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1、鄂托克前旗农机发展与社会化服务有效衔接财政资金项目实施方案为进一步调动和发展壮大农牧业专业合作社和农机专业合作社发展，充分实现农机推广、社会化服务和现代农牧业有机衔接，结合我旗实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务全面推进乡村振兴战略、促进农业农村现代化、提升农牧业机械率为目标，实施农业生产全程全面机械化推进和农机装备智能化绿色化提升“两大行动”，坚持目标导向、问题导向和结果导向，强化科技支撑，积极探索农机“两融两适”（农机农艺融合、机械化信息化融合、农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应）发展路径，加快智能绿色、高质高效农
2、业生产装备与技术全程全面示范推广应用，大力提升农机作业水平、服务水平、装备水平和管理水平。二、总体目标以“强主体、建模式、增产量、提水平”为主要内容，结合鄂托克前旗农村综合性改革试点项目中社会化服务项目推广，全面推进农业生产全程机械化，形成可复制推广的农业生产全程机械化技术模式，提升全旗农业生产全程全面机械化水平。项目实施单位明确籽粒玉米耕、种、防、收各个作业环节的主推技术，按照程序择优确定16家农牧业专业合作社、农机合作社并配备先进、适用、大型、高效的农机装备，通过“精细整地、精量播种、精准管理和高效收获”，引导各农牧业专业合作社、农机合作社开展耕种防收全程“一站式”机械社会化服务，充分发挥
3、辐射作用，带动区域现代农业发展，实现良田良机良法的有效融合。项目区每年完成玉米全周期机械化社会化服务面积8万亩以上。三、实施内容（一）实施她点鄂托克前旗16家农牧业专业合作社、农机合作社。（二）实施内容及规模1.12家农牧业、农机合作社实施内容及规模。采购240马力以上自走式联合收割（获）机12台；200马力以上轮式拖拉机12台，2.2米双破碎秸秆方捆打捆机12台；440型液压翻转犁12台；3m高箱旋耕机（附带振压器）12台；6行玉米免耕施肥精播机12台；北斗导航辅助拖拉机驾驶车载系统12台。各农牧业、农机合作社也可根据自身发展需要，对上述采购农机具进行调整（以申报采购需求清单为准）。12家合
4、作社项目内容规模及资金预算单位：台、万元参考型号台数市场指导价总价单台国补资金合计国补资金240马力以上自走式联合收割（获）机1240.54865.9471.28200马力以上轮式拖拉机1223.52823.2839.362.2米双破碎秸秆方捆打捆机1214.51741.922.8440型液压翻转犁122.631.2().384.563m高箱旋耕机（附带振压器）122.125.20.172.046行玉米免耕施肥精播机121.6820.160.131.56北斗导航辅助拖拉机驾驶车载系统121.315.60.56合计8486.181034.1612.3147.62.4家重点农牧业、农机合作社打造实
5、施内容及规模。在昂素镇、城川镇、上海庙镇、敖勒召其镇四个镇每个镇选取一家农牧业专业合作社、农机合作社进行重点打造，在原有农机具基础上补短板、强重点，打造特色农机具推广示范点。其中，昂素镇以柠条、青贮收获为重点，城川镇以玉米收获为重点，上海庙镇以苜蓿收获为重点，敖勒召其镇以萝卜、马铃薯种植收获为重点,切实根据特色产业发展所需农机具给予配套使用（详见下表）。同时，在总项目资金不改变的前提下，结合此4家农牧业专业合作社、农机合作社需求和全旗农机推广、特色产业发展需要，对采购机具进行调整（不足部分由农牧业专业合作社、农机合作社补齐），特色打造涵盖马铃薯、萝卜、玉米、牧草收获、柠条收割以及大豆玉米带状复
6、合种植、收获机械的专业化合作社，以农机推广辐射带动特色产业种植。此外，为深入推广全智能现代化农机发展，各镇选取确定的4家重点打造合作社每家计划增加投资40万元，开展智能化无人驾驶设备试点试验工作。昂素镇重点农牧业、农机合作社项目内容规模及资金预算单位：台、万元参考型号台数市场参考价总价单台国补资金合计国补资金330马力以上青贮、柠条联合收获机1858511.211.2240马力以上轮式拖拉机233.5673.286.562.2米双破碎秸秆方捆打捆机214.5291.93.8440型液压翻转犁22.65.20.380.763m高箱旋耕机（附带振压器）22.14.20.170.346行玉米免耕施肥
7、精播机21.683.360.130.26北斗导航辅助拖拉机驾驶车载系统21.32.60.51智能化无人驾驶设备220402040合计15160.68236.3637.5663.92单位：台、万元参考型号台数市场参考价总价单台国补资金合计国补资金240马力以上自走式联合收割（获）机240.5815.9411.88辣椒移栽机23.26.400240以上马力轮式拖拉机233.5673.286.562.2米双破碎秸秆方捆打捆机214.5291.93.8440型液压翻转犁22.65.20.380.763m高箱旋耕机（附带振压器）12.12.10.170.176行玉米免耕施肥精播机21.683.360.1
8、30.26北斗导航辅助拖拉机驾驶车载系统21.32.60.51智能化无人驾驶设备220402040合计17119.38236.6632.364.43单位：台、万元参考型号台数市场参考价总价单台国补资金合计国补资金牵引式大型方捆打捆机11181181010240以上马力轮式拖拉机233.5673.286.562.2米双破碎秸秆方捆打捆机114.514.51.91.9440型液压翻转犁12.62.60.380.383m高箱旋耕机（附带振压器）12.12.10.170.176行玉米免耕施肥精播机11.681.680.130.13北斗导航辅助拖拉机驾驶车载系统21.32.60.51智能化无人驾驶设备2
9、20402040合计11193.68248.4836.3660.14单位：台、万元参考型号台数市场参考价总价单台国补资金合计国补资金240以上马力轮式拖拉机233.5673.286.56马铃薯收获机214.829.600萝卜收获机20.40.8002.2米双破碎秸秆方捆打捆机214.5291.93.8440型液压翻转犁22.65.20.380.763m高箱旋耕机（附带振压器）22.14.20.170.34240马力以上自走式联合收割（获）机140.540.55.945.946行玉米免耕施肥精播机21.683.360.130.26北斗导航辅助拖拉机驾驶车载系统21.32.60.51智能化无人驾驶
10、设备220402040合计19131.38222.2632.358.66（三）实施步骤项目建设期14个月，即2023年10月起草项目实施方案，2023年11月底完成方案编制审核，并及时发布公告，开展公开选取经销企业工作，确定经销企业；2023年12月中旬前，由旗农村牧区经营服务中心和旗农机服务中心完成农牧业专业合作社、农机合作社基本情况核验和合作社的确定工作，并及时完成公示。公示完毕后，经公开选取确定的经销企业与农牧业专业合作社、农机合作社签订合同，各农牧业专业合作社、农机合作社交纳第一批自筹款项，同步经销企业组织开展设备采购；2024年3月底前由旗农牧局确定各农牧业专业合作社、农机合作社服务
11、内容，双方签订服务合同。各农牧业专业合作社、农机合作社交纳第二批自筹款项并由经销企业集中发放农机具；2024年4月一11月各农牧业专业合作社、农机合作社按照服务面积、服务内容开展社会化服务工作，其中2024年7月初由旗农村牧区经营服务中心和旗农机服务中心对全旗各合作组织的服务情况进行实地验收，作为中期考评验收依据，2024年10月进行抽查30%进行再次验收；2024年12月底前，旗农村牧区经营服务中心和旗农机服务中心结合验收结果兑付社会化资金，各农牧业专业合作社、农机合作社付清剩余自筹部分款项。（四）具体要求为了确保鄂托克前旗农机发展与社会化服务有效衔接财政资金项目顺利实施，有效提升农机发展与
12、社会化服务有效衔接财政资金的带动和杠杆作用，探索“政府+企业+合作社+农牧户”的全程农业社会化服务模式，全力提升农业机械化服务水平。鄂托克前旗2024年农机发展与社会化服务有效衔接财政资金项目，补贴发放方式将以物化补贴（整套农机具）落实到农牧业专业合作社、农机合作社。农牧主管部门根据本方案要求，通过“嘎查申报、乡镇审核、主管部门核验确定”的方式，研究确定农牧业专业合作社、农机合作社（需在政府网站进行公示）。同时，农牧主管部门要按照鄂托克前旗农村综合性改革试点项目要求，组织确定的16家农牧业专业合作社、农机合作社全程参与农业社会化服务项目（总服务面积8万亩，亩均补贴资金65.25元）。其中，12
13、家农牧业专业合作社、农机合作社每家需完成4400亩社会化服务面积，4家重点合作社需完成6800亩社会化服务面积，具体服务内容以2024年社会化服务实施方案为准。本项目和旗农村综合性改革试点项目实施过程中，农牧主管部门还需对社会化服务情况进行验收，并结合“鄂托克前旗农村综合性改革试点项目”验收结果于2024年12月底前有序兑付社会化服务补贴资金；经公开选取确定的经销企业按照本方案要求统一采购整套农机具，先期发放至各农牧业专业合作社、农机合作社；各农牧业专业合作社、农机合作社必须自行分析自身经营能力，不具备经营能力或不能自行承担营收风险、市场风险的一律不得申报，各合作社需作出承诺，防止出现和造成经
14、营性负债，如若出现上述问题，各农牧业专业合作社、农机合作社自行承担一切后果。同时，各农牧业专业合作社、农机合作社通过本项目获取的农牧业机械三年内不得买卖。各农牧业专业合作社、农机合作社还需按照全旗农业社会化服务部署要求，组织开展社会化服务工作；农牧户积极配合旗农牧主管部门做好服务效果的评价及考核等相关工作，（五）项目投资与资金筹措项目总投资1977.92万元（以12家合作社项目内容规模及资金预算表及4家重点农牧业、农机合作社项目内容规模及资金预算表内农机具参考型号和市场参考价计算），其中申请农机补贴394.75万元，合作社自筹1583.17万元。12家农牧业专业合作社、农机合作社：总投资103
15、4.16万元。其中申请农机补贴147.6万元，农机专业合作社、农机合作社自筹资金886.56万元。每家合作社每套设备投资86.18万元，农机专业合作社、农机合作社自筹资金73.88万元。自筹款分三批支付，2023年12月底前各农牧业专业合作社、农机合作社支付第一批自筹资金14万元，第二批自筹款待农机设备到达经销企业后，由经销企业及项目实施单位将农机设备完整无损交付各农牧业专业合作社、农机合作社，农牧业专业合作社、农机合作社支付第二批自筹资金30.88万元，2024年年底，各农牧业专业合作社、农机合作社付清剩余自筹部分款项。重点打造的4家合作社：昂素镇236.36万元，其中享受国家农机补贴63.
16、92万元，自筹172.44万元；城川镇236.66万元,其中享受国家农机补贴64.43万元，自筹172.23万元；上海庙镇248.48万元,其中享受国家农机补贴60.14万元,自筹188.34万元;敖勒召其镇222.26万元,其中享受国家农机补贴58.66万元,自筹163.6万元。同时，在确定4家重点农牧业专业合作社、农机合作社后，可在总项目资金不改变的前提下，结合4家重点农牧业专业合作社、农机合作社需求，对采购机具进行调整（机具品牌由经销企业和农机合作社、农牧业专业合作社协商确定），不足部分由农牧业专业合作社、农机合作社补齐。自筹款分三批支付，2023年12月底前，以上4家农牧业专业合作社、
17、农机合作社按照总自筹款30%比例支付第一批自筹资金，第二批自筹款待农机设备到达经销企业后，由经销企业及项目实施单位将农机设备完整无损交付农牧业专业合作社、农机合作社，农牧业专业合作社、农机合作社交照总自筹款40%比例支付第二批自筹资金，2024年年底，各农牧业专业合作社、农机合作社付清剩余自筹部分款项。项目采取“先建后补”的方式进行，项目资金全部由经公开选取的经销企业先行垫付，除农牧业专业合作社、农机合作社自筹资金外，国家农机补贴394.75万元，根据国家专项资金拨付情况进行发放（初步预计2025年至2026年底前兑付，如遇特殊情况，兑付时间顺延）。四、农牧业专业合作社、农机合作社筛选标准本次
18、项目实施，共筛选本地农牧业专业合作社、农机合作社16家（外地注册的合作社不得申报），其中重点打造特色合作社4家，开展土地碎片化整治以及土地规模化发展的嘎查村（社区）集体经济合作社优先考虑。原则上，城川镇选取农牧业专业合作社、农机合作社7家，其中，新兴合作社3家；敖勒召其镇选取农牧业专业合作社、农机合作社3家，其中，新兴合作社2家；昂素镇选取农牧业专业合作社、农机合作社3家，其中，新兴合作社1家；上海庙镇选取农牧业专业合作社、农机合作社3家，其中，新兴合作社1家。鼓励各合作社组建农牧业专业合作社、农机合作社联合社或合作社联盟，联合社和联盟不区分新兴与否，按照非新兴合作社选取和管理。（一）扶持农牧
19、业专业合作社、农机合作社标准1 .登记注册规范，农牧业专业合作社、农机合作社在鄂托克前旗市场监管部门、农牧部门依法登记备案且注册满2年以上，成员5人以上；2 .具有与其服务内容、服务规模、服务能力相匹配的专业农业机械设备、作业人员、服务场地以及其他能力，机械总动力达600马力以上，年社会化服务能力15000亩以上，合作社配套的农机具必须在合作社成员名下且所有农机具必须具备合法手续（有注册登记、行驶证、驾驶员要提供驾驶证等）；3 .运行机制合理，有良好持续运营能力，有规范的章程、健全的组织机构、完善的财务制度和管理制度等；有规范的服务协议和土地流转合同，有较强的辐射带动力，能有效推进农业生产社会
20、化服务进程；至少配备1名质检员，并能正确履行质检员职责；4 .具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度，严格依法依章开展生产经营活动；有独立的银行账户和会计账簿，成员账户健全；5 .基础建设较完善，服务组织有固定办公服务场所，必须配有300Itf以上机库并配备40Itf以上维修车间；6 .具有健全完善的安全生产制度并上墙，配有必要的安全生产设施设备和消防器材；7 .近两年未发生重大作业纠纷和作业事故；无违法违规行为，没有行业通报批评或新闻媒体曝光等造成不良社会影响，无不良征信记录。（二）扶持新兴（新培育）农牧业专业合作社、农机合作社标准1 .登记注册规范，农牧业专业合作社、农机合作社在
21、鄂托克前旗市场监管部门、农牧部门依法登记备案，注册时间在2023年1月1日起至本方案印发之日止，成员5人以上；2 .具有与其服务内容、服务规模、服务能力相匹配的其他专业农业机械设备、作业人员、服务场地以及其他能力，农机驾驶员要配备驾驶证，年社会化服务能力5000亩以上；3 .运行机制合理，有良好持续运营能力，有规范的章程、健全的组织机构、完善的财务制度和管理制度等；有规范的服务协议和土地流转合同，有较强的辐射带动力，能有效推进农业生产社会化服务进程；至少配备1名质检员，并能正确履行质检员职责；4 .具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度，严格依法依章开展生产经营活动；有独立的银行账户
22、和会计账簿，成员账户健全；5 .基础建设较完善，服务组织有固定办公服务场所；6 .具有健全完善的安全生产制度并上墙，配有必要的安全生产设施设备和消防器材；7 .合作社注册以来未发生重大作业纠纷和作业事故；无违法违规行为，没有行业通报批评或新闻媒体曝光等造成不良社会影响，无不良征信记录。（三）确定服务组织程序通过“嘎查申报、乡镇审核、主管部门核验确定”的方式，研究确定农牧业专业合作社、农机合作社。1.摸清本地区农牧业专业合作社、农机合作社基本情况，由嘎查社区统计本区域农牧业专业合作社、农机合作社数量，组织申报“鄂托克前旗农机发展与社会化服务有效衔接财政资金项目”；各镇按照农牧业专业合作社、农机合
23、作社筛选标准，开展审核工作，填报入围农牧业专业合作社、农机合作社基本推荐名单（附件1）并上报旗农牧局；旗农村牧区经营服务中心、旗农机服务中心逐一开展核验，并建立本旗区农牧业专业合作社、农机合作社（不包括外地合作社）名录，确定入选农牧业专业合作社、农机合作社名单；2 .公平、公开、公正、择优筛选16家农牧业专业合作社、农机合作社，组织开展社会化服务，重点扶持服务能力强、服务效果好的农牧业专业合作社、农机合作社组织。同时，兼顾培育新兴农牧业专业合作社、农机合作社，进一步发展和壮大合作社规模，扩大辐射带动作用。原则上城川镇推荐数量不得超过15家，其中，新兴合作社推荐不得超过6家；敖勒召其镇推荐数量不
24、得超过6家，其中，新兴合作社不得超过4家；昂素镇推荐数量不得超过6家，其中，新兴合作社不得超过2家；上海庙镇推荐数量不得超过6家，其中，新兴合作社不得超过2家。3 .由乡镇一级统一审核推荐，旗农牧局核验确定后，通过政府网站、微信公众号等渠道向社会公布。4 .确定农牧业专业合作社、农机合作社后，经销企业、项目实施主体和各农牧业专业合作社、农机合作社要及时签订协议，立即组织项目实施。五、工作要求（一）加强组织领导。为了加强项目管理，保障项目的顺利实施，项目实施初，成立项目实施领导小组。具体负责项目的组织实施、整理完善软件等，并督促经销企业按照本方案要求做好机械采购和发放工作，督查项目实施进展及质量
25、等，确保本项目实施、资金管理有序实施，取得成效。（二）严格执行资金管理制度。进一步加强项目资金的监督检查和管理，确保资金管理规范，用途合理，符合本方案要求，使用安全高效。根据经销企业和项目支持的合作社各自承担业务的侧重点和不同特点，项目补贴资金全部采取先建后补、物化补贴的财政补贴办法兑现项目资金，即经销企业将整套农业机具发放至各农牧业专业合作社、农机合作社。各农牧业专业合作社、农机合作社依照本方案规定的时限交纳自筹资金并按照社会化服务任务要求，组织开展社会化服务。待社会化服务任务全部完成并经验收合格后，旗农村牧区经营服务中心、旗农机服务中心按本方案要求兑付社会化服务项目资金和国家农业机具补贴。
26、（三）实行项目合同制。在项目实施过程中，为了规范项目管理，规范项目相关单位行为，全部实行合同制管理措施,层层落实责任制。按照合同化管理的原则，严格设备采购、管理、交付使用。项目中只要有资金运作，就必须签订合同，以合同为依据交付设备兑付补贴资金等。（四）严格档案管理。严格档案信息管理制度，对享受物化补贴设备的各农牧业专业合作社、农机合作社做到准确记载归档，做到今后有据可查，可追溯。根据项目管理、建档的要求，明确专职人员，负责项目全过程的档案收集、分类、整理、归档、管理工作，保护档案管理的完整性、准确性、连续性。分类管理物化补贴设备审批文件、计划文件、管理性文件、合同书、总结报告、验收报告档案，做到档案管理合理、科学，保存资料齐全，收集整理成册。
