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1、关于肥西县农村合作经济组织发展状况的调研报告县政协副主席汪厚云党的十一届三中全会以后，农村家庭联产承包责任制在全国全面推行，确立了家庭经营的基础地位和农夫生产经营自主权，大大激活了农村生产力，充分调动了农夫生产主动性，促进了农村经济社会的发展。但随着农村经济形势的发展变更，一家一户分散经营模式很难与竞争激烈的大市场进行有效对接，自身担当、抵挡自然风险实力弱，农业机械化、新技术推广慢，加快推动规模化、组织化、集约化生产又成了农村改革的新课题。农村合作经济组织是推动农业生产产业化、专业化，提高农夫收入的有效途径之一，肥西是农村改革第一县，又是农村合作经济组织建设的先行县，在探究、发展合作经济组织方
2、面取得了肯定的成果。近期，我们就肥西县农村合作经济组织发展状况进行了调研。现将调研状况报告如下：一、肥西县农村合作经济组织建设的基本状况和成效农夫专业合作组织是连接政府与农夫的桥梁、市场与基地的纽带、农业特色产业开发的平台、农业项目实施的基础。肥西县农村合作经济组织从农夫自发的小规模短期的局部合作起先，政府进行有目标有安排的分类引导和指导，逐步形成了较为完善的体系和网络。目前，肥西县农村合作经济组织总数达307个，其中，专业协会103个，专业合作社204个。从行业分布看，种植业56个，畜牧业86个，渔业37个，林业19个，农业服务业83个，其他行业26个。从区域分布来看，乡镇内的组织229个，
3、跨乡镇的组织58个，跨县的组织20个。从服务内容来看，从事产加销综合服务的103个，技术信息服务的124个，运销服务的42个，从事其他服务项目的38个。而从组织形式看，可分为四种类型。一是政府职能部门引办、领办型。立足于县、乡农业技术站（所）、供销合作社等组织，充分发挥技术经济部门本身具有技术、资金、服务、组织等优势，广泛吸纳会员。肥西县廖渡综合养殖合作社，最初就是依托乡镇供销合作社领办而组建成立的，合作社从2004年的2户养殖20个网箱起先，发展到2009年的L8万个网箱，养殖水面达1300亩，年产黄鳍60万公斤，各类鱼、虾23万公斤。目前，入社社员达397人，分布周边5个乡镇以及相邻的舒城
4、县、长丰县、合肥庐阳区等地。此类合作组织占全县的39%。二是专业大户、致富能手牵头兴办型。这种类型多是由当地头脑比较敏捷，长期从事种养、运销、生产的经纪人或者大户，牵头组建的合作经济组织。如上派镇三岗村的刘义旭，为了共同开拓市场、抵挡风险，将本地268个苗木花卉营销经纪人组织起来，成立了肥西县苗木花卉经纪人协会，在全国各地构成了苗木花卉营销网络，将本地区的苗木花卉营销到全国各地。通过牵头组建合作经济组织，在自身实现了发展速度加快、效益增加的同时，又促进了三岗地区苗木花卉规模扩张、档次提高。此类合作组织占全县的9.4%o三是龙头企业带动型。为促进龙头企业与千家万户的农夫形成有效对接，依托龙头企业
5、，实行“龙头企业+中介组织+农户”的模式，建立合作组织。如合肥江夏禽业合作社现有社会218户，就是由龙头企业江夏禽业公司发起、周边养殖户主动参加而成立的，合作社的成立稳定了龙头企业与农户的产销关系，协调了龙头企业与农户的利益安排关系，促进龙头企业与农户共同发展。此类合作组织占全县的11.6%o四是相同产业农夫自办型。围绕同一产业的生产经营，由众多农户自发进行技术、信息、资金、销售等方面的联合，形成互助合作的技术经济组织。肥西县清平葡萄生产合作社就是以三河镇龙安村果农为龙头，根据入社自愿的原则，联合周边葡萄生产大户于2004年10月组建成立的一家以葡萄生产经营为主、菜瓜果种植销售为辅的农夫专业合
6、作经济组织。此类合作组织在我县占40%。肥西县农村合作经济组织坚持以服务会员为宗旨，以农夫自愿加入、民主管理为基础，通过供应技术培训、信息询问、生产资料供应、产品销售等产前、产中、产后服务，在变更农村面貌、解决三农问题，让广阔农夫更多地享受改革成果方面起到了重要作用。促进了农业产业结构调整，壮大了主导产业。肥西县苗木花卉经纪人协会等一批合作组织通过为会员供应新型好用技术、良种和信息服务，促进了苗木花卉、畜禽等农业六大特色产业发展壮大，有力地推动了农业结构调整，其中苗木花卉基地已达16.8万亩、年销售各类苗木花卉5亿株以上，年出栏家禽7500万只、连续4年稳居全省第一。提高了农夫组织化程度，增加
7、了农夫收入。农村经济合作组织通过产前、产中、产后服务，延长了产业链条，把分散农夫组织起来，变分散经营为规模经营，增加了农户的市场主体地位，有效降低了生产成本和市场风险。合肥江夏禽业合作社通过创新“利益共享、风险共担”的联结机制，实行统一供应鸡苗、统一供应饲料、统一供应药品、统一技术服务、统一成鸡调拨、分户结帐和设立风险基金的紧密型合作方式，使养殖户的收益显著增加，2009年，成员的养殖收入比上年增长30.5%,户均增收2.85万元。优化了农业资源配置，加快了科技成果应用。农村经济合作组织，把一大批致富能手、专业大户组织起来，吸引更多的资金、技术等资源汇合起来，促进了生产要素的有效整合，有效解决
8、了一家一户小生产办不了的事。清平葡萄生产合作社成立以来，通过聘请专家开展科技培训、兴办果农综合服务部等方式，大力推广新技术新品种，近三年清平葡萄亩均产量稳定在2100公斤以上，果实不仅外形美观，而且内在品质优良，在销售市场非常走俏。变更了传统的耕作模式，促进了农夫自主创业。通过土地流转合作社等合作组织把农夫的土地流转出去，让大户和企业经营，一方面，农夫可以获得肯定的租金；另一方面，农夫可以常年就地为大户和企业供应农业服务，获得工资性收入，或是外出务工经商，从事收入更高的工作。二、肥西县促进农村合作经济组织发展的主要做法农村合作经济组织是市场经济发展的产物，是社会进步的必定。肥西县发展农村合作经
9、济组织过程中，围绕农业增效、农夫增收和农村发展目标，坚持“民管、民办、民受益”和“引导不干预、指导不代替”的原则，在充分敬重农夫意愿、保证他们自主权利的基础上，主动探究、大胆实践，逐步走出了一条适合肥西农村实际的农村合作经济组织发展的新路子。一抓宣扬引导。以先进典型来教化引导农夫由自发组建向自觉组建转变。通过中心省市县各级媒体大力宣扬三河木兰村土地流转合作社胜利阅历，带动全县先后成立了50多个土地流转合作社，在我县土地规模流转工作中起到了重要的桥梁和纽带作用。开展“十佳合作组织”评比，提高合作组织的社会地位，并在县级媒体广泛宣扬先进合作组织的做法、成效等，引导企业、大户牵头和农夫组建合作组织，
10、2005年以来，年均新增合作组织40多个。二抓政策激励。出台相关政策，激励支持农村合作经济组织发展壮大。在全省领先出台了关于农村土地承包经营权流转工作二十条，激励各村居组建土地流转合作社，引导合作社探究多种经营模式，壮大经济实力。制订肥西县促进现代农业发展实施方法,对新成立的农夫专业合作组织、土地流转合作社按规模和效益分别赐予0.3万元至20万元不等的嘉奖。三抓服务提升。着力采各种措施，提升合作经济组织发展水平。帮助合作组织从大专院校、农业科研院所、农业技术推广中心邀请专家教授到生产基地给成员上课，普及科技学问、提高生产技能。牵头组织清平葡萄节等营销推介活动，增加合作社的品牌意识、竞争意识，帮
11、助合作社及其主导产业扩大知名度。利用阳光培训工程,指导肥西县官亭丝路蚕桑专业合作社、金桥红薯种植农夫专业合作社与花岗职业中学联合办学的方式，为农夫开展专业技能学历证书培训，进一步拓宽合作社的服务领域。四抓规范管理。针对合作社发展过程中出现的问题，肥西县坚持边发展、边规范，推动合作社健康有序发展。成立肥西县农村合作经济组织联合社，对全县农村合作经济组织进行指导、协调、监督和服务，指导合作社完善管理制度，提升运营水平。建立全县各类合作经济组织信息库，分类型分行业，理清各合作组织经营范围、成立时间、法人代表、商标注册名称，以及主要经营项目、社员户、带动农户数等相关信息，为有效管理合作社打下了坚实基础
12、。三、肥西县农村合作经济组织发展存在的主要问题农村经济合作组织是一项新生事物，目前尚处于探究发展阶段。就肥西县农村合作经济组织而言，仍旧存在诸多不足。（一）思想相识存在不足。在实行家庭联产承包责任制后，农夫有了经营自主权，在长期的生产过程中，种什么、如何销售都是农夫自己说了算，农夫由此养成独立生产的习惯，小农意识深厚，对市场经济相识不足。因而，农夫参加合作组织热忱不高，组织、合作意识淡薄。另外，少数干部对发展合作社的重要性、必要性也还缺乏足够的相识，对农夫专业合作社法了解驾驭不够，宣扬贯彻不到位，使依法推动农夫专业合作社建设依旧存在不少难度。（二）内部管理尚欠规范。从调研状况看，有的合作社虽然
13、宣布成立，但还没有完善的章程和管理制度，理事会、监事会名存实亡，没有开展活动；有的合作社虽然制定了章程和管理方法，但没有按章程和管理方法办事，理事会活动很少；有的合作社与会员的联结过于松散，利益关系不紧密，“二次安排”大部分没有实行。这些都影响了农夫专业合作社的发展壮大，也不利于农夫的长远利益（三）政策扶持有待加强。农村合作经济组织是为作为弱质产业的农业服务的，市场风险大、自身盈利实力弱，须要各方的大力支持。但目前，在资金、项目、信贷等方面，对农夫专业合作社依旧缺少有效的扶持，导致一些专业合作经济组织想进一步发展壮大又缺乏资金，融资困难等问题严峻影响了农夫专业合作社的健康发展。（四）人员整体水
14、平不高。目前，农村有文化的青年大部格外出打工，从事农业生产的大多是中老年人和家庭妇女，合作组织成员和其他农夫的文化程度多数是小学，懂经营、有技术、会生产领头创办合作社的能人严峻缺乏，使得新技术推广和应用难，创办合作经济组织更难。四、推动和促进肥西县农村合作经济组织发展的建议推动农村合作经济组织有序发展、良性运转，有利于转变农夫思想意识，推动农业产业化、集约化生产，提高农夫的劳动生产力，增加农夫收入，加速城乡一体化发展。对于筑牢我县“十二五”期间经济发展基石，实现县域经济腾飞作用巨大。（一）加强宏观指导力度。把制定和实施农村合作组织发展规划纳入各级党委政府的日常工作，像抓项目、农村基础设施建设、
15、安排生育和招商引资一样抓好合作经济组织的发展。要结合新农村建设和产业结构调整，有目的、有方向地做好分类指导，引导合作组织健康发展。（二）强化典型示范作用。实行精选典型、以点带面的方法，抓好农夫专业合作组织示范社建设。建立合作经济组织评级制度，对符合市级规范化管理要求标准的，经合作组织申报、市县业务部门审核，市、县政府赐予挂牌确认，激励农夫合作经济组织不断发展壮大。接着开展先进合作组织评比活动，对胜利的合作组织进行总结，形成阅历，推广应用。同时，加大典型宣扬力度，形成关注和重视农村合作经济组织的社会氛围。（三）着力提高人员素养。因人而异抓好培训工作。首先是抓好合作组织负责人和财会人员的培训，让负
16、责人学会经营管理，让财会人员懂得财务管理。其次是通过负责人，组织成员和农户进行农业好用技术培训，内容不仅要有设施农业种植或养殖技术，还要包括科学施肥、施药技术以及合作组织的管理技能等。（四）切实加大扶持力度。对农村合作经济组织要“多予、少取、放活、爱护”。要进一步确立“扶持农夫合作社就是扶持农夫”的思想，主动实行中心和省市出台的一系列扶持合作经济组织的政策，完善配套措施，确保上级政策全面落到实处。要制订激励政策，在项目、资金等方面赐予倾斜，激励有实力的人领办合作经济组织；在职称、待遇等方面赐予倾斜，激励农业科技人员到农村生产一线发挥聪慧才智。要主动主动争取上级的项目和资金，对标准化生产、品牌化经营、现代化管理的合作组织供应有效支持。（五）注意监督和协调。从爱护农夫利益和维护社会稳定的角度，建议政府对农村合作经济组织要建立特地的监管和协调机构。在做好服务的同时，对以合作组织的名义侵害农夫利益的行为，要坚决阻挡；对合作社内部社员之间的利益纠纷，要刚好调整，促进合作经济组织健康有序发展。
