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1、辽源市工信局法治政府建设实施方案（2021-2025年）为持续深入推进依法行政，全面加强法治政府建设，根据中共中央、国务院印发的法治政府建设实施纲要（2021-2025年）（以下简称纲要）和吉林省委全面依法治省委员会印发的吉林省落实法治政府建设实施方案（2021-2025年）重要举措方案，结合辽源市工信局法治政府建设实施方案（2021-2025年）我局实际，制定如下实施方案。一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，进一步落实努力实现法治政府建设全面突破的总体要求（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代
2、中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，拥护“两个确立二做到“两个维护”，以解决突出问题为着力点，以更大决心、更强力度加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为辽源全面振兴、全方位振兴提供有力法治保障。（二）主要原则。坚持党的全面领导，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面；坚持法治方式，推动政府行为全部纳入法治轨道；坚持目标导向，以争创国家级法治政府建设示范城市带动纲要任务目标全面落实；坚持守正创新,努
3、力打造富有地方特色的法治政府建设“辽源品牌”；坚持系统观念，统筹法治政府与法治辽源、法治社会建设一体化推进。（三）总体目标。到2025年，政府行为全部纳入法治化轨道，工作制度化、规范化、程序化、法治化程度全面提升；职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政效率和公信力显著提升；行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升；政府作用更好发挥，突发事件应对体系不断完善，应对能力显著增强；人民群众对法治政府建设的获得感不断增强，引领推动法治辽源、法治社会建设作用更加明显，为到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会奠定基础。二、建立健全政府机构职能体系，全面提升政府依法履职能力（四
4、）推动政府机构依法高效履职1.依据法律法规变化情况和上级部署要求及时完成“三定”规定修订工作。责任科室：人事科2 .强化制定实施发展战略、规划、政策、标准等职能，更加注重运用法律法规和规章制度遏制不当干预微观经济活动的行为。严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。责任科室：规划投资科、行业管理办公室、民营经济科、汽车行业管理办公室3 .优化权责清单制度。按照国家有关要求，加强标准化建设,实现同一事项名称、编码、依据、类型的规范统一，建立完善动态调整机制，推动权责清单的调整完善。责任科室：法规科（五）深化“放管服”改革4 .加大简政放权力度，提升行政审批服务效能，逐步实现行政审批“马上办
5、、网上办、就近办、一次办、自助办工推行行政审批告知承诺制，持续清理行政审批中介服务。强化行政审批检查监督，坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。加大清理减并各类资质资格许可事项，降低准入门槛。巩固和深化投资审批制度改革成果，推进投资领域行政执法监督，促进投资环境持续改善。责任科室：法规科、行政审批办公室5 .落实“双随机一公开”联席会议制度，将随机检查比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，对企业实行差别化监管，深入探索部门“双随机、一公开”联合监管，减轻企业负担，全力打出执法监管组合拳。推动“双随机、一公开”监管手段全覆盖和常态化。扎实推进“互联
6、网+监管”平台建设，全面梳理部门职责范围内的监管事项，明确监管主体、监管对象、监管措施、设定依据、处理方式等内容，提升监管规范化、精准化、智能化水平。全面落实包容审慎监管执法“四张清单”，对新产业、新业态、新模式等量身定制监管模式。责任科室：法规科、资源节约与综合利用科、安全生产科6 .加快建设服务型政府，提高政务服务效能。推行政务服务标准化，同一事项无差别受理、同标准受理。全面巩固首问负责、首办负责、一次告知、一窗受理、自助办理、并联审批等制度，持续推进政务服务“一网通办”、“跨省通办”，推行政务服务事项全城通办、多点可办、就近能办、异地可办。大力推行“一件事一次办“，政务服务重点领域和高频
7、事项基本实现“一网、一门、一次”办完。积极推动新版全流程审批线上服务系统运行，实现线上线下深度融合。责任科室：行政审批办公室（六）持续推进营商环境法治化7 .落实吉林省优化营商环境条例和整顿规范执法司法行为优化营商环境的意见依法保障促进民营企业健康发展的意见等要求，对标沪苏浙等省（市）先进经验，运用法治方式进一步营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。推进法律服务企业，开展涉企公共法律。及时清理优化营商环境涉及的地方性法规、政府规章和规范性文件。加强政企沟通，在制定修改地方性法规、政府规章、行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见。责任科室：局各科室三、建立健全依法行政制度体系，全
8、面提升政府依法治理能力（七）加强重要领域立法8 .围绕全面振兴、全方位振兴，紧扣我市“十四五”规划重点领域改革发展重大问题、主要方面，在法定立法权限内推动相关地方性发展。责任科室：法规科、法律顾问、各相关科室（八）完善立法工作机制9 .完善立法评估论证制度，加强立法风险防范。强化立法前评估，认真论证评估立法项目必要性、可行性；加强立法全过程风险评估，推进对争议较大的立法事项引入第三方评估工作。建立健全重要立法争议事项协调机制，防止立法项目久拖不决。拓宽立法公众参与渠道，运用新媒体新技术，扩大立法公众参与的覆盖面，增强立法透明度。鼓励立法基层联系点发挥积极作用、符合实际、真正管用。责任科室：法规
9、科、各相关科室10 .积极参加全市立法工作人员的轮训。责任科室：法规科（九）强化规范性文件监督管理IL严格执行吉林省规章规范性文件清理办法规定，及时对行政规范性文件进行动态清理。依法制定行政规范性文件，坚决杜绝越权发文、违反制发程序等现象，严控发文数量。落实辽源市政府规章和行政规范性文件后评估办法，认真开展行政规范性文件后评估工作。责任科室：法规科、各相关科室12 .严格落实我省关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见，确保实现审核全覆盖，做到应审必审。严格落实行政规范性文件备案审查制度，不断完善备案审查程序。责任科室：法规科、各相关科室四、健全行政决策制度体系，全面提升政府依法决策
10、能力坚持科学决策、民主决策、依法决策，规定严格落实，决策质量和效率显著提高，切实避免因决策失误产生矛盾纠纷、引发社会风险、造成重大损失。（十）规范依法决策13 .行政机关负责人要牢固树立依法决策意识，把听取合法性审查机构意见作为作出重大决策的必要条件，推动逐步形成听取法律顾问、公职律师或者有关专家意见的常态化工作模式。责任科室：法规科、各相关科室（十一）落实决策程序14 .严格执行重大行政决策程序暂行条例吉林省重大行政决策程序规定辽源市重大行政决策程序实施办法，切实增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。继续推行重大
11、行政决策事项年度目录公开制度。涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，应当通过举办听证会等形式，认真听取利益相关群体的意见建议并给予反馈。建立健全决策过程记录和材料归档制度。责任科室：法规科、各相关科室（十二）强化决策监督15 .完善行政决策执行机制，在决策中明确执行主体、执行时限、执行反馈等内容，严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。建立健全重大行政决策跟踪反馈制度，完善执行主体向决策机关报告决策执行情况机制。依法推进决策后评估工作，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。责任科
12、室：法规科、各相关科室五、完善行政执法工作体系，全面提升政府综合执法能力着眼提高人民群众满意度，着力实现行政执法水平普遍提升，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。（十三）深化行政执法体制改革16 .严格执行省级部门制定的行政处罚自由裁量基准。健全审批、监管、处罚衔接机制，防止相互脱节。完善行政执法与刑事司法衔接机制，推进信息共享机制化、案件移送标准和程序规范化。责任科室：法规科、各执法科室（十四）完善行政执法程序17 .全面落实各级行政执法部门编制“四张流程图”工作机制并加强动态管理。全面严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听
13、证申请等权利。重点解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。除有法定依据外，严禁采取要求特定区域或者行业、领域的市场主体普遍停产停业的措施。行政机关内部会议纪要不得作为行政执法依据。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。全面梳理、规范和精简执法事项，凡没有法律法规规章依据的一律取消。责任科室：各执法科室18 .落实吉林省行政执法监督证件管理办法。强化行政执法人员资格和证件管理，规范行政执法资格认证考试。禁止合同工、临时工和公益性岗位的人员参与执法。建立和推进“一案三书”工作制度。完善和规范行政执法案卷、文书相关工作。推广使用“行政执法综合管理监督信息系统”。
14、责任科室：法规科、各执法科室（十五）改进行政执法方式19 .广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单和包容审慎监管执法，让行政执法更有温度力度。落实行政执法案例指导制度。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，完善普法责任清单制度，加强以案释法。责任科室：法规科、各执法科室六、建立健全突发事件应对体系，全面提升政府依法处置突发事件能力（十六）加强突发事件应对制度建设20 .加强全市应急预案体系建设，提高突发事件应对法治化规范化水平。探索建立突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制。切实加强应急处置工
15、作中公民个人信息的保护力度。责任科室：无线电管理科、安全生产科（十七）提升依法处置能力21 .增强风险防范意识和应急处置法治意识，强化各县区各部门防范化解本领域重大风险责任。定期开展应急演练，提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。强化应急物资保障工作，做好应急物资备案登记、调用等工作。责任科室：人事科七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系坚持将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层，着力实现人民群众权益受到公平对待、尊严获得应有尊重，推动完善信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。（十八）完善行政复议22,以持续推进行政复议规范化、专业化、信息化
16、建设，不断提高办案质量和效率为工作目标，深入落实吉林省行政复议体制改革实施方案，全面深化行政复议体制改革。全面落实行政复议决定书网上公开制度，进一步提升行政复议的权威性和公信力，充分发挥行政复议解决行政纠纷的主渠道作用。责任科室：法规科（十九）强化行政应诉23 .进一步加强和规范行政应诉工作，深入贯彻吉林省行政应诉办法关于推进行政机关负责人出庭应诉工作的意见，对于涉及重大公共利益、社会高度关注、可能引发群体事件、检察机关提起公益诉讼等四类案件和法院通知出庭的案件，行政机关负责人要依法出庭应诉。责任科室：法规科八、建立健全行政权力制约和监督体系，全面提升政府依法行政能力坚持有权必有责、有责要担当
17、、失责必追究，着力实现行政决策、执行、组织、监督既相互制约又相互协调，确保对行政权力制约和监督全覆盖、无缝隙，使党和人民赋予的权力始终用来为人民群众谋幸福。24 .自觉接受纪检监察机关监督，对行政机关公职人员违法行为严格追究法律责任，依规依法给予处分。责任科室：局纪检25 .加强行政执法检察监督。支持检察机关依法开展对行政机关违法行使或者不行使职权情形的监督工作，主动纠正行政违法行为。责任科室：各科室26 .坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，落实“三个区分开来”要求，精准有效运用“四种形态”，做到依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，既防止问责不力，又要防止问责泛化、简单化。责
18、任科室：局纪检（二十）强化执法监督27 .认真贯彻落实吉林省行政执法监督条例，加强行政执法监督机制和能力建设。全面落实行政执法责任，严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任。完善行政执法案卷管理和评查、行政执法机关处理投诉举报、行政执法考核评议等制度。责任科室：法规科（二十一）完善政务公开28 .坚持以公开为常态、不公开为例外，用政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。严格执行吉林省政府信息公开申请办理答复规范，全面提升政府信息公开申请办理工作质量，依法保障人民群众合理信息需求。加强公开制度化、标准化、
19、信息化建设，提高政务公开能力和水平。加强公开平台建设，鼓励开展部门开放日、网络访谈问政等活动，增进与公众的互动交流。责任科室：办公室（二十二）突出政务诚信29 .健全政府守信践诺机制。依托吉林省信用综合服务平台,归集和记录政务主体在依法行政过程中产生的信用信息。责任科室：法规科、各相关科室（二十三）推动政务信息有序共享30 .建立健全政务数据共享协调机制，进一步明确政务数据提供、使用、管理等各相关方的权利和责任，实现政务数据按需归集、标准统一、有效流转、有序共享。责任科室：法规科、各相关科室（二十四）推行“互联网+”监管执法31 .积极推进智慧执法，加强信息化技术、装备的配置和应用。推行行政执
20、法APP掌上执法，打造“事前报备、手机亮证、扫码迎检、事后评价”行政执法检查新模式。配合国家“互联网+监管”系统建设，做好监管数据向国家平台联通汇聚工作。责任科室：法规科、各执法科室九、全面加强党的领导，为法治政府建设提供根本保证党的领导是全面依法治市、建设法治政府的根本保证，必须坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委的领导作用，把法治政府建设摆到工作全局更加突出的位置。（二十五）加强党的领导32 .深入学习宣传贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。着重抓好“关键少数”的教育培训，把习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习重点内容，先学一步、多学一点、深学
21、一层，深刻领会伟大思想的核心要义，做习近平法治思想的坚定信仰者、忠实实践者。发挥好法治走廊等各类普法阵地作用，推动习近平法治思想学习宣传走深走实。责任科室：法规科、机关党委33 .全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。局主要负责人要切实履行推进本地区本部门法治政府建设第一责任人职责，作为重要工作定期部署推进、抓实抓好。责任科室：法规科、机关党委34 .深入开展法治政府建设示范创建活动，巩固和提升全市示范创建成果，推动高标准开展法治政府建设年度报告工作，按时向社会公开。强化法治政府建设指标体系引领，力求常规工作有创新，重点工作有突破，努力打造法治政府建设“金字招牌二责任科室：
22、法规科（二十六）提升依法行政能力35 .发挥“关键少数”示范带动作用，带头遵守执行宪法法律，建立并适时动态调整行政机关工作人员应知应会法律法规清单。坚持把民法典作为行政监督、行政管理、行政决策的重要标尺，不得违反法律法规规定作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。责任科室：法规科、机关党委36 .健全领导干部学法用法机制，根据职能开展本部门本系统法治专题培训，局党组理论学习中心组每年开展两次以上法治专题学习。责任科室：法规科、机关党委37 .全面落实国家工作人员学法用法制度机制。强化国家工作人员法治培训，把法治教育纳入政府工作人员初任培训、任职培训、业务培训的必训内容。鼓励和支
23、持政府部门法治机构人员参加国家统一法律职业资格考试。责任科室：各科室38 .建强法治队伍。加强行政执法队伍和行政复议工作队伍专业化职业化建设，行政执法人员在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上，确保每人每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。完善行政复议管理办法，加强行政复议能力建设，落实国家行政复议执业规范。加强法律顾问和公职律师队伍建设，提升法律顾问和公职律师参与重大决策的能力水平。加强行政裁决工作队伍建设。责任科室：法规科、人事科（二十七）强化法治宣传39 .加大法治政府建设成绩经验宣传力度，加强正面宣传引导，以报刊、广播、电视、新媒体为主要平台，采取多种形式，广泛宣传法治政府建设目标任务、工作部署、先进经验、典型做法，积极营造法治政府建设良好社会氛围。责任科室：法规科
