装在满足保护、方便、销售等功能的条件下，应是用量最少的适度包装。包装应易于重复利用(ReUSe)或易于回收再生(ReCyCIe)。包装废弃物可以降解腐化(Degradable)O包装制品从原材料采集、材料加工、制造产品、产品使用、废弃物回收再生，直至最终处理的生命全过程均不应对人体及环境造成公害。3、推动运输节能。加大新能源汽车推广应用力度，淘汰黄标车。加强邮政用机动车环保管理，强化新投入运营车辆环保监管。继续推行甩挂运输，开展城市绿色货运配送示范行动。积极发展现代快递业，加快快递公共信息平台建设，优化邮政运输线路和交
42、通组织方式，优化运输用能结构和运输设备，强化节能减排降碳，促进邮政业绿色运输发展。（六）致力于打造市场版的活力邮政推进邮政业市场化改革，进一步简政放权，支持和包容业态创新，鼓励大众创新万众创业，鼓励多元资本加速进入，推进快递市场对外开放。按照行政许可法、邮政法等有关规定，做好快递业务经营许可审批工作，规范审批流程，构建面向企业的全程监管体系，完善经营许可程序，全面推进科学化和属地化监管，释放企业发展活力，提高工作效率。推动邮政业转型升级，充分发挥市场的资源配置作用，推进体制机制创新，促进企业服务从单一的寄递服务模式向多元化综合服务模式转变，满足社会日益增长的个性化生产、服务和配送需求。以扩大总
43、量、提升水平为导向，推进快递企业兼并重组、集约经营，建立现代企业制度，促进我市快递服务茗展提速、比重提高、服务提升。专栏六：市场版的活力邮政的重点内容1、健全现代市场体系。一是培育邮政生产要素市场；二是激发邮政市场主体活力和创造力；三是促进邮政市场充分竞争；四是推进快递市场对外开放。2、转变政府职能。一是提升治理能力；二是强化公共服务职能；三是促进简政放权。下放部分行政审批事项和职权，创造良好发展环境，供优质公共服务。3、建立现代企业制度。一是增强市场和竞争意识，二是提升企业管理水平。推动邮政、快递企业加快建立健全现代企业制度，完善多种所有制并存、多元市场主体竞合、多层次服务共生的邮政市场新格
44、局。4、深化监管体制改革。一是提升监管效率；二是维护市场秩序；三是加强事中事后监管。完善政府监管、行业自律和社会监督“三位一体”的邮政监管体系和格局，构建科学合理的监管程序，改善监管方式和工作态度，提升监管效率。（七）致力于打造全能版的服务邮政一是助推中小企业发展。一是针对我市中小企业面临融资难、贷款难等问题，为小微企业贷款投放创造便利条件。二是以邮政和快递企业的优质服务，支持县域农户种养殖、农产品仓储、加工与销售、个体工商户的业务经营。三是利用邮政和快递的物流、产品宣传优势，帮助企业宣传品牌、推介产品和拓展市场，努力帮助中小企业解决营销难、物流运输难等发展瓶颈问题。二是服务地方产业。依托邮政
45、配送网络和邮乐网绍兴名优特产专区，建立邮政服务全市品牌企业的高效网络营销推广平台，不断增加线上产品种类，做到广大消费者足不出户就能买到“原汁原味源产地”的绍兴名优产品。按照“绍兴制造2025工作方案”部署，利用邮政服务网络，积极参与“绍兴制造”品牌和质量建设工作，力推绍兴在“创牌、定标、创新、智造”上实现突破。结合我市地域经济实际，发挥县域资源优势、文化特色和民俗风情，与集邮、函件、分销等产品对接，助力地方文化发展和旅游宣传。三是服务城乡社区。一是慈善超市惠民。深化“邮善促民生”战略合作，通过慈善超市为城乡低保、五保群众购物提供优惠。二是社区服务便民。全面落实“邮善促民生”战略合作协议，利用全
46、市电子化邮政局所、村邮站、便民服务站及投递网，完善信息、交费、医疗挂号等便民服务，积极深入城乡社区，使城乡居民足不出户就能享受到便捷、高效的邮政服务。四是促进地方就业。利用普遍服务和快递服务的劳动密集型和技术密集型特点，加快运输司机、收件员、分拣员和投递员的吸纳培养，满足邮政和快递国际业务对各层次人才的需求，促进地方就业创业。（八）致力于打造国际版的跨境邮政一是构建跨国服务网络。鼓励我市邮政和快递企业利用“一带一路”、义新欧专列、亚投行、中韩和中澳自贸区和跨境电子商务发展等机遇，积极发展跨境快件通道。加快与国外邮政合作推出小包服务，建立欧洲、澳洲和美国快递物流服务中心，开通若干条国外专线和国际
47、转运中心，加快构建全球物流供应链和境外物流服务体系，提高服务网络的覆盖率和稳定性，建立跨境快递服务网络。二是支持跨境邮寄发展。积极提供跨境电商物流服务，提供全方位、综合性、跨行业的跨境邮寄服务。一是完善公共服务平台。为邮政、快递企业的跨境仓储、物流提供数据交换服务，为海关、检验检疫、税务、外管等部门提供物流信息共享平台，实现“一次申报、一次查验、一次放行”，提高口岸监管便利化程度。二是创新跨境邮寄税收机制。落实跨境电商零售出口货物退免税政策，探索实施跨境邮寄退税无纸化管理，降低跨境商品邮寄费用，促进邮政、快递企业业务量。此外，在通关便利、快递企业入驻跨境电商园区、仓配一体化服务、快递企业拓展电
48、商业务和与外资快递企业合作等方面给予快递业政策支持。三是鼓励企业国际化发展。抓住国内与境外物流需求的大幅增长机遇，加快快递企业国际化步伐。一是形成宽领域、多层次、全方位的发展格局。在发展国际快递基础上，涉足国际综合货代、高端专业物流、物流地产等新兴物流领域。二是重点开拓新兴市场。提升海外业务的收入比重，重点开拓新兴市场。三是着力培育国际快递骨干企业。建立跨境电子商务园区，提供“仓配一体化”服务。鼓励外贸综合服务企业和第三方专业服务企业为跨境快递企业提供通关、仓储、融资服务。制定相关政策支持和鼓励企业“走出去”。四、重点工程（一）实施邮政普遍服务提升工程树立公共服务均等化发展理念，以“提升”发展为重点，按照“绍兴市基本公共服务均等化行动计划，的要求，推动邮政基础设施建设,优化普遍服务网络，创新普遍服务供给方式，全面提高服务质量，打造覆盖城乡、惠及全民、水平较高、可持续发
